Zemstvo-reformen - en av de liberala " stora reformerna " av Alexander II , som föreskrev skapandet av ett system för lokalt självstyre på landsbygden - zemstvo-institutioner eller helt enkelt zemstvos .
Huvudakten för reformen var publiceringen den 1 januari 1864 av förordningarna om provins- och distriktszemstvo-institutioner . Enligt vissa historiker var denna reform den mest framgångsrika, eftersom den ökade lönsamheten i provinserna flera gånger.
Zemstvo-reformprojektet utvecklades sedan 1859 av en kommission under inrikesministeriet (ordförande N. A. Milyutin , sedan 1861 - P. A. Valuev ). Reformatorerna försökte ersätta systemet med byråkratisk administration i regionala institutioner, där det regionala livet styrdes av direktiv från centrum, vilket ledde till felaktiga och försenade beslut. Huvudargumentet till stöd för reformen var övertygelsen att de lokala förhållandena är välkända för alla invånare i regionen, och de utsända tjänstemännen genomför exakt det program som mottagits i centrum, utan att ta hänsyn till lokala särdrag. "Reglerna" från 1864 återspeglade adelsgruppernas olika intressen.
Under reformens gång skapades provins- och distriktszemstvoförsamlingar och zemstvoråd - båda valdes på grundval av inga ständer. Väljarna delades in i 3 curia : länsmarkägare, stadsväljare och valda från landsbygdssamhällen [1] . Rätten att delta i valen för den första Curian åtnjöts av ägarna av minst 200 dessiatiner. mark, ägare av industriella, kommersiella företag eller andra fastigheter till ett belopp av minst 15 tusen rubel. eller generera inkomster på minst 6 tusen rubel. per år, samt auktoriserad från markägare, sällskap och institutioner som ägde minst 1/20 av 1:a kurians kvalifikationer. Väljarna i stadens curia var personer som hade köpmanscertifikat, ägare av företag eller handelsanläggningar med en årlig omsättning på minst 6 tusen rubel, samt ägare av fast egendom till ett belopp av 500 rubel eller mer. (i små städer) upp till 3 tusen rubel. (i större städer). Valen för bondekurian var flerstegs: landsbygdssamhällen valde representanter till volostmöten , de valda elektorerna och de sistnämnda valde representanter till county zemstvo-församlingen [2] .
Provinsiella och distriktszemstvoråd bestod av 6 personer utsedda av zemstvoförsamlingar. Möten sammankallades en gång per år, men i akuta situationer kunde de träffas oftare. Råden arbetade på permanent basis. Mötena gav order och kontrollerade deras genomförande, och råden var faktiskt involverade i genomförandet av beslut. Ledarna för adeln [2] var ordförandena för provins- och distriktskongresserna .
Zemstvo församlingar och råd berövades rätten som institutioner att kommunicera med varandra, de hade inte tvångsmakt, eftersom polisen inte lydde dem; deras verksamhet kontrollerades av guvernören och inrikesministern , som hade rätt att avbryta verkställigheten av varje resolution från zemstvo-församlingen .
Zemstvo församlingar och råd ansvarade för lokala ekonomiska angelägenheter: underhållet av kommunikationslinjer; konstruktion och underhåll av skolor och sjukhus ; anställa läkare och ambulanspersonal; anordnandet av kurser för befolkningens utbildning och organisationen av den sanitära enheten i städer och byar; "vård" för utvecklingen av lokal handel och industri, tillhandahållande av nationell mat (arrangemang av spannmålslager, frödepåer); oro för boskapsuppfödning och fjäderfäuppfödning; ta ut skatt för lokala behov m.m.
Zemstvo-reformen genomfördes inte överallt och inte samtidigt. I slutet av 1870 -talet introducerades zemstvos i 34 provinser i det europeiska Ryssland, i Bessarabien och i regionen Don-kosackerna (där de likviderades 1882 ). Senare dök zemstvo-kroppar upp i utkanten: i provinserna Stavropol , Astrakhan , Orenburg . Många nationella och andra regioner i det ryska imperiet hade inte zemstvos. Lagen om zemstvos i de västra provinserna antogs först 1911.
Zemstvo-reformen bidrog till utvecklingen av lokala initiativ, ekonomi och kultur. Under perioden av motreformer inskränktes många prestationer av Zemstvo-reformen av Zemstvo-reglerna från 1890 .
I Sibirien introducerades Zemstvo först 1917 av den provisoriska regeringen, även om frågan om att införa en Zemstvo i Sibirien upprepade gånger togs upp i statsduman. Efter att ha funnits i Sibirien i 1,5-2 år har zemstvo redan blivit oanvändbar och värdelös för någon, utan att medföra någon fördel för landsbygdens invånare.
| Stora reformer i det ryska imperiet | |
|---|---|
| |