Centralasien plus Japan är ett politiskt initiativ från Japan och länderna i Centralasien : Kazakstan , Kirgizistan , Tadzjikistan och Uzbekistan , uttryckt i form av en dialog i syfte att utveckla förbindelserna mellan Japan och länderna i Centralasien och föra dem till en ny nivå [1] , såväl som ett forum för utveckling av interregionalt samarbete (enligt uttalandet från Japans utrikesministerium [2] .
Den 28 augusti 2004, i Astana , tillkännagavs början av en dialog mellan regeringarna i de centralasiatiska länderna och Japan. Det gemensamma uttalandet innehöll synpunkter på grundläggande principer och värderingar, utvecklingen av regionens relationer med Japan, intraregionalt samarbete i Centralasien och samarbete på den internationella arenan. Fyra mål har lagts fram: [1]
Som påpekades i Kawaguchis tal i Tasjkent har dialogen blivit en "ny dimension", eller snarare ett "alternativ" för multilateralt samarbete mellan Japan och Centralasien. Följande identifierades som de grundläggande principerna för dialogmekanismen: (1) respekt för mångfald; (2) konkurrens och samordning; (3) öppet samarbete. [3]
Ett år senare godkände deltagarna i formatet fem huvudpelare i dialogen, nämligen: (1) politisk dialog; (2) interregionalt samarbete. (3) främjande av företag; (4) intellektuell dialog och (5) humanitära utbyten. [fyra]
Dessutom identifierade parterna 10 områden av störst intresse vid den tiden för att främja intraregional integration, inklusive: (1) bekämpning av terrorism; (2) bekämpa narkotikahandel; (3) röjning; (4) utrotning av fattigdom ; (5) hälso- och sjukvård; (6) miljöskydd ; (7) vattenfrågor; (8) energi; (9) handel och investeringar. (10) transport. [5]
En analys av dialogens aktiviteter visar att deltagarna i CAEF fortsätter att följa den givna ramen. Sedan 2004 har mer än 40 möten och evenemang hållits genom dialogen, inklusive 7 på ministernivå, 13 på högre tjänstemannanivå (biträdande utrikesminister eller direktör för UD:s politiska avdelning) och 11 på nivån av experter. I matematiska termer är dialogens aktivitet lika med 2,7 evenemang per år.
Under åren har parterna kunnat anta 12 slutdokument, inklusive två handlingsplaner (2006 och 2019) och två färdplaner - inom jordbruket (2014) och transport och logistik (2017). Den grundläggande handlingsplanen från 2006 har för övrigt inte uppdaterats sedan dess och kompletterades endast med nya initiativ inom tidigare definierade områden (2014, 2017 och 2019). Samtidigt genomfördes översynen av handlingsplanen endast en gång av de länder som deltog i dialogen. [6]
I det inledande skedet, trots sin neutralitetsstatus, deltog Turkmenistan fortfarande i dialogens arbete, om än på en mindre synlig nivå i förhållande till andra länder. Först 2014, tio år efter det första ministerrådet, kunde Centralasiens och Japans utrikesministrar för första gången samlas i full kraft i Bishkek.
Det är anmärkningsvärt att, med undantag för ett arbetsmöte 2004 i Bulgarien, "på sidan" av OSSE:s ministerråd, äger alla dialogmöten traditionellt rum i Japan eller centralasiatiska länder, där Tokyo står för mer än 60 % av alla möten. Nästa ministermöte bör återigen hållas i Japan, preliminärt 2020.
Dessutom, trots de överenskommelser som nåtts, bjuder inte dialogdeltagarna aktivt in tredjeländer eller internationella organisationer till sina möten. Det första och enda främmande landet som deltar i dialogen (2006 och 2019) är Afghanistan. Hittills är det i tal från Kawaguchi, Taro Aso (japansk utrikesminister 2005-7, för närvarande innehar posten som vice premiärminister - finansminister) och nu Japans nuvarande utrikesminister, Taro Kono, som man kan spåra önskan att utöka dialogens geografi genom Afghanistan och andra länder i Sydasien. Dessutom nämner forumdokumenten sällan deltagandet av representanter för internationella finansiella strukturer, till exempel Asian Development Bank eller European Bank for Reconstruction and Development.
Relativt nyligen väcktes idén om Turkiets eventuella engagemang i dialogen också i det akademiska samfundet. I detta sammanhang bör flera intressanta fakta noteras.
År 2006, inom ramen för dialogen, uttrycktes idén om att hålla det första toppmötet för länderna i Centralasien och Japan (ett liknande men dolt budskap finns i tidigare dokument). Detta initiativ, som knappast skulle passa ledarna i de centralasiatiska länderna idag, fanns dock kvar på pappret.
Inom ramen för Dialogen lades dessutom flera gånger fram förslag om att skapa en enda struktur för att intensifiera affärskontakterna. Som ett resultat av detta kunde dialogen bara producera två mindre betydelsefulla initiativ - det ekonomiska forumet (fungerar för närvarande som företagsdialogen) (2011) och arbetsgruppen (2014), vars arbete tyvärr inte har en tydlig och regelbunden grund.
Uppenbarligen kan dessa fakta tyda på parternas önskan, nämligen länderna i Centralasien, att begränsa antalet deltagande parter och fokusera på utvecklingen av politisk dialog och ekonomiskt partnerskap med Japan. Men, som ni kan se, åtnjuter inte alla initiativ som aviserats inom ramen för dialogen parternas fulla stöd.
Trots svårigheterna med en multilateral strategi kunde parterna ändå utveckla vissa normer och spelregler.
För det första har Dialogen sin egen unika arkitektur - möten med utrikesministrar, högre tjänstemän, såväl som näringsliv och akademi ("second track diplomacy").
För det andra förstår länder att dialogens aktiviteter måste vara praktiska. Hittills har den japanska sidan kunnat fatta flera viktiga beslut: anordnande av utbildningar för regionala experter (1 000 personer 2004 och 2 000 personer 2017), finansiering av FN:s livsmedels- och jordbruksorganisation för gräshoppskontrollprogram (2015), uppmjukning av Japansk visumordning för medborgare i centralasiatiska länder (2017) etc.
Dessutom har flera stora studier genomförts av japanska organisationer om lovande nya samarbetsområden inom områdena energi, jordbruk, transport, logistik och nödsituationer.
Det är dock uppenbart att antalet pågående projekt inte motsvarar den långa historien av samarbete inom ramen för Dialogen. Dessutom visar projektanalysen att detta initiativ till stor del fungerar som en bekväm plattform för att generera de mest acceptabla initiativen/projekten för japanska organisationer och företag, inklusive genom internationella och regionala organisationer.
För det tredje är parterna medvetna om att vissa projekt kan vara av begränsad karaktär, d.v.s. designad för två eller tre länder. Dessutom har den japanska sidan upprepade gånger sagt att projekt bör vara regionala till sin karaktär, åtnjuta stöd från alla deltagare i processen och om möjligt passa beskrivningen av den sk. "japanska detaljer", dvs. bör syfta till att stärka samarbetet med Japan och sörja för användningen av japansk "know-how".
Under de senaste 15 åren har Japan också upprepade gånger försökt identifiera sin roll i denna process. Till en början positionerade sig Japan som en "naturlig partner" till de centralasiatiska länderna. Lite senare dök termen "katalysator" upp i det japanska diplomatiska lexikonet, som japanska politiker och diplomater fortsätter att använda till denna dag.
Samtidigt var den främsta egenheten med Dialogen att Kawaguchi i inledningsskedet vägrade att använda den s.k. checkhäftes diplomati. Ändå, 2017, efter resultaten från det sjätte ministerrådet, meddelade den tidigare chefen för det japanska utrikesdepartementet, Fumio Kishida, Tokyos avsikt att finansiera transport- och logistikprojekt i regionen till ett belopp av 24 miljarder yen. År 2014, efter resultatet av det fjärde ministerrådet, meddelade Koichiro Gemba, Kishidas föregångare som utrikesminister, Tokyos beredskap att finansiera 700 miljoner USD i regionala projekt relaterade till millennieutvecklingsmålen.
Mot denna bakgrund tilldelades ämbetsmannamötet rollen att granska och övervaka de projekt som behandlas inom ramen för dialogen.
Bland många experter finns också en stark uppfattning om dialogen som en produkt av japanska geopolitiska ambitioner och Tokyos vilja att konkurrera med Ryssland och Kina. Ändå finns det i mötets slutdokument, med undantag för ett fåtal fall, inga direkta hänvisningar till andra länder, till exempel USA och samma Ryssland och Kina. Det kan antas att det råder viss konsensus bland länder när det gäller policydiskussion och bilateralt samarbete med tredjeländer. Så, 2012, mot bakgrund av ytterligare en försämring av de diplomatiska förbindelserna mellan Japan och Kina, uttalade det japanska utrikesministeriet för första och sista gången att "dialogen inte är riktad mot några specifika länder."
2019 enades de centralasiatiska länderna i Samarkand om att de från och med nu ska samordna sina positioner inom ramen för multilaterala dialogplattformar, bland annat med USA, Republiken Korea, EU och Japan.
Det är uppenbart att länderna i regionen avser att förändra arbetet i dessa forum, med hänsyn till de förändrade verkligheterna i regionen idag.