Verifikationsprivatisering genomfördes 1992-1994. Det föregicks av lagstiftningsakter från RSFSR:s högsta sovjet , antagna sommaren 1991, som föreskrev uppköp av statligt ägda företag och deras omvandling till aktiebolag. För att effektivisera privatiseringen antogs lagen "Om registrerade privatiseringskonton och insättningar i RSFSR", enligt vilken varje medborgare i Ryssland fick ett personligt privatiseringskonto, till vilket summor pengar avsedda att betala för privatiserad statlig egendom skulle krediteras. Lagen tillät inte försäljning av privatiseringsdepositioner till andra personer. Denna lag genomfördes dock inte, utan voucherprivatisering genomfördes istället.
Dekret från Ryska federationens president "Om att påskynda privatiseringen av statliga och kommunala företag" ( 29 december 1991 ), "Om att påskynda privatiseringen av statliga och kommunala företag" ( 29 januari 1992 ), "Om organisatoriska åtgärder för att omvandla statliga företag, frivilliga sammanslutningar av statliga företag till aktiebolag" ( 1 juli 1992), "Om införandet av systemet för privatiseringskontroller i Ryska federationen" ( 14 augusti 1992), "Om det statliga programmet för privatisering av statliga och kommunala företag i Ryska federationen" ( 24 december 1993 ).
Privatisering av kuponger var kontroversiell. Privatiseringsformatet var till stor del resultatet av kompromisser mellan regeringen och Högsta rådet, med hänsyn tagen till de regler som antagits vid olika tidpunkter och olika lobbygruppers intressen. Så E. Gaidar och A. Chubais var från början inte anhängare av kupongprivatisering, utan erbjöd sig att överge den till förmån för gradvis privatisering för pengar [1] . RSFSR:s lag av den 3 juli 1991 "Om privatisering av statliga och kommunala företag" föreskrev emellertid privatisering med hjälp av personliga privatiseringskonton. Nackdelen med denna lösning var dess sårbarhet för korruption: med tanke på företrädesrätten för anställda i företag att köpa tillbaka sina aktier, skulle direktörer, med press på anställda, ha fått vida möjligheter att ta kontroll över företag. Som en kompromiss mellan Högsta rådets och regeringens ståndpunkt anonymiserades kontrollerna (vilket förde privatiseringen närmare ett marknadssystem), arbetskollektivens rätt till förmånsköp av aktier behölls [1] .
Sommaren 1992 infördes vouchers (privatiseringskontroller), som inte delades ut gratis till befolkningen. För varje kupong var det nödvändigt att betala 25 rubel, oavsett vem som fick kupongen - en vuxen eller ett barn. Det nominella värdet på kupongen var 10 tusen rubel. Egendomen för landets företag värderades till 1 400 miljarder rubel, och kuponger utfärdades för detta belopp. Enligt den subjektiva bedömningen av chefen för den statliga fastighetskommittén Chubais, som ledde privatiseringen, motsvarade en kupong i värde två Volga-bilar . Men det var omöjligt att köpa dessa bilar i utbyte mot en kupong.
Det verkliga marknadsvärdet på aktieblocket som kunde erhållas i utbyte mot en kupong varierade mycket beroende på vilket företag vars aktier köptes i utbyte mot en kupong, samt på den region där detta ägde rum. Till exempel, i Nizhny Novgorod-regionen, kunde en kupong bytas ut 1994 för 2 000 aktier i RAO Gazprom (deras marknadsvärde 2008 var cirka 700 tusen rubel), i Moskva-regionen - för 700 aktier i Gazprom (2008, 700) aktier i Gazprom). - cirka 245 tusen rubel), och i Moskva - för 50 aktier i Gazprom (17 tusen rubel 2008). För en kupong kan man också få 1/7 aktier i GUM Trading House (mindre än 100 rubel).
Tidigare ekonomiminister Andrey Nechaev kommenterade kupongsystemet:
Ur den tillämpade privatiseringsmodellens synvinkel spelade voucherns nominella värde ingen roll. Verifikationen avgjorde endast rätten att köpa något under privatiseringen. Dess verkliga värde berodde på den specifika privatiseringssituationen vid ett visst företag. Någonstans på en kupong kan du få 3 aktier, och någonstans - 300. I denna mening kan du skriva både 1 rubel och 100 tusen rubel på den, vilket inte skulle ändra dess köpkraft ett dugg. Tanken att ge denna säkerhet ett nominellt värde tillhörde enligt min mening Högsta rådet. För att ge det nominella värdet åtminstone någon rationell grund, bestämde de sig för att binda det till kostnaden för anläggningstillgångar per capita.
Grigory Yavlinsky förklarar bristen på en rationell grund för kostnaden för en kupong med en obalans mellan antalet varor och penningmängden i RSFSR:s ekonomi:
Det fanns ett annat privatiseringsprogram. Syftet med detta program var att använda de pengar som samlats av människor under sovjetperioden för att köpa tillgångar. Befolkningen hade omkring 10 biljoner rubel i sina händer. I takt med 2007 uppgick alla befolkningens totala besparingar till cirka 350-380 miljarder dollar. Mitt program antog att dessa pengar skulle användas för att köpa produktionsmedlen, som de säger nu, tillgångar. På den tiden var det en mycket stor obalans mellan mängden pengar befolkningen hade och massan av varor. Det som var en vara var ungefär 14 kopek per 1 rubel besparingar. Om det privatiseringsprogram som vi föreslagit genomfördes, skulle andra varor läggas till traditionella varor - kostymer, korvar - butiker, frisörer, mark, lastbilar ... allt som är små och medelstora privatiseringar. Det skulle finnas en medelklass, och ingen skulle känna sig lurad.
Det antagna förfarandet för privatisering gav allvarliga fördelar till de så kallade "röda direktörerna", det vill säga de företagschefer som fick dessa positioner under sovjettiden. I många fall hamnade huvudandelen av företagets aktier i händerna på arbetarkollektiv; Med hjälp av administrativt tryck kunde styrelseledamöterna uppnå önskade röstningsresultat vid bolagsstämmor och därefter ofta köpa ut andelen anställda i företag och bli fulla ägare.
Privatiseringsideologerna har dock upprepade gånger noterat [1] [2] [3] att det snabba utfärdandet av privatiseringscheckar just syftade till att begränsa möjligheten för de "röda direktörerna" att lobba och genomföra privatiseringar enligt ännu mer lönsamma system för dem. I november 2004 sa A. Chubais i en intervju med The Financial Times : "De kommunistiska ledarna hade enorm makt - politisk, administrativ, finansiell ... vi behövde bli av med dem, men vi hade inte tid med detta . Kontot gick inte i månader, utan i dagar” [4] .
Huvuddelen av befolkningen visste inte (eller snarare, förstod inte, på grund av ekonomisk analfabetism, även om syftet med tidningen skrevs direkt på den, och frågan diskuterades flitigt i media) vad man skulle göra med kuponger, så de började säljas till köpare. Priset på kuponger föll snabbt och föll till 3-4 tusen rubel i maj 1993. För att hjälpa till med implementeringen av vouchers skapades checkinvesteringsfonder som bytte vouchers mot aktier i olika företag.
Systemet för driften av voucher-investeringsfonder var ungefär detsamma: fonderna samlade in vouchers från befolkningen, deltog i en voucher-auktion och köpte aktier i lönsamma företag för vouchers. Sedan såldes aktierna från balansräkningen för kuponginvesteringsfonder till balansräkningen av strukturer kontrollerade av inflytelserika grupper i regionen (ofta organiserad brottslighet) till ett lågt bokfört värde, vilket lämnade nominella tillgångar kvar i fonden för efterföljande faktisk likvidation.
På många sätt upprepade privatiseringen i Ryssland historien om privatiseringen av kyrklig mark i Frankrike under den franska revolutionen. På den tiden konfiskerades kyrkans mark, och på grundval av dessa marker (senare lades de tidigare godsen efter utvandrare och mark som tillhörde kronan till marklistan) ut sedlar, som senare började bli används som pengar. Jordarna såldes därefter på auktioner där rika bönder och borgare hade ett övertag framför fattiga bönder, vilket liksom i Ryssland ledde till en skiktning av samhället. Av de nyare "privatiseringarna" är det också av stort intresse att jämföra den ryska privatiseringen med den privatisering som ägde rum samtidigt i Östeuropa, samt med den engelska privatiseringen av Margaret Thatchers och John Majors tid . Så, till skillnad från den ryska, gav den brittiska privatiseringen på 70-80-talet ett inflöde på mer än 150 miljarder dollar till budgeten.Polsk privatisering började 1990, och dess voucherstadium 1995 blev polska medborgare investerare i 15 investeringsfonder som förvaltade 512 företag länder. Totalt, under de första 10 åren av privatisering, fick Polens budget cirka 17,8 miljarder dollar. [5]
Många kritiker påpekar att kupongprivatisering var oärlig, orättvis och ledde till oförtjänt kraftig berikning av en smal grupp människor. Som svar på detta noterar A. Chubais: "Vi kunde inte välja mellan "ärlig" och "oärlig" privatisering, eftersom hederlig privatisering innebär tydliga regler etablerade av en stark stat som kan upprätthålla lagar. I början av 1990-talet hade vi ingen stat, ingen lag och ordning... Vi var tvungna att välja mellan gangsterkommunism och gangsterkapitalism” [4] .