Statlig order i Ryska federationen - en order om leverans av varor , utförandet av arbete, tillhandahållande av tjänster på bekostnad av budgetmedel och icke-budgetmedel, som syftar till att tillgodose Ryska federationens, dess ingående enheter eller kommuners behov för genomförandet av de nödvändiga funktionerna och befogenheterna.
I snäv mening är detta ett erbjudande från en statlig kund till en leverantör [1] i fall som föreskrivs i lag [2] .
I vid mening - grunden för att ingå ett statligt kontrakt, en ensidig affär för att ge kunden rätt att tillfredsställa allmänhetens behov genom att ingå ett kontrakt [2] .
Reglering av inköp för statliga behov dök upp för ganska länge sedan. Redan på 1700-talet gällde motsvarande normativa akter, och deras karaktär har förändrats lite sedan den tiden [3] .
Till exempel följdes principen om ekonomi strikt i det ryska imperiet: 1758 antogs en förordning som kräver att proviantstyrelsen skickar ut kontraktsmeddelanden till alla leverantörer - potentiella anbudsgivare för att eliminera den hypotetiska sannolikheten för deras maskopi.Koshelyuk B.E., 2017
Koncept, principer, funktioner och mekanismer för att placera order i olika perioder av rysk historia skiljer sig avsevärt.
I det administrativa kommandosystemet för den ekonomiska strukturen i Sovjetunionen gavs den centrala platsen till statsordningen, eftersom den ekonomiska sektorn till övervägande del var statsägd.
Betydande förändringar i statsordningens begrepp och roll inträffade under övergången till marknadsekonomi på 1990-talet. Med utvecklingen av en fri marknad och avvikelsen från central planering upphörde statsordningen att spela en avgörande roll i utvecklingen av den ryska ekonomin.
Som en del av reformen av institutionen uppstod problemet med en ineffektiv rättslig ram [4] . Detta problem är fortfarande relevant, så 2012 fanns det en korruptionsskandal i det ryska försvarsministeriet , som också var förknippat med problem inom området för statliga order.
Huvudfunktionen är att tillfredsställa statens behov. De sekundära funktionerna för den statliga ordningsinstitutionen inkluderar:
Upphandling regleras av två lagar:
Lagstiftningen som reglerar förfarandet för bildandet, mekanismer för att placera statliga order i Ryska federationen är också baserad på Ryska federationens civil- och budgetkoder, dekret från Ryska federationens regering och ett antal federala lagar, inklusive federal lag Nr 135-FZ "Om skydd av konkurrensen" [5] , federal lag nr 60-FZ "Om leverans av produkter för federala statliga behov" [6] . Det förutsätts att upphandlingsmarknaden redan är redo för att alla typer av upphandlingar ska kunna ske elektroniskt.
Rysk lagstiftning föreskriver två typer av förfaranden:
Konkurrenskraftiga sätt att fastställa leverantörer är:
Att lägga en beställning genom en tävling innebär att en auktion genomförs, vars vinnare är den deltagare som erbjuder de bästa förutsättningarna för att fullgöra beställningen. Anbudsgivare utvärderas enligt ett antal kriterier, förutom själva kontraktsvärdet och varornas kvalitetsegenskaper, inklusive deltagarens affärsrykte, erfarenhet, leveranstid av varor etc. Anbudet hålls i öppen form i alla fall, utom för de som är relaterade till varor eller tjänster som utgör en statshemlighet, med tillhandahållande av tjänster "för försäkring, transport och skydd av museiföremål och museisamlingar, sällsynta och värdefulla publikationer, manuskript, arkivdokument (inklusive deras kopior) av historisk, konstnärlig eller annan kulturell betydelse [6] .
Att lägga en beställning genom en auktion innebär budgivning, vars vinnare är den person som erbjöd det lägsta kontraktspriset. En auktion, som en tävling, kan vara öppen eller stängd. Ett kännetecken för auktionen är den obligatoriska upprättandet av auktionsprotokollet.
Att lägga en beställning genom att hålla en öppen auktion i elektronisk form innebär en auktion, "som tillhandahålls av operatören av den elektroniska webbplatsen på webbplatsen i informations- och telekommunikationsnätverket" Internet "" [7] .
Att lägga beställningar genom att begära offerter innebär ”en metod för att lägga en beställning, där information om behov av varor, arbeten, tjänster för kundernas behov kommuniceras till en obegränsad krets av personer genom att anslå ett meddelande om offertförfrågan på officiella webbplats och deltagaren i beställningen erkänns som vinnare i offertförfrågan, och erbjuder det lägsta kontraktspriset” [8] . En del av offertförfrågan är den obligatoriska video- eller ljudinspelningen och utarbetandet av ett protokoll för övervägande och utvärdering av offertbud.
Att lägga en beställning genom att begära offerter i syfte att tillhandahålla humanitärt bistånd eller reagera på konsekvenserna av naturliga eller av människan orsakade nödsituationer innebär att begära offerter från leverantörer som har blivit förvalda, "som är kvalificerade att uppfylla kraven och som kan, som snarast möjligt, utan förskottsbetalning och (eller) med uppskjuten betalning för att tillhandahålla nödvändiga varor, utföra arbete, tillhandahålla tjänster” [9] .
Begäran om förslag. Metoden för att bestämma leverantör, där information om varor, arbete eller tjänster köpta för att tillgodose statliga eller kommunala behov kommuniceras till en obegränsad krets av personer genom att i ett enda informationssystem placera ett meddelande om förfrågan om förslag, dokumentation om förfrågan för förslag, och upphandlingsdeltagaren erkänns som vinnare av förfrågan om förslag, som skickat det slutgiltiga förslaget som bäst uppfyller de krav som kunden ställt på produkten, arbetet eller tjänsten.
Icke-konkurrensutsatta förfaranden inkluderar att lägga en beställning hos en enda leverantör (se paragraf 6. nr 44-FZ). Till exempel görs en beställning hos en enda leverantör om verkställandet av den statliga beställningen hör till verksamhetsområdet för naturliga monopolenheter, om det inom ramen för den statliga beställningen tillhandahålls kulturegendom, avsedd att fylla på statliga museum, bibliotek, arkivfonder, biografer, fotofonder och liknande fonder; om arbete pågår med mobiliseringsförberedelser i Ryska federationen etc.
Allmän ordning är ett av de offentliga myndigheternas verksamhetsområden, som i alla länder är förknippat med en hög grad av korruption. Den stora majoriteten av korrupta metoder beror på att tjänstemän lobbar på specifika leverantörers intressen. De vanligaste korruptionsprogrammen på detta område är returer , bedrägerier med anbudserbjudanden och användning av front- eller shell-företag [10] .
Problemet med att dölja och förvränga information om offentlig upphandling för korrupta ändamål på Ryska federationens officiella webbplats för att lägga beställningar för leverans av varor, arbeten och tjänster ägnades åt en speciell studie "Blinda köp", som genomfördes 2013 av National Association of Procurement Institutions, Higher School of Economics och experter från den ryska " öppna regeringen ". Enligt studien förvanskades upphandlingsinformationen medvetet under 2012, i 662 upphandlingsförfaranden. De mest populära metoderna för sådant bedrägeri är förknippade med att ersätta kyrilliska bokstäver med latinska bokstäver liknande stavning, avsiktliga stavfel och fel. Som ett resultat är det nästan omöjligt att hitta information om ett sådant köp på den officiella webbplatsen; endast en leverantör som är ansluten till kunden deltar i det. Författarna till studien uppskattade förlusterna för statliga kunder från sådana manipulationer till 874 miljoner rubel, eller 0,15% av den totala volymen av inköp 2012 [11] .
Under hela 2013 analyserade National Association of Purchasing Institutions 233 inköp värda över 1 miljard rubel. för ett totalt belopp av 574 miljarder rubel. Tecken på konkurrensbegränsning hittades i 88 av dem, det vill säga i 38 % av fallen. Den mest populära överträdelsen var den felaktiga placeringen av dokumentation, som många kunder publicerar ofullständigt eller för sent. Den näst mest populära överträdelsen är förknippad med fastställandet av extremt korta avtalsfrister, som hindrar oberoende leverantörer från att ingå ett sådant kontrakt [12] .
Den institution för statlig ordning som finns idag i Ryska federationen är ineffektiv, avsaknaden av ett integrerat tillvägagångssätt för att skapa en rättslig ram som gör att du kan kontrollera den offentliga upphandlingsprocessen i alla dess stadier öppnar många möjligheter för korruption, främst när du placerar en statlig ordning .
Enligt National Association of Procurement Institutions, som under första halvåret 2013 övervakade 116 offentliga upphandlingar värda över 1 miljard rubel. för ett totalt belopp av 258,1 miljarder rubel började statliga kunder undvika direkta brott mot lagen. I hälften av de granskade förfarandena fann man dock tecken på konkurrensbegränsning. De mest populära av dem var: placering av inte alla nödvändiga dokument, indikering av en felaktig produktklassificeringskod som inte motsvarar föremålet för köpet, publicering av dokumentation omotiverat uppdelad i många arkiv eller i strid med placeringsfristerna. Allt detta gör det svårt för potentiella leverantörer att hitta information om köpet på den officiella hemsidan och hindrar dem från att få en uppfattning om köpet [13] .
Bland huvudtyperna av kränkningar är [14] :
Experter från Center for Anti-Corruption Research and Initiatives of Transparency International inom ramen för rapporten enligt förändringar inom området för offentlig upphandling under 2011, identifierades många brister i antikorruptionslagstiftningen inom området för offentlig upphandling, inklusive: