Folkomröstning om lagförslaget "Ändringar av Republiken Lettlands konstitution" | ||||||||||||||||||||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
|
Folkomröstning om lagförslaget "Ändringar av konstitutionen för Republiken Lettland" ( lettiska: Tautas nobalsošana par likumprojektu "Grozījumi Latvijas Republikas Satversmē" ) är en folkomröstning som hölls den 18 februari 2012 i Lettland för att ändra artiklarna 4, 18, 21, , 101 och 104 i konstitutionen gör ryska till det andra statsspråket [1] [2] .
Ändringarna skulle kunna antas om minst 771 893 medborgare i Lettland röstade på dem - hälften av alla medborgare med rösträtt (under valet till den 11:e Saeima - 1 543 786) [3] . 74,8 % av de som deltog i folkomröstningen röstade emot, och ändringsförslagen antogs inte, eftersom det erforderliga antalet röster för inte erhölls.
Enligt folkräkningen 2011, för 33,8 % (eller 37,2 % av de som angav språket) av invånarna , är ryska deras modersmål [4] .
Sedan 2000 har alla språk, utom lettiska och Liv , i Lettland, enligt lagen om det statliga språket, status som främmande språk [5] .
2010 började sammanslutningen av politiska partier VL-TB/LNNK samla in underskrifter för att organisera en folkomröstning för att överföra alla offentliga skolor för nationella minoriteter (inte bara ryssar) helt till det lettiska undervisningsspråket. Mellan 2010 och 2011 lyckades VL-TB/LNNK tillsammans med sällskapet ”Skydda språket och Lettland” samla in 10 140 väljarunderskrifter. Under den andra fasen av insamlingen av underskrifter, som ägde rum från 11 maj till 9 juni 2011, samlades 120 433 namnunderskrifter in, medan 153 232 var det minimum som krävdes, vilket inte räckte för att organisera en folkomröstning [6] . Politiska motståndare till VL-TB/LNNK hävdade att detta initiativ oundvikligen skulle få negativa konsekvenser, eftersom undervisning på ett icke-modersmål skulle leda till en minskning av kunskapsnivån i skolan [7] [8] , och även leda till [9] till den gradvisa lettiskaiseringen av nationella minoriteter.
Den 15 februari 2011 lade Förenade Lettlands ungdomsrörelse, i protest mot VL-TB/LNNK-initiativet, fram idén om att ge det ryska språket officiell status [10] . Insamlingen av underskrifter till folkomröstningen organiserades av rörelsen "Förenade Lettland" och sällskapet "Modersmål" i mars 2011 [11] [12] . I manifestet från arrangörerna av folkomröstningen om återvändande stod det: ”I den här situationen finns det inget annat sätt att försvara, förutom en attack. För att stoppa ett raserianfall är det nödvändigt att skaka om den som ordnar utbrottet ordentligt” [13] . Ett av målen med denna protestaktion var att minska antalet underskrifter för VL-TB/LNNK-initiativet [14] .
De flesta av arrangörerna av folkomröstningen dolde inte det faktum att dess främsta prestation kommer att vara att visa antalet och andelen röster som avgivits för det ryska språket, och det slutliga målet är att ändra statusen för det ryska språket från ett främmande språk till några officiellt fastställda (till exempel en regional). Den maximala statusen för det ryska språket - statsspråket - begärdes på grund av det faktum att konstitutionen, liksom lagen om statsspråket, för närvarande inte definierar någon annan status för språket, förutom för statsspråket. Ändringar för att ge någon annan status skulle sannolikt avvisas i de preliminära stadierna av att flytta lagförslaget [15] .
I den lettiska SSR:s konstitution tilldelades statsspråkets status det lettiska språket av det lettiska SSR:s högsta råd i maj 1989 [16] .
I mars 2011 inledde samhället "Modersmål" , som skapades av ekonomen A. Gaponenko , V. Linderman ( 13 januari-rörelsen ), E. Osipov (Osipovs parti) och E. Svatkov ("Förenade Lettland"). förfarande för insamling av 10 000 attesterade underskrifter [17] .
De föreslagna ändringarna inkluderade följande bestämmelser: om statusen för de lettiska och ryska språken som statsspråk (art. 4; enligt artikel 77 kan endast ändras genom en folkomröstning), kravet från suppleanterna för Seimas för att stärka det ryska språket tillsammans med det lettiska (art. 18), avskaffande av bestämmelsen om att endast lettiska är Seimas arbetsspråk (artikel 21), vilket ger det ryska språket, tillsammans med lettiska, statusen för den arbetande lokala myndigheters språk (artikel 101), tillägg av rätten att få svar i sak vid överklaganden till statliga institutioner och institutioner självstyrelser på lettiska språket rätten att få svar på ryska (artikel 104) [18] .
I detta skede uppstod allvarliga meningsskiljaktigheter mellan Eduard Svatkov och de andra initiativtagarna till aktionen, till exempel om den bästa tiden att lämna in underskrifter till CEC. Vladimir Linderman, Evgeny Osipov och Alexander Gaponenko kritiserade också Eduard Svatkov för hans beslut att kandidera för Seim. Enligt dem använde den tidigare medarbetaren kampanjen för självreklam [19] .
I september 2011 skickades underskrifterna till CEC, som planerade insamlingen av underskrifter från 10 % av vuxna medborgare till november för att ytterligare främja lagförslaget. Enligt CEC samlades 187 378 namnunderskrifter (12,14 % av väljarna) [20] in för ändringarna, medan 154 379 (10 %) krävdes för att lämna in dem till Seimas.
Under den andra fasen av insamlingen av underskrifter den 23 november begärde VL-TB/LNNK från CEC uppgifter om Seimas undertecknande ställföreträdare [21] för att ge dem en skriftlig varning för brott mot ställföreträdarens ed, enligt vilken ställföreträdaren åtar sig att "vara lojal mot Lettland, stärka dess suveränitet och det lettiska språket som enda statsspråk. Men den 3 januari 2012 vägrade CEC att ge deras namn [22] . I december utfärdade Seimas etikkommission en varning till ställföreträdaren N. Kabanov , med tanke på att han genom att skriva under för lagförslaget bröt mot sitt högtidliga löfte som ställföreträdare att stärka det lettiska språket som det enda statliga språket [23] .
Under insamlingen av underskrifter rapporterades det om incidenter som gränsade till väljarköp för att öka antalet undertecknare. Till exempel lovade cheferna för en av Riga biltjänster anställda som skrev under för ändringarna speciella nyårsgåvor, och Daugavpils Nasha Gazeta erbjöd en prenumeration till halva priset för deltagande i insamlingen av underskrifter [24] .
Samhälle " För modersmålet!" ”, med bedömningen att vid underskriftsinsamlingen i november stulits en del av de avgivna rösterna och önskade flytta datumet för folkomröstningen till en senare tidpunkt, ansökte hos förvaltningsrätten med yrkande om översyn av resultatet av underskriftsinsamlingen [25 ] , men domstolen godkände inte ansökan om prövning, med tanke på att frågan ligger utanför hans jurisdiktion [26] .
I december 2011 lade "Consent Center" fram kompromissändringar till lagen om det statliga språket, som föreskriver utökad användning av nationella minoritetsspråk i kontakter med statliga och kommunala institutioner i bosättningar där minst 20 % av befolkningen är företrädare för nationella minoriteter, liksom ändringar av lagen om ramkonventioner om skydd av nationella minoriteters rättigheter, som föreskriver avskaffandet av de restriktioner som Lettland föreskriver för tillämpningen av dess artiklar 10 och 11 [27] . Den 15 december förkastade Seimas dessa ändringsförslag med 63 röster mot 32 [28] .
Den 22 december avvisade Saeima ändringarna av konstitutionen med 60 röster emot, med 1 nedlagd röst och CA-fraktionens icke-deltagande [29] . Efter att ändringarna har avvisats av Saeima , måste de, enligt artikel 78 i konstitutionen, underkastas en folkomröstning [30] . Om Saeima antar ändringarna måste de också underkastas en folkomröstning, i enlighet med artikel 77 i Lettlands konstitution, eftersom ändringarna innebär en ändring av artikel 4.
Den 27 december 2011 antog regeringen regler som kräver att från den 1 september 2012 undervisa i minst 40 % av programmet på lettiska eller tvåspråkigt i de nationella minoriteternas huvudskolor (från 1:a till 9:e klass) [31] , vilket stärkte en av skälen till att folkomröstningen uppstod - en minskning av kunskapsnivån i skolan.
Den 3 januari 2012 planerade CEC en folkomröstning till den 18 februari [32] . Formuleringen av frågan som ursprungligen föreslogs av CEC, som framkallade en protest från en grupp Saeima-deputerade, var otydlig: "Stöder du antagandet av lagförslaget "Ändringar av Republiken Lettlands konstitution"?" [33] . Den slutliga formuleringen: "Är du för antagandet av lagförslaget "Ändringar av konstitutionen för Republiken Lettland", som gör det möjligt att fastställa statusen för det andra statsspråket för det ryska språket?" [34] .
President Andris Berzins uttalade att insamlingen av underskrifter hindrar samhällets ytterligare närmande [35] , talman för Seimas Solvita Aboltiņa - att detta är en provokation [36] , och ledaren för National Association Raivis Dzintars - att detta är en anti -statsåtgärd [37] . President Berzins och parlamentsledamot från Lettland Alfred Rubiks (CA) meddelade att de inte skulle delta i folkomröstningen [38] ; Berzins uttalade också att "grunderna för den stat som upprättats genom konstitutionen - territorium, det lettiska språket och demokrati - bara verkar vara föremål för förändring", och även att en röst för att ändra statusen för statsspråket skulle vara en röst emot Lettland som stat [39] , och beslutade senare att delta i folkomröstningen "för att skydda det lettiska språket" [40] . De styrande partierna uppmanade väljarna att delta i folkomröstningen och rösta emot ändringarna [41] . Ex-presidenterna G. Ulmanis, V. Vike-Freiberga och V. Zatlers uppmanade att rösta emot ändringsförslagen [42] . Den statliga språkkommissionen under presidenten uttalade att ändringarna skulle hindra integrationen av nationella minoriteter [43] .
På de 65 närvarande deputeradenas vägnar stödde Saeima enhälligt [44] uppmaningen att rösta för det lettiska språket som det enda statliga språket [45] . Den mest talrika fraktionen " Consent Center ", liksom representanten för PRZ Vyacheslav Dombrovsky och vice för "Unity" Janis Reirs [46] deltog inte i omröstningen .
I mars uttryckte ZaPcHeL- partiet stöd för insamlingen av namnunderskrifter [47] . Från och med oktober stödde samtyckescentret inte insamlingen av namnunderskrifter [ 48 ] , men i november stöddes det av borgmästaren i Riga och chefen för centralrådet N. Ushakov [ 49 ] . Insamlingen av underskrifter stöddes också av ett antal deputerade i Europaparlamentet från European Free Alliance - gruppen, inklusive den lettiska vicepresidenten Tatyana Zhdanok [50] . Av de hundra deputerade från Seimas beslutade sju (alla från CA-fraktionen) att rösta för ändringarna [51] .
Ärkebiskop emeritus av Riga Kardinal Janis Pujats och chef för den lettiska evangelisk-lutherska kyrkan Ärkebiskop Janis Vanags uppmanade till att rösta emot ändringarna [52] [53] . Åtta katolska biskopar förklarade att det lettiska språket som enda statsspråk är en rättvisa [54] . Representanter för det judiska samfundet, inklusive chefen för Shamirs religiösa samfund M. Barkakhan, uttryckte sitt stöd för det lettiska språket som det enda statsspråket i ett brev till premiärministern [55] . Ledaren för den lettisk ortodoxa kyrkan, Alexander (Kudryashov), sa i samband med folkomröstningen att huvudsaken är att samhället inte ska splittras ännu mer; det ryska språket borde enligt hans mening vara socialt betydelsefullt [56] . Ordföranden för centralrådet för den gamla ortodoxa pommerska kyrkan i Lettland, A. Zhilko, uttalade att "i 350 år har de gamla troende levt på marken där den lettiska staten bildades 1918, vars grundande, förresten, vi deltog också. Och idag är vi väldigt ledsna över att vårt modersmål - ryska - är erkänt som ett främmande språk här. Vi kommer gradvis, med alla tillgängliga medel, inom ramen för befintlig lagstiftning, att säkerställa att det ryska språket har status som ett officiellt språk i den lettiska staten, i enlighet med ramkonventionen för skydd av nationella minoriteter. (...) I Lettland, liksom i många andra stater, borde det finnas ett statsspråk, vi har lettiska. Självklart måste du behärska det, du behöver studera och kunna det” [57] .
Lettlands utrikesminister E.Rinkevics uttryckte hopp om att andra länder inte skulle blanda sig i den interna situationen kring språkfolkomröstningen. Rysslands utrikesminister S. Lavrov sa att initiativtagarna till folkomröstningen vill uppnå rättvisa [58] . Den ryske ambassadören A. Veshnyakov sade att folkomröstningen är en intern angelägenhet i Lettland, medan Ryssland inte kan ignorera folkomröstningen, grunden för vilken var Lettlands underlåtenhet att följa rekommendationerna från internationella organisationer på området för mänskliga rättigheter; dock kan en folkomröstning inte automatiskt lösa språkproblem [59] [60] [61] . USA:s ambassadör J. Garber noterade att folkomröstningen är ett tecken på demokrati [62] . Ryska federationens ambassadör uttryckte också förvirring över vägran att ackreditera två observatörer från Ryska federationens civilkammare och kallade det ett extremt obehagligt och svårförklarat prejudikat för en demokratisk europeisk stat, en medlem av FN, OSSE och Europarådet [63] . Den tidigare chefen för Europaparlamentet , Jerzy Buzek , sa att Lettland följer europeiska standarder för rysktalande [64] och Europaparlamentets intergrupp om rättigheterna för traditionella nationella minoriteter och språk - som det ryska språket borde ha officiell status i Lettland [65] . Cheferna för de litauiska och estniska parlamentens utrikesutskott gjorde ett gemensamt uttalande där de betonade det lettiska språkets betydelse för bevarandet av den nationella identiteten [66] . I Kiev hölls en piket vid den lettiska ambassaden till stöd för ryska som statsspråk [67] , i Tallinn till stöd för lettiska som enda statsspråk [68] .
Efter folkomröstningen uppgav det ryska utrikesministeriet att folkomröstningen visar problemets allvar, den höga aktiviteten hos lettiska medborgare som anser ryska som sitt modersmål tyder på att de inte håller med om kursen mot att bygga ett monoetniskt samhälle, och resultaten av folkomröstningen speglar inte fullt ut stämningen i landet. Detta beror på det faktum att 319 tusen människor berövades rätten att uttrycka sin åsikt. ”icke-medborgare”, trots att många av dem är födda eller har bott i Lettland under lång tid [69] . K. Kosachev, förste vice ordförande i den ryska statsdumans kommitté för internationella frågor, sa att ett stort antal personer som röstade för att höja det ryska språkets status bekräftar att "situationen i detta avseende nu är onormal och att det är nödvändigt att kräva en ytterligare lösning på problemet, det vill säga användningen av det ryska språket - om inte i skalan av hela landet som en stat, utan på nivån för städer och kommuner, där den rysktalande befolkningen bor kompakt." och att "de som nu kommer att spekulera i siffrorna som erhållits i folkomröstningen inte heller bör glömma att mer än 300 tusen invånare i Lettland, de som inte hade hennes medborgarskap på konstgjord väg uteslöts från deltagande" [70] . Lettlands utrikesministerium konstaterade att förebråelserna från Ryssland är ogrundade, det är inte Ryska federationens utrikesministerium att tolka den åsikt som uttrycks av medborgarna i Lettland på ett övertygande sätt, och lettiskt medborgarskap är tillgängligt för alla icke- medborgare som önskar [71] . Litauens utrikesminister A. Azubalis uttalade att alla de baltiska länderna "alltid har respekterat och kommer att fortsätta att stödja språklig mångfald, men detta tillåter inte någon att inkräkta på statsspråkets huvudgrund" [72] . Talmannen för Seimas i Litauen gratulerade Lettland till resultatet av folkomröstningen [73] .
Ett antal ledare för "Enhet" lade fram idén om att kampanja mot ändringarna på statens bekostnad [74] ; Europadomstolens domare Ziemele kallade sådan kampanj för statens skyldighet [75] . I januari 2012 beslöts det att på offentlig bekostnad, trots kritik, kampanja ”om det lettiska språkets status som det lettiska språkets enda statliga (och) förenande roll ” . Sedan tillkännagavs att "Användningen av statliga budgetmedel för kampanj före folkomröstningen om erkännande av det ryska språket i Lettland som det andra statliga språket tillhandahålls inte, men de kommer att tilldelas för skapandet av ett mer omfattande statligt program" [77 ] , och slutligen att ett beslut togs "att inte hålla en speciell agitationskampanj" [78] . Enligt premiärminister V. Dombrovskis fanns det ingen kampanj som finansierades av staten före folkomröstningen, främst på grund av invändningarna från reformpartiet Zatlers [79] . Lettisk television fick pengar för "två utbildningsprogram om oföränderligheten av statens konstitutionella grunder" [80] . Den lettiska språkbyrån har skapat videor där den kampanjar för att rösta mot ändringar av konstitutionen angående det ryska språkets status [81] .
Säkerhetspolisen uppgav att det delas ut flygblad vars innehåll vilseleder etniskt sinnade medborgare som kan rösta i strid med deras övertygelse, eftersom de vilseleds av de nationella symboler som används på sådana flygblad [82] .
I samband med insamlingen av underskrifter riktade president A. Berzins, på begäran av premiärminister Valdis Dombrovskis , till kommissionen för grundlagsrätt med en begäran att utarbeta ett skriftligt yttrande om möjligheten att fastställa vissa artiklar i grundlagen som oförändrade [83 ] . När han lämnade in ändringarna till Saeima, uppgav president Berzins att de stred mot "konstitutionens kärna" och att det krävdes en konstitutionell bedömning av huruvida sådana lagförslag kunde övervägas [84] . Domaren i Europadomstolen för de mänskliga rättigheterna från Lettland I. Ziemele sa att frågan om att införa ett andra statsspråk liknar frågan om huruvida den lettiska staten överhuvudtaget ska existera, och i detta avseende måste staten vidta åtgärder för att förhindra namninsamling och folkomröstningar som undergräver grunderna [85] . I. Cepane , ordförande för Seimas rättsliga kommission , sa att lagförslaget klart motsäger statens oberoende och "det är omöjligt att organisera folkomröstningar om allt som kommer att tänka på, eftersom demokrati inte är tillåtande", jämförde lagförslaget. med tanken att beröva män rösträtten eller en separat nationell minoritet [86] . Presidentens kansli instämde inte i Cepanes åsikt att presidenten i detta fall kunde överväga om han skulle lägga fram ändringarna till Seimas [87] . Chepanes kollega i fraktionen och kommissionen, A. Yudin, anser att förbudet mot att hålla en folkomröstning är oacceptabelt, eftersom underskrifterna för att hålla den samlades in juridiskt korrekt [88] . Den statliga språkkommissionen under presidenten uppgav att ändringarna stred mot konstitutionen [43] .
Förre ordföranden för författningsdomstolen Aivar Endzins anser att insamlingen av underskrifter för ryska som andra statsspråk är helt laglig ur konstitutionens synvinkel. Ledande politiker har ingen rätt att säga att de som anmäler sig för att ändra det ryska språkets status går emot staten. Därmed inkräktar politiker på den andra artikeln i grundlagen som säger att makten tillhör folket [89] . A. Rodinya, docent vid den juridiska fakulteten vid Lettlands universitet, är benägen att tro att frågan om statsspråket "bör avgöras den 18 februari" [90] . Moscow Bureau for Human Rights ansåg att motståndarna till folkomröstningen inte var intresserade av folkomröstningens laglighet, utan av önskan att på något sätt förhindra ryska som andra statsspråk [91] .
Den 9 januari meddelade riksförbundet att det hade lämnat in en stämningsansökan till författningsdomstolen för att förklara folkomröstningen författningsstridig [92] ; han stöttades av 15 deputerade från Unity och 1 från SZK [93] [94] . Enligt portalen ves.lv diskuterade medlemmar av det styrande Unity-partiet i januari 2012 idén om att ändra strafflagen för att förbjuda "hot mot det lettiska språket som det enda statliga språket" [95] . President Berzins uttalade att det skulle vara bättre om folkomröstningen ägde rum [96] . Författningsdomstolen accepterade deputeradenas ansökan för övervägande, men avbröt inte folkomröstningen [97] . Den 19 december 2012 beslutade författningsdomstolen att avsluta det rättsliga förfarandet i målet [98] .
En undersökning gjord 2004 av Baltic Institute of Social Sciences (BSZI) visade att 51 % av de tillfrågade, inklusive 19 % av letterna, 87 % av ryssarna och 75 % av andra nationaliteter, var positiva till ryskas status som den andra. officiellt språk var 44 % av de tillfrågade emot , inklusive 77 % letter, 8 % ryssar och 18 % representanter för andra nationaliteter. 5 % kunde inte bestämma sig för svaret. Respondenternas medborgarskap beaktades inte [99] .
Enligt en undersökning gjord av Latvijas Fakti i januari 2012 skulle 28,0 % av de lettiska väljarna rösta på det ryska språket i allmänhet, inklusive 73,2 % av icke-letterna och 6,3 % av letterna. Cirka 10 % av de tillfrågade var fortfarande osäkra vid tidpunkten för undersökningen. Det ryska språket fann det största stödet bland väljare under 25 år, bland vilka 31,5 % av de tillfrågade är redo att stödja ryska [100] .
Rezeknes borgmästare A. Bartashevich uppmanade myndigheterna att tänka på möjligheten att ge det ryska språket status som ett regionalt språk , eftersom majoriteten (56%) [101] av medborgarna i städerna och distrikten i Latgale röstade på ryska som det andra språket. statens språk [102] . Premiärminister V. Dombrovskis avvisade denna idé [103] .
R. Isak, en oberoende FN-expert i minoritetsfrågor, sa att folkomröstningen borde tjäna som ett tillfälle för en djupgående dialog om minoriteternas rättigheter i landet [104] .
Val och folkomröstningar i Lettland | |
---|---|
Parlamentarisk | |
President | |
folkomröstningar | |
Europaparlamentet | |
Lokala myndigheter |
|