Skolreformen som har pågått i Lettland sedan 2004 är förknippad med en ökning av andelen ämnen som undervisas på lettiska i yrkes- och gymnasieskolor (årskurs 10-12) kommunala och statliga skolor för nationella minoriteter i Lettland .
Enligt reformen från 2004 är antalet undervisningstimmar i lettiska i gymnasieskolor minst 60 % (enligt den ursprungliga planen - upp till 100 %) sedan 2004 (före, sedan 1995, introducerades tvåspråkig undervisning gradvis i skolor i nationella minoriteter - därför Källorna talar om en bredare förståelse av reformen, som att införa tvåspråkig utbildning redan före 2004).
Motiveringen till reformen är behovet av att säkerställa lika möjligheter för utexaminerade från lettiska skolor och skolor för nationella minoriteter, [1] men det uttrycks tvivel om att reformen tjänar detta, och inte assimilering , både i förhållande till 60 %-spärren [2 ] , och i förhållande till reformstadiet fram till 2004. [3]
Hösten 2017 initierade utbildnings- och vetenskapsminister Karlis Šadurskis den fullständiga översättningen av gymnasieskolor i Lettland till lettiska, inklusive privata skolor. Under 2018 antogs ändringar i lagarna "Om utbildning" och "Om allmän utbildning" av koalitionsmajoriteten av Seimas. Oppositionsfraktionen " Samtycke " motsatte sig reformen och lämnade in en stämningsansökan till författningsdomstolen för att erkänna att ändringarna i lagstiftningen strider mot artiklarna 1, 91, 112 och 114 i konstitutionen och med förbehåll för annullering [4] , men stämningsansökan avslogs , inklusive på grund av det lettiska språkets prioritet, inskrivet i ingressen till konstitutionen , Lettlands historia och förändringen av den nationella sammansättningen av Lettland efter anslutningen till Sovjetunionen .
Lagen om utbildning som antogs 1998 föreskrev att från och med den 1 september 2004 skulle undervisningen i 10:e klass i alla offentliga gymnasieskolor (respektive i 1:a klass i offentliga yrkesskolor) bedrivas endast på lettiska. [5]
I februari 2004 antog Saeima i Lettland lagändringar, som fastställde att från och med den 1 september 2004, i den 10:e klass i gymnasieskolor och i det första året på yrkesutbildningsinstitutioner för nationella minoriteter, minst tre femtedelar av studietimmar bör undervisas på lettiska [6 ] (tillfälliga regler [7] med hänvisning till en standard för gymnasieutbildning som innehåller ett liknande villkor [8] antogs av regeringen i augusti 2003). Men Lettlands utbildningsminister sade under utarbetandet av dessa regler att reformen i framtiden endast skulle syfta till att undervisa på det lettiska språket, [9] och senare förklarade Saeima i sin skrivelse till författningsdomstolen att införandet av tre-femtedelsregeln enligt följande: ”med närmande den 1 september 2004 år stod det klart att en fullständig övergång till undervisning i statens språk före detta datum inte skulle vara möjlig. [tio]
2005 ansåg författningsdomstolen reformen (spärren "minst tre femtedelar") konstitutionell , efter att ha övervägt ansökan från Seimas deputerade från ZaPcHeL- , PNS- och SPL -fraktionerna . [11] .
Utrikesministeriet och Rysslands statsduman ansåg 1998 att den nya lagen om utbildning strider mot folkrättens normer [12] .
Protester mot översättningen av minoritetsgymnasiala skolor uteslutande till lettiska framfördes också, till exempel av föräldrakonferenserna "Studera på modersmålet" 2000 [13] , 2001 [14] och 2002 [15] ). Dessa invändningar underbyggdes med hänvisningar till internationella människorättsdokument och bedömningen av "reform" som ett assimileringsinstrument. Dessutom kritiserades "reformen 2004" som ofrivillig [16] och inte främjande för studenters konkurrenskraft. [17] Utbildnings- och vetenskapsministern Grejskalns konstaterade dock 2001 att det inte var ett problem för barn vilket språk de skulle studera på [18] .
Våren 2003 skapades Högkvarteret för skydd av ryska skolor - en motståndsrörelse mot "reformen-2004", som organiserades 2003-2004. protestaktioner, som har blivit de mest talrika sedan Lettlands självständighet återupprättades. [19] [20]
Enligt en undersökning från Baltic Institute of Social Sciences stöddes övergången till förhållandet 60:40 2004 av 20 % av lärarna, 15 % av eleverna och 13 % av föräldrarna till nationella minoritetsskolor [21] . Totalt stöddes denna andel, enligt en annan studie [22] av BISN samma år, av 53 % av befolkningen (77 % av letterna, 26 % av ryssarna, 35 % av andra nationaliteter), stöddes inte med 42 % (18 % av letterna, 70 % av ryssarna, 60 % representanter för andra nationaliteter). Ämnet reform och motstånd mot det väckte en känslomässig reaktion bland många invånare i landet - enligt en undersökning [23] av BSSN 2004 instämde 70% av letterna i påståendet "Jag är arg på tanken att ryssar motsätter sig att lära sig på det lettiska språket”, och 58 % av företrädarna för nationella minoriteter — med uttalandet ”Jag är arg på tanken att letterna tvingar fram utbildning i det lettiska språket.”
Europarådets kommissionär för mänskliga rättigheter rekommenderade efter sitt besök i oktober 2003: "Skydda statligt skydd och stöd till gymnasieskolor som undervisar på minoritetsspråk:
- att förhindra en försämring av utbildningens kvalitet under utbildningsreformens gång,
— stärka förlikningsmekanismerna mellan utbildningsministeriet, lärarpersonal och föräldrakommittéer i processen att fastställa den optimala modellen och tidpunkten för reformen.
— att inrätta program för utbildning av akademiker i undervisning i minoritetsspråk och program för undervisning i skolämnen på minoritetsspråk, för att säkerställa produktionen av läroböcker på dessa språk” [24]
År 2007 uttalade kommissionsledamoten: ”I 2003 års rapport rekommenderades att man inledde en dialog och utvecklade förlikningsmekanismer mellan utbildningsministeriet, lärarkåren och föräldrarnas kommittéer i processen att fastställa den optimala modellen och tidpunkten för reformen. Det finns inget intryck av att detta har hänt: åtminstone på ett sätt som skulle involvera dem som är mest bekymrade över frågan. I huvudsak genomfördes reformen som planerat, utan någon egentlig dialog.” [25]
Den rådgivande kommittén för ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter 2008 beklagade att sedan reformen av det lettiska utbildningssystemet 2003, och trots starka invändningar från nationella minoriteter, har mer restriktiva språkvillkor införts för utbildning som ges till minoriteter. Särskilt under läsåret 2004/2005 infördes en ny förordning som kräver att minst 60 % av lektionerna i offentliga gymnasieskolor för nationella minoriteter ska undervisas på lettiska. [26]
Lettlands rekommendationer i samband med genomförandet av reformen gjordes även av kommittén för mänskliga rättigheter , kommittén för barnets rättigheter och FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering, Open Society Institute, Europeiska kommissionen mot rasism och intolerans , Europeiska kommissionen , [27] OSSE:s uppdrag i Lettland [ 27] 28] .
Rättegången mot Saeima-deputerade från ZaPcHeL- , PNS- och SPL -fraktionerna till författningsdomstolen förbereddes av ställföreträdaren från PNS Boris Tsilevich och advokat, konsult för ZaPcHeL-fraktionen Aleksey Dimitrov .
Genom att erkänna 2004 års reform som allmänt förenlig med den konstitutionella normen om skydd och förstärkning av det lettiska språket [29] påpekade författningsdomstolen i beslutet i mål nr 2004-18-0106 ett antal aspekter som bör beaktas konto därefter.
Artikel 91 talar om principen om likabehandling av människor som behandlas under lika och jämförbara förhållanden. Företrädare för nationella minoriteter befinner sig dock inte i samma förhållanden som företrädare för huvudnationen, vilket beror på språk och etnicitet (punkt 13 i författningsdomstolens beslut).
Domstolen ansåg tillämpligt förhållandet mellan lettiska och ryska språk 60% / 40% i gymnasieutbildning, men inte i grundläggande och primära. Samtidigt, i punkt 20.2.3. I sitt beslut påpekade domstolen: "Eftersom den omtvistade normens inverkan på utbildningens kvalitet och inlärningsprocessen ännu inte har bevisats, måste det finnas en mekanism som gör det möjligt att fastställa förändringarna. Detta gäller särskilt för kvaliteten på inlärningsprocessen. Dessa förändringar är inte bara möjliga utan måste kontrolleras aktivt. Detta krävs enligt artikel 112 i grundlagen, vars första mening omfattar rätten till utbildning. Kontrollmekanismen bör vara objektiv, heltäckande, professionell, regelbunden, baserad på vetenskapliga bedömningar och metoder. Staten är skyldig att tillhandahålla uppgifter som kan bedömas för att fatta välgrundade beslut, samt att ge samhället, elever och deras föräldrar information om förändringar i utbildningens kvalitet och lärandeprocessen” [29] .
Institutionen för utbildning, ungdom och idrott i Riga stadsfullmäktige noterade 2005 ett antal problem i undervisningen på det lettiska språket: med en skillnad i kunskapsnivån i det lettiska språket i klassrummet fokuserar läraren på den genomsnittliga nivån och förenklar ämnet, det finns inte tillräckligt med kvalitetsläromedel. 32 % av skolbarnen anser att deras kunskaper har försämrats när de behärskar ämnen på lettiska, 26 % - att de har förbättrats. [trettio]
Deputerade för Saeima från ZaPcHeL , Doktorerna i Pedagogik J. Pliner och V. Bukhvalov 2004 övervakade inlärningsprocessen i årskurserna 9-12, som visade "en minskning av resultaten i alla ämnen som undervisas tvåspråkigt eller på statens språk" [31] , och i 2006/07 konto. d. - en undersökning av 292 skolbarn, som visade att ”för att förbereda läxor på lettiska behöver eleverna mer tid än på ryska (..) Endast i sju ämnen av 16 läroböcker ger möjligheter till självständiga lärandeaktiviteter. Det finns praktiskt taget inga tvåspråkiga läroböcker som ger studier av ett ämne på ryska och lettiska.” [32]
I ett antal publikationer från den icke-statliga organisationen "Association of Russian Culture, Education and Science" 2007 och 2008. med hänvisningar till data från ministeriet för utbildning och vetenskap, indikeras det att resultaten som visas i tentor av elever i ryska skolor efter reformen har sjunkit. [33] [34]
Utbildnings- och vetenskapsminister I. Druviete sa i en intervju med tidningen Telegraph 2005 att "det är möjligt att tala om ett visst utbildningssystems inflytande först efter att ett mycket långt stadium av verifiering har passerat. Till exempel, i USA, där tvåspråkig utbildning infördes 1965, dök de första seriösa studierna upp bara fem år senare.” [35] En taleskvinna för ministeriet för utbildning och vetenskap, O. Arkle, uttalade i en intervju med Vesti Segodnya 2007 att "inget fall har upptäckts." [36]
Men fram till 2018 visades inte systemet för att övervaka utbildningens kvalitet i ministeriet för utbildning och vetenskap, vilket bekräftades av ministeriet som svar på en begäran från ställföreträdaren för den 12:e Seimas , Elena Lazareva , "Om kvalitetskontroll och utbildningens konkurrenskraft” [37] . MES planerar att bekosta skapandet av övervakningssystemet med EU-medel genom att lägga fram ett lämpligt projekt för detta 8.3.6. till ett belopp av 7,65 miljoner euro [38] .
År 2010 publicerade Statens byrå för det lettiska språket resultaten av en undersökning av studenter, där många svarande (vid statliga universitet - majoriteten) angav att undervisningsämnen på lettiska hjälpte till att förbättra deras språkkunskaper, många att det orsakade svårigheter i behärska ämnen [39] . Under 2011 rapporterade ministeriet för utbildning och vetenskap att reformen 2004 stöddes av 15 % av eleverna i nationella minoritetsskolor, och 2010 - 35 % [40] [41] , och dess chef R. Broks sa att " Utbildningsreformen, som ett resultat av vilken språkproportioner på 40:60 infördes i nationella minoritetsskolor, har motiverat sig, och beviset för detta är uppgifterna om centraliserade undersökningar i allmänhet och undersökningar i lettiska språket i synnerhet”; Styrelseledamot för den lettiska grenen av MAPRYAL L. Smirnova sa att "Reform-2004 gav både positiva och negativa resultat" och att, enligt hennes mening, ryska ungdomar, trots de bästa kunskaperna i det lettiska språket, inte kan tänka, inte kan jämföra fakta, tänk, dra slutsatser [42] .
Enligt uppskattningar från skolor och utbildningsministeriet indikerar resultaten från de statliga proven för 2013/2014 en minimal skillnad mellan resultaten från utexaminerade från skolor med det lettiska undervisningsspråket och skolor för nationella minoriteter, vilket också framgår av de internationella PISA- undersökningarna . År 2000 talade bara hälften av skolbarnen lettiska, men 2014, tack vare införandet av tvåspråkig utbildning, talade redan 90 % av eleverna från nationella minoritetsskolor lettiska. Detta resultat tillfredsställer skolor och det lettiska utbildningsministeriet. Den angav att det fortsatta införandet av tvåspråkig utbildning inte längre var prioriterat. [43] Enligt sociologiska undersökningar 2017 talade 94 % av den icke-lettiska befolkningen i Lettland lettiska [44] .
Nationella minoriteter utgör 37 % av befolkningen i Lettland, 27 % av barnen studerar i skolor med ett tvåspråkigt program. Således skickade 10 % av icke-letterna sina barn till lettiska skolor frivilligt eller på grund av bristande valmöjligheter, särskilt i de regioner i Lettland där ryska skolor likviderades före de lettiska. Resten av de rysktalande föräldrarna anser att det är nödvändigt att undervisa sina barn på sitt modersmål, och antalet sådana föräldrar har vuxit lite i taget sedan 2009 [45] .Detta visar att det finns en betydande och stabil efterfrågan på utbildning på ryska, men regeringen och parlamentet beslutade att avveckla det administrativt [46] [47] .
Enligt lettisk statistik var fördelningen av elever i dagskolorna för allmän utbildning efter undervisningsspråk (i början av läsåret; exklusive specialskolor och klasser) för 2020: antalet elever - 200515 personer; i skolor med det lettiska undervisningsspråket - 136333 personer; i skolor med det ryska undervisningsspråket - 5034 personer; i skolor med de lettiska och ryska undervisningsspråken (blandade skolor) - 56394 personer; i blandade skolor studerade på det lettiska språket - 15677 personer; i blandade skolor studerade på ryska - 40717 personer; i skolor med ett annat undervisningsspråk - 2754 personer. [48]
Den 8 augusti 2017 antogs två uppsättningar ändringar av kabinettsföreskrifter nr 335 "Om förfarandet för att klara centraliserade undersökningar" ("Noteikumi par centralizēto eksāmenu saturu un norises kārtību") och nr 1510 "Procedur för att utföra arbetsprovningar ”, som föreskriver att så tidigt som 2017-2018 genomföra centraliserade prov i årskurs 12 endast på det statliga språket, från och med läsåret 2019-2020 - och i årskurs 9 [49] . Detta motiverades av det faktum att endast 7,75 % av eleverna på nationella minoritetsskolor föredrog att slutföra de sista uppgifterna 2017 på ryska, så att alla 100 % kommer att kunna slutföra dem.
Initiativet att överföra gymnasieskolor, inklusive privata skolor, uteslutande till det lettiska undervisningsspråket, och att minska andelen undervisningstimmar i ryska till 50 % i grundskolan (årskurs 1-4) och till 20 % i grundskolan tillkännagavs i oktober 2017 av minister K .Shadursky. Det spontana i detta beslut bevisas av det faktum att det inte förekom någon reform vare sig i regeringens program på medellång sikt eller i budgetnoten från ministeriet för utbildning och vetenskap för 2018 [50]
Under hösten 2018 kritiserade Europarådet Lettlands politiska initiativ för att främja det lettiska språket inom utbildning, media och den offentliga sektorn, vilket begränsar nationella minoriteters rättigheter och ökar deras känsla av avvisande från sociala processer [51] .
Skolreformen 2018 protesterades mot av OSSE:s högkommissarie för nationella minoriteter Lamberto Zannier, som under sitt besök i Lettland i mars 2019: "Utbildningsreformen bör genomföras på ett sådant sätt att den är rådgivande och inkluderande och tar hänsyn till åsikterna av alla grupper, inklusive företrädare för minoriteterna själva » [52] .
I dagboken för mänskliga rättigheter av den 29 oktober 2019 uttryckte Europarådets kommissionär för mänskliga rättigheter Dunja Mijatović sin oro över språkpolitiken i Estland, Georgien, Moldavien, Nordmakedonien, Rumänien, Slovakien, Ukraina och Ryssland. Kommissionären erkände statens rätt att stödja statsspråket och påpekade att "detta inte kan uppnås på bekostnad av rättigheterna för talare av andra språk, särskilt representanter för nationella minoriteter" [53] . Det är viktigt att diskutera språkreformer med nationella minoriteter, betonade Mijatović. "Att utesluta dem från diskussioner eller ge sken av samråd leder till social oro och ytterligare alienation av minoriteter i olika länder."
När det gäller Lettland och Estland fördömde den rådgivande kommittén för efterlevnad av ramkonventionen om skydd av nationella minoriteter starkt det faktum att alltför stränga språkkrav hindrar medlemmar av nationella minoriteter från att göra karriärer i offentlig tjänst.
"Jag är oroad över 2018 års utbildningsreform i Lettland", betonade kommissionären. -- Denna reform kan förvandla det tvåspråkiga utbildningssystem som funnits sedan 2004 till ett system som erbjuder få språk- och kulturklasser på ett minoritetsspråk. Jag är också oroad över den information som har förekommit i media om att den lettiska regeringen överväger att göra all undervisning i offentliga skolor helt på lettiska. Dessutom är det oroande att vissa länder (som Lettland och Ukraina) försöker införa regler för undervisning på EU:s språk som skiljer sig från reglerna för undervisning på andra språk, och därigenom skapar otillbörliga skillnader i förhållande till talare av nationella minoritetsspråk” [53 ] .
Parlamentsledamöter från samtyckespartiet lämnade in en stämningsansökan till författningsdomstolen för att erkänna att ändringarna i lagstiftningen strider mot artiklarna 1, 91, 112 och 114 i konstitutionen och med förbehåll för annullering [4] , men stämningsansökan avslogs, bland annat på grund av detta. av den lettiska nationens prioritet, inskriven i ingressen till konstitutionen , Lettlands historia och förändringen i Lettlands nationella sammansättning efter att ha gått med i Sovjetunionen [54] . Advokaten och människorättsaktivisten Elizaveta Krivtsova menar att "det formella tillvägagångssättet har vunnit över det utbildningsmässiga" och "från och med nu kan staten inte ansvara för utbildningens kvalitet och genomföra några reformer i någon form. Bristen på lettiska språklärare, den förutspådda bristen på ämneslärare, bristen på övervakning av utbildningens kvalitet kan lösas med ett enkelt penndrag, genom att utfärda ett dekret om att lärare ska arbeta bra och eleverna ska studera bra” [ 55] . "Alla måste förstå att vi inte har bett om något olagligt och det skulle gå emot internationella normer och regler. Vi måste förstå att vi i vårt krav har rätt att utöva politiska påtryckningar på alla partier i Lettland”, sa Konstantin Chekushin , en människorättsaktivist och representant för den lettiska föreningen för stöd till skolundervisning i ryska, på Baltkom Radio [54] .
I november 2019 ogillade författningsdomstolen också en privat stämningsansökan från fadern till två privatskoleelever i Latreia, juridikdoktoranden Tengiz Djibouti och en grupp föräldrar som representerar barn från flera privata skolor. Han menade att ändringarna av privata skolor också var i linje med grundlagen. [56] Domstolen ansåg att möjligheten att undervisa på minoritetsspråk kvarstår, även om den är i begränsad omfattning [57] .
Domarna vid författningsdomstolen Neimanis och Kučs gav en avvikande åsikt om detta beslut och påpekade att staten inte bör blanda sig för mycket i privatskolornas verksamhet och att lagstiftningsprocessen var bristfällig, eftersom effekterna av tidigare språkreformer och framtida reformer om utbildningens kvalitet bedömdes inte och synpunkterna från den rådgivande kommittén för ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter beaktades inte. Dessutom påpekade Kuchs att lagstiftaren inte separat analyserade situationen i privata skolor [58] .
EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna förkunnar respekt för mångfalden av kulturer och språk.
Ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter , som Lettland anslöt sig till efter beslutet från författningsdomstolen 2005, föreskriver vid tillämpningen av internationella normer att sträva efter att de överensstämmer med nationell lagstiftning, och inte motsägelse. Konst. 14, punkt 2 i konventionen föreskriver statens skyldighet att i närvaro av tillräcklig efterfrågan ge företrädare för nationella minoriteter utbildning på sitt modersmål på platser där de bor historiskt eller i stort antal. Efterfrågan på utbildning i ryska i Lettland bekräftas av det befintliga systemet i sig, som har både utbildningsinstitutioner med program för nationella minoriteter och personer som vill få sådan utbildning. Vid tolkningen av denna situation måste man ta hänsyn till konventionens ingress, som ålägger staten att inte bara stödja bevarandet av minoriteternas nationella identitet, utan också att främja dess utveckling. Således har staten positiva skyldigheter på detta område: om det inte fanns någon möjlighet att studera på modersmålet tidigare, kommer dess utseende att vara ett positivt beslut, men om det var och håller på att minska eller elimineras, nej. Detta anges uttryckligen i art. 22 i konventionen, som vid tidpunkten för den andra rättegången om skolreformen till författningsdomstolen redan hade ratificerats av Lettland och blev obligatorisk för den.
Även om det första protokollet i den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter (artikel 2) föreskriver att rätten till utbildning inte är lika med rätten till utbildning på ett visst språk, när man bedömer nedläggningen av grekiska skolor i den turkiska delen av Cypern (Cypern v. Turkiet, 10 maj 2001 [59] Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna drog slutsatsen att detta är en kränkning av familjens rätt att fortsätta undervisa barn på deras modersmål, vilket fanns tidigare (punkterna 277-280 i domen).
2008 påpekades Lettland direkt att det var otillåtligt att begränsa nationella minoriteters rättigheter av den rådgivande kommittén till Europarådet, den verkställande institutionen för övervakning av tillämpningen av ramkonventionen [60] , dess slutsats stöddes av kommittén för ministrar i Europarådet 2011.
Skolreformen strider också mot FN:s konvention om förebyggande av rasdiskriminering , som rapporterades av den berörda övervakningskommittén den 30 augusti 2018 [61] . Han erkände att den nuvarande språkpolitiken diskriminerar etniska minoriteter inom områdena utbildning och sysselsättning, offentligt och politiskt liv och tillgång till tjänster, och rekommenderade att ändringarna av lagen "Om utbildning" skulle ses över, som innebär en minskning av undervisningen i nationella minoriteters språk i offentliga och privata gymnasieskolor och en minskning av andelen som undervisar på det språket i grundskolan.