Social trygghet

Den stabila versionen checkades ut den 9 augusti 2022 . Det finns overifierade ändringar i mallar eller .

Social trygghet ( förkortning social trygghet ) är en form av bistånd som organiseras av staten för en godkänd krets av personer, som tillhandahålls vid förekomsten av vissa rättsfakta, i lagstadgade situationer, i syfte att utjämna medborgarnas sociala ställning.

De viktigaste stadierna av bildning

Behovet av social trygghet dök upp samtidigt med det mänskliga samhällets framväxt . I vilket samhälle som helst, oavsett dess ekonomiska och politiska struktur, finns det alltid människor som på grund av naturliga skäl utanför deras kontroll inte kan skaffa sig källan till sin försörjning genom egna ansträngningar. Dessa människor är främst barn och äldre. Dessutom kan varje person som har förlorat arbetsförmågan tillfälligt eller permanent på grund av en hälsorubbning gå in i handikappas led. I takt med att samhället utvecklas och de sociala banden blir mer komplexa läggs antalet orsaker till en persons behov av socialt bistånd till de som beror på karaktären av de ekonomiska relationer som råder i samhället, vilka ger upphov till arbetslöshet , inflation , fattigdom [1 ] .

Social trygghet som en viss form av livstöd för människor har specifika historiska typer, eftersom den utförs inom ramen för en viss socioekonomisk formation [2] .

Primitiva kommunala, slavinnehav och feodala perioder

Innehållet hos äldre och funktionshindrade under det primitiva kommunalsystemet genomfördes med största sannolikhet i kraft av sedvänja . I ett slavägande samhälle fanns det inga former av försörjning av slavar i ålderdom eller vid handikapp, men pensioner infördes redan för veteraner av militärtjänst i antikens Grekland ; i antikens Rom belönas tjänsten genom tillhandahållande av land [1] .

Den feodala perioden kännetecknas av försörjningsjordbrukets dominans , vars grund är familjen , som ansvarar för den materiella försörjningen av äldre och funktionshindrade. Under samma period dyker andra former av socialt stöd till dem som inte kan arbeta och inte har ekonomi upp , till exempel välgörenhet , sanktionerat tiggeri . Statliga pensioner börjar delas ut till stora dignitärer , biskopar , prefekter och andra av monarkens förtjänst . Pensionen på den tiden hade alltså karaktären av en belöning, och inte en typ av försörjning för arbetsföra människor [1] .

Bildandet av social trygghet i Ryssland

Vladimir Svyatoslavich

Som Primary Russian Chronicle ( The Tale of Bygone Years ) vittnar om, beordrade prins Vladimir:

... varje tiggare och eländig person borde komma till furstliga hovet, ta mat, dryck och pengar från statskassan . Han ordnade också detta: han sa att "de svaga och sjuka inte kan nå min innergård", beordrade han att vagnar skulle utrustas och satte på dem bröd, kött, fisk, olika frukter, honung i tunnor och kvass på andra för att leverera runt omkring. staden och frågade: "Var är den sjuke, tiggaren eller vem som inte kan gå" [3] .

År 996 utfärdade prins Vladimir en stadga ( lag ), genom vilken offentlig välgörenhet anförtroddes prästerskapets vård och tillsyn . Vladimir tog också hand om skapandet av allmosor , hospices [1] .

Yaroslav den vise och Vladimir Monomakh

" Rysk sanning " av prins Yaroslav var den första slaviska lagen som fixade sken av ett socialt program. Vladimir Monomakh [1] utmärkte sig också genom särskild omsorg om de fattiga och eländiga . Historiker noterar:

När staten stärktes i utvecklingen av offentlig välgörenhet började två ömsesidigt kompletterande riktningar att bli tydligare definierade. Den första är fortsättningen av traditionerna från Vladimir och andra furstar i Kievan Rus, som visar ett exempel på personlig välgörenhet och beskydd av de fattiga, äldre, föräldralösa barn och annat lidande. Den andra är förstärkningen av den organiserande principen, förbättringen av formerna och omfattningen av statlig offentlig välgörenhet samtidigt som kyrkans välgörenhetsverksamhet upprätthålls och uppmuntras [4] .

Tsarryssland

1500-1700-talen 1800-talet

Nätverket av välgörenhetsinstitutioner under överinseende av kejsarinnan Maria Feodorovna (fru till Paul I), 1854 , det vill säga efter hennes död, förenades under det allmänna namnet " Institutions of Empress Maria ". Under 1898 utnyttjade mer än 7 miljoner människor den välgörenhet som tillhandahålls av dessa institutioner, utan att räkna 20 miljoner fall av enstaka vädjanden till välgörenhetshjälp. Omkring 500 tusen människor bodde permanent i välgörenhetsinstitutioner [1] .

Rysk lagstiftning på 1800-talet delade in tiggare i fyra kategorier [4] :

  • de som inte kan försörja sig på sitt arbete;
  • de som på grund av föräldralöshet och tillfälliga sjukdomar kommit i nöd, men kan arbeta;
  • de som kan arbeta, men tiggeri genom lättja och dåligt beteende;
  • de som av en slump hamnade i trängande nöd.

1827 antogs stadgan om pensioner och klumpsummor för stora tjänstemän och de som innehade militära grader. I enlighet med stadgan tilldelades pensioner till personer som stod det kungliga hovet nära, andra tjänstemän och poliser till belopp som fastställts genom kungens enda beslut [5] .

I och med den kapitalistiska produktionens framväxt blir försörjningskällan i stället för arbete i familjeekonomin arbetskraft för arbetsgivaren, som köper arbetskraft utan att garantera arbetaren möjligheten att tillhandahålla den i händelse av ålderdom, funktionshinder och hans familj i händelse av förlust av en familjeförsörjare [1] .

Samhället av "lika möjligheter" stimulerar en persons personliga ansvar för sin framtid och sina barns framtid, i samband med vilket staten inte bör blanda sig i individens angelägenheter och hans levnadsstandard. Arbetet som blev en vara hade dock ett för lågt pris i form av löner, vilket inte bara kunde garantera försörjningen av framtida ålderdom, utan också själva existensen under arbetsperioden. När klassen av hyrda arbetare bildades, blev behovet av att organisera ömsesidig hjälp i de fall där arbetaren tvingades förlora inkomster på grund av sjukdom, funktionshinder, sin familj - i händelse av förlust av familjeförsörjaren, mer och mer uppenbart. Ömsesidiga hjälpföreningar bildades i form av kassadiskar, vars medel bestod av bidrag från anställda och arbetsgivare. Pensionerna från kassorna var mycket låga och uppgick till endast en tjugondel av inkomsterna. Staten uppmuntrade kassadiskarna och gav rättsligt skydd, eftersom kassadiskarna tog bort ansvaret för den enorma armén av hyrarbetare från staten och den ägande klassen .

Den kraftiga förvärringen under andra hälften av 1800-talet av motsättningarna mellan arbete och kapital , som hotade en social explosion, tillät inte den kapitalistiska staten att inta en ståndpunkt av icke-inblandning i "individens frihet" under lång tid. . I Ryssland antogs lagen om arbetsgivarnas ansvar för arbetsolyckor först 1903 (som jämförelse, i Tyskland  - 1871 , i England  - 1880 ). Dessa lagar var dock ännu inte socialförsäkringslagar, eftersom de fastställde principerna om civilrättsligt ansvar för skada som orsakats av en arbetares hälsa. För att få ersättning för skada måste arbetstagaren bevisa för domstolen att skadan var företagets fel [1] .

Grundläggande nytt stadium

I slutet av 1800-talet började de anställdas sociala trygghet utföras på en laglig grund, fastställd av staten. Som ett sätt att organisera det införs statlig socialförsäkring för hyrda arbetare. I framtiden börjar nationella sociala trygghetssystem att bildas, som täcker hela befolkningen och garanterar socialbidrag oavsett betalning av försäkringspremier [1] .

Tyskland

Den 15 juni 1883 antog riksdagen en lag om obligatorisk statlig försäkring vid sjukdom; i juli 1884  lagen om olycksfallsförsäkring . Genom lagen den 22 juli 1889 infördes en obligatorisk försäkring för invaliditet och ålderdom. Efter Tyskland antas lagar om obligatorisk socialförsäkring i andra europeiska länder [ 1] .

Kärnan i detta system var att varje person som uppfyllde de villkor som anges i lagen omfattades av en obligatorisk försäkring; premier för försäkringar gjordes inte bara av de anställda själva utan också av företagare; försörjning tillhandahölls på grundval av rättsliga normer , vilket gjorde det statliga socialförsäkringssystemet garanterat; genom lagreglerna fastställdes enhetliga villkor och säkerhetsbelopp, inte beroende på särdragen i den bransch där den försäkrade arbetade [1] .

Enligt tyska försäkringslagar fick den försäkrade gratis behandling, gratis mediciner och kontantförmåner, vars belopp berodde på betalningen (till alla försäkrade; kvinnor i samband med förlossningen eller inom sex veckor efter förlossningen; t.ex. begravningar vid patientens död, vid arbetsskada, vid sjukdom, vid partiell eller fullständig funktionsnedsättning, familj vid förlust av en familjeförsörjare på grund av en arbetsolycka) [1] .

Ålderspensionen tilldelades när den anställde fyllde 70 år. Den bestod av två delar: kapitalbeloppet och ett fast belopp som betalades av allmänna medel. En särskild mekanism planerades för att fastställa storleken på förtidspensioner från en allmän sjukdom. Detta belopp bildades av tre delar: 1) ett konstant årligt belopp, vars belopp berodde på kategorin av de försäkrade enligt lönenivån; 2) ange tillägg till fast belopp; 3) ett ständigt ökande belopp, beräknat med hänsyn till försäkringstidens längd [1] .

England

Genom försäkringslagarna 1911-1913 infördes sjuk- och sjukförsäkring. Det engelska försäkringssystemet kännetecknades av det breda deltagandet av företrädare för de försäkrade i försäkringsmyndigheternas arbete. Dessutom betalades en del av bidragen av staten själv. Differentiering av försäkringsersättningar gjordes efter kön och ålder. I socialförsäkringsordningen gavs förmåner, pensioner, sjukvård, mediciner och sanatoriebehandlingar . Ålderspension beviljades vid 69 års ålder.

1946-1948 genomfördes en stor reform på socialförsäkringsområdet. Den föreskrev: täckning av alla personer med inhyrd arbetskraft och medlemmar av deras familjer, samt personer som självständigt försörjer sig med arbete; fastställande av pensioner och förmåner i fasta belopp utan hänsyn till inkomster, men på nivån av den nationella minimistandarden; ge hela befolkningen rätt till behandling; införande av familjebidrag, pensioner. Sjukvård började tillhandahållas kostnadsfritt på statens bekostnad, och inte i form av socialförsäkring [1] .

Frankrike

I Frankrike infördes lagen om åldersförsäkring 1911 och lagen om sjukförsäkring först 1928 . Rätten till ålderspension uppstod från 65 års ålder, under vissa förutsättningar kunde den erhållas från 60, ja till och med 55 år, men till en lägre sats. Invalidpensionen bestod av ett fast belopp och ålderspensionen bestod av ett fast belopp och ett statligt tillägg [1] .

Sverige

Obligatorisk socialförsäkring för ålderdom infördes genom lag 1913-1915. Fonden för utbetalning av pensioner bildades av de försäkrades bidrag och statsbidrag . Beloppet på den försäkrades bidrag var lågt och berodde på inkomstens storlek. Bidrag betalades ut i samhällena, och samhället var ansvarigt för att de inte betalades. Pensionsåldern var 67 år [1] .

Australien

1908 kom en lag enligt vilken män förvärvade rätt till ålderspension från 65 års ålder och kvinnor från 60 års ålder. Ett av villkoren för att få denna pension var att bo i Australien i 25 år och äga egendom av högst ett visst värde. Med inträdet av fullständig funktionsnedsättning kunde män få pension från 60 års ålder. Pensionen tilldelades även personer som blivit invalidiserade på grund av en olycka [1] .

USA

I USA uppstod det statliga socialförsäkringssystemet mycket senare än i europeiska länder. Lagstiftning om obligatorisk eller frivillig olycksfallsförsäkring började ta form 1908 , och 1920 var sådana lagar redan i kraft i 43 stater. Den första federala åldersförsäkringslagen antogs 1920, men den gällde bara för federala anställda . På federal nivå omfattades även krigsveteraner av pensioner. Den federala lagen om social trygghet dök inte upp i USA förrän i augusti 1935 . Han införde ålderspensioner, samt statligt stöd till vissa kategorier av behövande - äldre, blinda, barn från fattiga familjer. 1935 skapades också ett program för att hjälpa behövande familjer med beroende barn [1] .

Ryssland

I Ryssland blev arbetsfrågan, som hittills stått inför samhället och regeringen som ett hot, en uppenbar realitet i slutet av seklet, ett akut problem som behövde åtgärdas [6] .

Lagkoden för det ryska imperiet föreskrev återvinning av skadestånd från företagare i samband med en skada på jobbet, men möjligheten att använda det rättsliga förfarandet för sådan återhämtning var praktiskt taget försumbar för arbetare på grund av vagheten i formuleringen av juridiska normer , höga juridiska kostnader, analfabetism bland arbetare och byråkrati i rättsliga förfaranden [7] . I avsaknad av ett statligt socialförsäkringssystem var den huvudsakliga formen av stöd till arbetare ömsesidigt bistånd, som tillhandahölls på bekostnad av ömsesidiga hjälpmedel vid statliga gruvanläggningar som upprättats i enlighet med lagen av den 8 mars 1861 . I juni 1886 antogs en lag som syftade till att reglera förhållandet mellan tillverkare och arbetare samt Reglerna om tillsyn över fabriksindustrianläggningar och om tillverkares och arbetares ömsesidiga förhållanden. Lagen från 1886 förbjöd "att ta betalt från arbetare för sjukvård", men förpliktade inte att tillhandahålla den och gällde inte alla regioner i Ryssland [5] .

Under trycket från klasskampen godkändes den 15 maj 1901 de provisoriska reglerna om pensioner för arbetare vid statliga gruvanläggningar och gruvor som har förlorat sin arbetsförmåga. Den 2 juni 1903 antas lagen om ersättning till skadade arbetare på grund av olycksfall. Denna lag definierar tillämpningsområdet för reglerna för ersättning till offer för arbetstagares och anställdas olyckor [1] . I artikel 1 i reglerna föreskrivs:

I händelse av olyckor i företag inom fabriks-, gruv- och gruvindustrin är företagsägarna skyldiga att, på grundval av dessa regler, ersätta arbetstagare, utan åtskillnad av deras kön och ålder, för förlust av arbetsförmåga under mer än tre dagar från kroppsskada som de orsakats av arbete med företagets produktion eller vad som hänt till följd av sådant arbete. Om följden av olyckan var arbetarens död, använder hans familjemedlemmar ersättningen [6] .

Av grundläggande betydelse var regeln att:

Alla överenskommelser som föregick olyckan, som syftar till att begränsa rätten till ersättning eller beloppet därav, erkänns som ogiltiga [6] .

År 1912 antogs lagarna " Om försörjning av arbetare vid sjukdom " och "Om försäkring mot olycksfall". Detta var ett definitivt steg mot införandet av proletariatets sociala trygghet . Det gällde dock inte många kategorier av arbetare alls och täckte endast 15 % av det totala antalet arbetare i Ryssland [8] .

En restriktiv tolkning av begreppet "olycka", bristen på ersättning för yrkesmässig eller allmän sjukdom och arbetslöshet, små ersättningsbelopp, beviljande av försäkringspartnerskapet rätten att i vissa fall beröva arbetstagare ersättning, möjligheten att ersätta periodiska betalningar med ett engångsbelopp minimerade den positiva effekten av försäkringslagstiftningen [7] .

1913 utvecklades Charter on Industrial Labour [9] , som innehöll fyra delar. Det fjärde avsnittet, som behandlade typerna av försörjning för arbetare och anställda i industriföretag, omfattade 13 kapitel. De första sju kapitlen innehöll normer som definierar allmänna frågor om försäkring för anställda. Kapitel sju talade om ersättningen till arbetare och anställda som drabbats av olyckor, såväl som medlemmar av deras familjer i fabriker, gruv- och gruvföretag. Resten av kapitlen inkluderade reglerna om ersättning till offer för olyckor för arbetare och anställda i statligt ägda företag vid enskilda avdelningar [6] .

I tsarryssland fanns det, förutom pensioner, förmåner och sjukvård till en liten del av proletariatet, inga andra åtgärder för att tillhandahålla och betjäna äldre och funktionshindrade [7] .

Historien om sovjetisk socialförsäkringslagstiftning

Första steget

Bildandet av den moderna modellen för social trygghet i Ryssland börjar efter segern i oktoberrevolutionen 1917 . Redan under det första året av dess existens gjorde sovjetstaten ett försök att lagstifta ett socialt trygghetssystem, vars beståndsdelar var proletariatets sociala trygghet i form av socialförsäkring , statlig säkerhet för lamslagen militär personal och medlemmar av deras familjer, samt statens säkerhet i form av frihetsberövande i invalidhem, moderns hem och barn på barnhem. Under samma period börjar staten skapa ett system för sjukvård för arbetare. Det sociala trygghetssystemet som skapades av sovjetstaten hade helt klart en klasskaraktär , eftersom det uteslöt från kretsen av tillhandahållna representanter för de störtade klasserna. I april 1918 döptes Folkkommissariatet för statlig välgörenhet om till Folkkommissariatet för social trygghet [10] .

Efter slutet av inbördeskriget är landets huvuduppgift att återställa sin ekonomi, staten för en ny ekonomisk politik . NEP - perioden i utvecklingen av socialförsäkringslagstiftningens historia kännetecknas av att det på kort tid bildades en rättslig ram för att reglera denna typ av sociala relationer under de nya ekonomiska förhållandena. Under denna period är rätten till social trygghet för personer med funktionsnedsättning bland personer som arbetat för uthyrning fastställd; militär personal från den gamla och Röda armén som förlorat sin arbetsförmåga på grund av skada eller sjukdom som mottagits i kriget eller under militärtjänst; Frågan om att tillhandahålla pension i händelse av förlust av en familjeförsörjare för arbetstagares familjer löstes; fastställt betalningen av förmåner till den försäkrade i händelse av tillfällig funktionshinder i beloppet av faktiska inkomster; ett engångsbidrag för barnomsorg, ett barnmatsbidrag fastställs; bidrag för begravning av den försäkrade och deras familjemedlemmar införs; lagstiftning om personlig pension för personer med särskilda meriter håller på att utvecklas. Tillhandahållande av medicinsk hjälp till alla medborgare, inklusive de försäkrade, på bekostnad av budgetmedel kombineras med förbättringen av denna hjälp till de försäkrade på bekostnad av socialförsäkringsfonder. Resortbehandling utvecklas , rasthus organiseras [10] .

Efter återupprättandet av ekonomin inleder staten den socialistiska industrialiseringen av landet , kollektiviseringen av jordbruket och den kulturella revolutionen . Problemen med att förbättra den sociala tryggheten för arbetare och anställda kommer i förgrunden. Ett hjälpsystem håller på att utvecklas för tillfällig funktionsnedsättning, inklusive graviditet och förlossning, och verksamhet på sanatorier. Genom att utveckla sjukvården skapar staten garantier för förverkligandet av medborgarnas rätt till fri sjukvård och behandling. Nätverket av barninstitutioner expanderar. Pensionerna för invaliditet och förlust av familjeförsörjare förbättras. Institutet för yrkesutbildning för funktionshindrade håller på att födas [10] .

Med slutförandet av uppbyggnaden av ett socialistiskt samhälle, vars grunder är inskrivna i Sovjetunionens konstitution , som antogs i december 1936 , är det första steget i historien för utvecklingen av sovjetisk lagstiftning om social trygghet avslutad. Resultatet av det statliga socialförsäkringssystemets funktion i Sovjetunionen var konsolideringen i artikel 120 i konstitutionen av medborgarnas rätt till materiell trygghet vid ålderdom, såväl som vid sjukdom och funktionshinder [11] . År 1937 övertar staten det fulla ansvaret för finansieringen av hälso- och sjukvården. Hotet från andra världskriget leder till antagandet av bestämmelser som förbättrar tillhandahållandet av pensioner för militär personal [10] .

Andra steget

Efter nazismens nederlag återställer landet den nationella ekonomin som förstördes av kriget, i samband med vilket, tillsammans med problemen med att förbättra effektiviteten av social trygghet för funktionshindrade under det stora fosterländska kriget och familjerna till fallna militärer, staten löser också problemen med att förbättra lagstiftningen om förmåner och pensioner. I mitten av 1960- talet blev behovet av att förena socialförsäkringslagstiftningen, i första hand pensionslagstiftningen, och socialförsäkringslagstiftningen allt mer uppenbar. Under 1970- och 1980-talen antogs en hel del normativa akter som syftade till att höja nivån på social trygghet i allmänhet och dess individuella typer: ytterligare förmåner ges till blinda när de använder transport; normerna för utgifter för mat till barn i förskoleinstitutioner och barnhem höjs; hälsovården förbättras . Systemet för pensionsskydd fortsätter också att förbättras: minimipensionerna för arbetare, anställda och medlemmar av kollektivjordbruk höjs; för de senare införs ett liknande förfarande för beräkning av pensioner med arbetare och anställda. Sålunda, i slutet av 1980-talet, var bildandet av det statliga socialförsäkringssystemet, såväl som hälsovårdssystemet, i princip fullbordat i Sovjetunionen [10] .

Den 7 oktober 1977 antogs Sovjetunionens konstitution som ett resultat av utvecklingen av sovjetisk lagstiftning. Konstitutionen slog fast att de statliga hälso- och socialförsäkringssystemen har skapats och håller på att utvecklas i landet, som verkligen garanterar lika rättigheter för kvinnor och män (artikel 35); medborgarnas rätt till hälsoskydd (art. 42); rätten till materiell trygghet (art. 43) och tillhandahållande av statlig vård för familjen (art. 53) [12] .

Tredje steget

Med antagandet av konstitutionen slutade det andra steget i historien om utvecklingen av socialförsäkringslagstiftningen och en ny började - den tredje, omedelbart före början av landets övergång till en marknadsekonomi. Antagandet av konstitutionen fungerade som en ny impuls för att ytterligare förbättra lagstiftningen om social trygghet. Pensionslagstiftningen fortsätter att förbättras, samtidigt som den generellt sett bibehåller stabilitet. Systemet med sociala förmåner som helhet genomgår inga betydande förändringar. Under denna period antas akter: om ytterligare förbättring av sanatoriebehandling och rekreation för arbetare och utveckling av ett nätverk av fackliga kurorter; om åtgärder för att ytterligare förbättra de materiella och livsvillkoren för deltagarna i det stora fosterländska kriget och familjerna till fallna militärer; om organisationen av internatskolor för arbetarveteraner; fastställa förfarandet för att tillhandahålla fordon till funktionshindrade arbetare, anställda och kollektivjordbrukare, såväl som funktionshindrade sedan barndomen och förse befolkningen med proteser och ortopediska produkter. Det tredje steget i utvecklingen av socialförsäkringslagstiftningens historia var det kortaste; det slutade med början av ekonomiska reformer i Ryssland.

Steg fyra

De första tre stadierna är kopplade till historien om utvecklingen av den sovjetiska lagstiftningen om social trygghet, och den fjärde markerade början på utvecklingen av den ryska lagstiftningen, vars bildande sker i en helt annan ekonomisk inriktning av samhället [10] .

E. I. Astrakhan identifierar följande trender i utvecklingen av sovjetisk socialförsäkringslagstiftning: utvidgning av rättssubjekt: utvidgning av typer av säkerhet; humanisering av de villkor som bestämmer rätten till en viss typ av social trygghet; kontinuerlig ökning av utbudet [13] .

Dessa trender bevarades också av rysk lagstiftning, men först under de första åren efter starten av reformerna. Lagarna i RSFSR "Om anställning av befolkningen i RSFSR", "Om statliga pensioner i RSFSR", "Om ytterligare åtgärder för att skydda moderskap och barndom", "Om rituell ersättning" och andra syftade till att lösa de sociala problem som redan hade identifierats tydligt i Sovjetunionen, men som inte lösts av staten. Dessa lagar ändrades dock snart radikalt eller avbröts i samband med antagandet av nya som avsevärt minskar nivån på garantier och omfattningen av rättigheter som är juridiskt inskrivna av staten i tidigare antagna lagar och till och med i Ryska federationens konstitution , antagna 1993 och förklarade Ryssland som en social stat [10] .

Viktiga funktioner

  • Den statliga karaktären hos de organisatoriska och juridiska metoderna för distribution av den totala sociala produkten etablerad i samhället genom socialförsäkringssystemet [14] . Finansieringskällor: på bekostnad av statsbudgeten och särskilda fonder utanför budgeten som bildas av staten (pension, sjukförsäkring).
  • Lagstiftande konsolidering av förteckningen över sociala risker som erkänns av staten som skäl för tillhandahållande av vissa typer av social trygghet [14] . Det vill säga, rätten till social trygghet inrättas för en viss grupp av medborgare först när omständigheter som anges i lagen inträffar; det handlar främst om händelser, till exempel uppnående av en viss ålder, funktionshinder, dödsfall, födelse.
  • Fastställande i lagnormerna eller i avtal som sanktionerats av staten, kretsen av personer som ska tillhandahållas [14] , det vill säga vissa kategorier av medborgare som fastställts i lag (handikappade, de som har förlorat sin familjeförsörjare, barn, familjer med barn, arbetslösa, offer för politiskt förtryck, veteraner, etc.).
  • Ransonering efter staten av den sociala säkerhetsstandarden, under vilken den inte kan ligga, genom att lagstiftande fastställa typerna av säkerhet, dess nivå och villkor för tillhandahållande [14] .

Vissa forskare identifierar andra konstruktiva egenskaper hos social trygghet. Så, Ivanova R. I. hänvisar till deras antal följande: 1) Objektiva skäl som orsakar behovet av en speciell mekanism för socialt skydd för att upprätthålla (tillhandahålla) en viss nivå av livstöd; 2) Särskilda fonder, källor till social trygghet; 3) Särskilda sätt att skapa dessa fonder; 4) Särskilda sätt att tillhandahålla medel för uppehälle; 5) Fastställande av reglerna för tillhandahållande av social trygghet i sociala, inklusive juridiska, normer [2] .

Zakharov M.P. och Tuchkova E.G. anser att det är svårt att hålla med om formuleringen av det första tecknet, eftersom objektiva skäl i sig bara orsakar behovet av en speciell mekanism för socialt skydd, men dess funktion är alltid förknippad med samhällets erkännande, tillståndet för dessa grunder som sociala risker medför motsvarande rättsliga skyldigheter att tillhandahålla social trygghet. I det verkliga livet är de objektiva grunderna som innebär en persons behov av socialt bistånd alltid mycket större än de som staten erkänner som socialt respektfulla. Hela historien om utvecklingen av sociala trygghetssystem är övertygande bevis på att listan över objektiva skäl som erkänns som sociala risker ständigt expanderar, men det är osannolikt att den någonsin kommer att bli helt identisk med de verkliga objektiva skäl som orsakar en persons behov för socialbidrag. När det gäller de andra, tredje och fjärde konstruktiva dragen hos social trygghet som identifierats av R.I. Ivanova, så återspeglar de, enligt Zakharov M.P. och Tuchkova E.G., olika sidor av en, väsentlig egenskap - metoden att organisera social trygghet [14] .

Definition

Det finns ingen officiell definition av social trygghet som ett flerdimensionellt fenomen i lagstiftningen. I den vetenskapliga och pedagogiska litteraturen formuleras begreppet social trygghet av författarna på olika sätt, beroende på vilka tecken som tas som grundläggande, grundläggande för detta fenomen (se ovan).

Social trygghet innebär:

  • en distributionsform som garanterar medborgarna en normal levnadsnivå och kulturell standard utöver ersättningen för arbete i ålderdom, med förlust av arbetsförmåga och familjeförsörjare [2] ;
  • ett system med materiellt stöd och tjänster för medborgare efter ålder, sjukdom, funktionshinder , arbetslöshet , i samband med förlusten av en familjeförsörjare, barnuppfostran och i andra fall fastställda i lag [15] ;
  • en uppsättning sociala relationer som utvecklas mellan medborgare, å ena sidan, och statliga organ , lokala myndigheter , organisationer , å andra sidan, när det gäller tillhandahållande av sjukvård, pensioner , bidrag och andra typer av stöd i händelse av livsförhållanden för att medborgare på bekostnad av särskilda fonder, budgetmedel som medför förlust eller minskning av inkomster, ökade utgifter, låg inkomst, fattigdom [16] , eller på fördelning av medel utanför budgeten för sociala ändamål och omfördelning av en del av statsbudgeten för att tillgodose medborgarnas behov i händelse av förlust av en försörjningskälla, ådrar sig extra utgifter eller brist på nödvändiga existensminimum av objektiva socialt betydelsefulla skäl [17] .

Zakharov M.P. och Tuchkova E.G. anser att med all extern likhet mellan ovanstående begrepp, återspeglar var och en av dem olika egenskaper som författarna erkänner som väsentliga, men ingen av dem indikerar med vederbörlig fullständighet de objektivt existerande egenskaperna som är karakteristiska för social trygghet som unika mångfacetterat socialt fenomen. Zakharov och Tuchkova säger att social trygghet är både ekonomisk och juridisk , såväl som sociala kategorier. Som en ekonomisk kategori fungerar social trygghet som ett specifikt verktyg som används av samhället, staten för att lösa ett av de mest akuta problemen - det sociala problemet med ojämlikhet mellan människors personliga inkomster, vilket inte är en konsekvens av ojämlikhet i arbetsproduktivitet och produktion effektivitet. Samtidigt är social trygghet också en juridisk kategori, eftersom stater genomför en politik för omfördelning av inkomster genom en rättslig mekanism, som fixerar de organisatoriska och juridiska sätten att implementera social trygghet på ett reglerande sätt; förfarandet för bildandet av relevanta finansiella system och deras rättsliga status, förvaltningssystem för social trygghet; krets av personer som omfattas av social trygghet; typer av säkerhet och villkor för deras tillhandahållande; mekanism för att skydda kränkta rättigheter. Social trygghet är också en mycket viktig social kategori, eftersom den bestämmelse som samhället riktar till en person, staten i de fall då han, på grund av omständigheter utanför hans kontroll, behöver stöd, garanterar en viss social komfort, återställer statusen för en fullständig -flerged medlem av samhället [14] . Därför ger Zakharov och Tuchkova följande definition av social trygghet:

Social trygghet är ett av sätten att fördela en del av bruttonationalprodukten genom att ge medborgarna materiella förmåner för att utjämna deras personliga inkomst i fall av sociala risker som uppstår på bekostnad av riktade ekonomiska källor i det belopp och på villkor som strikt regleras av samhället, staten, för att behålla sin fulla sociala status [14] .

Kärnan i social trygghet

Syftet med socialförsäkringssystemet manifesteras i dess funktioner. Den juridiska litteraturen identifierar fyra huvudfunktioner för social trygghet: ekonomisk, politisk, demografisk, social och rehabilitering.

  1. ekonomisk funktion. Den ekonomiska funktionen tar sig uttryck i tillhandahållandet av materiellt stöd till medborgare i en svår livssituation, i att främja utvecklingen av social produktion i allmänhet och i enskilda sektorer av den nationella ekonomin, den ekonomiska ökningen av prioriterade utvecklingszoner, etc.
  2. politisk funktion. Den politiska funktionen syftar till att sammanföra den sociala nivån för olika segment av befolkningen, skapa förutsättningar som säkerställer ett anständigt liv för varje person. Det är utformat för att stabilisera sociala relationer inom området för socialt skydd av befolkningen.
  3. demografisk funktion. Den demografiska funktionen bidrar till att stimulera tillväxten av landets befolkning, reproduktionen av en frisk generation, ökningen av medellivslängden för medborgarna, etc.
  4. Social rehabiliteringsfunktion. Den sociala rehabiliteringsfunktionen för social trygghet (för första gången lyfts fram av professor R.I. Ivanova) är förknippad med att möta de specifika behoven hos äldre och funktionshindrade medborgare. Det tar sig uttryck i skapandet av förhållanden som främjar bevarandet av deras rättsliga status och skyddet av alla medborgares hälsa.
  5. Social trygghet fyller en annan mycket viktig funktion - skyddande. Först och främst är det just denna uppgift som samhället ställer på sig, att tillhandahålla social trygghet till sina medborgare, eftersom att skydda dem i en svår livssituation, hjälpa till att lösa olika problem (materiella, fysiska, psykologiska, ålder, etc.) socialförsäkringens huvudsakliga syfte.

Ämnet social trygghet

Ämnet social trygghet är de typer av sociala relationer som är indelade i tre grupper:

  1. Den första gruppen är relationer avseende penningbetalningar, inklusive olika pensioner, bidrag och ersättningar.
  2. Den andra gruppen - relationer avseende sjukvård, behandling, drogvård, sociokulturell behandling, tjänster för funktionshindrade och personer i pensionsåldern
  3. Den tredje gruppen är processuella och processuella relationer (i samband med den etablerade juridiska formen, grunden för uppkomsten, förändringen och upphörandet av socialförsäkringsförhållanden).

Typer av social trygghet i Ryssland

Social trygghet kan vara egendom (pengar, saker, tjänster) eller icke-egendom (till exempel psykologhjälp).

Typer av social trygghet är indelade i två grupper [18] :

  1. Socialbidrag. Bistånd enligt systemet för social trygghet ges till de kategorier av behövande som enligt syftet med denna typ av bestämmelse 1) har en viss försörjningskälla, men denna källa tillfälligt gått förlorad av dem och måste återställas på grund av den objektiva möjligheten att eliminera orsaken till osäkerhet; 2) hjälp ges i de fall där de behövande har en permanent källa till försörjning, men dess storlek är mycket liten och oförmögen att tillhandahålla en elementär tillvaro; 3) bistånd kan lämnas även när en person inte får förlora en varaktig eller huvudsaklig försörjningskälla, men på grund av rådande i regel oförutsedda, nödsituationer hamnar i nödläge t.ex. en hälsostörning, naturkatastrofer och katastrofer och i andra fall.
  2. Socialförsäkringsinnehåll. Det syftar till att ge en person nödvändiga och tillräckliga medel för livet. Detta innebär att staten åtar sig att skicka till den behövandes adress, att ge honom något utan vilket människans naturliga existens som en biosocial organism är omöjlig.

Skillnaden mellan socialbidrag och underhåll är att biståndet är tillfälligt och inte är den huvudsakliga försörjningskällan.

Socialförsäkringsbistånd inkluderar: 1) förmåner; 2) ersättning; 3) förmåner; 4) vissa typer av sociala och medicinska tjänster på bekostnad av den obligatoriska sjukförsäkringskassan; 5) tillhandahållande av grundläggande förnödenheter (kläder, skor, mat) till låginkomsttagare och familjer.

Socialförsäkringsinnehållet reduceras till två typer: 1) pensioner; 2) del av de sociala tjänster som tillhandahålls av stationära institutioner för sociala tjänster till befolkningen. Grunden för att dela upp typerna av social trygghet är deras form: monetär: 1) alla typer och sorter av pensioner; 2) fördelar i alla deras varianter; och natura: 1) underhåll av äldre medborgare och funktionshindrade i hem (internatskolor, pensionat) för äldre och funktionshindrade; 2) sanatoriebehandling, andra typer av medicinska tjänster; 3) väsentligheter; 4) ersättning, till exempel i form av förlorad bostad på grund av naturkatastrofer, strålningskatastrofer, etc.; 5) förmåner, i synnerhet gratis tillhandahållande av läkemedel, extraordinära hushållstjänster etc.

Lagstiftningen fastställer endast sex typer av social trygghet: 1) pensioner; 2) förmåner; 3) socialförsäkringsersättningar; 4) förmåner; 5) sociala och medicinska tjänster; 6) väsentligheter.

I september 2020 tillkännagav Rysslands president Vladimir Putin införandet av en stödåtgärd i form av ett socialt kontrakt i hela landet. Under de kommande tre åren förväntas mer än 26 miljarder rubel tilldelas årligen från den federala budgeten till regionerna för genomförandet av programmet. Ett socialt kontrakt innebär ett avtal mellan en medborgare och en socialförsäkringsmyndighet som innehåller ömsesidiga skyldigheter att tillhandahålla hjälp i form av kontanta betalningar eller tjänster. En medborgare som ingår detta kontrakt tar på sig vissa skyldigheter - att genomgå omskolning, hitta ett jobb eller börja utveckla sitt eget företag [19] Tidigare genomfördes projektet på regional nivå - 2018 fick 309 tusen familjer ett sådant stöd, 2019 - 321 ,5 tusen personer [20] .

Se även

Anteckningar

  1. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Allmän del. 1 kap. §1. De viktigaste stadierna i bildandet av sociala trygghetssystem // Rysslands socialförsäkringslagstiftning . - M. : Wolters Kluwer, 2004. - S. 1-14. — ISBN 5-466-00004-3 .
  2. 1 2 3 Ivanova R. I. Rättsliga relationer om social trygghet i Sovjetunionen . - M . : Moscows förlag. un-ta, 1986. - S. 8-22. Arkiverad 19 januari 2012 på Wayback Machine
  3. Nestor krönikören . Saga om svunna år . Arkiverad 1 februari 2019 på Wayback Machine
  4. 1 2 Socialt skydd för befolkningen i regionen . - Jekaterinburg, 1999. - S. 13-18. Arkiverad 1 februari 2019 på Wayback Machine
  5. 1 2 Shelamygin I. I. Fabrik- och arbetslagstiftning i Ryssland (andra hälften av 1800-talet). - M. , 1947. - S. 87 och nästa ..
  6. 1 2 3 4 Khokhlov E. B. Uppsatser om historien om lagreglering av arbete i Ryssland. - St Petersburg. , 2000. - S. 7,78-86.
  7. 1 2 3 Andreev V.S. Socialförsäkringslag i Sovjetunionen . - M. , 1987. - S. 83-86. Arkiverad 19 januari 2012 på Wayback Machine
  8. Lyubimov B. Socialförsäkring i det förflutna och nuet. - M. , 1925. - S. 98.
  9. Grundläggande lagstiftning och juridiskt material. Industriell arbetsstadga . www.hist.msu.ru Tillträdesdatum: 23 maj 2016. Arkiverad från originalet 4 maj 2016.
  10. 1 2 3 4 5 6 7 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Allmän del. 1 kap. §2. Historien om utvecklingen av inhemsk lagstiftning om social trygghet // Rysslands socialförsäkringslagstiftning . - M . : Wolters Kluwer, 2004. - S. 14-28. — ISBN 5-466-00004-3 .
  11. Constitution of the USSR (1936) upplaga 12/5/1936 . Wikikälla. Hämtad 23 januari 2010. Arkiverad från originalet 14 april 2012.
  12. Sovjetunionens konstitution (1977) . Wikikälla. Hämtad 23 januari 2010. Arkiverad från originalet 14 april 2012.
  13. Astrakhan E. I. Utveckling av lagstiftning om pensioner för arbetare och anställda. - M. , 1971. - S. 207.
  14. 1 2 3 4 5 6 7 Zakharov M. L., Tuchkova E. G. Allmän del. 1 kap. §3. Begreppen social trygghet, socialförsäkring och socialt skydd av befolkningen. Funktioner för social trygghet // Rysslands lag om social trygghet . - M . : Wolters Kluwer, 2004. - S. 29-39. — ISBN 5-466-00004-3 .
  15. Batygin K.S. Socialförsäkringslag. En gemensam del. - M. , 1998. - S. 7.
  16. Shaykhatdinov V. Sh. Socialt skydd av befolkningen i regionen // System för socialt skydd och tillhandahållande av befolkningen i det moderna Ryssland. - S. 58.
  17. Machulskaya E. E. Socialförsäkringslag . - M . : Praktikant. centrum för finansiella och ekonomiska Utveckling, 1997. - P. 7. - ISBN 5-8041-0271-0 . Arkiverad 4 mars 2016 på Wayback Machine
  18. Arakcheev V.S., Agashev D.V., Grechuk L.A. Rysk socialförsäkringslag del 1: studiehandledning. - Tomsk: NTL Publishing House, 2006. S.31. - M . : NTL Publishing House, 2006, 2006. - S. 31.
  19. Elena Yankovskaya. Putin kommer att diskutera med regeringen erfarenheterna av att införa ett socialt kontrakt . Izvestia (23 september 2020). Hämtad 27 november 2020. Arkiverad från originalet 21 juni 2021.
  20. Elena Loria, Elena Likhomanova. "Det sociala kontraktets handling bör inte begränsas till en månad eller ett år . " Izvestia (10 juni 2019). Hämtad 27 november 2020. Arkiverad från originalet 30 september 2020.

Länkar