Ändringar av lagen om utbildning , som initierades av ministeriet för utbildning och vetenskap 2017 och antogs av Saeima i Lettland den 22 mars 2018, tillhandahåller utbildning i gymnasieskolor endast på lettiska, i årskurserna 7-9 minst 80 % i lettiska . Undantag ges för program på EU:s officiella språk eller för utbildning i enlighet med särskilda internationella fördrag. Enligt tillkännagivandet från det lettiska utrikesministeriet i mars 2018 [1] är det enda undantaget från det allmänna utbildningssystemet på grundval av ett bilateralt internationellt avtal den lettiska internationella skolan, med utbildning enligt amerikanska program. Lagändringar gäller även privata skolor.
| Klasser | Språkkrav för privata skolor inför 2018 förändringar. | Språkkrav för offentliga skolor inför 2018 förändringar | Krav på undervisningsspråk i skolan ändrade 2018 |
|---|---|---|---|
| 1-6 | Inga juridiska begränsningar | Inga juridiska begränsningar | Minst 50 % på lettiska (sedan september 2019) |
| 7-9 | Inga juridiska begränsningar | En av listan över specifika modeller eller minst 60 % på lettiska [2] | Minst 80 % på lettiska (från september 2019 i årskurs 7, från september 2020 i årskurs 8 och från september 2021 i årskurs 9) |
| 10-12 | Inga juridiska begränsningar | Minst 60 % på lettiska | På lettiska (från september 2020 i årskurs 10-11 och från september 2021 i årskurs 12) |
Den 6 oktober 2017 tillkännagav utbildnings- och vetenskapsminister Karlis Šadurskis övergången till att endast undervisa i allmänna pedagogiska ämnen i gymnasieskolor på lettiska. [3] [4] Den 9 oktober uttryckte den styrande koalitionen stöd för hans förslag. [5]
Den 10 november lämnade departementet en rapport om den planerade reformen till regeringen [6] , den 5 december tog regeringen del av rapporten och gav departementet i uppdrag att på grundval av detta utarbeta förslag till ändringar i lagarna om utbildning och allmänbildning. , samt nya normer för allmänbildning och riktlinjer för förskoleundervisning. [7]
Den 7 december överlämnades ett förslag till ändring av skollagen (prop. nr. VSS-1280 [8] ) till regeringen för behandling, där kärnan i reformen kommer till uttryck.
Som svar på begäran från Saeima-deputerade från Harmony-partiet nr 359 daterad den 7 december 2017, om hur utbildningsministeriet organiserade övervakningen av utbildningens kvalitet i skolor för nationella minoriteter efter övergången till förhållandet 60% / 40 % av de lettiska och ryska språken i gymnasieskolor och vilket antal ämnen och timmar som faktiskt undervisas på ryska och lettiska från årskurs 1 till 12, skickade minister Karlis Shadurskis statistik där det framgår att från första klass, inte en enstaka ämne i skolans läroplan undervisas på ryska, förutom fysik och kemi i årskurs 7, undervisas 96% på ryska. Svaret publicerades på parlamentets webbplats den 14 december 2017 14 december 2017 [9] .
Den 23 januari godkändes förslagen till lagändringar av regeringen. [tio]
Den 31 januari lades propositionen fram av regeringen för behandling i riksdagen och registrerades under nr 1128/Lp12. Den 22 mars antogs den vid tredje behandlingen med 58 röster mot 18 [11] , den 2 april undertecknades av presidenten. [12]
I anteckningen [13] till lagförslaget anges att gymnasieutbildning i statsspråket ska ge ”representanter för nationella minoriteter möjlighet att få en utbildning av hög kvalitet som bidrar till en fortsatt framgångsrik fortsättning av deras utbildning och integration på arbetsmarknaden, samtidigt som att behålla sitt modersmål och sin kultur, till exempel genom att välja dem som ämnen i skolan eller i fritidsaktiviteter. World Association of Free Latvians, som stödde ministeriets planer, skriver att utbildning bör bedrivas på statsspråket från tidigast möjliga ålder, eftersom utbildning på två språk bidrar till existensen av en två-gemenskap i landet . [fjorton]
Utbildnings- och vetenskapsminister Karlis Šadurskis karakteriserar reformen på följande sätt:
Ja, detta är ett rent politiskt beslut (men vi döljer det inte själva). Samtidigt finns det inga inslag av diskriminering i den, eftersom det finns rimliga övergångsperioder. Möjligheten garanteras - om det finns en önskan från elever och deras föräldrar - att bevara sin etniska grund: att studera sitt modersmål, litteratur, allt som har med traditioner, kultur att göra
- [15]I juni 2018 kommenterade Vesna Crnić-Grotić, ordförande för expertkommittén för den europeiska stadgan för regionala språk eller minoritetsspråk , situationen på följande sätt: ”Detta är oacceptabelt, ur språkstadgans synvinkel. Men återigen, Lettland har inte ratificerat det.” [16] Lettisk ledamot av FN:s kommitté för mänskliga rättigheter Ilze Brands-Kehris anser att reformen inte baserades på heltäckande studier och därför kan strida mot ramkonventionen . Att de nya proportionerna inte diskuterades ordentligt med de nationella minoriteterna själva bevisas, enligt hennes uppfattning, av det faktum att alla deputerade som representerar nationella minoriteter röstade emot ändringsförslagen - "Detta är inte ett gott tecken." [17]
Tidigare ordförande för den rådgivande kommittén för ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter Francesco Palermo sa:
Detta är en ganska olycklig reform. Det fortsätter trenden från den tidigare reformen, som minskade antalet lektioner i ryska i grund- och gymnasieskolor. Den nuvarande andelen i gymnasieskolan är 60 procent av klasserna på lettiska och 40 procent i minoritetsspråk. Nu på gymnasiet kommer all utbildning att bedrivas på lettiska. Detta är förstås problematiskt (..) I värsta fall kan känslan av marginalisering av den rysktalande minoriteten i landet öka. Detta är dåligt inte bara för minoriteten utan också för ursprungsbefolkningen. Om minoriteten inte känner sig hemma är den alltid kantad av problem. Jag är rädd att det nu är för sent, eftersom reformprojektet redan har undertecknats av landets president. Men det finns fortfarande tid innan det träder i kraft att arbeta med detaljerna med inblandning av den rysktalande befolkningen i Lettland. Det är den enda utvägen
— Deutsche Welle [18]Tidigare utbildnings- och vetenskapsminister Robert Kilis bedömde sin efterträdares agerande enligt följande:
Att översätta skolor till lettiska är ingen reform. Detta är vansinnet hos en person som letar efter förlorad tid från Marcel Prousts böcker (..) Jag är väldigt glad att jag själv stoppade allt detta 2011-2012 och gav lite tid att tänka på möjliga alternativ. Jag hoppas att dessa alternativ är vettiga. Men denna övergång är nonsens. Jag förstår att det är lite infantilt att diskutera med nuvarande minister, men det här är nonsens.
– Robert Kilis [19]Enligt en undersökning som genomfördes i juni 2018 av SKDS, stöder inte 51 % av de rysktalande medborgarna ”utbildningsreformen”, och ytterligare 24 % är neutrala till den. Bland de lettisktalande svarande instämmer 62 % i dessa åtgärder. [tjugo]
Freedom House förutspådde i sin årliga rapport att "etniska spänningar kommer att eskalera när regeringen genomför skolreformer som avsevärt kommer att minska undervisningstimmar på icke-lettiska språk i offentliga skolor" [ 21] .
Ordföranden för fackförbundet för utbildnings- och vetenskapsarbetare, Inga Vanaga, konstaterade att det var praktiskt taget omöjligt att genomföra språkskolereformen i den form och under de förhållanden som finns i Lettland idag, och fackförbundet varnade regeringen för detta [ 22] .
Denis Klyukin , chef för gymnasieskolan i Riga Rinuzh, uttalade i ett fall att "språkreformen i etniska minoritetsskolor bygger på rätt idé, men den genomförs med metoder som inte är motiverade både pedagogiskt och organisatoriskt" [23] , i en annan - att ”Detta är ett systematiskt sätt att pressa ut rysktalande barn från Lettland. Ett sådant politiskt drag skulle skapa en extremt obekväm situation” [24] .
Gatuprotester i Riga mot dessa lagändringar hölls med deltagande av högkvarteret för skydd av ryska skolor och Ryska unionen i Lettland den 23 oktober (omkring 500 deltagare, enligt BBC [25] ), 16 november ( cirka 1000 deltagare, enligt BBC [25] ).-BBC [26] ) och 14 december (cirka 4 000 deltagare, enligt arrangörerna [27] ) 2017, 8 februari, 10 mars, 4 april, 1 maj (ca. 5 000 deltagare, enligt polisen [28] ), 2 juni (över 4 000 deltagare, enligt Euronews [29] ), 15 september 2018 (enligt de första polisrapporterna - cirka 5 000 deltagare, enligt dess efterföljande rapporter om ca. 2 500 [30] ), 1 maj, 5 oktober (enligt byrån "SUMMER", mer än 900 deltagare [31] ) och den 5 december (cirka ett och ett halvt tusen enligt Novaya Gazeta [32] ) 2019. Dessutom hölls den 31 mars 2018 och 30 mars 2019 konferenser i Riga - " All-Latvian Parent's Meeting " [33] , och den 1 juni 2018 - ett möte i Daugavpils (ca 300 deltagare, enl. din.lv [34] , i dess genomförande förnekades initialt av Daugavpils kommunfullmäktige, men vägran överklagades framgångsrikt i domstol [35] ).
Hösten 2017 började manabalss.lv-portalen samla in underskrifter för två namninsamlingar – för bevarandet av tvåspråkig utbildning och för det fria valet av undervisningsspråk. Insamlingen av underskrifter för den andra framställningen stoppades av portaladministrationen. [36] Den första petitionen fick mer än 10 000 underskrifter på två veckor. [37] Vissa av underskrifterna - från personer som inte har lettiskt medborgarskap eller som inte har fyllt 16 år - förklarades ogiltiga, och insamlingen av underskrifter återupptogs. [38] I januari 2018 lämnades en framställning till parlamentet med 14 206 namnunderskrifter. [39] 12 503 namnunderskrifter av lettiska medborgare erkändes som giltiga; framställningen avslogs av Saeima den 1 mars med 64 röster mot 22. [40]
Den lettiska säkerhetspolisen publicerar i sin offentliga rapport för 2017 [41] , i avsnittet om den ryska landsmänspolitiken, fotografier av protester mot lagförslaget och skriver att:
Den mest betydelsefulla händelsen inom området "skydda rättigheterna" för ryska landsmän förra året var protester mot den gradvisa övergången till lettiska som undervisningsspråk vid allmänna utbildningsinstitutioner och relaterade åtgärder, såsom framställningar som kräver ett stopp för förändringar eller en förändring av modellen för organisation av utbildning för minoriteter. Enligt PB försöker RSL-ledaren Tatyana Zhdanok , tillsammans med partimedlemmar och andra allierade, polarisera och splittra det lettiska samhället, med hjälp av det absurda argumentet att påtvingad assimilering av rysktalande påstås planeras i Lettland.
Originaltext (engelska)[ visaDölj] Den viktigaste utvecklingen under det senaste året när det gäller att "försvara rättigheterna" för ryska landsmän var protesterna och relaterade aktiviteter såsom framställningar mot den gradvisa övergången till lettiska som undervisningsspråk vid allmänna utbildningsinstitutioner, med krav på att förändringarna stoppas eller att modellen för att organisera minoritetsutbildning reformeras. DP anser att LKS-ledaren Tatjana Ždanoka tillsammans med hennes partimedlemmar och andra allierade försöker polarisera och splittra samhället i Lettland genom att trycka på den absurda anklagelsen att Lettland planerar en tvångsassimilering av rysktalande.Premiärminister Maris Kucinskis sa att säkerhetspolisen fick information om några "extremt antistatliga aktiviteter" relaterade till protester mot reformen av skolor för nationella minoriteter. [42] Den 18 april 2018 inledde Säkerhetspolisen en straffrättslig rättegång mot det helt lettiska föräldramötet enligt artikeln i strafflagen "Brott mot staten" och andra artiklar; hon lovade också att utvärdera mars 1 maj som en del av denna process. [43] I slutet av april 2018 häktades Alexander Gaponenko i detta fall och den 8 maj 2018 V.I. Linderman . Båda greps med grovt våld. Tingsrätten tillämpade inledningsvis häktning på dem, men tingsrätten ändrade efter en anmälan från Lindermans advokat till en uppsättning andra förebyggande åtgärder. [44] A. Gaponenko släpptes också från häktet.
Under 2018 protesterade De gröna – Europeiska fria alliansen i Europaparlamentet [45] , 115 ledamöter från olika fraktioner [46] och Federalist Union of European National Minorities [47] mot "reformen"
I juni 2018 överklagade Saeimas ställföreträdare från " Consent Center " ändringarna av lagen om utbildning i författningsdomstolen. I juli godkände domstolen ärendet för behandling i en del av de frågor som ställföreträdarna tagit upp. [48] I april 2019 beslutade domstolen att ändringarna av offentliga skolor var konstitutionella; frågan om privata skolor pekades ut för en separat rättstvist. [49] I november 2019 beslutade författningsdomstolen att ändringarna av privata skolor också var konstitutionella. [femtio]
Ett antal klagomål har lämnats in till Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. År 2021 meddelade domstolen dessa klagomål - den begärde den lettiska regeringens åsikt om dem. [51] [52]
Det amerikanska utrikesdepartementet uttryckte i december 2017 förtroende för att "den lettiska regeringen överväger alla aspekter av frågan, inklusive förslaget att arbeta med minoritetsgrupper för att ta hänsyn till deras oro." [53]
I april 2018 antog Ryska federationens statsduma ett uttalande "Om otillåtligheten av att avveckla skolutbildning på språken för de nationella minoriteterna i Lettland". [54]
OSSE:s högkommissarie för nationella minoriteter uttalade i maj 2019:
[55] :
Jag upprepade min ståndpunkt: att reformen utgör ett avsteg från den tidigare framgångsrika modellen för tvåspråkig utbildning, baserad på rekommendationerna från min avdelning
Originaltext (engelska)[ visaDölj] Jag upprepade min ståndpunkt att reformen utgör ett avsteg från en tidigare välfungerande modell för tvåspråkig utbildning, som baserades på råd från min institutionTre särskilda FN-rapportörer - om minoriteter, om åsikts- och yttrandefrihet och om rätten till utbildning - uttryckte i januari 2018:
[56] :
...allvarlig oro över de tidigare nämnda förslagen till ändringar av den lettiska lagen om utbildning, som, om de godkänns av parlamentet, skulle ha en negativ inverkan på skyddet och främjandet av minoriteternas rättigheter i Lettland, särskilt rätten för studenter från minoritetsgrupper till utbildning utan diskriminering, kopplat till användningen av sitt modersmål och sin rätt att delta i kulturlivet. Vi är oroade över att de föreslagna ändringarna syftar till att avskaffa undervisning i minoritetsspråk på allmän och yrkesinriktad gymnasienivå i både offentliga och privata skolor, och minska andelen undervisning i minoritetsspråk i de tre sista klasserna i grundskolan ( 7-9) i utbildningsinstitutioner som genomför minoritetsutbildningsprogram. Vidare är vi oroade över att detta ändringsförslag initierades utan föregående samråd med de lettiska minoriteterna (..) Vi är vidare oroade över att begränsningar av användningen av minoritetsspråk i utbildningen också är onödiga och oproportionerliga inskränkningar i rätten till frihet. uttryck.
Originaltext (engelska)[ visaDölj] ...vår allvarliga oro över de ovan nämnda föreslagna ändringarna av den lettiska lagen om utbildning, som om de godkänns av parlamentet kommer att ha en negativ inverkan på skyddet och främjandet av minoriteternas rättigheter i Lettland, och särskilt på högern till utbildning utan diskriminering av minoritetselever i förhållande till användningen av deras modersmål, och deras rätt att ta del av kulturlivet. Vi är oroade över att de föreslagna ändringarna avser att ta bort undervisningen i minoritetsspråk på allmän och professionell gymnasieutbildning i både offentliga och privata läroanstalter, samtidigt som de minskar andelen minoritetsspråksundervisning i de tre sista betyg i grundläggande utbildning (betyg 7 till 9) i de läroanstalter som genomför minoritetsutbildningar. Vidare noterar vi med oro att dessa ändringsförslag har lagts fram utan föregående samråd med minoriteterna i Lettland (..) Vi uttrycker ytterligare oro över att begränsningarna mot användningen av minoritetsspråk i utbildningen också utgör onödiga och oproportionerliga restriktioner för rätten till yttrandefrihetDen rådgivande kommittén för ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter i februari 2018 ”var särskilt oroad över planerna på att minska undervisningen i nationella minoritetsspråk till 20 % av lektionerna per vecka i årskurs 7-9 och endast till språk och etno- kulturämnen i årskurs 10-x-12” [57]
FN:s kommitté för avskaffande av rasdiskriminering , som i sin rapport i augusti 2018 bedömde genomförandet av den relevanta internationella konventionen i Lettland, uttryckte oro över ändringarna av lagarna om utbildning och efterlyste en översyn av deras nödvändighet [58] . [59]
I dagboken för mänskliga rättigheter den 29 oktober 2019 uttryckte Europarådets kommissionär för mänskliga rättigheter Dunja Mijatović sin oro över språkpolitiken i ett antal länder. Kommissionären erkände statens rätt att stödja statsspråket och påpekade att "detta inte kan uppnås på bekostnad av rättigheterna för talare av andra språk, särskilt representanter för nationella minoriteter" [60] . Det är viktigt att diskutera språkreformer med nationella minoriteter, betonade Mijatović. "Att utesluta dem från diskussioner eller ge sken av samråd leder till social oro och ytterligare alienation av minoriteter i olika länder."
"Jag är oroad över 2018 års utbildningsreform i Lettland", betonade kommissionären. -- Denna reform kan förvandla det tvåspråkiga utbildningssystem som funnits sedan 2004 till ett system som erbjuder få språk- och kulturklasser på ett minoritetsspråk. Jag är också oroad över den information som har förekommit i media om att den lettiska regeringen överväger att göra all undervisning i offentliga skolor helt på lettiska. Dessutom är det oroande att vissa länder (som Lettland och Ukraina) försöker införa regler för undervisning på EU:s språk som skiljer sig från reglerna för undervisning på andra språk, och därigenom skapar otillbörliga skillnader för talare av nationella minoritetsspråk” [61 ] .