| Pompidou-Giscard lag | |
|---|---|
| ( Franska loi Pompidou-Giscard ) | |
| Lagen | ekonomi och finans |
| Se | vanlig lag |
| stat | |
| siffra | 73-7 |
| Adoption | Femte republikens parlament vid den fjärde sammankomsten ( Messmers regering (1) ), 3.1 . 1973 |
| OK | 18.1 . 1973 |
| Aktuell upplaga | 4.8 . 1993 |
| Elektronisk version | |
Lag nr. 73-7 ( fr. Loi n ° 73-7 ) är en vanlig fransk lag som reglerade verksamheten vid Bank of France från 1973 till 1993. Lagen utvecklades som ett gemensamt initiativ av guvernören för Bank of France Frankrike, Olivier Wormser och Frankrikes finansminister Valéry Giscard . Nyligen har lagen blivit ett centralt debattämne angående den franska statsskulden och frågan om pengar .
Kritik mot lagen är främst en del av en mer allmän diskussion kring penningfrågan. År 2014 hade Frankrike en offentlig skuld på över 2 biljoner euro. Under 40 år har Frankrike redan återbetalat mer än 1,4 biljoner euro i räntor till fordringsägarna. 65 % av fordringsägarna är stora utländska privata banker och finansmarknadsaktörer [1] .
Fram till 1972 kunde Banque de France låna 10,5 miljarder utan ränta och ytterligare 10 miljarder till låg ränta [2] . Dessutom kunde staten låna på den privata marknaden. Detta är exakt vad som hände 1973. De 20,5 miljarder som fastställts i lagen översteg det belopp som Bank of France lånat till staten under de senaste åren [3] .
Publicister, ekonomer och politiker anser att lagen tvingar staten att låna från privata kapitalmarknader enligt artikel 25:
le Trésor public ne peut être présentateur de ses propres effets à l'escompte de la Banque de France.
I verkligheten var detta inte fallet förrän 1993, när Maastrichtfördraget [4] undertecknades och när en sådan princip [5] formellt formaliserades i artikel 104.1, även omskriven i artikel 123 i Romfördraget [6] . Faktum är att artikel 19 i lagen tillåter Frankrike att låna från Bank of France, men förbjuder ett sådant initiativ från parlamentet :
Les villkor dans lesquelles l'État peut obtenir de la Banque des avances et des prêts sont fixées par des conventions passées entre le ministre de l'Économie et des Finances et le gouverneur, autorisé par délibération du conseil général. Ces conventions doivent être approuvées par le Parlement.
Kritiker menar att den politiska klassen på så sätt blir beroende av statliga fordringsägare. Långivare dikterar ekonomisk politik till staten med hjälp av kreditvärderingsinstitut [7] . Trots detta lånar staten och Europeiska centralbanken ut till privata banker (genom räddningspaket ) till lägre priser än vad dessa privata banker lånar ut till staten [8] .
En av kritikerna av lagen är den franske politiska sociologen och ekonomiläraren Etienne Chouart , som skrev förordet till 2008 års bok La dette publique, une affaire rentable av den anti-globalistiska författaren Andre-Jacques Holbeck [9] . Den interaktiva dokumentären " Money as Debt " kritiserar också bruket att regeringar lånar pengar och sedan betalar ränta när länder själva kan producera pengar [10] . Som ett exempel nämner Shuar en liknande amerikansk motsvarighet - " Federal Reserve Act ".
Gabriel Galan och Alain Grandjean , medlemmar av anti-globaliseringsorganisationen Chômage et Monnaie [11] som bildades 1992, kritiserade också lagen i sin bok [12] . Samma åsikt delas av den franske anti-globalisten Pierre Halfa [13] .
Flera politiska partier uttryckte sin kritik av lagen i sina program inför valen . Den oberoende kandidaten Nicolas Dupont-Aignan skrev i sin bok L'Arnaque du siècle:
Kommentera pouvons-nous accepter d'avoir transféré la creation monétaire au secteur privé, c'est-à-dire aux banques privées ? […] Est-il normal, pour construire une autoroute, pour financer le haut débit, d'emprunter à 3% à des banques ou par des obligations alors que la banque centrale publique prête à 1% ? […] Alors même que l'on pourrait, comme la France l'a fait jusqu'en 73 […] finansiär à un taux abordable nos équipements publics ?
[14] . Enligt Marine Le Pen , på grund av denna lag, har kapitalmarknader och banker monopol på statlig utlåning:
depuis une loi de 1973, confirmée par les Traités européens, les marchés et les banques ont le monopole du financement de l'État. Notre dépendance de plus en plus forte vis-à-vis des marchés vient précisément de là"15. Le program de Jean-Luc Mélenchon la dénonce également, refusant que l'on attribute faussement la detta "aux politiques de redistribution.
[15] .
Även politiken kritiseras av Jean-Luc Mélenchon . Michel Rocard anser att denna lag hindrar Bank of France från att låna ut till Frankrike utan ränta och tvingar dem att söka pengar från privata fordringsägare till 4-5 % [16] .
Kritiker av lagen som Emmanuel Todd anser till och med att skulderna är ogiltiga och obetalbara [17] [18] .
Efter en våg av internetkontroverser om lagen publicerade tidningar som Libération och Le Monde expertutlåtanden som motbevisade kritiken. Pierre-Cyril Hautcoeur och Miklo Vary menar att kritiken är begränsad till konspirationsteoriernas och urbana legender [19] [20] [21] .
Jean-Francois Cope anser att lagen tvingades antas för att undvika inflation i processen att ge ut pengar [22] . Inflationen fördubblades dock från cirka 6 % 1972 till 13 % 1974. Inflationen låg kvar på 8 % fram till 1984. Lagen kunde således inte kontrollera den.
Dessutom fanns hög ränta statsskuld fram till 1973 ( Pinet -lån 3,5 % etc.). Svar på kritik möttes av en blandad reaktion från allmänheten, de anklagades ofta för att försöka tona ned lagens inflytande och betydelse [23] .
Dessutom indikerar kritik mot lagen att privata banker som lånar till staten också skapar pengar [24] . Jacques Sapir menar att syftet med lagen inte var att stävja inflationen, utan att utveckla en interbankmarknad [25] . Dessutom, enligt hans åsikt, kommer Bank of France att kunna betala statsskulden om Frankrike lämnar euroområdet . Detsamma skulle vara möjligt om artikel 104 i Maastrichtfördraget togs bort.
Även om nationaliseringslagen av den 2 december 1945 föreskrev antagandet fram till den 28 februari 1946 av nya regler som styr principerna för Bank of France, så skedde inte detta: bortsett från skapandet av ett skattesystem genom lagen av den 24 maj, 1951, reglerna själva på sextiotalet förblev i ett tillstånd av reform som utfördes av regeringen " Folkfronten " före kriget [26] .
Dessutom ändrade serien av reformer som utfördes 1966-1967 av Debre - Habére affärsbankernas status utan att påverka statusen för Bank of France [27] .
När Olivier Wormser blev guvernör för Bank of France i april 1969, bestämde han sig för att införa radikala reformer [28] . Omstruktureringen av banken (nedläggningen av filialer i små städer) 1970 "skakade" kraftigt de anställda [27] ; detta ledde till ännu mer oordning i det finansiella systemet: bankens aktivitet minskade på grund av att dess betydelse minskade med tillkomsten av användningen av icke- kontanta pengar , vilket förvisade utgivningen av sedlar till sekundära roller [29] . Internationellt hände detta med tillkomsten av Bretton Woods-systemet , vilket gjorde penningmarknaden mer komplex . Intervention i den, tillsammans med refinansiering av affärsbanker, ledde till förändringar: bankrabatten förlorade sin centrala roll, och öppna marknadsoperationer började bli allt viktigare [30] .
Tillsammans med dessa institutionella förändringar införde Olivier Wormser strukturella reformer för att uppnå större autonomi för Banque de France. Han initierade antagandet av nya reglerande dokument: banken skulle förbereda ett utkast till stadga och bestämma hur man skulle interagera med regeringen. Valéry Giscard slog dock dövörat till bankens strävanden efter större självständighet och utarbetade en stadga som bara stärkte kontrollen över den. Den 3 januari 1973 blev lagförslaget lag som ett resultat av den kompromiss som nåddes av Giscard och Wormser [26] . Giscard State Gold Loan , utfärdat den 18 januari 1973, bekräftar denna ståndpunkt.
Enligt vissa är 1973 års lag mer en omarbetning av bankstadgan än en verklig reform, som i grunden förenklar den [not 1] och gör tekniska justeringar [26] .
Specifikt artikel 25, som säger:
Le Trésor public ne peut être présentateur de ses propres effets à l'escompte de la Banque de France
— en omformulering av artikel 122 i den gamla stadgan för Bank of 1936 [31] som säger:
Tous les effets de la detta flottante émis par le Trésor public et venant à échéance dans un délai de trois mois au maximum, sont admis sans limitation au réescompte, sauf au profit du Trésor public.
I sin avhandling [32] visade Dr. Eric Monet att statskassan före 1973, förutom direkta förskottsbetalningar, använde diskontering av säkrade förpliktelser och lån för att skapa Caisse des Dépôts för att finansiera underskottet genom lån från Bank of France .
Den ursprungliga uppgiften att återställa den stadga som styr förhållandet mellan Bank of France och staten är syftet med de fyra första artiklarna i lagen. Den kompromiss som nåddes är inte en radikal reform: Artikel 1 i lagen påminner om:
la Banque de France agit dans le cadre de la politique economique et financière de la nation.
Och artikel 4 säger:
la politique monétaire arrêtée par le Gouvernement.
Många politiska kommentatorer, som Dov Zera , anser att lagen inte medförde något nytt och bara påminner om underordnandet av Bank of France till staten.
Kritiker av lagen, som vänsterpolitikern Michel Rocard eller högermannen Bernard Marie , kritiserar möjligheten att institutionen stängs ned [26] .
Parlamentariker ledde diskussioner om den använda terminologin i lagen. Skulle till exempel banken få status som nationellt företag, enligt finanskommissionens förslag . Med tanke på bankens unika karaktär och dess närhet till koncentrationen av offentlig makt avslogs förslagen. I artikel 1 i lagen beskrivs det som en institution [33] . Det rättsliga förfarandet för att lösa tvister rörande Bank of France diskuterades också; det beslutades att, trots företagsstrukturen, alla mål och tvister, även civilrättsliga eller mellan banken och dess anställda, uteslutande kommer att prövas av domstolarna med administrativ jurisdiktion (artikel 30).
Artiklarna 2-5 i lagen klargjorde bankens funktioner. Tillkom: funktionen att kontrollera cirkulationen av icke-kontanta pengar (artikel 2), kontroll av valutaväxling (artikel 3), samt analytiska funktioner (artikel 5) [33] .
En 1974, på en eu une loi stupéfiante qui s'appelle la loi bancaire, qui a interdit à l'État de se financer sans intérêt auprès de la Banque de France et qui a obligé notre État (nous faisions comme les Allemands, c' était un peu la mode, c'était une façon de penser). On a obligé les États à aller se financer sur le marché financier privé à 4 ou 5%, et du coup, notre dette est maintenant à 90, 91% du Produit National Brut .