Gosgortekhnadzor från Ryssland

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 3 december 2021; kontroller kräver 4 redigeringar .
Federal Mining and Industrial Supervision of Ryssland
förkortas som Gosgortekhnadzor av Ryssland

Emblem av Rysslands Gosgortekhnadzor
allmän information
Land  Ryssland
föregångare Gosgortekhnadzor från RSFSR
(1990-1991) Gosgortekhnadzor från
Sovjetunionen
(1989-1990)
Gosgortekhnadzor från Sovjetunionen
(1968-1989)
Datum för avskaffande 2004-05-20
Ersatt med Rostechnadzor
Förvaltning
underordnad Ryska federationens regering
moderbyrå Ryska federationens regering
Enhet
Huvudkontor Moskva ,
Alexander Lukyanova Street , 4, byggnad 1
Antal anställda 4980 (territoriella myndigheter, för 1999 ) [1]
nyckeldokument Föreskrifter om Rysslands federala gruv- och industritillsyn [2]
Hemsida gosnadzor.ru

Federal Mining and Industrial Supervision of Russia (Gosgortekhnadzor of Russia)  är ett federalt verkställande organ (1992-2004) som utförde relevanta regulatoriska regleringar, särskilda tillstånds-, kontroll- och tillsynsfunktioner inom området industrisäkerhet , såväl som inom dess kompetens inom området användning och skydd av undergrund .

Historik

Snabbreferens

datumet namn
23 december 1719 Genom dekret av Peter I skapades Berg Collegium
13 juni 1806 Skapande av gruvavdelningen inom finansdepartementet
1 juni 1882 Bildande av fabriksinspektionen
9 mars 1892 Skapandet av den särskilda gruvinspektionen
7 juni 1899 Etablering av huvud- och provinsnärvaro för fabriks- och gruvfrågor
30 januari 1922 Skapande av Central Department of Mining Supervision (TsUGN)
19 maj 1927 Bildandet av den statliga gruv- och tekniska inspektionen (Gosgortekhnadzor) som en del av Sovjetunionens folkkommissariat för arbete
17 oktober 1947 Inrättande av huvudavdelningen för statlig gruvtillsyn
1 juli 1954 Inrättande av kommittén för övervakning av säkert arbete inom industri och gruvtillsyn under Sovjetunionens ministerråd (Gosgortekhnadzor i USSR)
24 april 1958 Avskaffande av Gosgortekhnadzor i Sovjetunionen. Inrättande av republikanska kommittéer för övervakning av säkert arbete inom industri och gruvtillsyn
15 januari 1966 Bildande av den unionsrepublikanska statliga kommittén för övervakning av säkert arbete inom industri och gruvtillsyn under USSR:s ministerråd (Gosgortekhnadzor of the USSR) på grundval av Gosgortekhnadzor från RSFSR
27 juli 1981 Omvandling till den unionsrepublikanska statskommittén i Sovjetunionen för övervakning av säkert arbete inom industri och gruvtillsyn
1989 Gosgortekhnadzor av USSR slogs samman med Gosatomnadzor av USSR för att bilda Gosgortekhnadzor av USSR .
10 september 1990 Bildande av den statliga kommittén för övervakning av säkert arbete inom industri och gruvtillsyn under RSFSR:s ministerråd (Gosgortekhnadzor i RSFSR)
30 september 1991 Omorganisation till den ryska federala tjänsten för övervakning av säkert arbete i industrin (Gosgortekhnadzor i Ryssland)
31 december 1991 Sammanslagning av Rysslands Gosgortekhnadzor med Rysslands Gosatomnadzor för att bilda Rysslands Gospromatomnadzor
16 november 1992 Avskaffandet av Rysslands Gospromatomnadzor med skapandet av en oberoende federal gruv- och industriell övervakning av Ryssland (Ryssland Gosgortekhnadzor)
9 mars 2004 Omvandling till Federal Service for Technological Supervision (Gosgortekhnadzor i Ryssland) . Dekret från Ryska federationens president av den 9 mars 2004 nr 314
20 maj 2004 Sammanslagning av Rysslands Gosgortekhnadzor och Rysslands Gosatomnadzor för att bilda Federal Service for Ecological, Technological and Nuclear Supervision (Rostekhnadzor) . Dekret från Ryska federationens president av den 20 maj 2004 nr 649

Period 1719-1861 (Berg Collegium)

Skapandet av gruvdrift och industriell övervakning i Ryssland är förknippat med namnet Peter I , som etablerades genom sitt dekret av 10 december (21 december, enligt en ny stil) 1719 Berg Collegium , som fick förtroendet att lösa problemen med att utveckla gruvdrift produktion , samt ledning och övervakning av gruvindustrin . Sedan 2006 har den 23 december ansetts vara den professionella dagen för Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision [3] .

Före bildandet av Berg Collegium låg all "malmprospektering" och andra frågor om gruvproduktion under de lokala myndigheternas jurisdiktion. Från ögonblicket för dess etablering började bildandet av en inhemsk gruvförvaltning med egna territoriella organ som förvaltade statliga (statliga) fabriker och övervakade privatägda industrier.

Under nästan två århundraden var huvudämnet för denna tillsyn kontroll över iakttagandet av äganderätten till undergrunden och därmed sammanhängande juridiska frågor, indrivning av gruvskatt, obligatorisk leverans av guld och silver till statskassan (i modern mening, efterlevnad av förfarandet för markanvändning). Senare omfattade den statliga gruvtillsynssfären även gruv- och tekniska frågor, såsom förfarandet för att bedriva gruvdrift och en rad andra.

Under den första perioden av dess verksamhet var gruvövervakning en funktion av de centrala statliga och lokala myndigheterna i det ryska imperiet . I samband med byggandet av nya och utvecklingen av befintliga gruvanläggningar, vid genomförandet av gruvövervakning, avslöjades problem i allt högre grad relaterade till att förbättra villkoren och ersättningen för anställda i gruvföretag, organisera deras liv, medicinsk och social trygghet för dem som insjuknade och skadades på jobbet, öppnandet av skolor, högskolor m.m.

År 1804, som ett resultat av reformen av den lokala gruvförvaltningen, bildades fem gruvdistrikt (bergiga administrativa regioner) i det ryska imperiet. De leddes av särskilt utsedda bergsinspektörer . I enlighet med "bergsförordningen", som godkändes 1806, täckte det första bergsdistriktet med styrelsen i Perm de bergiga regionerna i "Uralsky Ridge", det andra distriktet, bildat i Moskva  - "zamoskovye" bergsregioner.

En enastående roll i utvecklingen av gruvövervakning spelades av den berömda ryska historikern, gruvingenjören V. N. Tatishchev . 1734 utvecklade han gruvstadgan och mandatet till gruvmästaren (manual för övervakning av privata gruvföretag och fabriker). Även om dessa dokument officiellt godkändes först den 7 januari 1818, användes de flitigt i det praktiska arbetet med gruvförvaltningar i Ural fram till 1800-talet.

Period 1861-1891 (Mountain Police)

År 1861 skapades "bergpolisen" (från tyska "Bergpolizei") för att övervaka säkerheten vid arbete i gruvor och gruvor .

Den 13 maj 1880 fastställdes de första grundläggande reglerna för gruvdrift, enligt vilka lokala gruvavdelningar måste underrättas om start och slut av gruvdrift, om förväntade faror och olyckor vid företag. Det var också tänkt att gruvavdelningarna skulle förses med planer för att bedriva gruvdrift, med angivande av ansvariga personer.

Faktum är att bergspolisen blev det första ryska särskilda statliga organet för gruvövervakning för säkerheten i arbetet inom gruvindustrin. År 1893 definierades dess uppgifter enligt följande:

”I all modern lagstiftning finns regleringar som syftar till att förhindra rovdrift av mineraler, men den moderna gruvpolisens huvuduppgift är säkerheten för gruvdrift och handel. På grund av de faror som är förknippade med gruvdrift är de sistnämnda föremål för en särskilt noggrann tillsyn och ingenstans är genomförandet av polisuppgifter förenat med så extraordinära, ofta miljontals kostnader, som vid gruvdrift.

Lagen av den 13 maj 1880 fastställde i vårt land de grundläggande reglerna om förfarandet för produktion av gruvdrift. Dessa regler är obligatoriska för gruvdrift på alla marker, med undantag för kosackerna. Gruvarbetare är skyldiga att underrätta medlemmarna i den lokala gruvavdelningen om föreslagen start, återupptagande eller upphörande av gruvdrift, om faran som förutses under utbyggnaden eller om en redan inträffad olycka samt lämna in planer för det föreslagna arbetet och ange den som ansvarar för utvecklingen.

Arbetena ska utföras på ett sådant sätt att de inte utgör en fara för arbetarnas och närboendes liv och hälsa samt för deras byggnader och annan egendom, för kommunikationsledningar, för mineralkällor, samt de nödvändig för att försörja vatten till befolkade områden. En liknande indikation på den statliga egendomen som är nödvändig för detta, som för allmän information publicerar en särskild instruktion som är obligatorisk för gruvarbetare ...

Nu finns en omfattande instruktion daterad den 2 juli 1888 för tillsyn över gruvdriften jämte en instruktion daterad den 24 juni 1888 för framställning av gruvmätning . Instruktionen den 2 juli 1888 kompletterades med reglerna den 16 januari 1892 för utförande av arbete i guldgruvor, som för första gången underkastades vederbörlig teknisk övervakning i fråga om deras säkerhet.

Dessa anvisningar innehåller bland annat anvisningar om fixering av arbeten, om återfyllning av utarbetade utrymmen med gråberg, om signaler, om utgångar från gruvor, om sänkning och höjning av arbetare och material, om användning av sprängämnen, ångpannor och maskiner, om stängsel av människor och djur från att falla, om förebyggande av bränder och skadliga effekter av gaser och vatten som samlas i gruvor, på ventilation m.m.

En gruvarbetare som inte inom den för honom angivna tidsperioden har använt tjänstemäns instruktioner om medel för att rätta till bristerna i arbetet, ställs inför rätta.

Om utdömandet av straff två gånger, enligt domstolens dom, inte föranledde gruvarbetaren att utföra de föreskrivna åtgärderna, så utförs de senare på hans bekostnad av den lokala gruvavdelningen, som på eget ansvar kan gör detta även innan den skyldige ställs inför domstol.

Om en slutgiltig eller tillfällig avstängning av gruvdriften är nödvändig för att skydda säkerheten, upprättas en skriftlig handling på plats i närvaro av en gruvarbetare och två vittnen ... [4] "

Perioden 1892-1917 (Fabriks- och gruvinspektion)

Genom lagen av den 9 mars 1892 bildades en särskild gruvinspektion , som inkluderade distriktsinspektörer och deras assistenter, belägna i de lokala gruvavdelningarna i närvaron för gruvfrågor. Som ett resultat fick den statliga tillsynen över säkerheten vid gruvdrift slutligen en särskild status och organisatorisk utformning.

Något tidigare, den 1 juni 1882, inrättades "Fabriksinspektionen" med en personalstyrka på 20 personer i nio härader, som 1886 utökades till 200 personer. Under perioden 1882 till 1886 införde flera lagar de första ryska kraven för arbetsförhållanden i fabriker och anläggningar, och fastställde:

Samtidigt fastställdes i 1886 års lag för första gången fabriksnärvarorätten att utfärda tvingande förordningar "om de åtgärder som måste iakttas för att skydda arbetarnas liv, hälsa och moral under arbetet, samt i förhållande till medicinsk hjälp till arbetare."

Vid den tiden hade zemstvos och stadsdumor redan samma rätt. Som ett resultat, på grund av bristen på särskild tillsyn, lämpliga befogenheter och deras avgränsning, i sådana dekret uppstod motsättningar mellan närvaron för fabriksärenden och lokala myndigheter. Det fanns således ett objektivt behov av att organisera en särskild tillsyn av arbetssäkerheten.

Detta var anledningen till omorganisationen av Fabriksinspektionen 1899, då kontoren för fabriks- och gruvfrågor slogs samman till en enda organisation - Huvudnärvaron för fabriks- och gruvfrågor. Enligt lagen den 7 juni 1899 blev utfärdandet av tvingande föreskrifter om skydd för arbetarnas liv och hälsa hans ensamrätt.

Dessutom fastställde denna lag för första gången huvudnärvaron skyldighet när det gäller att utfärda stadgar - "instruktioner och regler om alla ämnen för tillsyn, utfärdande av allmänna regler för att skydda arbetarnas liv, hälsa och moral." Därmed bestämdes också dess andra uppgift - kontroll över genomförandet av fastställda säkerhetskrav.

Perioden 1918-1991 (Gosgortekhnadzor från USSR)

Den sovjetiska perioden i den inhemska gruvdriftens och industriella övervakningens historia började den 17 maj 1918 , när arbetsinspektionen inrättades genom dekret från Folkkommissariernas råd , underordnad Folkets arbetskommissariat.

Yrkesinspektörer valdes av fackliga organisationer med efterföljande godkännande av regionala arbetskommissarier. Yrkesinspektionen genomförde "observation, kontroll över genomförandet av dekret, resolutioner etc. handlingar från den sovjetiska regeringen inom området för att skydda de arbetande massornas intressen, såväl som direkt antagande av nödvändiga åtgärder för att skydda säkerheten , liv och hälsa för arbetare och arbetare."

Genom samma dekret anförtroddes folkkommissariatet för arbete "att vidta brådskande åtgärder för att organisera teknisk övervakning och övervakning av ångpannor." Kontinuiteten i funktionsstrukturen med det förrevolutionära fabriks- och gruvinspektionen har i allmänhet bevarats.

I samband med behovet av ett snabbt återställande av industriföretag efter inbördeskriget skapade dekretet från Folkkommissariernas råd av den 30 januari 1922 Central Directorate of Mining Supervision (TsUGN) som en del av huvuddirektoratet för gruvindustrin av Högsta ekonomiska rådet . Det anförtroddes honom:

Genom dekret från Sovjetunionens ministerråd nr 3582 daterat den 17 oktober 1947 bildades huvuddirektoratet för gruvövervakning (Gosgortekhnadzor) under Sovjetunionens ministerråd.

År 1954 fick gruvtillsyn status som statlig tillsyn, processen för organisatorisk förening av tillsynsfunktioner i olika branscher började, baserad på praktisk ändamålsenlighet, historisk och territoriell kompatibilitet.

För detta ändamål, genom dekret från Sovjetunionens ministerråd nr 1316 av den 1 juli 1954, skapades övervakningskommittén under Sovjetunionens ministerråd (Gosgortekhnadzor i Sovjetunionen) , som förenade huvudavdelningen för gruvdrift. Tillsyn av ministeriet för geologi och skydd av undergrunden, huvudstatliga inspektionen för panntillsyn av ministeriet för kraftverk och statens tekniska inspektion vid ministeriet för olje- och gasindustrin i Sovjetunionen.

Sovjetunionen Gosgortekhnadzor fick förtroendet med:

Samma år 1954, genom dekret från Sovjetunionens ministerråd nr 1747, för att övervinna oenighet mellan avdelningar, överfördes administrationerna för alla gruvdistrikt till Gosgortekhnadzor i Sovjetunionen och genom dekret från ministerrådet nr. 1263 av den 13 juli 1955, gruvinspektioner av ministerier och departement i Sovjetunionen . Således blev Sovjetunionen Gosgortekhnadzor ett enda verkställande organ som utförde statlig övervakning och dess samordning när det gäller överensstämmelse med säkerhetskraven vid arbete i farliga industrier.

1958, på grund av omorganisationen av det nationella ekonomistyrningssystemet, avskaffades Sovjetunionen Gosgortekhnadzor, och dess funktioner överfördes till republikanska kommittéer och inspektioner.

Men redan 1968 återupplivades Gosgortekhnadzor i Sovjetunionen igen och fortsatte sitt arbete i sin tidigare egenskap fram till slutet av 1980-talet.

I detta skede var Sovjetunionens Gosgortekhnadzor ett verkställande organ som har en framträdande plats i statsförvaltningssystemet. Utöver funktionerna statlig tillsyn och kontroll av teknisk säkerhet och markskydd, utförde han regulatorisk reglering inom olika branscher, kontrollerade och samordnade genomförandet av statliga planer, analyserade företagens och industriernas arbete, sammanfattade relevant statistisk rapportering och var engagerad i utbildning och avancerad utbildning av inspektörer. En av de viktigaste reglerna för utnämningen av anställda i Sovjetunionen Gosgortekhnadzor var att kandidaten hade praktisk erfarenhet av industriell produktion.

1981 omvandlades Sovjetunionen Gosgortekhnadzor till Sovjetunionens unionsrepublikanska statskommitté.

År 1989, genom beslut av Sovjetunionens ministerråd, slogs Gosgortekhnadzor från Sovjetunionen samman med USSR:s statliga kärnsäkerhetsinspektorat (Gosatomnadzor of the USSR) för att bilda Gosgortekhnadzor i USSR . Men redan i september 1990, i slutet av Perestroika och den politiska omorganisationen av landet, ansågs detta beslut misslyckat och Gosgortekhnadzor från RSFSR blev återigen oberoende.

Perioden 1991-2004 (Gosgortekhnadzor från Ryssland)

Ryssland, som efterträdare till Sovjetunionen , har reproducerat alla statliga övervakningsorgan som fanns i Sovjetunionen. Den 10 september 1990 inrättades Gosgortekhnadzor från RSFSR under RSFSR:s ministerråd , som den 3 december 1991 överfördes till den direkta underordningen av Ryska federationens president och redan den 31 december 1991, Gospromatomnadzor av Ryssland förvandlades genom sammanslagning med Rysslands Gosatomnadzor.

En sådan sammanslagning erkändes emellertid snart igen som misslyckad, och mindre än ett år senare följde en annan uppdelning av dessa statliga tillsynsorgan. Genom dekret från Ryska federationens president nr 1355 av den 12 november 1992 återupprättades Rysslands federala gruv- och industriövervakning (Rysslands Gosgortekhnadzor) . Genom dekret från Ryska federationens president av den 18 februari 1993 omplacerades Rysslands Gosgortekhnadzor till Ryska federationens regering .

I december 2001 godkände dekretet från Ryska federationens regering (daterad 3 december 2001 nr 841) en ny "förordning om Rysslands federala gruvdrift och industriell övervakning", som fastställde följande huvuduppgifter för Rysslands Gosgortekhnadzor :

  1. Organisation och genomförande av normativ reglering inom området för industriell säkerhet och federal tillsyn över genomförandet av organisationer i design, konstruktion, idrifttagning och drift av farliga produktionsanläggningar av industrisäkerhetskraven som finns i federala lagar och andra reglerande rättsakter, samt som i relevanta tekniska regleringsdokument;
  2. Organisation och genomförande av statlig tillsyn över ett säkert genomförande av arbete i samband med användning av undergrund (nedan kallad statlig gruvtillsyn), inklusive under geologiska studier av undergrund, för att säkerställa att alla undergrundsanvändare uppfyller kraven för säkert utförande av gruvdrift, förebyggande av och eliminering av deras skadliga inverkan på befolkningen, miljön, byggnader och strukturer, samt på skyddet av undergrunden; utöva, inom sin behörighet, statlig kontroll över rationell användning och skydd av undergrund (efterlevnad av normer och regler vid förberedelse och genomförande av projekt för utvinning och bearbetning av mineraler, användning av undergrund för ändamål som inte är relaterade till utvinning av mineraler );
  3. Samordning av aktiviteter för användning av teknisk utrustning vid farliga produktionsanläggningar, samt kontroll över denna verksamhet;
  4. Organisation och genomförande av statlig tillsyn över efterlevnaden av säkerhetskrav för transport av farliga ämnen av övervakade organisationer;
  5. Organisation och genomförande av normativ reglering och statlig tillsyn inom området för säkerhet vid produktion, distribution och användning av explosiva material för industriellt bruk i övervakade organisationer;
  6. Organisation och genomförande av statlig brandövervakning vid underjordiska anläggningar och under sprängning i övervakade organisationer;
  7. Implementering av statlig tillsyn över säkerheten för hydrauliska strukturer för övervakade organisationer, anläggningar och verk;
  8. Implementering, inom dess kompetensområde, av statlig reglering av teknisk säkerhet vid farliga produktionsanläggningar vid användning av atomenergi;
  9. Samordning av utveckling och genomförande av åtgärder för att förebygga olyckor och arbetsskador vid farliga produktionsanläggningar, samt för att säkerställa säkerheten för explosiva material för industriellt bruk.

Genom dekret från Ryska federationens president av den 9 mars 2004 omvandlades Rysslands federala gruv- och industritillsyn till Federal Service for Technological Supervision med överföring till den av funktionerna för kontroll och övervakning av det avskaffade energiministeriet av Ryska federationen och Ryska federationens omorganiserade statliga kommitté för konstruktion, bostäder och kommunala komplex.

Totalt, under perioden 1990 till 2004, genomgick Rysslands Gosgorteznadzor fem allvarliga omorganisationer, utan att räkna ett antal betydande minskningar av antalet centralkontor och territoriella organ.

Genom dekret från Ryska federationens president slogs Rysslands federala Gosgortekhnadzor av den 20 maj 2004 åter samman med Federal Service for Nuclear Supervision inom ramen för den nybildade Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision (Rostekhnadzor) .

Ledare

Källor

Se även

Litteratur

Anteckningar

  1. ↑ Dekret från Ryska federationens regering av 07/06/99 nr 745; daterad 06.07.99 nr 768)
  2. ↑ Regler om Rysslands federala gruv- och industriella tillsyn (godkänd genom dekret från Ryska federationens regering av 3 december 2001 nr 841)
  3. ↑ Resolution av styrelsen för Federal Service for Environmental, Technological and Nuclear Supervision daterad 2006-04-08 nr 3
  4. ↑ Yanovsky A.E. Mountain Police // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : i 86 volymer (82 volymer och ytterligare 4). - St Petersburg. 1890-1907.
  Gå till Wikidata-objektet  I bibliografiska kataloger