Rotterdam Plus eller Rotterdam+ är en metod för att bestämma kostnaden för kol för värmekraftverk vid beräkning av det prognostiserade grossistpriset på el (WMP), som användes i Ukraina från maj 2016 till och med juni 2019. [ett]
Den antogs den 3 mars 2016 vid ett möte i den nationella kommissionen, som utför statlig reglering inom områdena energi och försörjning (NEURC, National Energy Regulator) och blev automatiskt ogiltigt från den 1 juli 2019, på grund av inträdet i lagens kraft "Om elmarknaden. [2]
Metoden fastställde marknadspriset för termiskt kol i Ukraina , som termiska kraftverk använde för att producera el [1] . Införandet av denna metod förklarades av behovet för den nationella energitillsynsmyndigheten - NEURC - att beräkna det prognostiserade grossistpriset för el på ett sådant sätt att tariffen för el producerad av TPP täckte dess kostnad [3] .
Prissättningsformeln, kallad "Rotterdam+" i media, bestod av de genomsnittliga API2 ångkolprisindexen i nordvästra europeiska hamnar (Amsterdam-Rotterdam-Antwerpen eller ARA-regionen) under de 12 månaderna före WRC-beräkningen, plus logistikkostnader för leverans av kol till ukrainska värmekraftverk.
API2-indexet anpassades till värmevärdet för ukrainskt kol, vilket indikerades i den förutsagda strukturen för TPP-bränsle. Detta dokument är godkänt av energiministeriet. [ett]
Kostnaden för transport bestod i sin tur av det genomsnittliga fraktpriset för leverans av kol från ARA-regionen till ukrainska hamnar, kostnaden för omlastning i hamnen (lossning av fartyget) och den genomsnittliga järnvägstariffen för transport av kol från hamnen till TPP. [ett]
"Rotterdam+"-formeln förutsatte inte att kol fysiskt skulle köpas in i Rotterdam och transporteras till den ukrainska hamnen "Pivdenny" ( Odessa-regionen ) [4] . API2-indexet användes som en indikator på den europeiska marknaden och logistikkostnaderna skulle, enligt formeln, täcka kostnaderna för att leverera kol från kolproducerande länder - Sydafrika, Colombia, USA och Australien - till Ukraina.
Detta tillvägagångssätt motiverades av beräkningar från European Coal and Brunole Association EURACOAL. Enligt föreningens resultat är kostnaden för att leverera kol från Sydafrika, USA och Colombia till Ukraina högre än från dessa länder till ARA-regionen. [5]
I samband med striderna i vissa områden i Donetsk- och Luhansk-regionerna förlorade Ukraina kontrollen över 88 kolgruvor, som stod för 60 % av det totala antalet gruvor i landet. [6] Kolproduktionen 2015 minskade med 38,8 % (med 25,2 miljoner ton) jämfört med 2014, till 39 miljoner 759,1 tusen ton [7] .
Ukraina stod inför en brist på kol av antracitkvalitet inför eldningssäsongen 2014-2015. [8] . och hösten 2014 började man för första gången importera antracitkol från Sydafrika. [9]
Under 2015 importerade Ukraina enligt State Statistics Service 14,6 miljoner ton kol till ett värde av 1,63 miljarder USD. Av dessa importerades antracitkol 1,07 miljoner ton till ett värde av 99,6 miljoner US-dollar. [tio]
Under 2016 uppgick kolimporten till 15,6 miljoner ton till ett värde av 1,46 miljarder USD. [3] Cirka 400 tusen ton antracitkol importerades 2016 från Sydafrika (Sydafrika). [elva]
Den då gällande tariffen för leverans av el från värmekraftverk täckte inte kostnaden för att köpa importerat kol. [12] Priset för kol vid den tiden fastställdes manuellt av ministeriet för energi och kolindustri. [13]
Eftersom kolpriserna sattes manuellt beordrade Ukrainas antimonopolkommitté i september 2015 den nationella tillsynsmyndigheten - NEURC - att utveckla och godkänna förfarandet för bildandet av den prognostiserade WMP, med hänsyn till de halvfasta kostnaderna för produktionsbolag. Enligt antimonopolkommittén i Ukraina var denna nya metod tänkt att öka transparensen i bildandet av ORC och konkurrensen på marknaden. [fjorton]
Den nya metoden för bildandet av WRC med marknadsbestämning av priset på kol var tänkt att säkerställa oberoendet för TPP från kolleveranser från ATO-zonen och beröva Ukraina problem med att samla tillräckligt med kol för eldningssäsongen. [femton]
För första gången godkändes det prognostiserade grossistmarknadspriset (WMP) för el enligt den nya metoden för maj-juni 2016 på nivån 1,24 UAH/kWh (exklusive moms). Jämfört med det prognostiserade WRC i april, det vill säga efter införandet av Rotterdam +-formeln, ökade den med 5 %. [16]
Tariffen för termiska kraftverk, enligt det statliga företaget "Energorynok", i maj 2016, efter införandet av formeln "Rotterdam +", tvärtom, minskade med 9,9%, till 1,08 UAH / kWh [17] , jämfört med med april samma år (1,20 UAH / kWh). [arton]
Enligt resultaten från 2016 ökade grossistmarknadspriset på el med 19 % till 1,32 UAH/kWh [19] med en årlig konsumentinflation på 12,4 %. [tjugo]
Under 2017, efter det första hela året med Rotterdam+-formeln, ökade det vägda genomsnittliga grossistpriset på el med endast 3 % till 1,35 UAH/kWh jämfört med 2016 (1,32 UAH/kWh). [19] Samtidigt uppgick inflationen 2017, enligt Ukrainas centralbank, till 13,7 %. [21]
Under 2018 ökade ORP med 15,3 % till 1,56 UAH / kWh [22] med en årlig inflationstakt på 8,8 % [23]
Den främsta kritikern av "Rotterdam +"-formeln var den tidigare medlemmen av NEURC (2014-2015) Andrei Gerus . [24]
Den 7 november 2017 blev Andriy Gerus grundare av den offentliga organisationen "Association of Consumers of Energy and Utilities", vars syfte var att påverka konsumenternas intressen i statliga och lokala myndigheter. [25]
En av de största konsumenterna av el i Ukraina är ferrolegeringar och en elektrometallurgisk anläggning, varav majoriteten ägs av Viktor Pinchuk och Igor Kolomoisky .
Finansieringskällorna för den offentliga föreningen och dess medlemmar avslöjas inte på den officiella webbplatsen. [26]
Aktivt mediestöd för föreningens verksamhet tillhandahölls av TV-kanalerna i Starlight Media -gruppen ( ICTV och STB ) [27] , som tillhör affärsmannen Viktor Pinchuk, samt 1 + 1-mediagruppen av Igor Kolomoisky.
I mars 2018 lanserade den Gerus-kontrollerade offentliga organisationen Association of Energy and Utilities Consumers onlinemätaren Rotterdam Plus för att beräkna mängden överbetalningar som konsumenterna förväntar sig för el. Trots avskaffandet av Rotterdam+-formeln från den 1 juli 2019 fortsätter räknaren att räkna förluster tills nu. I början av augusti 2020 beräknade han förluster till över 64 miljarder UAH [28]
Den 7 september 2016, nästan 6 månader efter antagandet av resolutionen om införandet av formeln "Rotterdam +", Andriy Gerus och representationskontoret för den offentliga organisationen "Association of Self-Help" i staden Kiev, som en ledamot av vilken han kandiderade till Kievs kommunfullmäktige 2015 [29] , överklagade till distriktsförvaltningsdomstolen i Kiev. [trettio]
Den 29 december 2016 ogillade domstolen kravet från Gerus, Samopomich Association, samt Vimal, ett privat diversifierat företag, och erkände att Rotterdam +-formeln antogs inom befogenheterna, rimligen, med hänsyn till alla omständigheter i ärendet, och därför saknas skälen för att tillgodose skadeståndsdomstolen. [31]
Den 28 februari 2017 avslog Kievs förvaltningsdomstol överklagandet av fyra käranden, inklusive Andriy Gerus, som försökte ifrågasätta effekten av Rotterdam Plus-formeln, och domstolsbeslutet trädde i kraft samma dag. [32]
Den 31 mars 2017 erkände Högsta förvaltningsdomstolen slutligen resolutionen från NRCECU "Om godkännande av förfarandet för att bilda det förutsedda grossistmarknadspriset för el", som godkände formeln "Rotterdam +" som laglig. [33]
Parallellt med denna process lämnade Andriy Gerus in två stämningar för att upphäva beslutet från NEURC att fastställa det prognostiserade grossistmarknadspriset för el med hjälp av Rotterdam +-formeln för maj-december 2016. Den 18 januari 2017 erkände Kyivs distriktsförvaltningsdomstol som laglig resolutionen av NKREKP nr 721 daterad den 28 april 2016 "Om godkännande av det beräknade grossistmarknadspriset för II-IV kvartalen 2016". [34]
Den 24 mars 2017 inledde Ukrainas nationella antikorruptionsbyrå en förundersökning om missbruk av officiell ställning av tjänstemän från NEURC i samband med formeln "Rotterdam +" på grund av ett brott enligt del 2 i art. 364 i Ukrainas strafflag . [35]
Den 31 maj 2019 höll president Volodymyr Zelensky ett möte med ledarna för NABU och SAPO och uttalade vikten av att visa "påtagliga resultat i utredningen av högprofilerade korruptionsbrott under de kommande tre månaderna. [36]
Nästan tre månader efter det mötet, den 8 augusti 2019, informerade NABU-detektiver, under procedurvägledning av den specialiserade åklagarmyndigheten mot korruption, sex personer, möjligen involverade i införandet av Rotterdam+-formeln, om misstanke om att ha begått handlingar, som ett resultat av vilka elkonsumenter påstås ha drabbats av 18,87 miljarder hryvniaförluster. [37]
I juni 2020 uppgav chefen för SAPO, Nazar Kholodnitsky, att utredningen inte hade ett expertutlåtande som bekräftade förluster till följd av Rotterdam +. [38]
Tiden för förundersökningen avslutades den 8 augusti 2020 och utredningen avbröts på obestämd tid. [39] Enligt försvarsadvokater kunde NABU och SAPO inte få ett expertutlåtande som skulle tyda på förekomsten av förluster från driften av Rotterdam +-formeln. [40]
Den 10 juli 2020, under ett möte för gruvarbetare under väggarna till Ukrainas presidents kontor, undertecknade det statligt ägda företaget Centrenergo ett avtal om köp av kol som bryts vid gruvorna i Dobropolyeugol- företaget i Donetsk-regionen kl . ett importparitetspris, som bestäms av Rotterdam +-formeln [41]
Kostnaden för kol enligt detta kontrakt uppgick till 1 650 UAH/ton, vilket var 20 % lägre än priset på kol från statsägda gruvor, och 10 % billigare än kostnaden för naturgas, som användes vid Centrenergo TPP före undertecknandet av kontraktet. [42]
Sedan april 2017 bestäms priset på naturgas för befolkningen, enligt dekretet från Ukrainas ministerkabinett nr 187 av den 22 mars 2017, av formeln: medelvärdet av priset på naturgas vid German gas hub (NCG) plus kostnaden för att leverera denna gas till Ukraina [43] . Denna formel kallades "Düsseldorf+" i media och var också föremål för en utredning av National Anti-Corruption Bureau. [44]
Leveranskostnaden inkluderar kostnaden för att transportera naturgas från den tyska gashubben (NCG) till ett virtuellt uttag på Slovakiens territorium, kostnaden för "utträde" från Slovakiens gasöverföringssystem och tariffen för tjänster för transporten av naturgas genom gränsöverskridande gasledningar för "infartspunkter" till Ukrainas gasöverföringssystem . [43]
I januari 2020 ändrade ministerkabinettet formeln för att bestämma priset på gas för befolkningen och ersatte det tyska NCG-navet med det holländska TTF-navet. Kostnaden för att transportera gas till LO, Lomonosovsky-distriktet, byn Bolshoye Konovalovo, Ukraina förblev i formeln. [45]
Därför, från och med den 28 januari 2020, ersattes den så kallade "Düsseldorf +"-formeln med "Amsterdam +" [46]
Principen att bestämma priset på gas för befolkningen enligt formeln kostnaden för gas vid TTF-hubben i Nederländerna plus kostnaden för leverans till Ukraina preciserades i Ukrainas memorandum med Internationella valutafonden daterat den 2 juni, 2020, en avsiktsförklaring som undertecknades av president Volodymyr Zelenskyy, premiärminister Denys Shmyhal , ordförande för nationalbanken Yakov Smoliy och finansminister Serhiy Marchenko [47] .
Enligt kritiker av Rotterdam+-formeln bestämde den priset på kol på grundval av importparitet för allt kol i Ukraina, inklusive kol som brutits direkt i Ukraina. Samtidigt inkluderar prissättningsformeln logistikkostnader för leverans av importerat kol, medan Ukraina stod för 80-90 % av sitt eget kol. [48] Enligt deras åsikt är det också felaktigt att använda kostnaden för leverans från ARA-regionen till Ukraina, eftersom kolet fysiskt levererades från Sydafrika, USA och delvis från Ryssland.
En del av kritiken är också baserad på det faktum att den största fördelen med införandet av Rotterdam +-formeln, enligt deras åsikt, var affärsmannen Rinat Akhmetovs DTEK-energiinnehav som det största företaget inom segmentet kolbrytning och termisk produktion i Ukraina. [49]
Enligt NEURC gjorde införandet av formeln det möjligt att gå bort från manuell reglering av kolpriser och gå mot transparent prissättning baserad på internationella index. [femtio]
Antagandet av formeln gjorde det möjligt att balansera kolindustrins finansiella ställning och termisk produktion och ta bort problemet med kolbrist på tröskeln till eldningssäsongerna. [51]
Kolpriserna under Rotterdam +-formelns period var betydligt lägre än efter att den avbröts den 1 juli 2019. [52]
Användningen av en transparent indikator för att bestämma kolpriserna gjorde det möjligt för statsbudgeten att spara på subventioner till kolsektorn. [53]
Den 27 augusti 2020 avslutade den specialiserade åklagarmyndigheten mot korruption brottsförfarandet i fallet Rotterdam+ på grund av bristen på corpus delicti. [54]
Enligt åklagarmyndigheten stängdes utredningen angående de misstänkta på grund av bristen på förluster från Rotterdam +-formeln. [55]
Den 11 augusti 2020 bekräftade en omfattande undersökning av Ukrainas säkerhetstjänst inte skadan för köpare (konsumenter) av el den 06/01/2019 som ett resultat av den påstådda överskattningen av den faktiska kostnaden för levererad el (såld ) av SE Energorynok från Ukrainas grossistmarknad för el. [54]
Den 29 september 2020 avvisade riksåklagarmyndigheten NABU-detektivernas klagomål och vidhöll beslutet från SAPO-åklagaren Vitaliy Ponomarenko att avsluta ärendet angående de misstänkta. [56]
National Anti-Corruption Bureau, som hade utrett i 3,5 år, meddelade den 28 augusti att man hade för avsikt att överklaga åklagarmyndighetens beslut att avsluta ärendet. [57]
Folkets biträdande Valentin Nalivaichenko sa att ur juridisk synvinkel var det enda logiska steget i utredningen att avsluta ärendet efter att utredningen misslyckats. Han konstaterade också att fallet enligt hans uppfattning ursprungligen var tillverkat utifrån en mediemyt och att dess författare borde ställas till svars. [58]
Ordföranden för den oberoende fackföreningen för gruvarbetare i Ukraina, Mykhailo Volynets, sade att efter den officiella stängningen av ärendet, bekräftelsen av formelns laglighet och ekonomiska genomförbarhet, borde författaren till mediemyten, Andriy Gerus, bära ansvaret för lura samhället. Enligt Volynets felinformerade Gerus medvetet allmänheten och president Volodymyr Zelensky försökte avbryta formeln för att börja importera el från Ryssland . [59]
Yury Butusov, chefredaktör för Censor.Net-publikationen, sa att spänningen kring utredningen av Rotterdam +-fallet gjorde det möjligt för Igor Kolomoisky att etablera kontroll över det statligt ägda företaget Centrenergo. [60]
Den tidigare parlamentsledamoten Sergei Leshchenko sa att nedläggningen av Rotterdam+-fallet kunde överklagas av Igor Kolomoisky, vars ferrolegeringsföretag erkändes som offer i det här fallet. [61]
DTEK , vars anställda informerades om misstanken, sa att nedläggningen av utredningen borde sätta stopp för år av grundlösa anklagelser. Företaget överväger också möjligheten att skydda sitt rykte och de anställdas rykte i domstol. [62]
En av de tidigare misstänkta i fallet Rotterdam+, före detta ordförande för NEURC Dmitry Vovk, sa att beslutet att avsluta ärendet från början var uppenbart och logiskt, eftersom det inte fanns någon corpus delicti i fallet. [63]
Enligt Dmitry Vovk uppgick statsbudgetens utgifter för utredningen till 96 miljoner hryvnia, och den statliga utredningsbyrån inledde straffrättsliga förfaranden om det faktum att NABU-detektiver förskingrat offentliga medel. [64]
I början av september 2020 lämnade före detta parlamentsledamoten Viktor Chumak in en stämningsansökan till High Anti-Corruption Court för att upphäva beslutet från den specialiserade antikorruptionsåklagarmyndigheten att avsluta Rotterdam+-fallet. Han ansökte till domstolen som sökande, eftersom NABU baserat på hans ansökan 2017 inledde en egen utredning. [65]
Chumak dök inte upp vid de första [66] och andra sessionerna i Högsta antikorruptionsdomstolen, som ägde rum den 8 och 14 september, och behandlingen av fallet sköts upp två gånger. [67]
Den 23 september ägde den sista domstolsförhandlingen om Chumaks anspråk rum, under vilken SAPO-åklagaren informerade domstolen om att det inte fanns några bevis för ett brott i Rotterdam +-fallet. [68]
Den 24 september utfärdade High Anti-Corruption Court i Ukraina ett beslut genom vilket den avvisade Chumaks påstående och bekräftade att SAPO-åklagaren avslutade ärendet i full överensstämmelse med tillämplig lag, efter att ha undersökt allt material som samlats in av förundersökningen. . [69]
Den 29 september överklagade Viktor Chumak detta beslut, men den 16 november drog han tillbaka det. Den 17 november avslutade VAKS överklagandekammare överklagandeförfarandet och lämnade VAKS:s beslut om lagligheten av att avsluta Rotterdam +-ärendet i kraft. [70]
Den 17 november trädde domstolsbeslutet om lagligheten av att stänga Rotterdam +-ärendet i kraft. [71]
Den tidigare chefen för Ukrainas säkerhetstjänst, folkets biträdande Valentyn Nalyvaychenko, sa efter beslutet från Högsta antikorruptionsdomstolen att det satte stopp för år av spekulationer kring Rotterdam+-formeln. [72]
Oleksiy Kucherenko , vice ordförande i Verkhovna Rada - kommittén för energi och allmännyttiga tjänster , noterade att beslutet från Högsta antikorruptionsdomstolen var, enligt hans åsikt, ganska förväntat, uppenbart och troligen överens med NABU-detektiverna. [73]
Anti-Corruption Center offentliga organisation, vars representanter också deltog i rättegången, sa att de inte samtyckte till detta beslut och hade för avsikt att överklaga det. [74]
Den tidigare chefen för NEURC Dmitry Vovk, som var en av de misstänkta i Rotterdam +-fallet, sa efter tillkännagivandet av domstolsbeslutet att rättvisa hade skipats och domstolen bekräftade återigen legitimiteten i NEURC-beslutet att godkänna Rotterdam + formel. [75]
Efter att ha övervägt Viktor Chumaks krav i High Anti-Corruption Court ingavs en ny ansökan om att upphäva beslutet från åklagaren att avsluta Rotterdam+-fallet av Nikopol Ferroalloy Plant JSC, som ägs av affärsmannen Igor Kolomoisky . [76]
Enligt den tidigare misstänkte i det här fallet, Dmitry Vovk, var det Igor Kolomoiskys tv-kanaler, särskilt " 1 + 1 ", från 2016 till 2019 som aktivt stödde mediekampanjen mot formeln "Rotterdam +". [77]
Den 27 oktober 2020 tillfredsställde VAKS kravet från Nikopol Ferroalloy Plant JSC och förklarade SAPO-åklagarens beslut att avsluta ärendet som olagligt. [78]
Detta beslut överklagades till appellationsavdelningen vid Högsta domstolen mot korruption.
Den 18 december 2020 avslutade Ukrainas antimonopolkommitté sin egen utredning av Rotterdam+-formeln. [79] Antimonopolkontoret drog slutsatsen att formeln inte bröt mot principerna om rättvis konkurrens på något sätt och inte gav preferenser eller förmåner till några marknadsaktörer [80] .
Antimonopolkommittén fastställde också officiellt att Rotterdam +-formeln inte skadade konsumenter av elektrisk energi. [81]
Den 21 januari 2021 rapporterade National Anti-Corruption Bureau att den specialiserade antikorruptionsåklagarmyndigheten återigen stängde Rotterdam+-ärendet på grund av bristen på corpus delicti. [82] Den 25 januari 2021 avbröts detta beslut av Maxim Grischuk, förste vice chef för SAPO. [83]
Den 19 mars 2021 bekräftade High Anti-Corruption Court i Ukraina att SAPO-åklagaren Vitaliy Ponomarenko, som fattade beslut i augusti 2020 och januari 2021 att avsluta Rotterdam+-fallet på grund av bristen på corpus delicti, agerade rimligt och i enlighet med med lagen. [84]
Den 9 april 2021 avslutades Rotterdam+-ärendet igen på grund av brist på corpus delicti [85] .
Den 5 maj 2021 ersatte riksåklagarens kontor den processuella ledaren i Rotterdam+-fallet [86] . Den nya åklagaren beslutade den 20 maj, efter att ha studerat 100 volymer av ärendet och 350 GB videomaterial, förhör, att lägga ner ärendet på grund av bristen på corpus delicti. [87]
Den 13 oktober 2021 bekräftade Högsta domstolen mot korruption lagenligheten och giltigheten av SAPO-beslutet att avsluta Rotterdam+-ärendet. [88]
Den 21 september 2022 avslog appellationsavdelningen vid Högsta domstolen mot korruption överklagandena från Nikopol och Zaporozhye Ferroalloy Plants som ägs av Igor Kolomoisky och bekräftade slutligen lagligheten och giltigheten av beslutet från åklagarmyndigheten att stänga Rotterdam + fall. [89]