Konstitutionell församling

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 24 oktober 2021; kontroller kräver 3 redigeringar .

Den konstitutionella församlingen är Ryska federationens  konstituerande organ .

Liknande organ är allmänt kända för världens konstitutionella praxis från förr och nu under olika namn: den konstituerande församlingen , den konstitutionella församlingen, etc.

Enligt Ryska federationens konstitution från 1993  (artikel 135) sammankallas den konstitutionella församlingen i enlighet med den federala konstitutionella lagen (som ännu inte har antagits) i händelse av ett förslag om att revidera bestämmelserna i kapitel 1, 2 och 9 i Ryska federationens konstitution (respektive "grunderna i det konstitutionella systemet", "Människans och medborgarnas rättigheter och friheter", "Konstitutionella ändringar och översyn av konstitutionen") kommer att stödjas med 3/5 av det totala antalet antal ledamöter i förbundsrådet och suppleanter i statsduman [1] .

Den konstitutionella församlingens jurisdiktion inkluderar:

1. bekräftelse av invariansen i Ryska federationens konstitution;
2. utveckling av ett utkast till en ny konstitution för Ryska federationen;
3. antagande av utkastet till Rysslands nya konstitution 2/3 av rösterna av det totala antalet medlemmar i den konstitutionella församlingen;
4. överlämnande av utkastet till den nya ryska konstitutionen till rikstäckande omröstning;
5. fastställa förfarandet för ikraftträdande av Rysslands nya konstitution.

Sammansättningen och grunden för förfarandet för arbetet i den konstitutionella församlingen i enlighet med Ryska federationens konstitution bestäms av en speciell federal konstitutionell lag, som ännu inte har antagits, även om utkast till en sådan lag lämnades till staten Duman tillbaka 1997 , 1998 , 2000 , 2007  och 2020  .

Den 5 mars 2012 instruerade Ryska federationens president Dmitrij Medvedev administrationen av Rysslands president att lägga fram förslag om utarbetandet av ett utkast till federal konstitutionell lag om sammankallande av en konstitutionell församling senast den 20 mars 2012 [2] .

Lukyanov Project (1997)

Författaren till projektet var den siste ordföranden för Sovjetunionens högsta sovjet Anatolij Lukyanov , som fick stöd av Gennadij Zjuganov , Nikolaj Kharitonov och Nikolaj Ryzhkov [3] . Den 5 december 2000 drogs förslaget tillbaka av ämnet för lagstiftningsinitiativet (det vill säga av suppleanterna själva).

Lagförslaget om den konstitutionella församlingen, som överlämnades till statsduman den 19 mars 1997, byggde på följande bestämmelser:

• Medlemmar av den konstitutionella församlingen är Ryska federationens president, medlemmar av federationsrådet, deputerade i statsduman, ledamöter av presidiet för Ryska federationens regering, domare i författningsdomstolen, domare - ledamöter av presidier för Högsta domstolen och Ryska federationens högsta skiljedomstol, företrädare för allryska föreningar (föreningar) av fackföreningar.
• Den konstitutionella församlingen träffas i Rysslands huvudstad - staden Moskva.
• Var och en av de allryska föreningarna (och sammanslutningarna) av fackföreningar nominerar en representant till medlemmarna i den konstitutionella församlingen.
• Medordförandena för den konstitutionella församlingen är ordföranden för förbundsrådet och ordföranden för statsduman.
• Den konstitutionella församlingen finansieras med prioritet från den federala budgeten.
• Texten till utkastet till Ryska federationens konstitution som antagits som grund ska vara föremål för omedelbar officiell publicering.
• Medborgare och offentliga föreningar har rätt att skicka sina kommentarer och förslag till texten i utkastet till Ryska federationens konstitution som antagits som grund till den konstitutionella församlingens redaktionella kommission eller till enskilda medlemmar av den konstitutionella församlingen. Tidsfristen för att lämna synpunkter och förslag bestäms av konstitutionsförsamlingen.

The Zvolinsky Project (1998)

Projektet, utvecklat av vice Vyacheslav Zvolinsky , lämnades till statsduman den 22 juni 1998. Den byggde på följande bestämmelser:

• Delegaterna för den konstitutionella församlingen är ex officio: Ryska federationens president, medlemmar av federationsrådet, deputerade i statsduman, ordföranden för Ryska federationens regering, ordförandena för konstitutionella, högsta och högsta skiljedomstolarna för ryska federationen, såväl som representanter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, valda av det lagstiftande (representativa) organet för den konstituerande enheten i den ryska federationen genom sluten omröstning på alternativ basis bland kandidater till delegater nominerade av väljare i en Ryska federationens konstituerande enhet i samförstånd med det verkställande organet för denna konstituerande enhet i Ryska federationen.
• Ryska federationens konstituerande enheter väljer delegater till den konstitutionella församlingen:

1. 5 delegater från varje ämne i Ryska federationen med befolkningen i detta ämne i Ryska federationen upp till en miljon invånare;
2. 10 delegater om befolkningen i detta ämne i Ryska federationen är mer än en miljon invånare;
3. 15 delegater - St Petersburg;
4. 25 delegater - Moskva.

• Platsen för den konstitutionella församlingens möten bestäms av Rysslands presidents dekret.

Lagförslaget reglerade överhuvudtaget inte förfarandet för utveckling och antagande av grundlagen, med hänvisning främst till de organisatoriska frågorna om den konstitutionella församlingens verksamhet. Den 30 oktober 2001 drogs lagförslaget tillbaka av ämnet för lagstiftningsinitiativet.

Projekt Volodin och Kovalev (2000)

Den första versionen lämnades till statsduman den 30 juni 2000 av Vyacheslav Volodin , Elena Mizulina (tog tillbaka sin underskrift efter 12 år), Boris Nadezhdin , Valery Kryukov och Anatoly Lukyanov. Dokumentet diskuterades i parlamentet i 12 år och avvisades i september 2012 [3] .

Den byggde på följande bestämmelser:

• Ex officio medlemmar av den konstitutionella församlingen är Ryska federationens president, medlemmar av federationsrådet, domare i Ryska federationens författningsdomstol, ordföranden för Ryska federationens högsta domstol och ordföranden för Högsta skiljedomstolen i Ryssland. Den ryska federationen.
• Statsduman utser 100 medlemmar av den konstitutionella församlingen bland statsdumans deputerade. Samtidigt måste sammansättningen av ledamöterna i den konstitutionella församlingen som utses av statsduman motsvara statsdumans sammansättning när det gäller sammansättningen av suppleanter och när det gäller antalet suppleanter som väljs i federala och singel- mandatvalkretsar. Medlemmar av den konstitutionella församlingen som utsetts av statsduman inkluderar ordföranden för statsduman.
• Ryska federationens president utser hundra medlemmar av den konstitutionella församlingen bland medborgare i Ryska federationen som har en högre juridisk utbildning och som har en erkänd kvalifikation inom juridik. Förslag om utnämning av dessa medlemmar av den konstitutionella församlingen skickas till Ryska federationens president av statliga organ, allryska offentliga föreningar, juridiska vetenskapliga och utbildningsorganisationer.
• Texten till utkastet till konstitutionen för Ryska federationen som antas som grund ska vara föremål för omedelbar publicering.

Medborgare och offentliga sammanslutningar har rätt att inom en månad från dagen för antagandet av utkastet till den nya konstitutionen för Ryska federationen som grund skicka sina kommentarer och förslag till texten till utkastet till den ryska konstitutionen. Federationen antogs som grund för redaktionskommissionen, till de lagstiftande (representativa) statsmaktsorganen för de konstituerande enheterna i Ryska federationen och även medlemmar av den konstitutionella församlingen.

• Det är möjligt att ställa författningsförslaget till folkomröstning.

Kovalevs projekt lämnades till statsduman den 8 september 2000. Den bygger på följande bestämmelser:

• Den konstitutionella församlingen består av 450 folkrepresentanter - medlemmar av den konstitutionella församlingen, valda av medborgarna i Ryska federationen på grundval av allmän, lika och direkt röstning genom sluten omröstning.
• Sätet för den konstitutionella församlingen från dagen för dess första möte tills dess mandatperiod löper ut är Ryska federationens huvudstad, staden Moskva.
• Medlemmar av den konstitutionella församlingen väljs i två obligatoriska valkretsar (en valkrets - två suppleanter), bildade på grundval av en enda norm för representation av väljare för ett två obligatoriskt valdistrikt, med undantag för valdistrikt som bildas i konstituenten. enheter i Ryska federationen där antalet väljare är mindre än en enskild representationsnorm.
• Förslaget till konstitution måste antas i fyra behandlingar.
• Författningsförslaget kan ställas till folkomröstning.

Alksnis-Baburin-projektet (2007)

Projektet lämnades in till duman den 2 november 2007. Den byggde på följande bestämmelser:

• Medlemmar av den konstitutionella församlingen blir ex officio personer som, vid tidpunkten för antagandet av statsdumans resolution om sammankallande av den konstitutionella församlingen, är: a) Ryska federationens president; b) representanter i federationsrådet från de verkställande organen för statsmakten i Ryska federationens konstituerande enheter; c) suppleanter för statsduman; d) ledamöter av den ryska federationens civilkammare.
• Medborgare i Ryska federationen som har upphört att utöva befogenheterna för Ryska federationens president blir medlemmar i den konstitutionella församlingen.
• Medlemmar av den konstitutionella församlingen väljs på det sätt som bestäms av denna federala konstitutionella lag: a) representanter för förbundets undersåtar; b) representanter för statliga vetenskapsakademier.
• Följande personer deltar i arbetet i den konstitutionella församlingen utan rösträtt: a) medlemmar av Ryska federationens regering; b) Förbundets ämneschefer; c) Domare i Ryska federationens konstitutionella, högsta och högsta skiljedomstolar; d) Ryska federationens generalåklagare och hans ställföreträdare; e) en representant från varje politiskt parti registrerad på det sätt som föreskrivs av federal lag.
• Endast en medborgare i Ryska federationen som inte har en ofullständig eller utestående övertygelse i enlighet med det fastställda förfarandet kan väljas till medlem av den konstitutionella församlingen, och en person som har medborgarskap (medborgarskap) i en främmande stat kan inte vara medlem i den konstitutionella församlingen.
• Den konstitutionella församlingen hålls i en av städerna av federal betydelse. Den exakta platsen för den konstitutionella församlingen bestäms i statsdumans resolution om sammankallandet av den konstitutionella församlingen.

Lagförslaget förutsatte att den nya grundlagen skulle kunna antas vid konstitutionell församling med två tredjedelar av rösterna hos medlemmarna i konstitutionell församling. Om grundlagsändringarna godkändes av en majoritet av medlemmarna i den konstitutionella församlingen, men mindre än två tredjedelar, överlämnades förslaget till folkomröstning. Med stöd av ändringarna av mindre än hälften av medlemmarna i den konstitutionella församlingen ansågs förslagen till ändringar av grundlagen förkastade [4] .

Project Bortko (2017)

I november 2017 introducerade en ställföreträdare från kommunistpartiets fraktion, direktör Vladimir Bortko sin egen version av lagen, som, enligt den förklarande anteckningen, var baserad på Anatolij Lukyanovs och Vyacheslav Volodins projekt [5][3] för högsta skiljedomstolen , som 2014 slogs samman med Högsta domstolen [3] .

Författaren till projektet föreslog att konstitutionen skulle ändras enligt följande [3] :

• skriv in fraserna: "Vi - det ryska folket och folken i Ryska federationen - är förenade av ett gemensamt öde på vårt land" och "Statens högsta mål är att skydda en medborgares personlighet, att bevara och öka antal medborgare av alla nationer och nationaliteter i landet."
• helt omskriva artikel 2, där personen, hans rättigheter och friheter utropas till det högsta värdet. Det föreslagna alternativet - "Fäderlandet, fosterlandet - som ett samvälde av folk och jämlika, fria medborgare som utövar sina plikter mot andra och deras gemensamma ansvar - är Ryska federationens högsta värde. Erkännande och iakttagande av en medborgares rättigheter och friheter är statens skyldighet.
• ändra den nionde artikeln, som hänvisar till mark och naturresurser "som grunden för folkens liv och verksamhet." Föreslagna alternativ är "Naturresurser tillhör folket" och "Aldrig och ingenstans tillhör naturresurser privatpersoner".

Sammansättningen av det nya organet, som kommer att omfatta 400 personer, bör innehålla:

• Ryska federationens president
• Domare i Ryska federationens författningsdomstol
• Ordförande för Ryska federationens högsta domstol
• Medlemmar av förbundsrådet
• 100 suppleanter i statsduman tillsammans med dess ordförande
• "100 erkända jurister utsedda av presidenten"

Projekt för Ryska federationens kommunistiska parti (2020)

Den 6 mars 2020 lämnade kommunistpartiets fraktion under ledning av Gennadij Zjuganov ett lagförslag "Om den konstitutionella församlingen" till underhuset. [6] Den förklarande noten till detta lagförslag säger att det är nödvändigt för en översyn av de så kallade "skyddade" kapitlen i konstitutionen, som lägger grunden för den konstitutionella ordningen i landet.

"Den konstitutionella församlingen är ett speciellt organ med unik kompetens, det är en institution med den högsta (konstituerande) makten som kan omformatera det politiska, ekonomiska, sociala rummet, förändra den befintliga modellen för social och statlig struktur, rikta landet till en ny utvecklingsväg”, betonar dokumentet.

Samtidigt noteras att själva indikationen i konstitutionstexten av detta organ och behovet av förfarandet för dess sammankallande, på det sätt som föreskrivs av den relevanta lagen, indikerar att en sådan handling måste antas. Annars skulle detta innebära ett valfritt genomförande av bestämmelserna i landets grundläggande lag, vilket är oacceptabelt, insisterar utvecklarna.

Det föreslagna antalet ledamöter i den konstitutionella församlingen är 335 personer. Av dem:

• 225 - genom val: väljs på det sätt som föreskrivs i denna lag;

• 100 - efter överenskommelse:
  • 40 utses av Ryska federationens president:
    • 20 ledande juridiska forskare nominerade av juridikskolor;
    • 20 - representanter nominerade av offentliga och religiösa organisationer;
  • 40 utses av statsduman: bland statsdumans deputerade, i proportion till sammansättningen av de ställföreträdande föreningarna;
  • 20 utser förbundsrådet: bland förbundsrådets ledamöter.
• 10 - efter position:

1. Rysslands president;
2. Ordförande för Ryska federationens statsråd;
3. Ordförande i förbundsrådet;
4. Ordförande för statsduman i Ryska federationens federala församling;
5. Ordförande för Ryska federationens regering;
6. Ordförande för Ryska federationens konstitutionella domstol
7. Ordförande för Ryska federationens högsta domstol;
8. Ryska federationens generalåklagare;
9. Ordförande för Ryska federationens centrala valkommission;
10. Kommissionär för mänskliga rättigheter i Ryska federationen.

Den 17 juni 2020 återlämnades projektet till initiativtagarna på grund av brott mot förfarandet för att lägga fram ett lagförslag. [7]

Se även

• Allryska konstituerande församlingen  - ett liknande organ 1917 - 1918
• Ryska federationens konstitutionella möte
• Kongressen för folkdeputerade i Ryssland  - hade rätt att anta konstitutionen 1990-1993 (artikel 104 i konstitutionen från 1978 , ändrad den 10 december 1992)
• Ett paket med lagstiftningsinitiativ för inrättandet av den konstitutionella församlingen i Ryssland , utarbetat av S. Sulakshin Center for Scientific Political Thought and Ideology.

Anteckningar

1. ↑ Artikel 135 del 2 i Ryska federationens konstitution Arkivexemplar av 21 mars 2022 på Wayback Machine (kapitel 9 Konstitutionella ändringar och översyn av konstitutionen)
2. ↑ Lista över instruktioner från Ryska federationens president efter ett möte med ledarna för oregistrerade politiska partier Arkiverad 13 mars 2012 på Wayback Machine 5 mars 2012: "2. Administrationen av Ryska federationens president för att lägga fram förslag: ... b) om utarbetande av ett utkast till federal konstitutionell lag om sammankallande av den konstitutionella församlingen.
3. ↑ 1 2 3 4 5 Alexander Borodikhin . Cocktailmöte. Arkiverad 1 december 2017 på Mediazones Wayback Machine , 2017-11-20
4. ↑ Föremål med lagstiftning :: System för stöd till lagstiftningsverksamhet . sozd.duma.gov.ru. Tillträdesdatum: 16 januari 2020. (obestämd)
5. ↑ Konstitutionen "skriven av liberaler" är inte längre lämplig för Ryssland, sade statsduman arkivkopia daterad 21 november 2017 på Wayback Machine NEWSRu.com , 11/19/2017
6. ↑ Nr 916140-7 Bill :: System för att säkerställa lagstiftningsverksamhet . sozd.duma.gov.ru. Hämtad 9 juni 2020. Arkiverad från originalet 24 mars 2020. (obestämd)
7. ↑ Nr 916140-7 Bill :: System för att säkerställa lagstiftningsverksamhet . sozd.duma.gov.ru . Hämtad 15 juli 2020. Arkiverad från originalet 24 mars 2020. (obestämd)

Länkar

Lagförslag om författningsdomstolen:

• 1997 (proposition nr 97018921-2)
• 1998 (proposition nr 98052983-2)
• 2000 (proposition nr 90056938-3)
• 2000 (proposition nr 4800-3)
• 2007 (proposition nr 488365-4)
• 2017 (proposition nr 316307-7)