Överföringen av presidentmakten i USA ( eng. United States presidential transition ) är den process under vilken den valda presidenten i USA förbereder sig för att ta kontroll över den federala regeringen från den sittande presidenten. Övergångsledaren är General Services Administration , som skickar ett formellt brev till den nyvalde presidenten. Den tillkännager början av övergångsperioden. Brevet bygger formellt på uppgifter från Office of the Federal Register ( eng. Responsibilities of the Office of the Federal Register ) och National Archives and Records (NARA), där valdata lagras [1] .
Överföringen av makten börjar i samma ögonblick som General Services Administration (GSA) utropar valets "klara vinnare" och frigör därmed medel som tilldelats av kongressen för övergångsperioden, och fortsätter fram till invigningen , då den tillträdande presidenten avlägger ed ämbetet, varefter presidentens befogenheter och plikter övergår till den nya presidenten [a] . En maktöverlåtelse kan också ske om den sittande tjänstemannen dör, avgår eller avsätts från sin tjänst . Lagstiftningen och organisationen av övergångsperioden är utformad för att säkerställa en fredlig överföring av statsmakt .
Övergångsprocessen definieras av Presidential Change Act från 1963 [2] [3] och Election Interim Interim Act från 2010 [4] som, enligt amerikansk press, är "en av hörnstenarna i amerikansk demokrati" [1] . Enligt befintliga federala lagar och etablerad praxis får presidentkandidater för stora partier hemliga nationell säkerhetsinformation omedelbart efter att deras kandidatur formaliserats av deras parti [5] . De blir också berättigade till tjänster och faciliteter som tillhandahålls av General Services Administration, inklusive kontorsutrymmen, utrustning och betalning av vissa utgifter. Omedelbart efter presidentvalet publiceras en reviderad upplaga av listan (den så kallade plommonboken), som listar mer än 9 000 chefer för federala tjänster och andra befattningar i den nya administrationen [6] . Således börjar övergångsprocessen långt innan alla röster är räknade och elektorer från staterna utses att officiellt rösta på den nya presidenten och vicepresidenten [7]
Övergångslagen från 2010 kräver att GSA ska förse potentiella anställda i den nya administrationen med kontorsutrymmen, finansiering och tillgång till statliga tjänster [7] [8] .
För att den nyvalde presidenten och hans team ska kunna påbörja övergångsprocessen och dra fördel av de medel som tilldelats för detta från den federala budgeten, måste chefen för General Services Administration (GSA) skicka ett "bekräftelsebrev" ( bekräftelsebrev ) förklara sökanden som "klar vinnare" av valet. Detta brev definierar den officiella starten av maktöverföringen, utan vilken administrationen av den vinnande kandidaten inte har rätt att spendera medel som tilldelats från statlig finansiering, hyra säkra kontorsutrymmen, köpa utrustning, interagera med många avdelningar och tjänster [9] [10 ] [11] .
GSA-administratörernas konsekventa praxis gjorde det möjligt nästan omedelbart efter valet att börja arbeta med uppenbara framgångsrika kandidater. Tillförordnad GSA-administratör James A. Williams försåg president -tillvalda Obamas övergångsteam med ett introduktionsbrev dagen efter valet. 2016, när Donald Trump blev den självklara presidentkandidaten, skickades ett officiellt brev till honom två dagar senare [12] . Under en stor del av USA:s historia har presidentförändringar genomförts utan mycket tidigare planering eller hjälp från den avgående presidenten. Den tillträdande presidenten är inte skyldig enligt lag att komma till huvudstaden före invigningen , och han behöver inte heller föra omfattande politiska eller procedurmässiga diskussioner med den avgående administrationen.
President Harry Truman startade traditionen genom att sträcka ut sin hand till den tillträdande presidenten Dwight D. Eisenhower efter valet 1952 , samt bjuda in Eisenhower till Vita huset och beordrade federala myndigheter att hjälpa till med övergången. Åtta år senare var John F. Kennedy engagerad i omfattande övergångsplanering i inrikes- och utrikespolitiska frågor, men träffade inte Eisenhower förrän den 6 januari 1961, två månader efter valet [13] . Organisationen av övergångsperioden är utformad för att säkerställa en fredlig överföring av statsmakt [3] .
2020 var övergångsprocessen i fara eftersom Trump vägrade att erkänna Biden som den legitimt valda presidenten [14] . Den amerikanska pressen förklarar faran med en försening av övergångsprocessen med att den kan påverka USA:s nationella säkerhet: ”Kommissionens rapport om terrorattackerna den 11 september 2001 fann att minskningen av övergångsprocessen efter 2000 valen bidrog till landets oförberedelse inför terrorattackerna den 11 september 2001. » [15] .
Office of the Director of National Intelligence ( ODNI ) har inte hållit genomgångar på hög nivå för Biden sedan det officiella tillkännagivandet av valresultatet. Han fick viss information, men berövades "President's Daily Report" som innehöll underrättelseinformation. I november 2020 sa en ODNI-talesman att "byrån kommer inte att agera och ha kontakt med någon övergångsgrupp förrän GSA-administratören meddelar myndigheten" [1] .
Som svar på ett brev den 10 november 2020 från Federal Transition Coordinator Mary Gibert, svarade kommissionären för den federala valkommissionen:
En skillnad i det här valet - utan motstycke i amerikansk historia - är att den sittande makthavaren hittills har vägrat att erkänna ett val som han verkar ha förlorat. Det har inget med ditt beslut att göra. När Trump invänder mot resultatet av ett val gör han det som en av kandidaterna som kandiderar i valet, inte som landets verkställande direktör och inte som din chef. Hans invändningar har ingen officiell tyngd, och de bör inte distrahera dig från din plikt enligt lagen, så ett underrättelsebrev bör skickas omedelbart till den tillträdande presidenten Biden
— Ellen L. Weintraub [16]2016, medan det fanns artiklar i pressen med titeln "Varför bevis för etablering är så viktiga i presidentvalet 2016", förklarade att formella handlingar mellan staterna och [18][17] beslutet av den tillförordnade GSA-administratören att börja övergångsprocessen gjordes två dagar efter valet, trots att valet också bestriddes av USA:s demokratiska parti [19] .
Den 10 november 2020, två veckor efter att Biden utropades till vinnare av valet, skickade GSA-chefen Emily Murphy ett officiellt brev där det stod att byrån tillhandahåller "vissa resurser och tjänster efter valet för att hjälpa till i händelse av ett presidentbyte ." Förseningen i det officiella meddelandet innebar att Biden-teamet nekades tillgång till statliga data och kunde inte kontakta federala myndigheter och inte kunde spendera 6,3 miljoner dollar i offentlig finansiering öronmärkt för övergången från ett presidentskap till ett annat [20] .
En informell övergång kan också ske utan formellt GSA-godkännande. År 2000 godkände president Bill Clinton hemliga underrättelsemöten för George W. Bush två veckor innan GSA-administratören utropade Bush till vinnare. Biden har också börjat kommunicera med utländska ledare, en process som vanligtvis formaliseras genom utrikesdepartementet [1] .