National Anti-Terrorism Committee ( NAC ) är ett interdepartementalt samordningsorgan i Ryska federationen som samordnar verksamheten hos federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter och lokala regeringar för att bekämpa terrorism.
Bildad genom dekret från Ryska federationens president av den 15 februari 2006 nr 116 "Om åtgärder för att motverka terrorism." I samma dekret godkändes bestämmelserna om den nationella antiterroristkommittén [1] .
Ordföranden för NAC ex officio är direktören för Ryska federationens federala säkerhetstjänst , för närvarande arméns general Alexander Vasilyevich Bortnikov .
NAC inkluderar cheferna för nästan alla maktstrukturer, specialtjänster, viktiga regeringsdepartement, såväl som båda kamrarna i det ryska parlamentet [2] .
Samtidigt med skapandet av NAC i Ryska federationens konstituerande enheter bildades antiterrorkommissioner som leds av cheferna för de högsta verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter.
För att organisera planeringen av användningen av styrkor och medel för de federala verkställande myndigheterna och deras territoriella organ för att bekämpa terrorism, samt för att hantera operationer mot terrorism, bildades det federala operativa högkvarteret som en del av NAC , underställt direktören av Rysslands FSB, och att hantera terrorismbekämpningsoperationer i de ingående enheterna i Ryska federationens operativa högkvarter , som leds av cheferna för FSB:s territoriella organ i de relevanta ämnena i Ryssland.
För det organisatoriska och logistiska stödet för kommitténs aktiviteter, det federala operativa högkvarteret och det operativa högkvarteret i Ryska federationens konstituerande enheter, bildades följande som en del av Rysslands FSB - apparaten för den nationella antiterroristkommittén , i den federala säkerhetstjänstens organ - apparaten för motsvarande operativa högkvarter.
(i enlighet med bestämmelserna om NAC)
a) utarbetande av förslag till Ryska federationens president om utformningen av en statlig politik inom området för att bekämpa terrorism, samt om förbättringen av Ryska federationens lagstiftning på detta område;
b) samordning av federala verkställande myndigheters antiterrorverksamhet, antiterrorkommissioner i Ryska federationens konstituerande enheter, samt organisera deras interaktion med de verkställande myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, offentliga föreningar och organisationer;
c) Utveckling av åtgärder för att bekämpa terrorism, undanröja de orsaker och förhållanden som bidrar till den, inklusive åtgärder för att säkerställa skyddet av potentiella mål för terroristattacker.
d) Deltagande i internationellt samarbete på området för att bekämpa terrorism, inklusive utarbetande av utkast till internationella fördrag från Ryska federationen på detta område;
e) Utarbetande av förslag för att säkerställa socialt skydd för personer som är engagerade i kampen mot terrorism och (eller) involverade i denna verksamhet, samt för social rehabilitering av personer som drabbats av terroristhandlingar.
f) Lösning av andra uppgifter som föreskrivs i Ryska federationens lagstiftning för att bekämpa terrorism.
(i enlighet med bestämmelserna om NAC)
För att utföra sina uppgifter har kommittén rätt att:
a) fatta beslut rörande organisation, samordning, förbättring och utvärdering av effektiviteten av de federala verkställande myndigheternas aktiviteter för att bekämpa terrorism, samt utöva kontroll över deras genomförande;
b) begära och ta emot, i enlighet med det fastställda förfarandet, nödvändigt material och information från federala statliga myndigheter, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, lokala myndigheter, offentliga föreningar, organisationer och tjänstemän;
c) skapa arbetsorgan för att studera frågor som rör terrorismbekämpning, samt för att förbereda utkast till relevanta beslut från kommittén;
d) involvera tjänstemän och specialister från federala statliga myndigheter, statliga myndigheter för konstituerande enheter i Ryska federationen, lokala myndigheter, såväl som representanter för offentliga föreningar och organisationer (med deras samtycke) för att delta i kommitténs arbete;
e) att lägga fram förslag i enlighet med det fastställda förfarandet i frågor som kräver ett beslut av Ryska federationens president eller Ryska federationens regering.
Sammansättningen av den nationella antiterrorkommittén efter positioner, godkända genom dekret från Ryska federationens president [2] nr 1258 av den 2 september 2012 :
Sammansättningen av det federala operativa högkvarteret per position, godkänt genom dekret från Ryska federationens president av den 15 februari 2006 nr 116 [1]
Sammansättningen av antiterroristkommissionen i ämnet Ryska federationen per position, godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 15 februari 2006 nr 116 [1] (som ändrat genom dekret från Rysslands president Federation of June 27, 2014 No. 479, June 26, 2013 No. 579, September 2, 2012 No. 4 juni 2009 nr 631, 8 augusti 2008 nr 1188, 29 februari 2008 nr 284, 4 november 2007 nr 1470, 2 augusti 2006 nr 832c [3] )
Sammansättningen av det operativa högkvarteret i ämnet Ryska federationen per position, godkänd genom dekret från Ryska federationens president av den 15 februari 2006 N 116 (som ändrat den 25 november 2019) "Om åtgärder för att bekämpa terrorism" ( tillsammans med "föreskrifter om den nationella antiterrorkommittén")
Sammansättningen av det operativa högkvarteret i Tjetjenien efter befattning, godkänd genom dekretet från Ryska federationens president av den 15 februari 2006 nr 116 ( som ändrat genom dekretet från Rysslands president av den 2 augusti 2006 nr 832s ), har blivit ogiltig i samband med dekretet från Ryska federationens president av den 10 november 2009 nr 1267 sedan den 1 oktober 2009 [5]
Kampen mot terrorism är statliga myndigheters, brottsbekämpande myndigheters och specialtjänsters verksamhet för att identifiera, förhindra, undertrycka, avslöja och utreda ett terrordåd.
I stadiet av bildandet av den rättsliga grunden för att bekämpa terrorism, ledning av antiterroristoperationer i norra Kaukasus , planering av användningen av styrkor och medel för att upptäcka terroristorganisationer och grupper, deras ledare och personer som är involverade i att organisera och genomföra terroristattacker i norra Kaukasus, såväl som för att undertrycka deras verksamhet, utfördes av det operativa högkvarteret för hantering av terroristbekämpningsoperationer i norra Kaukasus-regionen i Ryssland och det regionala operativa högkvarteret, vars verksamhet reglerades av presidentdekret av 22 januari 2001 N 61 och 30 juni 2003 N 715.
Kommissionen för att samordna de federala verkställande organens verksamhet i det södra federala distriktet , inrättad efter händelserna i Beslan i september 2004 , omvandlades till kommissionen för att förbättra den socioekonomiska situationen i det södra federala distriktet . Denna kommission leddes vid den tiden av presidentens befullmäktigade representant i det södra federala distriktet Dmitry Kozak .
I augusti 2006 sa chefen för NAC, Nikolai Patrushev , vid ett möte med cheferna för undersåtar i det södra federala distriktet, som också är chefer för antiterroristkommissioner i sina regioner, att även om terroristunderjorden i Tjetjenien var besegrade är den operativa situationen i det södra federala distriktet fortfarande spänd. Enligt honom fungerade "framgångsrika kontraterroristoperationer som en drivkraft för överföringen av terroristaktiviteter till de regioner som gränsar till Tjetjenien." Terrorattackerna har blivit vanligare i Ingusjien och Nordossetien , vars befolkning är tungt beväpnad. Antalet brott relaterade till illegal cirkulation av vapen har ökat. Relationerna mellan Ingusjien och Nordossetien har förvärrats igen. Sommaren 2006 begicks en hel rad mord och explosioner i bosättningar vid den administrativa gränsen mellan republikerna.
Sedan dess har de statliga myndigheterna vidtagit betydande ansträngningar för att normalisera situationen i norra Kaukasus federala distrikt, genomfört åtgärder som syftar till att förbättra det rikstäckande systemet för att bekämpa terrorism.
Den 9 december 2014, vid ett gemensamt möte för NAC och FOS [7] , noterade kommitténs ordförande, direktör för FSB i Ryssland A. V. Bortnikov att som ett resultat av genomförandet av samordnade säkerhets- och förebyggande åtgärder 2014 , det skedde en nästan trefaldig minskning av antalet brott av terroristkaraktär jämfört med samma period förra året. Om 2013 218 brott av detta slag begicks, så under 2014 - 78. Situationen i Ryska federationen när det gäller att bekämpa terrorism fortsätter dock att vara spänd. Den nordkaukasiska banditens underjordiska aktivitet och internationell terrorism fortsätter.
Alla maktstrukturer, brottsbekämpande myndigheter och specialtjänster är direkt involverade i kampen mot terrorism i Ryska federationen. FOS inkluderar ledningen för Rysslands FSB, Rysslands inrikesministerium, Rysslands försvarsministerium, Rysslands nödsituationsministerium, Rysslands utrikesministerium, Rysslands utrikes underrättelsetjänst, Rysslands federala narkotikakontrolltjänst, Rysslands federala säkerhetstjänst, den federala finansiella övervakningstjänsten, den ryska väpnade styrkans generalstab, Rysslands utredningskommitté och den biträdande sekreteraren i Rysslands säkerhetsråd [1] .
I enlighet med den federala lagen "Om den federala säkerhetstjänsten" [8] är kampen mot terrorism och brottslighet en av den ryska FSB:s huvudaktiviteter. Säkerhetsbyråer och deras underavdelningar, i enlighet med det förfarande som fastställts i lag, bedriver kampen mot terrorism genom att utföra operativa stridsåtgärder och andra åtgärder, under vilka de identifierar, förhindrar, undertrycker, avslöjar och utreder terroristhandlingar.
Dessa aktiviteter utförs av säkerhetsmyndigheter i direkt samarbete med brottsbekämpande myndigheter. I enlighet med federal lagstiftning har polisen och interna trupper till uppgift att delta i åtgärder för att motverka terrorism, undertrycka terrordåd, säkerställa CTO:s rättsliga regim, samt säkerställa skyddet av potentiella föremål för terroristattacker och platser för massvistelse av medborgarna, i att genomföra en expertbedömning tillstånd av anti-terroristskydd och säkerhet för anläggningar. Under 2014, som ett resultat av ovanstående aktiviteter, lyckades brottsbekämpande myndigheter och specialtjänster förhindra 59 terroristbrott, inklusive 8 planerade terroristattacker. Det var möjligt att övertala 30 personer som tidigare var associerade med banditen under jorden att avstå från terroristaktiviteter.
Samtidigt inkluderar kampen mot terrorism en uppsättning särskilda, operativa stridsåtgärder, militära och andra åtgärder som använder militär utrustning, vapen och speciella medel för att undertrycka en terrorhandling, neutralisera terrorister, säkerställa säkerheten för individer, organisationer och institutioner, samt minimera konsekvenserna av terrordåden. Undertryckandet av en terroristdåd utförs av styrkorna och medel från den federala säkerhetstjänstens organ, såväl som den gruppering av styrkor och medel som skapas. En sådan grupp kan inkludera enheter från Rysslands väpnade styrkor, enheter av federala verkställande myndigheter med ansvar för säkerhet, försvar, inre angelägenheter, rättvisa, civilförsvar, skydd av befolkningen och territorier från nödsituationer, säkerställa brandsäkerhet och säkerhet för människor vid vattenförekomster och andra federala verkställande myndigheter, såväl som underavdelningar av verkställande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter. Som ett resultat av terroristbekämpande operationer och operativa stridsåtgärder i norra Kaukasus 2014 neutraliserades 233 banditer, inklusive 38 ledare. 637 medlemmar av banditens underjordiska och deras medbrottslingar greps. 272 improviserade sprängladdningar, ett betydande antal skjutvapen och andra destruktionsmedel beslagtogs från olaglig spridning.
En särskild roll i brottsbekämpande myndigheters verksamhet tilldelas utredningen av terroristhandlingar och andra brott av terroristkaraktär. Under 2014 straffades 219 brottslingar, inklusive fyra åtalade i brottmålet om terrordåd i staden Volgograd.
Utöver ovanstående, enligt den federala lagen "Om bekämpning av terrorism", inkluderar de organisatoriska grunderna för att bekämpa terrorism frågorna om att informera befolkningen i detta område. För att i rätt tid informera befolkningen om uppkomsten av ett hot om en terroristhandling och organisera aktiviteter för att motverka dess begåvning, föreskriver lagstiftningen ett antal organisatoriska och juridiska åtgärder. Dekret från Ryska federationens president nr 851 daterat den 14 juni 2012 godkände förfarandet för fastställande av nivåer av terroristhot, vilket föreskriver antagande av ytterligare åtgärder för att säkerställa säkerheten för individen, samhället och staten. Under vissa förutsättningar och lämpliga skäl, en ökad ("blå"); hög ("gul"); kritisk ("röd") nivå.
För det kvalitativa utförandet av stridsuppdrag inom detta område ägnas stor uppmärksamhet åt åtgärder för att förebygga terrorism, som inkluderar olika aktiviteter, till exempel de så kallade antiterroristövningarna (kommando- och personalutbildning och speciella taktiska övningar, inklusive internationella sådana). ).
Enligt resultaten från mötet (09.11.20) för det federala operativa högkvarteret under ledning av ordföranden för NAC, direktör för FSB i Ryssland Alexander Bortnikov, sedan början av 2020, har 15 terroristattacker förhindrats i Norra Kaukasus, 35 militanter har neutraliserats, 53 banditer har fängslats och 23 celler från internationella terroristorganisationer har likviderats [9] .
I slutet av 20-talet och början av 2000-talet ökade graden av fara för terroristutmaningar avsevärt. Terrorism har blivit en faktor som utgör ett allvarligt hot mot både enskilda staters nationella säkerhet och internationell säkerhet i allmänhet.
Terroristernas huvudsakliga uppgifter var att genomföra storskalig förstörelse, åtföljd av så många mänskliga offer som möjligt, skapa en atmosfär av spänning och rädsla i samhället och därigenom utöva påtryckningar på statliga myndigheter och lokalt självstyre för att göra beslut som är nödvändiga för terrorister.
I Ryska federationen har terrorismen också blivit ett verktyg för att negativt påverka grunderna för landets konstitutionella ordning och kränka dess territoriella integritet. Detta visades tydligt av händelserna i norra Kaukasus, inspirerade av internationella terroristorganisationer och politiska kretsar i ett antal främmande länder.
Upptrappningen av terroristhotet nödvändiggjorde antagandet 2006 av en uppsättning adekvata motåtgärder och skapandet av ett i grunden nytt rikstäckande system för att bekämpa terrorism.
För att förbättra den offentliga förvaltningen inom området för att bekämpa terrorism utfärdade Rysslands president Vladimir Putin den 15 februari 2006 dekret nr 116 "Om åtgärder för att bekämpa terrorism", och den 6 mars 2006 antog Rysslands statsduman den federala lagen "On Countering Terrorism" nr 35- FZ. Dessa rättsakter utgjorde den rättsliga grunden för att bekämpa terrorism.
I synnerhet fastställde den federala lagen de grundläggande principerna för att bekämpa terrorism, de rättsliga och organisatoriska grunderna för att förebygga och bekämpa terrorism, minimera och (eller) eliminera konsekvenserna av manifestationer av terrorism, såväl som de juridiska och organisatoriska grunderna för användning av Ryska federationens väpnade styrkor i kampen mot terrorism. Frågor om Rysslands internationella samarbete inom området för att bekämpa terrorism löstes.
Lagen formulerade och fastställde för första gången definitionerna av sådana nyckelbegrepp som "terrorism", "terroristaktivitet", "antiterroristiskt skydd av ett föremål (territorium)", "bekämpande av terrorism", "bekämpning av terrorism". ”, ”terroristdåd”, ”terroristverksamhet”:
1) terrorism - våldsideologin och praxis att påverka beslutsfattande av offentliga myndigheter, lokala myndigheter eller internationella organisationer, i samband med hot mot befolkningen och (eller) andra former av olagliga våldshandlingar;
2) terroristaktivitet - en aktivitet som inkluderar:
a) organisation, planering, förberedelse, finansiering och genomförande av en terroristdåd;
b) uppvigling till ett terrordåd;
c) organisation av en olaglig väpnad grupp, kriminell gemenskap (kriminell organisation), organiserad grupp för genomförande av en terroristhandling, samt deltagande i en sådan struktur;
d) Rekrytering, beväpning, utbildning och användning av terrorister.
e) informations- eller annan delaktighet i planering, förberedelse eller genomförande av en terroristhandling;
f) propaganda för idéer om terrorism, distribution av material eller information som kräver genomförandet av terroristaktiviteter eller som styrker eller motiverar behovet av sådan verksamhet;
3) en terroristdåd - utförandet av en explosion, mordbrand eller andra handlingar som skrämmer befolkningen och skapar livsfara, orsakar betydande egendomsskador eller andra allvarliga konsekvenser, i syfte att destabilisera statliga organs eller internationella organisationers verksamhet eller påverka deras beslutsfattande, såväl som hotet som utför de specificerade åtgärderna för samma ändamål;
4) bekämpning av terrorism - offentliga myndigheters och lokala myndigheters verksamhet, såväl som individer och juridiska personer för:
a) Förebyggande av terrorism, inklusive identifiering och efterföljande undanröjande av orsaker och förhållanden som gynnar utförandet av terroristhandlingar (förebyggande av terrorism).
b) upptäckt, förebyggande, undertryckande, avslöjande och utredning av en terroristhandling (bekämpning av terrorism).
c) minimering och (eller) eliminering av konsekvenserna av manifestationer av terrorism;
5) kontraterroristoperation - ett komplex av speciella, operativa stridsåtgärder, militära och andra åtgärder med användning av militär utrustning, vapen och speciella medel för att undertrycka en terroristhandling, neutralisera terrorister, säkerställa säkerheten för individer, organisationer och institutioner, samt att minimera konsekvenserna av ett terrordåd;
6) antiterroristisk säkerhet för ett objekt (territorium) - säkerhetstillståndet för en byggnad, struktur, struktur, annat föremål, en plats för massvistelse för människor, vilket förhindrar utförandet av en terroristhandling. Samtidigt förstås en plats för massvistelse för människor som det territorium för gemensam användning av en bosättning eller stadsdel, eller ett särskilt utsett område utanför dem, eller en plats för gemensamt bruk i en byggnad, struktur, struktur eller annan anläggning, där under vissa förutsättningar mer än femtio personer kan vara samtidigt .