En lokal folkomröstning är en av formerna för direkt uttryck för medborgarnas vilja i de viktigaste frågorna av lokal betydelse, genomförd genom omröstning av medborgare som har rätt att delta i en folkomröstning.
E. I. Kozlova och O. E. Kutafin definierar en lokal folkomröstning som en röst av medborgare i Ryska federationen, permanent eller övervägande bosatta inom gränserna för en eller flera kommuner, i viktiga frågor av lokal betydelse.
Rätten att lägga fram initiativet att hålla en folkomröstning:
1) medborgare i Ryska federationen som har rätt att delta i en lokal folkomröstning. I detta fall bildas en initiativgrupp för att hålla en lokal folkomröstning med minst 10 personer.
2) valföreningar, andra offentliga sammanslutningar (med förbehåll för insamling av erforderligt antal underskrifter); Det ledande organet i respektive valförbund fungerar här som en initiativgrupp.
3) Kommunens representantskap och chefen för den lokala förvaltningen har rätt att gemensamt lägga fram ett initiativ.
Initiativgruppen vänder sig till kommunens valnämnd med begäran om registrering av gruppen. Framställningen ska innehålla: en fråga som ska skickas till en folkomröstning, efternamn, förnamn, patronym, passuppgifter för varje medlem i initiativgruppen. Till framställningen ska fogas protokollet från det möte i folkomröstningens initiativgrupp, vid vilket beslut fattades om att lägga fram initiativet till folkomröstning.
Kommissionen är skyldig att inom 15 dagar behandla ansökan och de handlingar som bifogas den och fatta ett beslut:
Kommunens representativa organ är skyldigt att kontrollera att den fråga som föreslås för en folkomröstning överensstämmer med kraven i federal lagstiftning. Kontrollperioden får inte överstiga 20 dagar från den dag då det behöriga organet mottog framställningen från initiativgruppen för att hålla en folkomröstning och de handlingar som bifogas den. Om representationsorganet erkänner att frågan uppfyller alla krav, registrerar valberedningeninitiativgruppen, utfärdar den ett registreringsbevis (det är giltigt under den period som fastställts av kommunens stadga, men inte mindre än en månad), och informerar även massmedia om det.
Om frågan inte uppfyller alla krav i federal lag utfärdar kommissionen ett beslut till initiativgruppen , som anger skälen för avslag.
För att utlysa folkomröstning måste initiativgruppen till kommunens representantskap överlämna underskrifter från deltagarna i folkomröstningen till stöd för initiativet att genomföra den.
Det erforderliga antalet underskrifter fastställs av lagen för den konstituerande enheten i Ryska federationen, medan det inte kan överstiga 5% av antalet folkomröstningsdeltagare som är registrerade i folkomröstningsområdet och inte får vara mindre än 25 underskrifter. Insamling av underskrifter är möjlig från dagen efter dagen för registrering av initiativgruppen. Tiden för insamling av underskrifter fastställs också av ämnets lag och får inte vara kortare än 20 dagar.
Lagen för den konstituerande enheten i Ryska federationen fastställer ett förfarande för att verifiera efterlevnaden av förfarandet för insamling av underskrifter, utfärdande av signaturlistor och riktigheten av information om deltagare.
Överensstämmelse med förfarandet för att lägga fram ett initiativ för att hålla en folkomröstning med lagens krav, stadgan för kommunen fastställs av folkomröstningskommissionen inom 15 dagar från det datum då initiativgruppen lämnade in signaturblad och ett protokoll om resultaten av samla in underskrifter. Utredningen sänder namnteckningslistor, en kopia av protokollet och en kopia av sitt beslut till kommunens representantskap, som har befogenhet att fatta beslut om utlysande av folkomröstning. Kommissionen har, i händelse av brott mot lagens krav, rätt att vägra att hålla en folkomröstning.
Representationsorganet är skyldigt att utlysa en lokal folkomröstning inom 30 dagar från dagen för mottagandet av de handlingar som föreskrivs i lag. Om en lokal folkomröstning inte utlysts av representationsorganet inom tidsfristen, schemaläggs folkomröstningen av domstolen .
Lagstiftaren har fastställt krav på röstningsdagen. Till exempel kan en folkomröstning endast planeras till söndag . Det finns dock andra begränsningar (artikel 15 i den federala lagen ). Beslutet att utlysa en lokal folkomröstning ska vara föremål för officiell publicering i massmedia minst 45 dagar före omröstningsdagen.
Registrering (registrering) av folkomröstningsdeltagare som bor på kommunens territorium utförs av chefen för den lokala förvaltningen . Registrering av folkomröstningsdeltagare och bestämning av antalet registrerade deltagare utförs från och med 1 januari och 1 juli varje år med hjälp av GAS "Vybory" . Deltagarlistorna inkluderar medborgare i Ryska federationen som har rätt att delta i folkomröstningen på röstningsdagen.
Om utländska medborgare enligt Ryska federationens överenskommelse har rätt att delta i en lokal folkomröstning, inkluderas utländska medborgare som har fyllt 18 år och permanent bor på denna kommuns territorium i listorna över folkomröstningsdeltagare .
Tjänstemän som är värnpliktiga på motsvarande kommunbildnings territorium, om deras bostadsort inte var belägen på kommunbildningens territorium före värnplikten, ingår inte i listorna över folkomröstningsdeltagare och tas inte med i beräkningen vid fastställandet av antalet deltagare i en lokal folkomröstning.
Folkomröstningsdistrikt bildas för att genomföra omröstning och räkna röster i samförstånd med folkomröstningskommissionerna av chefen för den lokala förvaltningen (chefen för det verkställande och administrativa organet) i kommunen med en andel av högst tre tusen folkomröstningsdeltagare i varje folkomröstningsdistrikt .
Informationsstöd innefattar att informera folkomröstningsdeltagare, kampanja i folkomröstningsfrågor. Att informera deltagarna utförs av lokala myndigheter, kommissioner, organisationer som ger ut massmedia, individer och juridiska personer. Innehållet i informationsmaterial ska vara objektivt och tillförlitligt.
Kampanj i frågan (frågorna) om en folkomröstning kan genomföras :
Kampanjperioden för initiativgruppen, liksom andra grupper av folkomröstningsdeltagare, börjar från dagen för registrering av respektive grupp. Kampanjperioden slutar klockan noll lokal tid dagen före röstningsdagen. Kampanjer på TV- och radioorganisationers kanaler, i tryckta tidskrifter och onlinepublikationer genomförs under perioden som börjar 28 dagar före valdagen och slutar klockan noll lokal tid dagen före röstningsdagen.
Kostnader för kampanjer i folkomröstningsfrågor ska täckas uteslutande av lämpliga folkomröstningsfonder. Offentliga myndigheter, lokala självstyrelseorgan, militära enheter, militära institutioner och organisationer, välgörenhetsorganisationer och religiösa organisationer samt andra personer som anges i lagen är förbjudna att bedriva kampanj .
Förfarandet för att hålla en lokal folkomröstning bestäms av den relevanta lagen i den konstituerande enheten i Ryska federationen.
Till exempel, lagen i Samara-regionen nr 12-GD daterad den 11 februari 2004 "Om den lokala folkomröstningen i Samara-regionen" anförtror förberedelsen och genomförandet av en folkomröstning till valkommissionen i Samara-regionen, valkommissionen för kommun-, territoriella, distriktsvalkommissioner som fungerar som folkomröstningskommissioner.
Röstning sker i en vallokal , som har en sal med hemliga röstningslokaler (t.ex. bås) utrustade med belysningssystem och skrivredskap. Start- och sluttiden för röstningen fastställs av lagen i den ryska federationens konstituerande enhet, medan röstlängden inte kan vara mindre än tio timmar .
När folkomröstning hålls i en fråga ska en folkomröstningsdeltagare få en röstsedel. I detta fall ska varje folkomröstningsdeltagare rösta personligen, röstning på andra folkomröstningsdeltagare ska inte tillåtas. Valsedlar utfärdas till folkomröstningsdeltagare som ingår i listan över folkomröstningsdeltagare mot uppvisande av ett pass eller en handling som ersätter ett medborgarpass.
En folkomröstningsdeltagare som på valdagen av giltigt skäl kommer att vara frånvarande från sin bostadsort och inte kommer att kunna anlända till vallokalen i den folkomröstningslokal där han är upptagen i listan över folkomröstningsdeltagare, har rätt att förtidsrösta genom att fylla i en omröstningskommission i lokalerna för den territoriella folkomröstningskommissionen (i 10 - 4 dagar före omröstningsdagen) eller nämndens folkomröstningskommission (3 eller färre dagar före omröstningsdagen).
Distriktskommissionen upprättar ett beslut om omröstningsresultatet i ett protokoll vid den aktuella folkomröstningsnämnden. Det första exemplaret , undertecknat av alla närvarande medlemmar av distriktskommissionen, skickas till den högre valnämnden. Den andra presenteras för granskning för observatörer, utländska observatörer och företrädare för media.
Resultatet av folkomröstningen fastställs av kommunens valkommission på grundval av de första kopiorna av protokollen över omröstningsresultaten.
En folkomröstning ska anses giltig om mer än hälften av de folkomröstningsdeltagare som finns upptagna på listorna över folkomröstningsdeltagare har deltagit i den. Kommissionen erkänner beslutet som antaget om mer än hälften av dem som deltog i folkomröstningen röstade för det.
Kommissionen erkänner omröstningsresultaten som ogiltiga :
I en sådan situation kallar den kommission som organiserar omröstningen i folkomröstningen en omröstning. Den officiella publiceringen av resultatet av folkomröstningen utförs av kommunens valkommission på det sätt och inom de tidsfrister som fastställs i lagen i den ryska federationens konstituerande enhet.
Beslutet som fattas vid folkomröstningen är bindande och behöver inget ytterligare godkännande. Den är giltig i hela kommunens territorium och är registrerad på det sätt som fastställts för registrering av lokala myndigheters lagar. Upphävande eller ändring av ett beslut som fattats vid en folkomröstning är möjligt genom att fatta ett annat beslut vid en folkomröstning, dock tidigast två år efter det att det antagits eller erkänts som ogiltigt (ogiltigt) av domstol.
3. Statens automatiserade system för Ryska federationen "Val"
1. Kutafin O. E., Fadeev V. I. Ryska federationens kommunallag: lärobok. - 3:e uppl., reviderad. och ytterligare - M .: TK Velby, Publishing House Prospekt, 2008. - S. 142-162.
2. Kozlova E. I. , Kutafin OE Rysslands konstitutionella lag: lärobok. — 2:a uppl., reviderad och kompletterande. - M .: Jurist, 1999.