Kanadensisk federalism är en av de tre pelarna i den kanadensiska konstitutionella ordningen, tillsammans med ansvarig regering och den kanadensiska stadgan om rättigheter och friheter . Kanada har två distinkta nivåer av politisk makt: ett centralt (federalt) kanadensiskt parlament och tio provinsiella lagstiftande församlingar . Varje steg i lagstiftaren är oberoende inom sina specifika befogenheter, och vissa befogenheter gäller båda stegen (t.ex. jordbruk och immigration). I detta avseende skiljer sig Kanada från sitt tidigare moderland, Storbritannien , som inte hade ett sådant system vid tidpunkten för bildandet av den kanadensiska konfederationen .
Den federala karaktären av den kanadensiska konstitutionen var en reaktion på skillnaden mellan de maritima kolonierna och provinsen Kanada , särskilt framträdande mellan de fransktalande invånarna i Nedre Kanada ( Quebec ) och de engelsktalande invånarna i övre Kanada ( Ontario ). Man trodde att federalism var nödvändig för samexistensen av de fransktalande och engelsktalande gemenskaperna, även om John A. MacDonald , som blev Kanadas första premiärminister 1867 , initialt motsatte sig den federala regeringsformen.
Fördelningen av befogenheter mellan de federala och provinsiella regeringarna var inskriven i den brittiska North America Act 1867 (nu Constitution Act 1867 ), som tillsammans med ändringarna av de brittiska North America Acts och Constitution Act 1982 bildar den kanadensiska konstitutionen .
Fördelningen av lagstiftande befogenheter (eller maktdelning ) mellan den federala och provinsiella nivån sätter gränserna för makten för Kanadas parlament och varje provinslagstiftande församling. Dessa befogenheter finns uppräknade i sektionerna 91, 92, 92 A, 93, 94, 94 A och 95 i konstitutionslagen 1867. Ofta kan fördelningen tolkas på två sätt, vilket leder till tvister som fram till 1949 behandlades av domstolen Kommittén för Privy Council , och sedan i Kanadas högsta domstol .
Till skillnad från Amerikas förenta staters konstitution , som delegerar kvarvarande befogenheter till staterna, tilldelar den kanadensiska konstitutionen extremt breda befogenheter till federationen, baserat på dess rätt att lagstifta för fred, ordning och god regering i alla frågor som inte faller under de kategorier som tilldelas provinserna (artikel 91). Å andra sidan ger den kanadensiska konstitutionen provinserna mycket breda befogenheter inom områdena äganderätt och medborgerliga rättigheter (§ 92(13)). Några av tvisterna mellan de två regeringsnivåerna gällde den motstridiga tolkningen av dessa särskilda befogenheter.
En kort översikt av dessa befogenheter avslöjar att straffrätt och straffrätt (§ 91(27)) uteslutande är federala befogenheter, medan rättskipningen i provinserna, inklusive organisationen av brottmålsdomstolar (§ 92(14)) och åläggandet om påföljder för straffåtgärder (92(15)) för att upprätthålla eventuell provinslag, är provinsernas exklusiva makt. Kanada har således en strafflag och ett antal provinslagar, vars brott kan leda till fängelse eller andra straffåtgärder. Domstolarna erkänner att både provinserna och den federala regeringen har befogenhet att registrera företag ; men endast den federala regeringen har rätt att etablera banker , även om provinserna kan upprätta kreditkooperativ som tillhandahåller tjänster som liknar de federala bankerna.
När det gäller äktenskap och skilsmässa uttrycks den federala regeringens exklusiva auktoritet i dessa frågor (sektion 91(26)) endast i familjerätten; provinserna kan emellertid anta lagar som reglerar äktenskap (artikel 92(12)) och olika frågor om medborgerliga rättigheter (artikel 92(13)), och upprätta institutioner som civilt äktenskap .
Ingenstans i artiklarna i konstitutionslagen 1867 om maktfördelning nämns befogenheten att sluta fördrag, som vid den tiden var reserverad för det brittiska imperiet . Auktoriteten för utländska förbindelser beviljades Kanada endast genom Westminsterstadgan , antagen 1931 . Båda regeringsnivåerna kan ingå avtal i enlighet med fördelningen av deras lagstiftande befogenheter.
Såväl som:
Artikel 91.2 ger parlamentet befogenhet att stifta lagar om "reglering av handel och utbyte". Jämfört med den amerikanska konstitutionens syn på handel och utbyte har Kanadas parlament bredare befogenheter. Men i Kanada har denna makt traditionellt tolkats mer strikt, eftersom vissa domare anser att den inte bör åsidosätta provinsbefogenheter inom områdena äganderätt och medborgerliga rättigheter.
Artikel 92(13) ger provinserna ensamrätt att anta lagar som rör "egendom och medborgerliga rättigheter i provinsen". I praktiken tolkas denna befogenhet i en ganska vid mening och provinserna har rätt att reglera en rad frågor, såsom arbets- och fackliga relationer och konsumentskydd.
Liksom många andra områden är transport och kommunikation frågor där provins- och federala befogenheter överlappar varandra. Artikel 92(10) förbehåller provinserna befogenheter inom området "arbeten och företag av lokal karaktär". Samma artikel utesluter dock från provinsernas jurisdiktion "ångledningar och annan sjöfart, järnvägar, kanaler, telegraf och andra medel och företag som förbinder en provins med en annan eller andra provinser eller går utanför provinsens gränser", liksom som verk som "helt och hållet ligger inom en provinss gränser, men som, före eller efter deras utförande, av Kanadas parlament ska förklaras vara till nytta för hela Kanada eller för två eller flera provinser."
Relationerna mellan federationen och provinserna utvecklades under många år, tillsammans med gradvis decentralisering. Den politiska analytikern Rand Dick kallade konfederationen under MacDonald -eran ( 1867 till 1873 och 1878 till 1891 ) en "pseudo-konfederation". Det betyder att den politiska och rättsliga eliten på 1800-talet trodde att Kanadas konstitution ger det federala parlamentet ökade befogenheter och att provinserna är underordnade Ottawa enligt principerna om federation, inte konfederation. Macdonald-regeringens frekventa utövande av opt-out- och reservkraft förstärkte den federala regeringens dominans under denna period.
Med valet av Wilfrid Laurier började en ny fas av konfederationen, som Dick kallar "klassisk federalism". Denna fas kännetecknas av mer jämlika relationer mellan de federala och provinsiella regeringarna, där Judicial Committee of the Privy Council avgör tvister till förmån för det senare. Den federala regeringen har också låtit sin rätt att välja bort och reservationer avskaffas . Denna regeringsstil fortsatte in i premiärminister William Lyon Mackenzie Kings tidiga år (och Albertalagarna godkändes inte längre på 1930 -talet).
Under de två världskrigen ökade Ottawa avsevärt sina befogenheter. Detta gjordes genom krigsåtgärdslagen och var konstitutionellt motiverat av klausulen om fred, ordning och gott styre . Under första världskriget utökade det federala parlamentet sina beskattningsbefogenheter genom att införa en inkomstskatt , och under andra världskriget övertalade den federala regeringen provinserna att överföra arbetslöshetsförmåner till Ottawa .
Efter andra världskrigets slut fanns det ingen sådan förening eller interaktion mellan de federala och provinsiella nivåerna, som i Kanada, någonstans i världen. Detta berodde på implementeringen av principen om välfärdsstaten , skapandet av ett hälso- och sjukvårdssystem (den kanadensiska regeringen stiftade lagar för att garantera en jämförbar kvalitet på tjänsterna till hela den kanadensiska befolkningen), det nära förhållandet mellan federala och provinsiella makter i vissa områden, och den federala regeringens förmåga att behålla den kontroll den hade under andra världskriget. Det var i samband med detta system som den federala regeringen började föra keynesiansk ekonomisk politik. Denna period präglades också av flera möten mellan den federala premiärministern och hans provinsiella motsvarigheter.
Efter den tysta revolutionen i Quebec 1960 ökade graden av administrativ decentralisering i Kanada, där Quebec ofta övergav viktiga federala initiativ som Canadian Pension Scheme (Quebec skapade sin egen pensionsregim under ledning av Quebec Pensions Authority ). När den federala regeringen under premiärminister Pierre Elliot Trudeau gick mot ideologisk centralisering gick Kanada in i en fas av "konfliktfederalism" som varade från 1970 till 1984 . Nationella energiprogrammet ökade missnöjet med den federala regeringen i Alberta ; den federala regeringen var också indragen i oljetvister med Newfoundland och Saskatchewan . (Dessa tvister slutade med tillägget av artikel 92A till konstitutionslagen från 1867 i samband med konstitutionslagen från 1982 ; denna nya artikel gav provinserna större befogenheter över naturresurser.)
| kanadensisk konstitution | |
|---|---|
| Konstitutionell lag 1867 | |
| Kanadas lag 1982 | |
| Konstitutionens historia | |
| Konstitutionella diskussioner | |
| Tolkning av grundlagen | |
| |