| Federal lag "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" | |
|---|---|
| Se | den federala lagen |
| siffra | 442-FZ |
| Adoption | Statsduman 23 december 2013 |
| OK | Förbundsfullmäktige 25 december 2013 |
| Signering | Rysslands president Vladimir Putin 28 december 2013 |
| ikraftträdande | 1 januari 2015 |
| Första publiceringen | "Rossiyskaya Gazeta", N 6271, 30 december 2013 |
| Aktuell upplaga | 14 november 2017 |
Ryska federationens federala lag av den 28 december 2013 N 442-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för medborgare i Ryska federationen" är en normativ lag som reglerar statens och icke-statliga organisationers verksamhet som syftar till att tillhandahålla socialt bistånd till befolkningen. Lagen trädde i kraft den 1 januari 2015. De två tidigare förordningarna av den 2 augusti 1995 N 122-FZ "Om sociala tjänster för äldre och funktionshindrade" och av den 10 december 1995 N 195-FZ "Om grunderna för sociala tjänster för befolkningen i Ryska federationen" om samma dag förlorade sin styrka [1] . För första gången i Ryssland preciserade detta dokument villkoren för tillträde till sociala tjänster för icke-statliga organisationer och enskilda entreprenörer.[2] [3] .
Förutsättningarna för antagandet av en ny lag anses vara förekomsten av en lång kö i socialtjänstens institutioner, samt inkonsekvensen av tidigare förordningar med nya utmaningar, enligt statsdumans vice Galina Karelova [4] . Enligt hennes uppgifter deltog hundratals människor i diskussionen om lagen - företrädare för expertsamfundet, offentliga organisationer, socialarbetare [4] , men några uttryckte tvivel om att lagförslaget hade godkänts vid en offentlig utfrågning [5] .
Lagförslaget överlämnades till statsduman i mars 2013 och föreslogs till suppleanterna för behandling av ledamöterna i utskottet för arbetsmarknad, socialpolitik och veteranfrågor. Efter första behandlingen skickades utkastet till revidering. Biträdarna ansåg att handlingen innehåller för många ord om villkoren för betald tillhandahållande av sociala tjänster [6] . I december 2013 föreslog förbundsrådets kommitté för socialpolitik en ändring av lagen för andra behandlingen, som formellt skulle introducera begreppen socialt entreprenörskap och social entreprenör i Ryssland. Men ändringarna antogs inte [7] .
I statsduman godkändes lagen i andra behandlingen av 293 deputerade (65,1%), endast tre lagstiftare uttalade sig.
Den nya lagen tillät officiellt engagemang av kommersiella och ideella organisationer inom socialtjänstområdet. Samtidigt åtog sig staten att hjälpa dem. 2015 tilldelades 168,5 miljoner rubel från den federala budgeten för att subventionera privata sociala initiativ [3] . Galina Karelova utnämnde forumet för sociala innovationer som en av stödformerna [8] . För organisationer som ger socialbidrag till befolkningen ges en nollskattesats fram till den 1 januari 2020 [9] . Lagen ställer vissa krav på sådana organisationer.
Det antogs att kommersiella och ideella organisationer kommer att minska belastningen på kommunala och statliga institutioner. Detta ledde till en minskning av antalet statliga socialarbetare. Under 2014 likviderades eller omorganiserades 143 socialtjänstorganisationer, till 2018 planeras optimeringsåtgärder för ytterligare 260 organisationer i 33 regioner. Fram till slutet av 2016 kommer det genomsnittliga antalet socialarbetare enligt ITAR-TASS att minska med 4,6 % [10] .
En annan nyhet i lagen var utvidgningen av listan över personer som kan få socialbidrag. Tidiga versioner av lagen inkluderade i tillämpningsområdet för gratis sociala tjänster handikappade, äldre, minderåriga och medborgare vars monetära inkomst var under existensminimum. Lagen, som trädde i kraft den 1 januari 2015, höjde skärningsgränsen till nivån en och en halv levnadslön [3] . Formuleringen "svår livssituation" som infördes i 1995 års lag är inte preciserad i det nya dokumentet. Istället förklarar dokumentet skälen för att erkänna behovet av att tillhandahålla sociala tjänster till en medborgare:
Systemet för stöd till föräldralösa barn har också förändrats. Barnhem ska, enligt lagen, fokusera på att tillhandahålla inte utbildningstjänster, utan sociala tjänster. Sedan början av 2015 har befogenheterna för förmynderskap och förmynderskap över föräldralösa barn och barnhemmen själva överförts till de sociala skyddsmyndigheternas jurisdiktion [11] .
Lagen föreskriver också att ett enhetligt register över tillhandahållare av sociala tjänster och ett register över mottagare av socialbidrag ska inrättas. Enligt ministeriet för ekonomisk utveckling begränsar myndigheterna i Rysslands regioner på konstgjord väg deltagandet av icke-statliga organisationer inom området sociala tjänster [10] , och bildar register över leverantörer från representanter för underordnade institutioner. Detta leder enligt experter till att konkurrensen på socialtjänstmarknaden minskar och att kostnaderna för socialtjänsten ökar.
Archangelsks regionala församling erkände att lagens ordalydelse var för vag [12] . Mest av allt var ställföreträdarna upprörda över möjligheten till "tidigt ingripande av staten i familjens angelägenheter i förebyggande syfte", som föreskrivs av den normativa handlingen, som, enligt deras åsikt, kränker familjens okränkbarhet [ 12] . Medlemmar av allmänheten ansåg också att dessa ändringar införde ett ungdomsrättssystem i västerländsk stil och att barn skulle tas bort från sina familjer på grund av fattigdom och behov av statligt stöd [13] . Krav på att ändra dokumentet framfördes av företrädare för den ortodoxa kyrkan och Föräldrakommittéerna [14] . Samtidigt fann inte ärkeprästen Dimitrij Smirnov , som specialiserat sig på familjefrågor i den rysk-ortodoxa kyrkan, kränkningar av familjeimmunitet i dokumentet [15] .
Ett annat skäl till att lagen förkastades var överföringen av en del av bördan för sociala tjänster från den offentliga sektorn till den kommersiella [5] (vilket ansågs vara början på processen för avveckling av statsmakten [16] ) och mekanismerna för socialt stöd enligt lag [17] .