| Territoriellt offentligt självstyre | |
|---|---|
| förkortning för TOS | |
| allmän information | |
| Jurisdiktion | Ryssland |
| datum för skapandet | 1995 |
| Företrädare | Offentligt arbete av ZhEKs |
| Förvaltning | |
| moderbyrå | Kommunerna |
| Handledare | TOS ordförande |
| Enhet | |
| nyckeldokument | Artikel 27 i den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" |
| Anteckningar | |
| Territoriellt organ för offentligt lokalt självstyre | |
Territoriellt offentligt självstyre (TPS) är ett territoriellt organ för offentligt lokalt självstyre . En av formerna för att utöva makt av befolkningen i Ryska federationen genom direkt självstyre för att lösa frågor av lokal betydelse på en del av kommunens territorium, genom interaktion med statliga myndigheter och lokalt självstyre, vilket är inskrivet i Artikel 27 i den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr allmänna principer för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen”. Det är en juridisk person i form av en ideell organisation . [ett]
På begäran av artikel 3 i dekret från Ryska federationens regering av den 26 december 2016 nr 1491 "Om förfarandet för att utöva kontroll av allmännyttiga bostäder" och punkt 8 i artikel 20 i Ryska federationens bostadskod, är TOS ämnet Allmän bostadskontroll [2] bevakar, informerar bostadsinspektionen och andra kommunala och statliga organ om de avslöjade överträdelserna. [3]
Artikel 3 i Ryska federationens konstitution slår fast att den enda maktkällan i Ryska federationen är dess multinationella folk, som utövar sin makt direkt, såväl som genom statliga myndigheter och lokala regeringar. [fyra]
År 1995, för första gången, var aktiviteterna för de territoriella lokala självstyrelseorganen i TOS inskrivna i den federala lagen av 08.28.1995 N 154-FZ. [5]
För närvarande är aktiviteterna för de territoriella organen för lokalt självstyre av TOS inskrivna i artikel 27 i den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" , [1] samt stadgarna för lokala ställföreträdare. [6] [7] TOS verkar i form av en ideell organisation NPO och har alla rättigheter och skyldigheter i enlighet med den federala lagen av 12.01.1996 nr 7 "On Non-Profit Organizations". [åtta]
På begäran av artikel 3 i dekret från Ryska federationens regering av den 26 december 2016 N 1491 "Om förfarandet för att utöva kontroll av allmännyttiga bostäder" och punkt 8 i artikel 20 i Ryska federationens bostadskod, är TOS föremål för Allmän bostadskontroll, i form av övervakning . [2] I enlighet med den federala lagen "Om grunderna för offentlig kontroll i Ryska federationen" daterad 21 juli 2014, genomför N 212-FZ offentlig övervakning av territorier, informerar bostadsinspektionen , kommunala och statliga myndigheter om de upptäckta överträdelserna . [9]
Territoriellt offentligt självstyre fungerar som en form av direkt maktutövning. Organen (verkställande - TPS-rådet) för territoriellt offentligt självstyre ingår inte i systemet med lokala självstyreorgan, men samtidigt är de organ genom vilka folkets makt utövas. Befolkningen i en del av kommunens territorium, inom de gränser som fastställts av TOS, och organen för territoriellt offentligt självstyre har sina egna befogenheter. Ryska federationens konstitution och lagstiftning förutsätter att det territoriella offentliga självstyret har sin egen skattebas och budgeträttigheter.
Samtidigt kan territoriellt offentligt självstyre, på grund av sitt fokus på deltagande i genomförandet av allmänna intressen på lokal nivå, klassas som en form av offentligt initiativ. Eftersom den är en oberoende nivå av offentlig myndighet, är den erkänd som en av institutionerna för lokalt självstyre. Enligt lagstiftarens uppfattning kräver denna nivå inte instrument för offentligt inflytande och lagstiftande befogenheter, utan snarare mekanismer för självorganisering av befolkningen. Att fastställa de bästa sätten att lösa lokala problem för befolkningen och att invånarna frivilligt uppfyller sina skyldigheter bör vara huvudinnehållet i det territoriella offentliga självstyret.
I Sovjetunionen utfördes funktionerna för det offentliga självstyret fram till december 1991 av allmänna möten för byinvånare, bykommittéer och bykamraters domstolar i lantliga bosättningar (byar som inte hade råd med folks deputerade, byar, bosättningar som var inte arbetarboställen och gårdar), allmänna möten för invånare på gatan, gatunämnder och gatukamraträtter inom gatan med privata hus, allmänna möten för invånare i kvarteret, kvartalsnämnder, kvartals kamraträtter inom kvarteret med privata hus , allmänna möten för invånare i huset, huskommittéer, kamratdomstolar och inhyser frivilliga folkgrupper inom flera flerfamiljshus statliga hus som betjänas av ett bostadsoperativt kontor (ZHEK). Deras aktiviteter var enorma. År 1985 fanns det 652,7 tusen gatu-, kvarters-, hus-, landsbygds- och bosättningskommittéer i landet med 3 382 tusen medlemmar. [10] . Dessutom fanns det under sovjetperioden industriellt offentligt självstyre representerat av allmänna möten för arbetarkollektiv, råd för arbetarkollektiv, grupper av människors kontroll över företag och institutioner, kamratdomstolar för företag och institutioner, frivilliga folkgrupper av företag och institutioner. Lagstiftande erkännande av TOS, som en del av det lokala självstyresystemet, erhölls först med antagandet av USSR-lagen av 04/09/1990 "Om de allmänna principerna för lokalt självstyre och lokal ekonomi i Sovjetunionen".
Under 1988-90-talet, under inflytande av den demokratiska rörelsen, började oberoende råd för offentligt självstyre att skapas, som oftast förenade mikrodistriktsstrukturer i städer. En viktig roll i deras etablering spelades av de nybildade Väljarklubbarna. Den första TOS etablerades sommaren 1988 i Brateevo-distriktet i Moskva. Från och med i år är det vanligt att räkna TOS historia. [11] Medlemmar av oberoende TPSG var inte bara engagerade i förbättringen av mikrodistrikt, utan också i aktiv medborgerlig utbildning och deltagande i val. Tack vare TPSG:s oberoende ställning och organiserade möten för invånare i valet 1990 till de lokala regeringarna i Moskva, Nizhny Novgorod, Novosibirsk och andra städer, kunde ett betydande antal icke-kommunistiska deputerade ta sig igenom. Representanter för oberoende TOS deltog aktivt i förberedelserna och diskussionen av den federala lagen "Om lokalt självstyre", som antogs 1991 [12] År 1993, efter upplösningen av distriktets folkråd, förlorades legitimiteten för TOS, och TOS upplöstes också faktiskt.
Den 28 augusti 1995 trädde en ny lag om skapandet av territoriella offentliga självstyrelser (TPS) i kraft, men de var inte längre en del av ZhEKs och blev inte heltäckande och massiva, som i Sovjetunionen. För närvarande utförs TOS inom ramen för Ryska federationens federala lag daterad 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen". I artikel 27 i denna lag definieras TOS som "självorganisering av medborgare på deras bosättningsort på en del av kommunens territorium (Territoriellt offentligt självstyre kan utföras inom följande territorier där medborgarna är bosatta: ingång till ett flerfamiljshus; flerfamiljshus; grupp av bostadshus; mikrodistrikt för bostäder; landsbygd en bosättning som inte är en bosättning; andra territorier där medborgarna är bosatta) för oberoende och under eget ansvar att genomföra sina egna initiativ i frågor om lokala betydelse direkt av befolkningen eller genom de organ för territoriellt offentligt självstyre som skapats av den.
Omsk-regionen avancerade mycket tidigare än andra regioner i Ryssland på vägen för utveckling av TOS, deras inkludering i systemet för civilt initiativ och förvaltning. Den första i Ryssland, registrerad den 27 maj 1997 som en juridisk person, var det territoriella offentliga självstyret "Levoberezhny -12".
Moderna studier visar: 39 % av de tillfrågade anser att territoriellt offentligt självstyre är medborgarnas självorganisering på deras bostadsort, 19 % av medborgarna tror att detta är ett lokalt myndighetsorgan, 10 % ser det som ett möte för medborgare på sin bostadsort förknippar 9 % detta koncept med HOA, husnämnder, 4 % anser att detta är en ideell organisation. Med allt detta har ett betydande antal medborgare - 19 % svårt att bestämma sig för den organisatoriska och juridiska formen för territoriellt offentligt självstyre [13] .
Det meningsfulla arbetet med TOC kan klassificeras på två sätt. Den första grunden är livets sfär: förbättring, kultur, sport, etc. Det andra skälet är evenemangets potential, villkorligt bestämt av graden av dess utveckling och sociala effekt: informationskampanj, arbetsmöte med ett officiellt engångsevenemang, traditionellt evenemang, system av aktiviteter [14]
Självstyre på Krim och SevastopolPå Republiken Krims territorium och staden Sevastopol, senast 2016, utfördes funktionerna för lokalt självstyre av kommittéer för självorganisering av befolkningen.
TOS, liksom alla myndigheter, är ideella organisationer, men försedda med ekonomiska rättigheter, är registrerade hos skatteverket. Den första registreringen av TOS sker i den lokala myndigheten (förvaltningen, stadshuset. Det är registrerat i stadgan för administrationen, stadshuset). Den andra registreringen - i skattekontoret - krävs för att få status som juridisk person - för att få årlig finansiering. Skatter och avgifter på TOS :s territorium har rätt att endast etablera befolkningen. KBT har maktens heraldiska sigill.
I det här fallet disponerar invånarna själva de insamlade medlen och har rätt till budgetfinansiering av rimliga utgifter för reparation och underhåll av sina bostäder. De har också rätt att ingå ett avtal med vilket lämpligt förvaltningsbolag som helst på ömsesidigt fördelaktiga villkor eller säga upp det om de funktioner som tilldelats det av TOS inte fullgörs.
TPS-organ kan, vilket inte är önskvärt, registrera sig som socialt inriktade ideella organisationer (SO NPOs). I det här fallet är TOS föremål för registrering hos Ryska federationens justitieministerium, öppnar sitt bankkonto och skapar ett sigill. TOS i status som juridisk person, jämfört med en TOS utan status som juridisk person, får mer ansvar, men också vissa fördelar. Som ett ansvar har TOS rapportering till obligatoriska fonder utanför budgeten - detta är inspektionen av den federala skattetjänsten, Ryska federationens pensionsfond, socialförsäkringsfonden och justitieministeriet. Fördelarna som TPS har är tveksamma – det är olika tävlingar om bidrag för icke-statliga organisationer på kommunal, regional, federal och internationell nivå. De tillhandahåller inte utvecklingen av territorierna, vilket krävs för att försörja befolkningen på TPSG:s territorium.
Det finns också olika professionella sammanslutningsformer för territoriella offentliga självstyrelser, såsom TPS-råd, TPS-föreningar, TPS-kommittéer och andra. Sådana föreningar skapas för att hjälpa territoriella offentliga självstyrelser. Ett av de mest framgångsrika exemplen på sammanslutningen av TOS är Association of Territorial Public Self-Government Organs of the Republic of Komi ( ATOS RK ). Föreningen av TPS-organ i Republiken Komi bildades i juni 2013 av regionala TPS-organ bildade i status som en juridisk person i form av en icke-organisation. Praxis visar att sådana organ är formella och olämpliga i det långa loppet.
Territorier för implementering av TOS:
TOS finansiella resurser kan bestå av:
TOS kan äga:
Allmän bostadskontroll: