Decentraliseringsreformen i Ukraina är en uppsättning ändringar av den befintliga lagstiftningen i Ukraina från och med början av 2014, vars huvudsakliga syfte är överföringen av betydande befogenheter och budgetar från statliga organ till lokala myndigheter. En uppsättning åtgärder för att reformera decentralisering lanserades 2014, strax efter Euromaidan , och kallades National Project Decentralization ( ukrainska : National Project Decentralization ). Enligt olika uppskattningar anses det vara den mest framgångsrika av de ukrainska reformerna [1] [2] [3] [4] .
Decentraliseringsreformen innehåller följande ändringar:
Efter att Ukraina blev självständigt 1991 tog staten gradvis några steg för att utveckla lokalt självstyre och ge större befogenheter till regionerna. Så 1997 ratificerade Ukraina den europeiska stadgan för lokalt självstyre , och under de närmaste åren antogs ett antal rättsakter som avgränsade och fastställde befogenheterna för enskilda regioner i landet. I synnerhet den autonoma republiken Krims konstitution , Ukrainas lag "om lokala statliga förvaltningar", Ukrainas lag "om lokalt självstyre i Ukraina" och Ukrainas lag "Om Ukrainas huvudstad - hjälten Staden Kiev " blev sådana handlingar . Alla diskussioner och aktiviteter i samband med omorganisationen av det offentliga myndighetssystemet i staten som helhet har dock som regel alltid handlat om omfördelning av befogenheter på nationell nivå: talman - parlament - regering eller överföring av befogenheter från lokala myndigheter till nivån för distriktets statliga förvaltningar. Detta motiverades av lokala myndigheters oförmåga att effektivt uppfylla de befogenheter som lagen gav [5] .
Efter de politiska händelserna 2013-2014 lanserade den nya regeringen det nationella projektet "Decentralisering", och antog den 1 april 2014 konceptet att reformera lokalt självstyre och territoriell maktorganisation i Ukraina [6] . Volodymyr Groysmans regering har i sin tur identifierat stödet för decentraliseringsreformen som en av sina prioriteringar.
Huvudmålet med reformen är att överföra en betydande del av befogenheterna, resurserna och ansvaret från verkställande myndigheter till lokala myndigheter. Utöver lagändringar om delegering av befogenheter, innebär reformen en förändring av distriktens roll och konsolidering: istället för flera dussin distrikt i varje region kommer cirka 100 distrikt att skapas i alla regioner som helhet. Nivån nedan kommer att vara en ny administrativ enhet - en enad territoriell gemenskap (gemenskap) - en sammanslutning av ett antal byar, städer eller städer. Konceptet är att förena byar till stora territoriella samhällen (communities) för att överföra bred finansiell och administrativ autonomi till sådana enheter. I varje by med en befolkning på mer än 50 personer kommer en rektor, en representant för myndigheten i byn, att väljas. Dessutom planeras det i framtiden att införa institutionen prefekter, som kommer att övervaka efterlevnaden av konstitutionen och Ukrainas lagar av lokala myndigheter i det territorium som anförtrotts dem [7] .
För att effektivt genomföra reformen och undvika motsättningar mellan konstitutionen å ena sidan och lagar och stadgar å andra sidan, samt för det fortsatta genomförandet av den europeiska stadgan för lokalt självstyre, ett lämpligt lagförslag. utvecklades för att ändra Ukrainas konstitution . Detta lagförslag bör bidra till att gå bort från den centraliserade regeringsmodellen och stärka de lokala myndigheternas och befolkningens roll i utvecklingen av sin region. Lagförslag nr 2217 utvecklades av den konstitutionella kommissionen som skapats speciellt för detta ändamål, och sedan fick den ett positivt yttrande från Venedigkommissionen [8] .
Lagförslaget ger ingen särskild status för vissa områden i Donbass, men utkastet ger möjlighet till ett specifikt förfarande för genomförandet av lokalt självstyre i vissa administrativa-territoriella enheter i Donetsk- och Luhansk-regionerna [9] .
Reformen innebär inte att centralregeringens roll försvagas i frågor som försvar, utrikespolitik, nationell säkerhet, rättsstatsprincipen och respekt för medborgerliga friheter. Presidenten har rätt att upplösa lokala självstyrelseorgan om de kränker Ukrainas suveränitet och territoriella integritet.
I den första behandlingen stöddes ändringarna av konstitutionen av 265 suppleanter. Den 9 september 2015, vid ett möte i Regionrådet, uttalade Ukrainas president Petro Porosjenko att ändringar av konstitutionen skulle bero på genomförandet av Minsk-avtalen och i händelse av krigslagar skulle konstitutionen inte ändras [ 10] .
Decentraliseringsreformen möjliggör skapandet av en ny länk i systemet för den administrativa strukturen i Ukraina genom framväxten av en ny administrativ-territoriell enhet - en enad territoriell gemenskap (hulk, förkortning UTO eller UTC). De bildas som ett resultat av den frivilliga sammanslutningen av angränsande territoriella samhällen (gemenskaper) av byar, städer och i enlighet med Ukrainas lag "Om den frivilliga sammanslutningen av territoriella gemenskaper". Frivillig förening tillåter lokala myndigheter att ta emot nya befogenheter och resurser som tidigare hade städer av regional betydelse [11] .
Efter sammanslagningen av flera bosättningar blir UTO (UTG) den juridiska efterträdaren av all egendom, rättigheter och skyldigheter för de territoriella samhällena som har förenats, och omorganisationen av byar, townships och stadsråd genomförs också. Medborgare som bor i UTO:s territorium, efter enandet, representeras av den nyvalda chefen, suppleanterna och verkställande organen i rådet för gemenskapen (gemenskapen) [11] .
Processen att skapa UTOs (UTGs) fortsatte gradvis, de första förenade gemenskaperna (hromadas) dök upp i Ukraina 2015. Under 2015 skapades 159 förenade gemenskaper, i slutet av 2016 var deras antal redan 366 gemenskaper, och från och med den 10 november 2017 skapades 665 ATC:er (UCs) [12] . I januari 2019 skapades 876 förenade samhällen (gemenskaper) i Ukraina, varav 69 väntade på utnämningen av de första valen. Det totala antalet människor som bodde på UTC:s (UTG) territorium i januari 2019 uppgick till 9 miljoner människor (25 % av den totala befolkningen i Ukraina) [13] .
Under reformens gång fick samhällen (hromadas) större befogenheter, resurser och ansvar, och på grund av förändringar i lagstiftningen har listan över tjänster som kan tillhandahållas lokalt också ökat. Följaktligen förväntar invånare i de förenade samhällena (hromadas) bekväma och högkvalitativa administrativa tjänster från sina myndigheter. Med stöd av givarprogram börjar moderna centra för tillhandahållande av administrativa tjänster (ukrainska TsNAP ) att öppnas i UTCs (OTCs ) - ett rum där du kan få nödvändiga administrativa tjänster enligt principen om ett " enkelt fönster ". Genomförandet av öppnandet av CBO-center underlättas ofta av internationella givare och program som Europeiska unionens delegation i Ukraina, " U-LEAD with Europe ", USAID, etc.
Den 17 juli 2020 antog Verkhovna Rada en ny indelning av regioner i distrikt genom att kombinera tidigare stadsråd (av regional betydelse) och tidigare distrikt till utvidgade distrikt. De senare började i sin tur delas in i territoriella gemenskaper (communities) : urban, township och landsbygd [14] [15] .
Efter ändringarna av skatte- och budgetlagarna som infördes den 1 januari 2015 fick det lokala självstyret fler möjligheter, befogenheter och lämpliga ekonomiska resurser för att öka den ekonomiska bärkraften.
Förenade samhällen (gemenskaper), i synnerhet, gör sig av med:
Staten på centralmyndighetsnivå stöder aktivt processen för enande av territoriella samhällen. För detta tilldelas subventioner från statsbudgeten , särskilt för utveckling av landsbygdsmedicin, socioekonomisk utveckling av territorier och liknande. Under 2018 försågs UTC således med 1,9 miljarder UAH i subventioner för bildandet av infrastruktur - detta belopp nästan fördubblades på två år (2016 uppgick subventionsvolymen till 1 miljard UAH) [19] . Det är viktigt att territoriella samhällen efter enandet byter till direkta interbudgetära förbindelser med statsbudgeten (före reformen hade endast regionala och distriktsbudgetar, liksom budgetarna för städer av regional betydelse, sådana förbindelser). Dessutom kan samhällen godkänna lokala budgetar oavsett datum för antagandet av lagen om statsbudgeten.
Enligt de första resultaten ökade de egna intäkterna från lokala budgetar från 2014 till 2017 med mer än 124 miljarder hryvnia [20] . Enligt resultaten från de första 10 månaderna av 2018 ökade de lokala budgetintäkterna med 34,2 miljarder UAH (eller 22 %) jämfört med samma period förra året och uppgick till 189,4 miljarder UAH [21] [22] , och förväntas växa under 2019 kommer att nå 15 % (upp till 291 miljarder UAH) [23] .
Under reformperioden mer än fördubblades de egna intäkterna från lokala budgetar: från 68,6 miljarder UAH 2014 till 146,6 miljarder UAH 2016. Dessutom genomför UTC:erna aktivt budgetbildningsprocessen: under de första 10 månaderna av 2017 uppgick tillväxtnivån i genomförandet av deras egna intäkter i UTC:erna till 80 %, medan den i hela Ukraina endast nådde 31,8 % [ 12] . Utöver detta ökade indikatorn för utvecklingsbudgetens utgifter per person i januari-september 2017 med 22,5 % jämfört med motsvarande period 2016 (till exempel: i samhällen där ATC inte skapades skedde tillväxten endast med 50 % procent) .
Staten stöder aktivt processen för decentralisering av makt och överföring av mer makt till samhällen: till exempel från 2014 till 2017 ökade det statliga stödet för utvecklingen av territoriella samhällen och utvecklingen av deras infrastruktur 30 gånger, från 0,5 miljarder UAH till UAH 14,9 miljarder [12] .
Enligt en sociologisk studie som genomfördes av Kiev International Institute of Sociology i mitten av 2015, ser majoriteten av befolkningen i Ukraina positivt på de möjliga konsekvenserna av decentraliseringsreformen både i Ukraina som helhet och i deras lokaler. eller neutralt [24] .
Enligt en studie som genomfördes av det schweiziska DESPRO- projektet 2016 är majoriteten av de tillfrågade medvetna om reformens positiva betydelse för den lokala utvecklingen och de som vill delta i att styra på lokal nivå [25] [26] .
En undersökning som gjordes samma år av stiftelsen Democratic Initiatives. Ilka Kucheriva visade också en positiv uppfattning om decentraliseringsreformen i Ukraina: enligt studien sa endast 23 % av de tillfrågade att de inte stödde reformens framsteg och process. Undersökningen visade också att ukrainarna var medvetna om reformen: 66 % av de tillfrågade uppgav att de är bekanta med decentraliseringsreformen [27] .
Enligt en studie publicerad 2019 av Kyiv International Institute of Sociology är 58 % av ukrainarna övertygade om att decentraliseringsreformen behövs, denna siffra har nått 63 % bland UTC-invånare. Sedan 2015, stöd från invånare i byar och städer. integrationsprocessen i samhället ökade från 21,6 % 2015 till 36,5 % 2018. Dessutom sa 73 % av de tillfrågade att de märkte positiva förändringar i sin ort efter att ha gått med i UTC. Nästan 80 % av de tillfrågade uppgav att de är bekanta med decentraliseringsreformen [28] .
Trots den generellt positiva uppfattningen av reformen från samhällena i regionerna i Ukraina, noterade cheferna för de förenade territoriella gemenskaperna förekomsten av vissa betydande brister i sin nuvarande form. Bland de viktigaste kommentarerna till reformen var förekomsten av "luckor" i lagstiftningen, bristen på praktisk erfarenhet och färdigheter i att hantera samhället, samt problem i relationerna med regionala eller distriktsstatliga förvaltningar [29] . Nu överväger Verkhovna Rada flera lagförslag utformade för att eliminera ofullkomligheterna i lagstiftningen i budgetförbindelser, territoriella [30] [31] och finansiella sfärer [32] . Bland farorna med en mer global plan är den främsta möjligheten att bilda regionala formationer som i stort sett inte kontrolleras av staten [33] .