Sticksystem

Sockerrörssystemet (även "APPG + 1" [1] ) är det informella namnet på systemet för statistisk utvärdering av verksamheten vid brottsbekämpande organ, särskilt polisen, i vissa postsovjetiska länder. Namnet på systemet kommer från "stickor" - streck för räkning i former av löpande rapportering, indikering av avslutade ärenden [1] [2] , uppklarade brott, upprättade protokoll etc. Indikatorer spåras i dynamik, i jämförelse med "liknande perioder för föregående år" (APPG) [1] , eller enligt "beräknad dynamik för indikatorn" [3] .

Enligt den offentliga kammaren i Ryssland 2012 var sticksystemet ett problem för inrikesministeriet, eftersom en sådan bedömningsmetod minskar vikten av att skydda medborgarnas rättigheter och friheter och inte stimulerar brottsbekämpande tjänstemän att vara uppmärksamma på offrens klagomål och samhällets krav [4] .

Ledningen för Rysslands inrikesministerium accepterade förkastandet av "käppsystemet" som en misskrediterad bedömningsmetod [5] . Avskaffandet av systemet i Ryssland rapporterades särskilt 2010 [6] , 2012 [7] [2] , 2017 [8] , 2018 [9] . Under 2015 noterade experter en betydande minskning av antalet kvantitativa indikatorer på federal nivå, enligt vilken polisens prestation bedöms från 72 till 24 och lite senare till 27 [10] .

Systemet kritiseras ofta, inklusive av polisen själva, till exempel genom fackliga organisationer [11] , på forum för anställda vid inrikesministeriet, i separata videotal (särskilt major Dymovsky talade om det 2009 ) , i sociala nätverk (projektet "Ombudsman polisen" [12] ). Användningen av systemet är förknippat med övercentraliseringen av det brottsbekämpande systemet [13] [14] [15] [16] [2] .

Sticksystemet kan vara karakteristiskt vid vissa tidsperioder inte bara för inrikesministeriet utan även för andra organ och avdelningar, till exempel åklagarmyndigheten[17] eller ministeriet för nödsituationer (när det gäller tillsynsverksamhet [18] ).

Ett tydligt exempel på käppsystemets ondska kan betraktas som presentationen av planer för specifika poliser enligt antalet administrativa protokoll som upprättas per dag [12] . I avsaknad av lagöverträdare kan polisen tvingas upprätta anmälningar om vanliga medborgare , eventuellt till och med bedrägeri . Det absurda med sticksystemet övervägs[ av vem? ] nedstigande från inrikesministeriet till de lägre kravavdelningarna på resultaten av arbetet med de brott som är omöjliga i ett visst territorium (till exempel på stölder från oljeledningar eller från guldgruvor i regioner där de saknas).

System för att utvärdera verksamheten vid Ryska federationens inrikesministerium

Sedan 2002 har systemet för att utvärdera inrikesorganens verksamhet reglerats av ordern från Rysslands inrikesministerium av den 23 november 2002 nr 1150 "Om införandet av system för att utvärdera verksamheten hos organ för inre angelägenheter , enskilda enheter inom kriminalpolisen och allmän säkerhetspolis, förundersökningsorgan" [19] [20] . Tidigare prestationsbedömningssystem erkändes som ofullkomliga och konstlade, och huvudindikatorn i dem var den "allmänna procentandelen av brott som lösts" (troligen som ett arv från sovjettidens planeringssystem). Ett sådant bedömningssystem har gett upphov till en ond praxis att på konstgjord väg dölja brott från registrering i syfte att öka den totala procentandelen upptäckt inför växande brottslighet och otillräcklig tillgång till brottsbekämpande myndigheter. Kriminalpolisens arbete skulle kunna fokuseras på statistik, miljontals medborgare skulle kunna berövas tillgången till rättvisa och inrikesministeriet skulle kunna minska kontrollen över brottsligheten i landet och förmågan att effektivt bekämpa den. Den nya ordningen markerade önskan att fly från det sk. "bruttoindikatorer" [21] [22]

De huvudsakliga bedömda verksamhetsområdena för inrikesdepartementet var [22] : registrering och redovisning av anmälningar om brott; förebyggande, förebyggande och bekämpande av brott; upptäckt av brott; avslöjande av brott; preliminär utredning; förfrågan; säkerställa allmän ordning och allmän säkerhet; arbeta med medborgarnas överklaganden.

I samband med att systemet korrigerades, en order från inrikesministeriet daterad den 5 augusti 2005 nr 650 "Frågor om att bedöma verksamheten i Ryska federationens inre organ, enskilda enheter inom kriminalpolisen, allmän säkerhetspolis , förundersökningsorgan och organ för inrikesfrågor inom transporter” utfärdades (trädde i kraft från början 2006), som införde ytterligare kriterier för prestationsutvärdering samtidigt som de grundläggande principerna för utvärdering bibehölls. Ett positivt kriterium var framför allt ökningen av antalet registrerade brott i jämförelse med APPG (samma period förra året), vilket borde ha minskat den ondskefulla praxisen att dölja brott från registrering [22] .

Under perioden 2001 till 2010 ägde centraliseringen av Ryska federationens brottsbekämpande system rum, och för beslutsfattande skapades ett enda system av samma typ av rapportering för att aggregera data i federal skala. På olika nivåer i systemets hierarki skapas administrativa apparater som är specialiserade på att samla in och överföra information till centret, vilket uppenbarligen är en objektiv egenskap hos sådana centraliserade kontrollsystem. Ledningsbeslut som fattas i de centrala organen kräver också utvecklad kontroll och återkoppling för att säkerställa dem. För att standardisera och systematisera information upprättades enhetliga rapporteringsformulär genom order från inrikesministeriet nr 25 av den 19 januari 2010 (R. Nurgaliev) Arkivkopia daterad den 17 januari 2021 på Wayback Machine , inklusive 72 utvärderingsindikatorer [23 ] [24] :

  1. Registreringens fullständighet (dynamiken i registrerade ansökningar, rapporter etc. om incidenter), tillväxt bedöms positivt
  2. Kvaliteten på tillståndet (andelen av antalet beslut om att vägra att inleda brottmål som annullerats av utredningen eller åklagaren, med förbehåll för att brottmål inleds senare), tillväxten bedöms negativt
  3. Laglighet i registrering och upplösning av meddelanden och uttalanden: antalet brott dolda från registrering, identifierade av inrikesdepartementet (andel, kön); antalet brott dolda från redovisning, identifierade av åklagarmyndigheten (rdp, neg.); antalet anmälningar om brott som ansetts utanför tidsfristerna (rdp neg., andel neg.); antalet anmälningar om brott som granskats på 3 dagar (rdp pol., andel av pol.); antal övervägda överklaganden och klagomål om vägran att registrera och lösa ansökningar och meddelanden (rdp, neg.)
  4. Tillståndet för förebyggande och förebyggande av brott: antalet brott enligt 112.115-117.119.213ch1 i Ryska federationens strafflag per 100 tusen invånare; antalet brott som begåtts under berusning; begås av tidigare dömda; begås av minderåriga (antal per 100 tusen minderåriga) - tillväxten uppskattas negativt
  5. Resultatet av förebyggande och förebyggande av brott: antalet avslutade brottmål där inlagor gjordes om undanröjande av underlättande omständigheter (rdp-kön, könsandel); antalet identifierade brott och antisociala handlingar relaterade till inblandning av minderåriga (150, 151; 156 i den ryska federationens strafflag; RDP-kön, dela kön); antalet upptäckta brott relaterade till olaglig cirkulation av vapen (222, 223 i den ryska federationens strafflag; RDP-våningen), antalet skyddade föremål, medborgares lägenheter etc. (RDP-golvet)
  6. Resultatet av undertryckandet av brott: antalet allvarliga och särskilt allvarliga brott som undertryckts (vid förberedelse och försök) (procent, kön); antalet stölder på skyddade objekt och lägenheter (t.ex. för ett antal som inte är noll)
  7. Upptäckt brott: andel upptäckt av allvarliga och särskilt allvarliga ekonomiska brott (tillväxten bedöms positivt); andelen upptäckt av brott mot statsmakt och tjänst (kapitel 30 i Ryska federationens strafflag), såväl som kommersiella mutor (204 i Ryska federationens strafflag) med ett stort belopp och skada (tillväxten bedöms positivt); antalet upptäckta allvarliga skattebrott per 1 anställd vid avdelningarna för bekämpning av ekonomisk brottslighet och skattebrott (OEBiPK; tillväxten bedöms positivt); dynamiken i brott som begås av en organiserad grupp eller en kriminell gemenskap (dynamik från antalet utredda); ytterligare upptäckt och avslöjande av tidigare oregistrerade brott (RDP, tillväxt bedöms positivt)
  8. Avslöjande av brott: antalet förutredda brott med identifierade personer; antalet lösta stölder (158 i strafflagen), antalet lösta allvarliga och särskilt allvarliga brott (artikel 209; 210 i ryska federationens strafflag), antalet lösta brott under de senaste åren, antalet lösta brott med extremistisk inriktning - den uppskattade dynamiken hos indikatorn, tillväxten uppskattas positivt; antalet brott med identifiering av misstänkta "i förföljelse" (andel, kön); antalet mutor som avslöjas i stor skala (artikel 290, andel, kön); antalet uppklarade brott om olaglig handel med narkotika, psykotropa ämnen och SDYAV (andel, tillväxt bedöms positivt); materiell skada för ekonomisk brottslighet med avslutad utredning (ersättningsprocenten över 90 % bedöms positivt); vikten av beslagtagna narkotiska och psykotropa ämnen och analoger, samt SDYAV (RDP för växter och syntetiska; tillväxten bedöms positivt); antalet beslagtagna och registrerade vapen (RDP-golvet); mängden ammunition, sprängämnen, explosiva anordningar som tagits ur olaglig cirkulation (RDP, tillväxt bedöms positivt); antalet identifierade personer som begick brott som en del av en organiserad grupp eller kriminell gemenskap (RDP, tillväxt bedöms positivt); RDP och andelen av antalet allvarliga och särskilt allvarliga brott som skjutits upp på grund av underlåtenhet att identifiera den åtalade eller gömda misstänkta (tillväxten uppskattas negativt), antalet rymningar och självmord från tillfälliga interneringscenter och under eskort (negativt om inte noll)
  9. Effektiviteten av sökningen efter personer: antalet hittade personer som tidigare saknats, lämnat hemmet eller förlorat kontakten med släktingar (procent, kön); antalet avbrutna eftersökningsfall vid identifiering av döda och oförmögna att ge information om sig själva (andel, tillväxt bedöms positivt)
  10. Resultaten av förundersökningen: antalet brottmål som utreds och skickas till domstol (procentuell andel av antalet avslutade brottmål, tillväxten uppskattas positivt), antalet åtalade i brottmål som skickats till domstol (per tusen skickade brottmål till domstol, tillväxten uppskattas positivt)
  11. Kvalitet: antal ärenden som återsänts för ytterligare utredning (dp, tillväxt bedöms negativt); andelen brottmål som returneras för ytterligare utredning av åklagaren eller domstolen (237 i Ryska federationens straffprocesslag), uppskattas tillväxten negativt
  12. Laglighet: antalet personer vars rättegång har avslutats på grund av frånvaron av en händelse eller corpus delicti och på grund av att ett brott inte deltagit. antalet frikända och personer vars fall avslutats av domstolen på grund av frånvaro av en händelse eller corpus delicti och på grund av icke-inblandning (RDP, tillväxt bedöms negativt); antalet brottmål som överskrider tidsfristerna för utredning som fastställts i den ryska federationens straffprocesslag (RDP, tillväxt bedöms negativt; andel, tillväxt bedöms negativt)
  13. Resultatet av utredningen: antalet brottmål som utreds av inrikesdepartementets utredare, skickat av åklagaren till domstolen med ett åtal (andel av antalet utredda brottmål, tillväxten bedöms positivt)
  14. Kvalitet - när det gäller antalet brottmål som återlämnats av åklagaren för ytterligare utredning och omdragning av åtalet (RDP och andel av antalet avslutade ärenden uppskattas tillväxten negativt)
  15. Laglighet - enligt antalet personer för vilka förfarandet avslutades på grund av frånvaro av en händelse eller corpus delicti, eller på grund av icke-inblandning; såväl som av antalet frikända av domstolen - den uppskattade dynamiken hos indikatorn uppskattas tillväxten negativt
  16. Säkerställa allmän ordning, allmän säkerhet och trafiksäkerhet -
    1. antal brott på offentliga platser, med hot mot liv, hälsa och egendom, huliganism (artiklarna 105, 107-109, 111-115, 131, 158, 159, 161-163, 166, 167, 213 i strafflagen av ryska federationen) - RDP och andel - tillväxten uppskattas negativt
    2. antalet brottslingar som fängslats av medlemmar i formationer och privata säkerhetsföretag med hjälp av att säkerställa skyddet av den allmänna ordningen - RDP, tillväxten bedöms positivt
    3. antalet protokoll om administrativa förseelser, enligt art. 6,10; 6,11; 7,27; 19,3; 20,1; 20.20-20.22 i lagen om förvaltningsbrott , om vilken beslut fattades av organ och domstolar (andelen beslut, tillväxten bedöms positivt; andelen avskrivna ärenden och upphävda beslut - tillväxten bedöms negativt)
    4. antalet dödsfall i trafikolyckor per 100 tusen av befolkningen (jämfört med 2004), RDP, tillväxten uppskattas negativt
    5. antalet brott som begåtts med användning av vapen registrerade i polisavdelningen - en negativ bedömning med en indikator som inte är noll
  17. Tillhandahållande av offentliga tjänster till befolkningen - antalet ansökningar från medborgare som utförs i tid (för licensiering och tillståndsarbete, inom trafikpolisen, inom säkerhet utanför avdelningar) - den uppskattade dynamiken för indikatorn (rdp), tillväxten bedöms positivt ; andelen ansökningar som exekverats i tid bedöms tillväxten positivt.
  18. Den allmänna opinionen om inrikesdepartementets arbete, en extern källa till sociologisk information används [26] : Medborgarnas förtroende för skyddet av sina personliga och egendomsintressen (andelen positiva bedömningar av antalet medborgare som undersöktes under år, andelen medborgare som sökte till inrikesdepartementet av antalet utsatta för olagliga intrång - tillväxten bedöms positivt) ; Tillfredsställelse med tidpunkten för svar på anmälningar om förseelser och snabba ankomster till brottsplatsen (andel positiva bedömningar bland medborgare som undersöktes under året) - tillväxten bedöms positivt

Anteckningar

  1. ↑ 1 2 3 E. S. Berdysheva. "DET DUBBELÄNDIGA ORDET": BEDÖMNINGSSYSTEM AV EFFEKTIVITETEN HOS VERKSAMHETEN HOS BÖRJANDEBYRÅN PÅ APPG + 1 I UPPFINNINGEN AV ANSTÄLLDA . MÄNSKLIG. GEMENSKAP. LEDNING (2013 nr 1). Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 27 oktober 2020.
  2. ↑ 1 2 3 Leonid Golovko, Problemfri utredning // Lag. 2012. Nr 11 Arkivexemplar daterad 8 mars 2021 på Wayback Machine Genom att dra och räkna käppar tröstar polisledningen sig med illusionen av kontroll över underordnade och kan alltid ge en fiktiv motivering för personalbyten, för att bevisa rättvisan i demonstrativa avrättningar av stötande personer.
  3. ↑ FRÅN POLISEN TILL POLISEN: reform av systemet för att utvärdera verksamheten vid organen för inre angelägenheter Arkivexemplar av 19 augusti 2019 på Wayback Machine / Institute for Law Enforcement Problems (European University at St.
  4. ↑ Rapport om det civila samhällets tillstånd i Ryska federationen för 2012 Arkivexemplar daterad 8 mars 2021 på Wayback Machine , Civic Chamber of the Russian Federation, sidan 64
  5. ↑ Bogdan Lagutin. Ett mirakel som tar år. Tidskrift för inrikesministeriet "Polisen i Ryssland". April 2013, s 10-11 Arkiverad 9 mars 2021 på Wayback Machine : "'stick system'? ... för länge sedan beslutade ministeriets ledning att överge denna misskrediterade metod för att bedöma verksamheten i organen för inre angelägenheter "
  6. ↑ 21 januari 2010. MIA gör sig av med "käppsystemet" Arkiverad 9 mars 2021 på Wayback Machine ; 21 januari 2010. Chefen för inrikesministeriet undertecknade en order om att avskaffa "käppsystemet" ; 21 januari 2010. Poliser skiljs åt med käppar. Chefen för inrikesministeriet undertecknade en order mot sticksystemet Arkiverad 7 mars 2021 på Wayback Machine ; 21 januari 2010. Nurgalievs order ändrar kriterierna för att utvärdera polisernas arbete, men de tror inte på det Arkivexemplar av 24 februari 2021 på Wayback Machine
  7. ↑ 23 mars 2012. Och ytterligare ett förkastande av "stick"-systemet. Ledningen för inrikesministeriet meddelade för tredje gången att det gamla rapporteringsförfarandet avbryts Arkiverad 8 mars 2021 på Wayback Machine ; 16 mars 2012. Ministerns uttalande om att överge caning-systemet är bevis på hjälplöshet Arkiverad 25 februari 2021 på Wayback Machine ; 25 juni 2012. Polisen ska återigen försöka utrota sticksystemet Arkiverat 8 mars 2021 på Wayback Machine
  8. ↑ 6 september 2017. Inrikesministeriet föreslog att man skulle överge straffsystemet med "käpp" . Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 25 januari 2021.
  9. ↑ 28 februari 2018. Hur man lossar polisen från "pinnar". Presidentens förslag att omkonfigurera polisens prestationsbedömningssystem kommer att minska bördan för både polisen och domstolarna Arkiverad 28 juni 2020 på Wayback Machine ; 28 februari 2018. Putin föreslog att avbryta "käpp"-systemet för polisutredare Arkiverad 24 december 2019 på Wayback Machine
  10. ↑ Diagnostik av brottsbekämpande myndigheters arbete för att skydda den allmänna ordningen och utsikterna för skapandet av en kommunal polis i Ryssland. V. Volkov, St. Petersburg: IPP EUSP, 2015 Arkiverad 8 mars 2021 på Wayback Machine : "nyligen genomförda ändringar av "stick-systemet", vilket minskade det totala antalet rapporteringsindikatorer på federal nivå från 72 till 24 (med nuvarande ändringar av 27)”
  11. ↑ Moscow Police Union klagade över återkomsten av "käppsystemet" . Allmän tidning (22 februari 2020). Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 22 februari 2020.
  12. ↑ 1 2 pass sattes på "räknaren" . Kommersant-FM (22.04.2020). ”I Polisombudsmannagruppen ... röstmeddelanden .. ger rösten polisen i uppdrag att upprätta minst tio protokoll per dag i varje distrikt.”. Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 3 maj 2020. ;
    "Polisombudsman" lanserade en flashmob mot sticksystemet i Novosibirsks inrikesministerium . precedent.tv (SMI El No. TU 54-00223) (23 april 2020). Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 15 maj 2020.
  13. ↑ Uppenbarligen är det dags att radikalt förändra polisen i Ryssland. Men hur? Vi har en plan . meduza.io (10 oktober 2019). Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 13 maj 2020.
  14. ↑ Vi vet att det brottsbekämpande systemet i Ryssland är ruttet. Men hur gick det till – och vad ska man göra åt det? Sociologen Kirill Titaev svarar på alla viktiga frågor . meduza.io (26 juni 2019). Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 4 mars 2020.
  15. ↑ Hur man skapar en ny polisstyrka. Sociologen Ella Paneyakh om hur man blir av med brottsbekämpningens systemproblem . Vedomosti (19 juni 2018). - "... eliminering av käppsystemet är endast möjligt om avdelningarna krossas." Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 26 juni 2020.
  16. ↑ KONCEPTET OM EN OMFATTANDE ORGANISATIONS- OCH LEDNINGSREFORM AV RYSSKA FEDERATIONENS LAGBEFÖJANDEORGAN
  17. ↑ Dubbeleggat svärd: hur man löser problemet med sticksystemet i Ryssland . Ruposters.ru (19 juni 2019). Hämtad 10 maj 2020. Arkiverad från originalet 28 februari 2021.
  18. ↑ 6 december 2017 ... Ministeriet för nödsituationer övergav helt "stick"-systemet i brandinspektörernas arbete Arkiverad 16 augusti 2020 på Wayback Machine ; 10 april 2017 … "käppsystemet" avskaffas. Utvärdering av arbetseffektivitet kommer nu att baseras på antalet bränder Arkiverad 7 augusti 2020 på Wayback Machine
  19. ↑ Modernisering av strategier för bedömningen av verksamheten i moderna organ för inre angelägenheter . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 17 maj 2020.
  20. ↑ Order från Ryska federationens inrikesministerium av den 23 november 2002 N 1150 "Om införandet av system för att bedöma verksamheten hos organ för inre angelägenheter, enskilda enheter inom kriminalpolisen och den offentliga polisen ... Datum för åtkomst : 24 maj 2020. Arkiverad 24 februari 2020.
  21. ↑ Arkiverad kopia . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 8 mars 2021.
  22. ↑ 1 2 3 3.1 Utvärdering av kriminalpolisens verksamhet // Rysslands lag // ALLPRAVO.RU . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 25 januari 2020.
  23. ↑ https://komitetgi.ru/upload/iblock/03d/03dd9705155711effb531ccd57742a1d.pdf Arkiverad 8 mars 2021 på Wayback Machine sida 76
  24. ↑ Inrikesministeriets order nr 25 av 19 januari 2010 (R. Nurgaliev) . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 17 januari 2021.
  25. ↑ Arkiverad kopia . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 25 februari 2021.
  26. ↑ http://market-mg.narod.ru/pr25-2010_pr3.pdf Arkiverad 24 februari 2021 på Wayback Machine 2.5.
  27. ↑ Arkiverad kopia . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 24 februari 2021.
  28. ↑ Arkiverad kopia . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 25 februari 2021.
  29. ↑ Arkiverad kopia . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 2 mars 2021.
  30. ↑ Arkiverad kopia . Hämtad 24 maj 2020. Arkiverad från originalet 24 februari 2021.

Litteratur

Länkar