Zemstvo

Zemstvo
stat
 Mediafiler på Wikimedia Commons

Zemstvos ( zemstvo institutioner ) - valda organ för lokalt självstyre (zemstvo-församlingar, zemstvo-råd) i det ryska imperiet och den ryska republiken 1864-1919 på nivå med provinsen , länet och (sedan 1917) volost .

Zemstvos introducerades av Zemstvo-reformen 1864. År 1914 fanns Zemstvos i 43 provinser i Europeiska Ryssland . Avskaffad 1918-1919.

Historik

Introduktion av zemstvos

Zemstvo-reformprojektet utvecklades sedan 1859 av en kommission under inrikesministeriet (ordförande N. A. Milyutin , sedan 1861 - P. A. Valuev ). "Reglerna om provins- och distriktszemstvo-institutioner" undertecknade av kejsar Alexander II speglade de olika intressena hos adelsgrupper .

Ett av målen med att skapa zemstvos var, enligt inrikesminister Lanskoy , "att belöna adelsmännen för förlusten av markägarmakten ", vilket ger dem "företräde i den lokala ekonomiska förvaltningen" [1] (en hög egendom, och sedan 1890, och klassvalkvalifikation etablerades) [2] [3] .

Senare historik

Zemstvo-reformen genomfördes inte överallt och inte samtidigt. I slutet av 1870-talet introducerades zemstvos i 34 provinser i det europeiska Ryssland , i Bessarabien och i värdregionen Donskoy (i den senare likviderades de 1882). Många nationella och andra regioner i det ryska imperiet hade inte zemstvos. Lagen om zemstvos i de västra provinserna antogs först 1911. 1913 dök zemstvo-kroppar upp i provinserna Astrakhan , Orenburg och Stavropol .

År 1890, under Alexander III:s så kallade motreformer , stärktes den godsadliga representationen i zemstvos.

Zemstvos blev gradvis centrum för "kristallisering" av den lokala intelligentian och bildade snart en allvarlig liberal opposition mot regeringen. Den 6 november 1904, på initiativ av " Befrielseförbundet ", hölls Zemsky -kongressen, vars resultat var ett reformprogram i elva punkter, frukten av kamp och kompromiss mellan Zemstvos [4] . År 1906 gavs de provinsiella zemstvoförsamlingarna rätten att välja en medlem av statsrådet , en medlem från varje församling.

Zemstvos hade sina egna tryckta organ - tidskriften "Self-Management", tidningar som täckte rörelsens framgångar.

Stora evenemang, som Borodino-firandet 1912 , kunde inte heller klara sig utan Zemstvo. Med krafterna och till stor del på pengarna från Zemstvo byggdes en motorväg till fältet för slaget vid Borodino , den intilliggande skogen rensades från vindskydd och skräp, landskap och dekorationer (bersåer, stativ, flaggor, blommor) gjordes och placerades.

Med utbrottet av första världskriget organiserade zemstvo-rörelsen ett omfattande nätverk av sjukstugor , som tillämpade all sin erfarenhet på krigstid. Det enda som skilde zemstvo sjukstugor från civila sjukhus var den överväldigande majoriteten av kvinnor - läkare, ambulanspersonal, sjuksköterskor, eftersom männen gick till fronten. Vid fronten stod det snabbt klart att försörjningen av armén var vidrig. För att lösa detta viktigaste problem bildades zemstvo-förbund: i juli 1914 - Allryska , i augusti - City, för att hjälpa regeringen att organisera arméns försörjning och hjälpa sårade och flyktingar. Regeringen överförde en del av de militära orderna i deras händer, och saker och ting återupplivades omedelbart.

Förutom att tillhandahålla funktioner tog zemstvo upp förbättringen av det sanitära tillståndet, och tack vare lägliga åtgärder som vidtogs fanns det inga epidemier vare sig i armén eller baksidan. Zemstvo skapade de berömda "flyers" - flygande grupper skapade för att hjälpa de sårade så snabbt som möjligt: ​​de hittades på slagfälten, bandage och tillfälliga sjukstugor inrättades; om detta inte var möjligt transporterades de bakåt och placerades där på sjukhus och sjukhus.

Försörjningen av trupper var inte koncentrerad till en hand. År 1915, särskilt för den slutliga lösningen av detta problem, slogs båda fackföreningarna samman till huvudkommittén för försörjning av armén i den allryska Zemstvo- och stadsförbundet ( Zemgor ), som helt skulle ta över den aktuella och hög- kvalitetsförsörjning av armén med allt som behövs, från proviant till granater. Men här blev regeringen återigen skrämd av en så fräsch och stark konkurrent och backade, lämnade leveransverksamheten till sina institutioner och överförde endast förmedlande funktioner till Zemstvo.

Enhet och juridisk status

Provincial zemstvo institutioner

En gång om året, i en provinsstad, ägde en kongress av deputerade från länets zemstvo-församlingar i hela provinsen rum under ordförandeskap av provinsens marskalk av adeln  - provinsens zemstvo-församling, som skötte den allmänna förvaltningen av de ekonomiska angelägenheterna av provinsen. För det permanenta genomförandet av dessa angelägenheter valde den provinsens zemstvoråd bland ordföranden och flera ledamöter.

Den provinsiella zemstvo-församlingen, förutom vokaler , inkluderade lokala representanter för avdelningar. Provinsförsamlingarna leddes av adelns marskalk eller en annan person som utsetts till denna position av guvernören [5] .

Distrikt zemstvo institutioner

Alla markägare, köpmän och industrimän som äger fast egendom av ett visst värde, såväl som landsbygdssamhällen , fick rätt att bland sina representanter (” vokaler ”) välja till länets zemstvo-församlingar för tre år . Dessa församlingar, ledda av adelns amtsmarskalk , sammanträdde årligen under en kort period för att sköta länets ekonomiska angelägenheter. Uyezd zemstvo-församlingen valde bland sina ledamöter uyezd zemstvo-rådet, bestående av en ordförande och två ledamöter. Rådet var en permanent institution [5] .

Markskatter

Zemstvoerna fick rätt att beskatta befolkningen i uyezderna med avgifter och tullar för zemstvobehov (byggande och förbättring av skolor, välgörenhet, sjukvård, byggande av vägar och broar, etc.) [5] .

Administrativ tillsyn

Zemstvos verksamhet var underordnad guvernörernas och inrikesministeriets tillsyn.

Det viktigaste som guvernören strikt följde var zemstvos strikta fullgörande av sina direkta uppgifter, det vill säga lösningen av administrativa och ekonomiska problem: organisationen av skolor, utrustningen av sjukhus, byggandet av vägar och senare med utveckling av individuella kolonilotter, främjande av agronomiska kunskaper, skapande av kurser för "förbättring av kvalifikationer" för läkare, lärare, agronomer, statistiker, utveckling av hantverk, hantverk [5] .

Aktiviteter

Zemstvo utbildning

Zemstvo-skolorna var av två typer - enklass, med en treårig kurs, avsedd för femtio elever med en lärare (den så kallade en-fullständiga), och tvåklasser med en fyraårig kurs, med 50 eller fler elever och två lärare, beroende på antalet barn i byn, från behovet av utbildning och från den lokala zemstvo-rådets materiella och ekonomiska möjligheter.

Standardmånadslönen för en zemstvo-lärare i början av 1900-talet var 30 rubel; efter att ha tjänstgjort i fem år fick de redan 37 rubel 50 kopek: 5 rubel betalades extra av den provinsiella zemstvo och 2 och en halv av länet. (Som jämförelse: de brukade betala "tolv till femton rubel i månaden" [6] ). En statlig lägenhet tillhandahölls (som regel försågs en lägenhet i en skolbyggnad), eller betalning för hyresbostad.

I början av 1900-talet tog zemstvos initiativet till att införa allmän grundutbildning (motsvarande lag antogs dock aldrig); de mest progressiva zemstvona (till exempel Yaroslavl ) uppnådde allmän grundskoleutbildning i sina provinser på 1910-talet.

Zemstvo medicin

En av de viktiga aspekterna av Zemstvos arbete var skapandet av ett system för medicinsk vård. Dess organisation var i huvudsak följande: uyezds delades in i sektioner (ibland 4-5 per uyezd), varje sektion ansvarade för en av zemstvo inbjuden läkare; för mottagandet av polikliniska patienter, för placeringen av de i behov av sjukhusvård, fanns zemstvo sjukhus eller akutmottagningar i varje distrikt; behandling, underhåll av patienter var gratis; i genomsnitt var det cirka 10-15 tusen personer per distriktsläkare och läkarresorna var mycket stora. Assistenter till zemstvo-läkare var ambulanspersonal, barnmorskor och ambulanspersonal. För att förena zemstvo-läkares verksamhet sammankallades kongresser för zemstvo-läkare (i Tver 1871).

Zemstvo försäkring

Ömsesidig zemstvoförsäkring var en sorts ömsesidig försäkring , som organiserades och drevs inom samma provins [7] . Sådana försäkringar i det förrevolutionära Ryssland var offentligrättsliga och tillhörde därför offentligrättsliga försäkringar. Ömsesidig zemstvoförsäkring var en separat oberoende gren av zemstvoekonomin. Inledningsvis genomfördes det i en obligatorisk form. Försäkringskapitalet utgjordes av bidrag från ägarna till de försäkrade byggnaderna och kunde endast användas för försäkringens behov och den därmed oupplösliga brandförbättringen. I regleringsdokumenten stod det att "de order som enligt lag tilldelats zemstvos för insamling och avyttring av försäkringskapital under inga omständigheter förvandlar dessa kapital till zemstvos."

På grund av den obligatoriska ömsesidiga zemstvo- försäkringen av byggnader mot brand, fick ägarna av dessa byggnader inte bara ett försäkringsskydd i händelse av brand, utan även andra uppgifter löstes framgångsrikt. Befolkningen var van vid att använda försäkringar för att skydda sina egendomsintressen; betydande förebyggande arbete utfördes för att minska brandrisken i byarna. Det var i samband med utvecklingen av ett förebyggande tillvägagångssätt för genomförandet av försäkringsskydd som den ömsesidiga zemstvoförsäkringen fick finansiell stabilitet och började genomföras inte bara i en obligatorisk utan också i en frivillig form [8] .

Zemstvo postkontor

De allra flesta zemstvoförvaltningar organiserade sina posttjänster för att vidarebefordra korrespondens inom länen samt för att utbyta korrespondens med det statliga postverket.

Zemstvo statistik

Zemstvos utförde statistiskt arbete för att i huvudsak kartlägga jordbrukets tillstånd och processerna för dess socioekonomiska utveckling [9] .

Andra resultat av arbetet

Under mer än ett halvt sekels existens av zemstvo-rörelsen i Ryssland har en utvecklad infrastruktur uppstått, särskilt i provinserna. Ett nätverk av vägar byggdes som förenade avlägsna byar. Skolor, sjukhus, eller åtminstone första hjälpen-poster öppnades i nästan varje by.

Zemstvo fick stort inflytande i samhället, inklusive politiskt inflytande. När de arbetade lokalt, i provinserna, såg zemstvos brister bättre än många och förstod sätten att rätta till dem. Zemstvorörelsen "ovanför" blev en laglig opposition och en verklig maktkraft; "under" har stadigt säkrade positioner som stödjer denna kraft.

Se även

Anteckningar

  1. ↑ Rapport till kejsaren den 2 augusti 1859.
  2. ↑ Gerasimenko G. A. Zemstvos självstyre historia. Saratov, 2003.
  3. ↑ Tolmachev E.P. Alexander II och hans tid. M., 1998.
  4. ↑ Nicholas II: Utförd succession. OLMA-PRESS Education, sid. 128.
  5. ↑ 1 2 3 4 Prof. Platonov S. F. Lärobok i rysk historia för gymnasiet. Kursen är systematisk, i två delar. Femte upplagan, reviderad. - St Petersburg, 1913, sid. 447-448.
  6. ↑ Volkonsky S. M. Mina minnen. I 2 volymer - M . : Konst, ???. - T. 2. Hembygd. - S. 197.
  7. ↑ Zemstvo försäkring // Försäkringsverksamhet: Ordbok-referensbok / Comp. R. T. Yuldashev. - M .: Ankil, 2005. - S. 189. - ISBN 5-86476-159-1 .
  8. ↑ Logvinova, Irina Lvovna. Funktioner i organisationen av obligatorisk ömsesidig zemstvo försäkring av byggnader mot brand . "Finans" (6 maj 2009). — I länder med utvecklade marknadsekonomier representeras den moderna försäkringsmarknaden av både aktieförsäkringsbolag och ömsesidiga försäkringsbolag. Till exempel, i USA år 2000 stod OBC för 45 % av livförsäkringspremierna och 35 % av sjukförsäkringspremierna. Hämtad 7 maj 2014. Arkiverad från originalet 8 maj 2014.
  9. ↑ Zemstvo statistik - artikel från Great Soviet Encyclopedia . 

Litteratur

Länkar

  Gå till Wikidata-objektet  Ordböcker och uppslagsverk
I bibliografiska kataloger