"14+1 -formatet är ett format för samarbete mellan Kina och länderna i Central- och Östeuropa: Albanien , Bosnien och Hercegovina , Bulgarien , Kroatien , Tjeckien , Ungern , Grekland , Makedonien , Montenegro , Polen , Rumänien , Serbien , Slovakien och Slovenien . Grekland gick med 2019 [1] . Detta samarbete är till övervägande del av handels-, ekonomisk- och investeringskaraktär, men täcker samtidigt också frågor om relationer inom kultur, turism, vetenskap och utbildning.
Det huvudsakliga organet som samordnar verksamheten inom ramen för formatet är sekretariatet [2] i Peking . Dessutom har vart och ett av de 14 europeiska deltagande länderna sin egen nationella samordnare. Ytterligare organ som tillhandahåller samarbete inom ramen för formatet inkluderar de så kallade "kontaktpunkterna": koordineringscentret för logistik i Riga [3] och koordineringscentret för kulturellt samarbete i Makedonien .
Ledarna för de 14 deltagande länderna samlas regelbundet för årliga toppmöten som hålls på territoriet till ett av de länder som är medlem i formatet. Det första toppmötet ägde rum 2012 i Warszawa . Vid detta toppmöte presenterade Kina en övergripande strategi för att bygga förbindelser med länderna i Central- och Östeuropa - "Kinas tolv åtgärder för att främja vänskapligt samarbete med länder i Central- och Östeuropa". De föreslagna åtgärderna inkluderade: skapandet av en särskild kredit på 10 miljarder dollar för att finansiera infrastrukturprojekt, utveckling av högteknologi och en "grön ekonomi"); inrättande av en investeringssamarbetsfond; förse länderna i Central- och Östeuropa med 5 000 studentstipendier för att studera i Kina; intensifiering av samarbetet inom området turism, utbildning och kultur; Kinas anslag på 2 miljarder yuan årligen för att finansiera akademiska kontakter mellan forskningsinstitut i deltagande länder; hålla regelbundna gemensamma forum för politiska ledare etc.
2013 träffades statschefernas ledare i Bukarest , 2014 - i Belgrad , 2015 - i Suzhou , 2016 - i Riga , 2017 - i Budapest , 2018 - i Sofia. Utöver möten på hög nivå innehåller formatet regelbundna möten med regeringschefer, ett företagsforum, möten med nationella samordnare och möten med transportministrar.
Samspelet mellan Kina och länderna i Central- och Östeuropa har gett imponerande resultat. Först och främst har volymen av den ömsesidiga handeln ökat avsevärt: till exempel, om den 2010 uppgick till 43,9 miljarder dollar [4] , så uppgick den 2017 till 67,98 miljarder dollar. Volymen av kinesiska investeringar i de länder som deltar i formatet, enligt data för 2016, uppgick till 8 miljarder dollar. På grund av dessa pengar genomfördes storskaliga infrastrukturprojekt: höghastighetsjärnvägen Budapest-Belgrad (hittills på serbiskt territorium), motorvägen E763 i Serbien, etc. Vi kan också tala om betydande framsteg i utvecklingen av turismsamarbete : från 2012 till 2017 lanserade Kina 6 nya direktflyg till länderna i Central- och Östeuropa, och antalet kinesiska turister i dessa länder ökade från 280 000 till 930 000 personer.
Tidigare deltagande länder av formatet:
Litauen - från mars 2021.
Lettland - från augusti 2022.
Estland - från augusti 2022.
14+1-formatet är unikt genom att det i själva verket är det enda exemplet på utrikespolitisk interaktion mellan en hel grupp europeiska länder och en extraregional makt (Kina) som genomförs utanför EU:s ramar. Vanligtvis, utan undantag, utvecklar alla EU -medlemsstater en samordnad ståndpunkt i alla viktiga utrikespolitiska frågor på Europeiska rådets nivå och på utrikesministrarnas nivå. I synnerhet finns det ett enhetligt förhållningssätt till problemet med sanktioner mot Ryssland, till förbindelserna inom ramen för det östliga partnerskapet och så vidare. Om vi talar om Kina, så finns det en "strategiskt partnerskap"-mekanism mellan det himmelska imperiet och EU , som involverar regelbundna möten på hög nivå och avancerat samarbete i en lång rad frågor. "14+1"-formatet innebär faktiskt interaktion med Kina som går förbi paneuropeiska utrikespolitiska institutioner och praxis, därför, som forskarna Yu. D. Zhdanova och I. A. Istomin noterar, arbetar detta initiativ "objektivt för att fragmentera det pan-europeiska rummet" [ 5] och "reproducerar i huvudsak upplevelsen av Pekings interaktion med utvecklingsländerna i Afrika och Latinamerika."
14+1-formatet kritiseras i Europa främst för att, enligt många bedömare, detta initiativ syftar till att förstöra Europeiska unionens enhet på det politiska området. Enligt denna synvinkel gör det avancerade ekonomiska samarbetet mellan EU :s medlemsländer från Central- och Östeuropa med Kina att dessa länder i en eller annan grad faller för det himmelska imperiets utrikespolitiska tryck, vilket undergräver sammanhållningen i Europeisk integrationsförening och förmågan att agera som en "enhetsfront" i förbindelserna med Kina . Det mest slående exemplet är omröstningen 2016 i EU- rådet i frågan om att fördöma kinesisk aktivitet i Sydkinesiska havet: 4 medlemsländer - Ungern , Grekland , Kroatien och Slovenien blockerade tillsammans antagandet av det slutliga uttalandet, som stöddes i en konfrontation ton mot Peking. Dessutom har länderna i Central- och Östeuropa upprepade gånger blockerat antagandet av uttalanden som fördömer kränkningar av de mänskliga rättigheterna i Kina. Det är därför som Kinas policy när man implementerar interaktion i detta format ofta kallas "dela och härska" [6] .
Dessutom finns det en uppenbart ojämn fördelning av fördelarna från att bygga upp ekonomiska partnerskap och investeringspartnerskap med Kina. De 5 icke-EU-länderna drar mest nytta av 14+1-formatet: Serbien , Montenegro , Albanien , Bosnien och Hercegovina och Makedonien . Sedan 2012, på grund av kinesiska investeringar i dessa länder, har infrastrukturprojekt till ett värde av totalt 6 miljarder euro genomförts. I synnerhet byggdes motorvägar i Serbien och Montenegro, och järnvägssektionen Belgrad-Subotica (en del av motorvägen Belgrad-Budapest) byggdes. Det är planerat att skapa koleldade kraftverk i Serbien och Bosnien och Hercegovina [7] . Ett sådant aktivt intresse hos dessa länder för investeringar från Kina förklaras främst av det faktum att dessa länder ännu inte har anslutit sig till Europeiska unionen och inte kan dra nytta av dess möjligheter att finansiera sina egna infrastrukturbehov. När det gäller de andra länderna i formatet, som bara är medlemmar i EU, utvecklas deras investeringssamarbete med Kina extremt dåligt, och som Dmitry Belyakov, en expert vid analyscentret SONAR-2050, konstaterar, inget av infrastrukturprojekten föreslagit av Kina gick utöver mediaspekulation , politiska deklarationer eller memorandum ” [8] . Detta beror på att det är mycket lättare och mer lönsamt för EU:s medlemsländer att få mjuka lån för genomförande av infrastrukturprojekt från Bryssel än från Peking.