Ministerreformen är en av reformerna av det ryska imperiets statsförvaltning som genomfördes i början av 1800-talet under kejsar Alexander I. Den första etappen av reformen ägde rum 1802-1803, den andra etappen genomfördes 1806-1811. Som ett resultat av reformen ersattes de arkaiska högskolorna av ministerier .
Alexander I :s trontillträde medförde reformer av den offentliga förvaltningen : vid trontillträdet skapade den unge kejsaren Alexander I det " oumbärliga rådet ", ett aktivt arbete pågick med nya lagar, men det krävdes också ett nytt ledningssystem, som kunde snabbt lösa många växande problem med statlig politik. Den 8 september 1802 undertecknade Alexander I ett manifest om inrättandet av ministerier . Redan då betonade kejsaren-reformatorn att " vi förväntar oss att de ska vara trogna, aktiva och flitiga för det gemensamma bästa ... " [1] .
De första transformativa upplevelserna var förknippade med den inledande perioden av kejsar Alexander I :s regeringstid , vars tillträde till tronen mottogs entusiastiskt av det ryska samhället.
Den nya regeringen skyndade sig att omedelbart meddela i vilken riktning den tänkte agera. I ett manifest den 12 mars 1801 påtog sig kejsaren skyldigheten att styra folket " enligt lagarna och i enlighet med sin kloka mormors hjärta ". I dekret, såväl som i privata samtal, uttryckte kejsaren den grundläggande regeln att han skulle vägledas av: i stället för personlig godtycke, aktivt upprätta strikt laglighet. Kejsaren påpekade gång på gång den huvudsakliga brist som den ryska statsordningen led av. Denna brist kallade han " vår regerings godtycke ". För att eliminera det var det nödvändigt att utveckla grundläggande lagar, som nästan inte existerade i Ryssland ännu. Det var i denna riktning som de transformativa experimenten under de första åren genomfördes.
Från de första dagarna av den nya regeringstiden var kejsaren omgiven av människor som han kallade för att hjälpa honom i omvandlingsarbetet. De var tidigare medlemmar av storhertigens krets: greve P. A. Stroganov , greve V. P. Kochubey , prins A. Czartorysky och N. N. Novosiltsev . Dessa personer bildade den så kallade " Outtalade kommittén ", som sammanträdde under åren 1801-1803 i kejsarens avskilda rum och tillsammans med honom utarbetade en plan för de nödvändiga omvandlingarna. Denna kommittés uppgift var att hjälpa kejsaren " i det systematiska arbetet med reformen av det formlösa uppbyggnaden av imperiets administration ." Det var tänkt att först studera imperiets nuvarande tillstånd, sedan omvandla enskilda delar av administrationen och slutföra dessa individuella reformer med en " kod upprättad på grundval av den sanna nationella andan ." Den "hemliga kommittén", som fungerade till den 9 november 1803 , övervägde på två och ett halvt år genomförandet av senaten och ministerreformen, verksamheten i "det oumbärliga rådet ", bondefrågan, kröningsprojekten 1801 och en antal utrikespolitiska händelser.
Vi började med centralstyrning. Konciliet vid det kejserliga hovet , som sammanträdde efter eget gottfinnande av kejsarinnan Katarina II den 30 mars ( 11 april ) 1801, ersattes av en permanent institution, kallad "Det oumbärliga rådet ", för att överväga och diskutera statliga angelägenheter och beslut. Den bestod av 12 högre dignitärer utan indelning i avdelningar.
Ett och ett halvt år senare förvandlades Petrine Collegiums , redan under Catherine II hade de förlorat sin ursprungliga karaktär. Samtidigt utfärdades ett nominellt dekret om senatens rättigheter och skyldigheter .
Samtidigt med de administrativa reformerna påverkades också de sociala relationerna. Här angavs också skarpt i vilken riktning den skulle agera. Denna riktning bestod i ekvationen av alla sociala förhållanden inför lagen. Därmed blev de nya centrala departementen och departementen enskilda institutioner, medan de provinsiella institutionerna de ledde behöll sitt tidigare kollegiala system.
9 möten i privata kommittén ägnades åt diskussionen om ministerreformen (8 möten från 10 februari till 12 maj 1802 och ett möte 16 mars 1803). Ministerreformen hade både anhängare (V. P. Kochubey, N. N. Novosiltsev, A. Czartorysky, P. A. Stroganov och andra) och motståndare (D. P. Troshchinsky, S. P. Rumyantsev, P. V. Zavadovsky och andra).
Början av bildandet av det ministeriella regeringssystemet i Ryssland lades den 8 september 1802 av manifestet " Om upprättandet av ministerier ". Genom detta dokument förvandlades högskolorna till åtta ministerier - utrikesfrågor, militära markstyrkor, sjöstridskrafter, inre angelägenheter, finans, rättvisa, handel och offentlig utbildning.
Förutom åtta nya ministerier bestämde manifestet ställningen för två andra statliga förvaltningsinstitutioner som fanns tidigare - "avdelningen" för statskassören och statens inkomstexpedition. De fortsatte att verka "tills utgivningen av stadgan, komplett i denna del", på grundval av dekretet av den 24 oktober 1780 . Enligt denna förordning var statsinkomstexpeditionen underställd den person som fungerade som statskassör. Därmed bekräftades Statskontorets status som ytterligare en, tillsammans med åtta ministerier, den centrala institutionen för statsförvaltningen.
Enligt Manifestet den 8 september 1802 återplacerades de förutvarande kollegierna och orterna under dem till departementen eller inträdde i dem som departement; den största skillnaden mellan de nya centrala statliga organen var den enda administrationen: varje departement leddes av en minister istället för den tidigare kollegiala närvaron ; ministrarna var ansvariga inför senaten . Varje underordnat organ presenterade för sin minister veckovisa minnesmärken om aktuella frågor och presentationer vid speciella tillfällen. Ministern svarade dem med förslag. Vid oenighet om ministerns förslag framförde de underordnade organen sina resonemang för ministern . Om den senare insisterade på hans förslag, verkställdes det, och yttranden från underordnade organ registrerades i en journal.
Således kombinerades de två systemen för statsförvaltning - kollegialt och ministeriellt, vilket var resultatet av ett kompromissbeslut som fattades av Alexander I vid ett möte med "Secret Committee" den 24 mars 1802 . I enlighet med detta beslut avskaffades inte kollegierna, utan fortsatte att verka under ministrarnas överinseende och var föremål för successivt avskaffande i framtiden, när erfarenheten skulle visa deras värdelöshet. För att hjälpa ministrarna (förutom ministrarna för de militära landstyrkorna, sjöstyrkorna, handeln och statskassören) utsågs suppleanter - kamratministrar som kunde ersätta de senare under deras frånvaro. Ministrarna åtog sig att omedelbart inleda bildandet av sina ämbeten och sammanställningen av sina staber.
Den sista meningen i manifestet nämner kort en kommitté "enbart sammansatt" av ministrar som överväger aktuella angelägenheter. Således skapades ett viktigt organ för statlig administration - ministerkommittén , som hade en betydande inverkan inte bara på ministersystemet utan också på hela systemet för statsmakt i det ryska imperiet .
Under de första åren av Alexander I :s regering förblev M. M. Speransky fortfarande i skuggorna, även om han förberedde några dokument och projekt för medlemmar av " Outtalade kommittén ", inklusive om ministerreform. En vecka efter Alexander I:s tillträde till tronen utnämndes Speransky till statssekreterare under D. P. Troshchinsky, som i sin tur utförde arbetet som statssekreterare under Alexander I. Sålunda befann sig Speransky i en krets av människor som till stor del bestämde statens politik. Förmågorna hos Troshchinskys assistent väckte uppmärksamhet från medlemmar i "Outtalade kommittén". Sommaren 1801 tog V.P. Kochubey med sig Speransky i sitt "lag". Då pågick ett arbete i "Outtalat utskott" för att ta fram en ministerreform.
Efter genomförandet av reformen överförde Kochubey, som ledde inrikesministeriet, honom till sitt kontor. I juni 1802 ledde Speransky avdelningen i inrikesministeriet, som fick i uppdrag att förbereda projekt för statliga reformer.
1802-1804 förberedde Speransky flera av sina egna politiska anteckningar: "Om statens grundläggande lagar", "Om den gradvisa förbättringen av den allmänna opinionen", "På den allmänna opinionens styrka", "Något annat om frihet och slaveri". ”. I dessa dokument beskrev han för första gången sina åsikter om tillståndet för Rysslands statsapparat och underbyggde behovet av reformer i landet.
Den 20 februari 1803, med direkt deltagande av Speransky, publicerades det berömda dekretet "om fria (fria) kultiverare". Enligt detta dekret fick godsägarna rätten att släppa de livegna till "frihet" och ge dem land. Inspirerad av den unge ledarens "anteckningar" instruerar tsaren, genom V.P. Kochubey, Speransky att skriva en stor avhandling - en plan för att omvandla imperiets statsmaskin, och han ger sig entusiastiskt till nytt arbete.
År 1803 sammanställde Speransky på uppdrag av kejsaren en "Anteckning om strukturen för rättsliga och statliga institutioner i Ryssland", där han visade sig vara en anhängare av en konstitutionell monarki , skapad genom att gradvis reformera samhället på grundval av en noggrant utvecklad plan. Denna anteckning hade dock inget praktiskt värde vid den tiden. Först 1807 , efter misslyckade krig med Frankrike och undertecknandet av Tilsitfördraget , under villkoren för en intern politisk kris, vände sig Alexander åter till reformplaner.
Speransky var i huvudsak en nitisk och flitig tjänsteman, oberoende i kraft av sitt ursprung från en eller annan grupp av högt uppsatt aristokrati. Han var tvungen att utveckla och genomföra en reformplan baserad på de idéer och principer som föreslagits av kejsaren.
Speransky fick inte omedelbart sin nya roll. Till en början anförtrodde kejsaren honom några "privata angelägenheter". Redan 1807 bjöds Speransky flera gånger på middag vid hovet, på hösten detta år följer han med Alexander till Vitebsk , till en militäröversyn och ett år senare, till Erfurt , för att träffa Napoleon . Det var redan ett tecken på högt självförtroende. I Erfurt kom Speransky, som talade utmärkt franska, nära företrädarna för den franska administrationen, tittade närmare på dem och lärde sig mycket av dem. Vid återkomsten till Ryssland utsågs Speransky till biträdande justitieminister och började tillsammans med kejsaren arbeta på en allmän plan för statsreformer.
M. M. Speranskys mest fullständiga reformistiska åsikter återspeglades i noten från 1809 - "Introduktion till statens lagar." Reformatorn lade stor vikt vid statens reglerande roll i utvecklingen av den inhemska industrin och stärkte genom sina politiska omvandlingar envälde på alla möjliga sätt. Speransky skriver: "Om statsmaktens rättigheter var obegränsade, om statens krafter var förenade i suverän makt och de inte skulle lämna några rättigheter till undersåtar, då skulle staten vara i slaveri och styre skulle vara despotiskt."
Reformplanen som utarbetats av Speransky var så att säga ett uttalande av suveränens tankar, idéer och avsikter. Som den moderna forskaren av detta problem S. V. Mironenko korrekt noterar , "på egen hand, utan tsarens sanktion och hans godkännande, skulle Speransky aldrig ha vågat föreslå åtgärder som var extremt radikala under förhållandena i dåvarande Ryssland."
Den 28 mars 1806 överlämnade inrikesminister V.P. Kochubey till Alexander I en "Anteckning om inrättandet av ministerier." Den noterade den " perfekta förvirringen " inom offentlig förvaltning, som "har nått den högsta graden " sedan ministerreformen 1802 . Ministern föreslog följande åtgärder för att komma till rätta med situationen:
De utrikespolitiska händelserna 1805-1808 (kriget med Frankrike som en del av den tredje koalitionen 1805 och den fjärde koalitionen 1806-1807 , rysk - franska förhandlingar i Tilsit i juni 1807 och i Erfurt i oktober 1808) avledde uppmärksamheten från Alexander I från angelägenheter för intern förvaltning. Men det var just vid denna tidpunkt som M. M. Speransky , den sanne författaren till rapporten från den 18 juli 1803 och noteringen av den 28 mars 1806, började ta en allt mer aktiv del i genomförandet av ministerreformen .
Från slutet av 1808 blev M. M. Speransky Alexander I:s närmaste medarbetare, med den senares sanktion, som sysslade med " ämne för högre administration ". I oktober 1809 systematiserades bristerna i ministerreformen av M. M. Speransky i hans " Introduktion till statens lagar " - en omfattande plan för att reformera hela landets interna politiska struktur, utarbetad på uppdrag av Alexander I.
I detta projekt identifierar Speransky tre huvudsakliga brister i ministerreformen:
En ny omvandling av ministerierna 1810-1811 syftade till att eliminera dessa brister . Ministerreformen har gått in i sin sista period. Dess början proklamerades redan i Manifestet "Om upprättandet av statsrådet": " Olika delar som anförtrotts åt ministerierna kräver olika tillägg. Under den första etableringen var det tänkt att gradvis och med tanke på deras agerande föra dessa institutioner till perfektion. Erfarenheten har visat behovet av att komplettera dem med den mest bekväma uppdelningen. Vi kommer att föreslå rådet början på deras slutliga arrangemang och huvudgrunderna för den allmänna ministerordern, där ministrarnas relationer till andra statliga institutioner är exakt bestämda och handlingsgränserna och graden av deras ansvar kommer att anges. .
Tre rättsakter blev den rättsliga grunden för den sista perioden av ministerreformen:
Dessa handlingar diskuterades tidigare i kommittén av ordförande för avdelningar i statsrådet, speciellt skapad för att överväga förslag om omvandling av ministerier, senaten och ett nytt förfarande för rekrytering av uppsättningar, som agerade från 27 maj 1810 till 28 november 1811 . Vidare godkändes projekten vid ett allmänt möte i statsrådet och lades fram för godkännande av kejsaren. Projekten för alla tre akter utvecklades av M. M. Speransky [4] .
Manifestet av den 25 juli 1810 delade upp alla statliga angelägenheter " i avrättningsordningen " i fem huvuddelar:
Manifestet proklamerade skapandet av nya centrala statliga organ - polisministeriet och huvuddirektoratet för andliga frågor av olika bekännelser [2] .
Inrikesministeriets kompetens förändrades avsevärt: dess huvudämne var " vård för spridning och uppmuntran av jordbruk och industri ." Alla ärenden relaterade till " säkerhets " och " verkställande " polisen överfördes till polisministeriet . Titeln statskontrollant fastställdes - chefen för revisionen av offentliga räkenskaper.
Detaljer och kontroversiella frågor som uppstod under direktfördelningen av ärenden diskuterades i ministerkommittén vid ett möte den 4 augusti 1810 . Rapporter hördes från ministrarna för utrikesfrågor, finans, offentlig utbildning, justitie samt vice inrikesministern. Resultatet av denna diskussion blev den "högsta godkända uppdelningen av statliga angelägenheter i ministerier" den 17 augusti 1810 . Denna lag specificerade sammansättningen av ministerierna för inrikes angelägenheter, polis, offentlig utbildning, finans, huvuddirektoratet för religiösa frågor för utländska bekännelser, och registrerade också faktumet av likvidationen av handelsministeriet.
Manifestet av den 28 januari 1811 blev en fortsättning på konkretiseringen inom den offentliga förvaltningens sfär . "Om strukturen för huvuddirektoratet för revision av statsräkenskaper."
"Ministeriernas allmänna inrättande" den 25 juni 1811 blev ministerreformens huvudsakliga lagstiftningsakt. Strukturellt sett bestod den av två delar:
Manifestet fastställde den allmänna uppdelningen av statliga angelägenheter och ämnena för varje ministerium och huvuddepartement, och upprepade till stor del bestämmelserna i manifestet av den 25 juli 1810 . Han etablerade en enda gemensam organisationsstruktur för centralregeringen. Departementet leddes av en minister och hans vän (ställföreträdare). Under ministern stod ministerns ämbete och råd. Ministeriets apparat bestod av flera avdelningar, indelade i avdelningar, som i sin tur var indelade i tabeller. En strikt princip om enhet i befälet etablerades. Ministern var underordnad kejsaren, utnämndes och avsattes efter eget val. Departementsdirektörerna och kansliet var direkt underställda ministern. Avdelningschefer var underställda avdelningsdirektörer. Avdelningschefer var underställda chefstjänstemän.
Sålunda, 1810-1812 , lades de juridiska grunderna och ett filialledningssystem skapades i landet. Den fortsatta utvecklingen av departementen byggdes med hänsyn till statens administrativa behov. Förändringar i sammansättningen av ministerier under första hälften av 1800 -talet var förknippade med sökandet efter det mest rationella systemet för centraladministration av imperiet.
Alla de genomförda delarna av Speranskys transformationsplan tillhör centralförvaltningen, och det var deras genomförande som gav den senare ett mer harmoniskt utseende. Detta var det andra, mer avgörande steget mot att organisera en ny statsordning, föregått av två partiella åtgärder, som hade ett internt samband med de reformer som höll på att förberedas, eftersom de fastställde andan och riktningen för denna reform, vilket angav vilken typ av människor krävdes för nya statliga institutioner. Den 3 april 1809 utfärdades förordningen om domstolsgrader. Detta dokument förändrade ställningen för adelsmännen, som bar rangen som kammarherre och kammarjunkare , som inte var förknippade med vissa och permanenta officiella uppgifter, men gav viktiga fördelar. Dekretet beordrade alla som bar dessa titlar, men inte var i någon tjänst, att gå in i en sådan tjänst inom två månader, med angivande av i vilken avdelning de önskar tjänstgöra. Dessa titlar i sig blev hädanefter enbart en distinktion, inte förknippad med några officiella rättigheter.
Ett dekret den 6 augusti samma år fastställde förfarandet för införandet av en kollegial bedömare (8:e klass) och en statsråd (5:e klass) i de civila leden . Dessa grader, som till stor del bestämde utnämningen till befattningar, förvärvades inte bara genom meriter, utan också genom enkel tjänstgöringstid, det vill säga den fastställda tjänstetiden. Det nya dekretet förbjöd befordran till dessa led av anställda som inte hade ett intyg om slutförande av kursen vid ett av de ryska universiteten eller inte klarade examen vid universitetet enligt det etablerade programmet, som var bifogat dekretet. Enligt detta program var de som ville erhålla graden av kollegial assessor eller statsråd skyldiga att kunna det ryska språket och ett av de främmande språken, kunskap om rättigheterna för den naturliga, romerska och civila, statliga ekonomin och strafflagar, en grundlig bekantskap med nationell historia och elementär information i allmän historia, i ryska staters statistik, i geografi, även i matematik och fysik.
Den 1 januari 1810 invigdes det förvandlade statsrådet . Dess betydelse i regeringssystemet uttrycktes i Manifestet den 1 januari genom definitionen att i det " alla delar av regeringen i sin huvudsakliga relation till lagstiftning är konsekventa och genom den stiger upp till den högsta makten ." Detta innebär att statsrådet uppmanades att diskutera alla aspekter av det statliga systemet, att besluta om hur mycket de behöver nya lagar och att överlämna sina överväganden till den högsta myndighetens bedömning.
