Förvaltningsorgan - en statlig eller kommunal organisation som bildas av förvaltningslagstiftningen samt en enskild enhet som har befogenhet att inom ramen för sin behörighet bedriva administrativ och offentlig verksamhet för statens eller kommunens räkning och som är försedda med förvaltningsbefogenheter bl.a. reglerande, reglerande och (eller) skyddande och skyddande karaktär.
Begreppet "förvaltningsorgan" används inte i den juridiska litteraturen. Som de styrande subjekten som utövar offentlig förvaltning kallas inom förvaltningsrättsvetenskapen statliga organ och verkställande myndigheter [1] .
Ett förvaltningsorgan kan förstås som en statlig eller kommunal organisation som skapats i enlighet med det förfarande som fastställs i lag, samt en enskild enhet som (som) är behörig (bemyndigad) att bedriva administrativ och offentlig verksamhet inom behörighetens gränser. beviljas den (honom) på uppdrag av Ryska federationen (eller en annan stat), en konstituerande enhet i Ryska federationen eller en kommun, och är begåvad (utrustad) med lämpliga offentliga myndigheter i en regelgivande, administrativ och (eller ) skyddande och skyddande natur.
För att förena begreppet under övervägande och möjligheten till universell användning i reglerande rättsakter som reglerar genomförandet av administrativ och offentlig verksamhet, bör omfattningen av detta begrepp omfatta inte bara statliga organ och lokala självstyrelseorgan, utan även statliga och kommunala institutioner, offentliga tjänstemän och andra enskilda enheter som agerar i förvaltningsrättsliga förhållanden för statens eller kommunens räkning och som är försedda med vissa offentliga myndigheter.
Huvuddragen hos ett administrativt organ som skiljer det från andra statliga organ och organisationer, lokala myndigheter och kommunala organisationer, icke-statliga organisationer, andra ämnen av administrativa rättsliga förhållandenAlla administrativa organ som för närvarande arbetar i Ryssland och som utför extern administrativ och offentlig verksamhet kan klassificeras i typer enligt följande huvudkriterier.
1. Beroende på platsen i mekanismen för offentlig myndighet och särdragen hos den organisatoriska och juridiska formen:
1) verkställande myndigheter, inklusive tjänstemän som agerar på dessa organs vägnar, till exempel Ryska federationens regering, federala ministerier och federala ministrar som agerar på deras vägnar;
2) statliga förvaltningsorgan som inte direkt ingår i systemet med verkställande myndigheter, inklusive tjänstemän som agerar på uppdrag av dessa organ, till exempel militära förvaltningsorgan (högkvarter för distrikt och flottor, arméer, divisioner etc.);
3) andra statliga organ som inte ingår i systemet med verkställande myndigheter, men som utför extern administrativ och offentlig verksamhet, till exempel åklagare, Ryska federationens kontokammare, valkommissioner på alla nivåer;
4) offentliga tjänstemän som inte företräder någon offentlig myndighet som agerar direkt
på uppdrag av staten (Rysska federationen eller en konstituerande enhet i Ryska federationen) och självständigt utföra extern administrativ och offentlig verksamhet, till exempel Ryska federationens president, Ryska federationens kommissionär för mänskliga rättigheter, presidenterna av republikerna inom Ryska federationen, guvernörer och förvaltningschefer för andra konstituerande enheter i Ryska federationen;
5) statliga institutioner som har befogenhet att utföra extern administrativ och offentlig verksamhet, till exempel institutioner i Ryska federationens pensionsfond, Ryska federationens socialförsäkringsfond, statliga register över sjö- och flodfartyg, avrinningsavdelningar för skydd, reproduktion av akvatiska biologiska resurser och reglering av fiske, statliga förvaltningar av marina fiskehamnar;
6) verkställande-administrativa och jurisdiktionella organ för lokalt självstyre, inklusive tjänstemän som agerar på dessa organs vägnar, i synnerhet chefer för lokala förvaltningar, administrativa kommissioner i städer, regioner och andra kommuner, distrikts- och stadskommissioner för minderåriga;
7) tjänstemän inom den lokala självstyrelsen som inte ingår i personalen hos lokala självstyrelseorgan och som självständigt bedriver extern administrativ och offentlig verksamhet, särskilt kommuncheferna;
8) tjänstemän och andra anställda i både statliga och icke-statliga organisationer som enligt gällande lagstiftning har tillstånd att bedriva administrativ och offentlig verksamhet i vissa frågor som uppstår inom den administrativa och offentliga sfären, till exempel befälhavare för flygplan, flod- och sjöfartyg, kaptener av havs- och flodhamnar, chefer för järnvägsstationer, kontrollanter-revisorer av passagerartåg.
2. Beroende på de funktioner som utförs i mekanismen för administrativ och offentlig verksamhet, det vill säga på typerna av denna verksamhet:
1) administrativa och administrativa organ - dessa är organ som huvudsakligen bedriver extern administrativ och administrativ verksamhet, till exempel statliga organ inom olika sektorer av ekonomin, jordbruk, transport, inom den sociokulturella sfären, statliga fastighets- och finansförvaltningsorgan, registreringsmyndigheter, lokala förvaltningar;
2) administrativa och tillsynsorgan (kontrollerande, tillsynsorgan) är organ som i första hand utför funktionerna för administrativ tillsyn (administrativ kontroll, tillsyn), till exempel olika statliga inspektioner, skattemyndigheter, Ryska federationens kontokammare, statliga tillsynsorgan i området för konsumentskydd och mänskligt välbefinnande, organ för statlig brandövervakning;
3) förvaltnings- och säkerhetsorgan - dessa är organ som i första hand utför funktionerna att skydda den allmänna ordningen, säkerställa statens och den allmänna säkerheten, bekämpa administrativa brott och brott. Sådana organ inkluderar till exempel organ för inre angelägenheter, rättsväsendet, åklagare, statens säkerhet, statlig narkotikakontroll, administrativa kommissioner och andra organ som är behöriga att behandla fall av administrativa brott;
4) förvaltnings- och skiljedomsorgan - dessa är organ som i första hand eller bland annat utför funktionerna att lösa administrativa tvister och meningsskiljaktigheter som uppstår mellan enskilda och (eller) juridiska personer eller mellan administrativa organ.
Sådana organ innefattar särskilt överklagande- och förlikningskommissioner, kammare och andra liknande organ som bildats i systemet för den verkställande makten, samt enskilda federala verkställande organ som utövar dessa funktioner. Till exempel Federal Tariff Service, som överväger oenigheter som uppstår mellan verkställande myndigheter inom området för statlig reglering av tariffer för el och värme.
Indelningen av förvaltningsorgan i typer enligt detta kriterium är ganska villkorad, eftersom många förvaltningsorgan, i enlighet med sin rättsliga status, bedriver olika typer av extern administrativ och offentlig verksamhet, varav vissa är grundläggande för dem, medan andra är tilläggsorgan. . Huvudfunktionerna för inrikesorganen är till exempel kampen mot brott och administrativa brott. Samtidigt bedriver dessa organ även administrativ och administrativ samt administrativ och tillsynsverksamhet, särskilt utfärdar de särskilda tillstånd (licenser) för anskaffning, förvaring och bärande av skjutvapen, för genomförande av privatdetektiv- och säkerhetsverksamhet samt kl. samtidigt övervaka efterlevnaden av fysiska och lagliga licensvillkor. Vissa administrativa organ i ett komplex utför alla ovanstående funktioner inom den administrativa-offentliga sfären. Till exempel utför tullmyndigheterna administrativa (registrering och licensiering och tillstånd) funktioner, funktioner för administrativ (tull)kontroll, funktioner för att bekämpa tullbrott, samt funktioner för att lösa tvister som uppstår mellan organisationer och enskilda enheter, å ena sidan, och lägre tullmyndigheter - med en annan.
3. Beroende på kompetensens volym och innehåll (utbudet av frågor som lyder under organet):
1) administrativa organ med allmän kompetens - dessa är organ som bestämmer de huvudsakliga verksamhetsområdena för andra, underordnade och underordnade administrativa organ i ett brett spektrum av frågor som ska lösas inom den administrativa och offentliga sfären (Rysska federationens regering, regeringar av ingående enheter i Ryska federationen);
2) förvaltningsorgan med sektoriell kompetens - dessa är organ som bedriver aktuell administrativ och offentlig verksamhet inom ett visst homogent livssfär för staten och samhället, som syftar till att lösa hela skalan av frågor som uppstår inom detta område (Transportministeriet i Ryska federationen, Ryska federationens utbildnings- och vetenskapsministerium, Ryska federationens inrikesministerium, Ryska federationens försvarsministerium, Ryska federationens centralbank, utbildningsavdelningar, hälsovård i staden, distriktet, etc.) ;
3) förvaltningsorgan med sektorsövergripande kompetens - dessa är organ som bedriver aktuell administrativ och offentlig verksamhet och samordnar andra ämnens (andra förvaltningsorgan, enskilda ämnen och organisationer) verksamhet i frågor som kräver en enhetlig lösning på en enda rättslig grund, oavsett av statens och samhällets livssfär uppstår de, det vill säga i frågor av intersektoriell karaktär (Federal Customs Service och dess territoriella organ, Federal Tax Service och dess territoriella organ, Federal Labour and Employment Service och dess territoriella organ organ, Ryska federationens kontokammare, etc.);
4) förvaltningsorgan med särskild kompetens - dessa är organ som bedriver administrativ och offentlig verksamhet och samordnar andra ämnens verksamhet (andra förvaltningsorgan, enskilda ämnen och organisationer) i särskilda, inklusive tillfälligt uppkomna, frågor om statens liv och samhälle som inte har en genomgående intersektoriell betydelse (Federal Space Agency, Federal Agency for Atomic Energy, Federal Service for Defense Order, Central Valkommission i Ryska federationen och andra valkommissioner, statliga kommissioner för utredning av olyckor orsakade av människor och katastrofer etc.).
4. Beroende på förfarandet för att lösa frågor under administrativa organs jurisdiktion:
1) organ med ett huvud är administrativa organ där frågorna under deras jurisdiktion behandlas och löses enbart av cheferna för dessa organ med antagandet (publiceringen) av relevanta reglerande eller enskilda rättsakter. Exempel på sådana organ inkluderar federala ministerier, federala tjänster, åklagarmyndigheter, förvaltningar och avdelningar i Ryska federationens konstituerande enheter;
2) enda organ - dessa är administrativa organ som består av en statlig tjänsteman eller en tjänsteman för lokalt självstyre, som har sin egen kompetens, som agerar direkt på uppdrag av Ryska federationen, en konstituerande enhet i Ryska federationen eller en kommun och som självständigt gör maktbeslut (föreskrifter och enskilda rättsakter) i frågor under hans kontroll. Sådana organ inkluderar till exempel sådana tjänstemän som Ryska federationens president, presidenter för republikerna inom Ryska federationen, guvernörer (förvaltningschefer) i andra ämnen i Ryska federationen, kommunchefer;
3) kollegiala organ är administrativa organ där frågor inom deras jurisdiktion behandlas och löses kollektivt, vid möten med medlemmar av dessa organ genom omröstning med antagande av relevanta reglerande eller individuella rättsakter. Exempel på sådana organ är Ryska federationens regering, regeringarna för Ryska federationens undersåtar, valkommissioner, administrativa kommissioner.
5. Beroende på de territoriella gränserna inom vilka administrativa organ verkar:
1) federala administrativa organ - dessa är organ bildade på federal nivå av offentlig myndighet, som utför extern administrativ och offentlig verksamhet inom hela Ryska federationens territorium, både direkt och genom de territoriella organ som skapas, och vars befogenheter sträcker sig till en obestämd specifikt eller till en viss krets av enskilda subjekt och organisationer som är belägna och (eller) bosatta i detta territorium. Bland de federala administrativa organen finns Ryska federationens regering, federala ministerier och andra federala verkställande organ, åklagarkontor, militära lednings- och kontrollorgan;
2) administrativa organ för de ingående enheterna i Ryska federationen - dessa är organ bildade på nivån av offentliga myndigheter i de ingående enheterna i Ryska federationen, som utför extern administrativ och offentlig verksamhet inom territoriet för de relevanta konstituerande enheterna i Ryssland Federation, både direkt och genom de territoriella organ som skapas och vars befogenheter sträcker sig till ett obestämt specifikt eller till en viss krets enskilda undersåtar och organisationer som är belägna och (eller) bosatta i detta territorium. Som exempel på sådana organ kan man särskilt nämna regeringen för en konstituerande enhet i Ryska federationen, ministerier, departement, förvaltningar och andra verkställande organ för konstituerande enheter i Ryska federationen;
3) kommunernas administrativa organ - dessa är organ bildade på nivå med lokala offentliga myndigheter (lokalt självstyre), som utför extern administrativ och offentlig verksamhet inom de relevanta kommunernas territorium, både direkt och genom de territoriella organ som bildas av dem och vars befogenheter sträcker sig till en obestämd specifik eller till en viss krets av enskilda undersåtar och organisationer som är belägna och (eller) bosatta i detta territorium. Dessa organ omfattar till exempel chefer för lokala förvaltningar, avdelningar och avdelningar för lokala förvaltningar, administrativa kommissioner.
6. Beroende på den tidsperiod (period) under vilken de administrativa organen verkar:
1) administrativa organ som bildats för att lösa permanenta problem inom den administrativa-offentliga sfären utan att begränsa deras funktionsperiod. Sådana organ inkluderar Ryska federationens regering, federala ministerier, åklagarmyndigheter;
2) förvaltningsorgan som bildats för att lösa tillfälligt uppkomna problem inom den administrativa-offentliga sfären och som endast fungerar under lämplig tid till slutet av lösningen av dessa problem. Sådana organ innefattar till exempel olika departements- och interdepartementala kommissioner som bildats i systemet för verkställande makt för att samordna lösningen av tillfälligt uppkomna frågor om offentlig förvaltning, kommissioner för utredning av olyckor och katastrofer inom transporter m.m.
Förvaltningsorganens administrativa befogenheter är de administrativa rättigheter som tillerkänns dessa organ enligt relevanta förvaltningsrättsliga normer, nödvändiga för att de ska kunna lösa sina administrativa uppgifter och utföra sina administrativa uppgifter.
Alla administrativa befogenheter som är tillgängliga för administrativa organ som helhet, beroende på deras innehåll, verkar det vara möjligt att dela in i tre stora grupper:
Endast vissa administrativa organ, till exempel Ryska federationens president och regering, federala ministerier, har befogenhet att utfärda (anta) normativa rättsakter. Nästan alla förvaltningsorgan har befogenhet att utfärda (anta) enskilda rättsakter och att utföra juridiskt betydelsefulla makthandlingar, men i olika utsträckning, med hänsyn till arten och omfattningen av de administrativa uppgifter de löser och de administrativa funktioner de utför. .
Administrativa befogenheter som tillhör administrativa organ som är organisationer utövas på deras vägnar av tjänstemän vid dessa organ.
I de fall som föreskrivs i lagar och förordningar som reglerar genomförandet av administrativ och offentlig verksamhet fastställs vissa begränsningar av förvaltningsorganens befogenheter, och ibland ett fullständigt förbud mot deras genomförande. I synnerhet, i enlighet med den nuvarande federala lagstiftningen om statlig kontroll och tillsyn, fastställs begränsningar för antalet och varaktigheten av inspektioner som kan utföras av administrativa organ i förhållande till juridiska personer och enskilda företagare. I enlighet med artiklarna i Ryska federationens lag "Om polisen" fastställs ett förbud mot användning av speciella medel och skjutvapen av tjänstemän från organ för inre angelägenheter i förhållande till vissa kategorier av individer.
Införandet av sådana restriktioner och förbud bestäms av behovet av att säkerställa skyddet av individers och organisationers rättigheter och legitima intressen, att förhindra orimlig statlig inblandning i deras privata verksamhet och att förhindra att oproportionerlig skada orsakas dem.
Förvaltningsorganens administrativa uppgifter är de uppgifter som tilldelas dem enligt relevanta förvaltningsrättsliga normer, vars fullgörande är nödvändigt för att säkerställa lösningen av deras administrativa uppgifter och funktioner.
Bland de vanligaste administrativa uppgifterna för alla administrativa organ som fungerar i Ryssland, som de måste utföra när de utför administrativa och offentliga aktiviteter, inkluderar:
Dessa är de mest allmänna grunderna för administrativa organs administrativa-rättsliga ställning.
För att få en mer fullständig bild av systemet med administrativa organ som för närvarande fungerar i Ryssland kommer vi att klassificera dem enligt olika kriterier (kriterier). Låt oss endast klassificera de förvaltningsorgan som bedriver extern administrativ och offentlig verksamhet.