Tierkelkommissionen är en statlig kommission för att undersöka omständigheterna kring den israeliska flottans fångst av det turkiska fartyget Mavi Marmara, som seglade under komorisk flagg , som försökte bryta blockaden av Gazaremsan den 31 maj 2010 .
Uppkallad efter dess ordförande, pensionerade israeliska högsta domstolens domare Yaakov Tirkel .
Kommissionen skapades som en oberoende med 5 ledamöter, men redan den 29 juni 2010 krävde Yaakov Tirkel från justitieminister Yaakov Neeman och premiärminister Benjamin Netanyahu att utöka kommissionens sammansättning med två personer, avsevärt utöka dess befogenheter. och ge status för en tillstånd ett [1] . Den 7 juli fick kommissionen status som stat [2] , och i mitten av juli 2010 fylldes den juridiska kommissionen på med två nya medlemmar. Den inkluderade tidigare diplomaten och generaldirektören för utrikesministeriet Reuven Merhav och Tel Avivs universitets juridikprofessor Miguel Deutsch . [3] .
kommissionens ordförandeKommissionen har till uppgift att göra en grundlig studie av alla aspekter av operationen för att kvarhålla det turkiska fartyget - kontrollera lagligheten av kvarhållandet av flottiljens fartyg på öppet hav, kontrollera lagligheten av införandet av en marin blockad av Gaza Avlägsna och kontrollera lagligheten av arrangörernas handlingar av försöket att bryta blockaden.
Kommissionen har full tillgång till det material som samlats in för den av en expertgrupp ledd av generalmajor Giora Island. Alla offentliga myndigheter är skyldiga att samarbeta fullt ut till kommissionen. Dessutom, eftersom kommissionen är oberoende, har den befogenhet att tillkalla statsråd, chefen för generalstaben och premiärministern. Beslutet om utfrågningsformen kommer att fattas av kommissionsledamöterna.
Dekret om tillsättning av en oberoende offentlig kommission för att studera händelserna till sjöss den 31 maj 2010.Justitieminis beslutades enhälligt:
1. Tillsätt en oberoende offentlig kommission, som ska ledas av tidigare högsta domstolens domare Yaakov Tirkel, för att studera de åtgärder som staten Israel vidtagit för att förhindra fartyg från att nå Gazaremsan den 31 maj 2010 (nedan kallad kommissionen) .
2. Kommissionens sammansättning:
Medlemmar:
Domare (pensionerad) Yaakov Tirkel, ordförande
Shabtai Rosen, ledamot
Amos Horev, ledamot
De två observatörer som utsetts till kommissionen anges i punkt 3:
3. Med tanke på de exceptionella omständigheterna kring händelsen beslutades det att utse två utländska experter som kommer att fungera som observatörer för att delta i kommissionens utfrågningar och diskussioner, även om de inte kommer att ha något att säga till om i arbetet och slutsatserna av Kommissionen.
Lord David Trimble, observatör
Ken Watkin, observatör
4. Kommissionen ska lägga fram sina slutsatser om överensstämmelsen mellan de åtgärder som anges i punkt 1 och deras mål, samt ytterligare åtgärder som vidtagits, med folkrättens regler.
I detta syfte kommer kommissionen att överväga följande frågor:
a) studera säkerhetsläget under införandet av en marin blockad av Gazaremsan och sjöblockadens överensstämmelse med internationell rätt;
b) efterlevnaden av de åtgärder som vidtagits av Israel för att genomföra marinblockaden vid incidenten den 31 maj 2010, med normerna i internationell rätt;
c) studera de åtgärder som vidtagits av flottiljens arrangörer och dess deltagare, samt fastställa deras identitet.
5. Dessutom kommer kommissionen att överväga om mekanismen för att undersöka och utreda klagomål och anspråk i samband med lagöverträdelser under den väpnade konflikten i Israel i allmänhet och i denna incident i synnerhet är i linje med de internationella rättsliga förpliktelserna enligt staten Israel.
6.
a) Kommissionen kan be alla fysiska eller juridiska personer, vare sig de är israeliska eller utländska, att vittna inför den, eller på annat sätt tillhandahålla information, om frågor som kommissionen anser vara relevanta för dess arbete.
b) Varje statlig organisation kommer att samarbeta fullt ut med kommissionen och tillhandahålla den information och de dokument som krävs för att den ska kunna utföra sina uppgifter, inklusive genom bevis inför kommissionen.
c) Trots det föregående i punkterna (a) och (b) ovan, i samband med övervägandet av fientligheter som anges i punkt 4 (b) i denna resolution i förhållande till personal från de väpnade styrkorna och andra säkerhetsstyrkor, kommer kommissionen att agera uteslutande i följande ordning: hon kommer att ta emot de handlingar hon behöver för övervägande, och kommer också att kunna begära från chefen för den militära utredningskommittén, auktoriserad av chefen för generalstaben för Israels försvarsstyrkor, att överföra hennes studie slutresultatet av de operativa utredningar som genomfördes efter händelsen. Om kommissionen, efter att ha granskat ovanstående resultat, anser att det finns ett behov av mer djupgående eller bredare utredningar, kan den kräva att chefen för den militära utredningskommittén som auktoriserats av chefen för den israeliska försvarsmaktens generalstab utfärdar en order om inlämning för övervägande av kommissionen av resultaten av operativa sökaktiviteter, som kommer att samlas in i denna situation.
d) Trots det föregående i punkt (c) kan kommissionen emellertid begära all information från premiärministern, försvarsministern, andra ministrar och chefen för generalstaben, inklusive genom att vittna till kommissionen.
7. Kommissionen kommer att fastställa sin egen tidsplan och sina arbetsmetoder. Utfrågningarna med kommissionen kommer att vara öppna eller avslutade, enligt kommissionens beslut. Kommissionen kommer dock inte att hålla offentliga utfrågningar om sådana utfrågningar kan utgöra ett hot mot den nationella säkerheten, statens utrikesförbindelser eller om det enligt kommissionens uppfattning finns ett annat legitimt skäl.
8. Kommissionens ordförande kan besluta att vissa dokument eller viss information inte kommer att göras tillgängliga för observatörer om han/hon tror att tillhandahållande av sådan information nästan säkert skulle orsaka betydande skada för den nationella säkerheten eller statens utrikesförbindelser.
9. Kommissionen får bemyndiga kvalificerade specialister att samla in material som är nödvändigt för kommissionens arbete och att bistå kommissionen i utförandet av dess uppgifter.
10. Efter avslutat arbete kommer kommissionen att överlämna sin rapport till regeringen genom premiärministern.
11. Kommissionen kommer att offentliggöra sin rapport kort efter att den överlämnats till regeringen. De delar av rapporten om vilka kommissionen, efter att ha hört det auktoriserade organets yttrande, är övertygad om att offentliggörandet av dem kan orsaka betydande skada på nationell säkerhet, internationella förbindelser, befolkningens välbefinnande eller integritet, konfidentialitet för den auktoriserade juridiska personens operativa metoder kommer inte att publiceras.
12. Efter avslutat arbete kommer kommissionen att lägga alla protokoll från sina möten, såväl som allt material som lämnats till den, i statsarkivet.
13. Finansministeriet kommer att förse kommissionen med en budget för anställning av en personal med assistenter, vars belopp kommer att fastställas av kommissionen i enlighet med dess behov. Dessutom kommer premiärministerns kansli att förse kommissionen med alla nödvändiga medel för att den ska kunna utföra sina uppgifter.
14. Regeringen noterar riksåklagarens uttalande att, mot bakgrund av det stora allmänintresset att låta kommissionen finna sanningen, kommer brottsbekämpande myndigheter inte att använda bevis som lämnats inför kommissionen eller inför personer som kommer att samla in information för kommissionen som bevis i ett rättsfall.
Originaltext (engelska)[ visaDölj] Justitieministern och justitieministern överlämnade till regeringen en resolution om att tillsätta en oberoende offentlig kommitté, ledd av emeritus högsta domstolens domare, Yaakov Terkel, för att granska händelserna till sjöss den 31 maj 2010. Efter att regeringen diskuterat resolutionen beslutade den enhälligt:1. Att tillsätta en oberoende offentlig kommission, ledd av tidigare högsta domstolens justitieråd, Jacob Turkel, för att undersöka de aspekter som anges häri relaterade till de åtgärder som staten Israel vidtagit för att hindra fartyg från att nå Gazaremsan den 31 maj. 2010 (nedan kallad kommissionen).
2. Kommissionens sammansättning:
Medlemmar:
Justitieråd (ret.) Jacob Turkel, ordförande Shabtai Rosenne, ledamot Amos Horev, ledamot
Två observatörer kommer att utses till kommissionen enligt beskrivningen i punkt 3:
3. Mot bakgrund av händelsens exceptionella omständigheter beslutades det att utse två utländska experter som ska fungera som observatörer som kommer att delta i kommissionens utfrågningar och överläggningar, även om de inte kommer att ha rösträtt i förhållande till kommissionens förfaranden och slutsatser.
Lord David Trimble, observatör Ken Watkin, observatör
4. Kommissionen kommer att lägga fram sina slutsatser om huruvida de åtgärder som anges i punkt 1 och deras mål, samt ytterligare frågor som rör dem, var förenliga med folkrättens regler.
För detta ändamål kommer kommissionen att ta upp följande frågor:
a) Undersökning av säkerhetsförhållandena kring införandet av marinblockaden mot Gazaremsan och marinblockadens överensstämmelse med folkrättens regler.
b) Överensstämmelsen mellan de åtgärder som vidtagits av Israel för att upprätthålla marinblockaden vid incidenten den 31 maj 2010 med folkrättens regler.
c) Granskning av de åtgärder som vidtagits av flottiljens arrangörer och dess deltagare, samt deras identitet.
5. Dessutom kommer kommissionen att undersöka frågan om huruvida mekanismen för att undersöka och utreda klagomål och anspråk som har väckts i samband med överträdelser av lagarna för väpnade konflikter, såsom de bedrivs i Israel i allmänhet, och som genomförs med avseende på den aktuella incidenten, överensstämma med staten Israels skyldigheter enligt folkrättens regler.
6.
a) Kommissionen kan begära varje individ eller enhet, vare sig den är israelisk eller utländsk, att vittna inför den eller att tillhandahålla information till den på annat sätt om frågor som kommissionen anser vara relevanta för dess förfaranden.
b) Varje relevant statligt organ kommer att samarbeta fullt ut med kommissionen och kommer att tillhandahålla kommissionen information och dokument som krävs av den för att kunna utföra sina uppgifter, inklusive genom vittnesmål inför kommissionen.
c) Utan hinder av ovanstående i underavsnitten (a) och (b), med åtgärder avseende dess granskning av militären enligt punkt 4(b) i denna resolution, med avseende på personal från militären och andra säkerhetsstyrkor kommer kommissionen att verka uteslutande i följande: den kommer att ta emot de dokument som den behöver för sin granskning och kommer också att kunna begära från chefen för den militära utredningsgruppen som har auktoriserats av IDF:s chef för generalstaben att för sin granskning överföra de sammanfattande resultaten av operativa utredningar som genomfördes efter händelsen. Om kommissionen efter att ha granskat de nämnda sammanfattande resultaten av de operativa utredningarna anser att det finns ett behov av mer djupgående eller bredare utredningar, kommer den att kunna begära från chefen för den militära utredningsgruppen som auktoriserats av IDF:s generalstabschef att utfärda ett order om att göra detta och att överföra de sammanfattande resultaten av de operativa utredningarna som ska samlas in i detta sammanhang för kommissionens granskning.
d) Trots ovanstående i underavsnitt (c) kan kommissionen emellertid begära all information från premiärministern, försvarsministern, andra ministrar och IDF:s stabschef, inklusive genom vittnesmål inför kommissionen.
7. Kommissionen kommer att fastställa sin egen tidsplan och sitt arbetssätt. Kommissionens utfrågningar kommer att vara offentliga eller avslutade, vilket kommer att bestämmas av kommissionen. Kommissionen kommer dock inte att hålla en offentlig utfrågning om en sådan utfrågning kan äventyra den nationella säkerheten eller statens utrikesförbindelser eller om det enligt kommissionens uppfattning finns ett annat rättsligt skäl för detta.
8. Kommissionens ordförande kan bestämma att vissa dokument eller viss information inte kommer att göras tillgängliga för observatörerna, om han/hon tror att avslöjande av sådan information för dem nästan säkert kommer att orsaka betydande skada för den nationella säkerheten eller statens utrikesförbindelser.
9. Kommissionen får bemyndiga kvalificerade personer att samla in material som behövs för kommissionens arbete och att bistå kommissionen i dess uppgifter.
10. Efter avslutat arbete kommer kommissionen genom premiärministern att överlämna en rapport till regeringen.
11. Kommissionen kommer att offentliggöra sin rapport kort efter det att den överlämnats till regeringen. De delar av rapporten om vilka kommissionen, efter att ha hört de auktoriserade organens åsikter, är övertygad om att offentliggörandet av dem kan orsaka betydande skada på nationell säkerhet, utländska förbindelser eller en individs välbefinnande eller privatliv, eller till konfidentiella operativa metoder för en auktoriserad enhet, kommer inte att publiceras.
12. Efter att ha avslutat sitt arbete kommer kommissionen att deponera alla protokoll från sina förhandlingar, såväl som allt material som lagts fram till den, i det statliga arkivet.
13. Finansministeriet kommer att förse kommissionen med en budget för anställning av assistanspersonal, vars omfattning kommer att bestämmas av kommissionen, i enlighet med dess behov, som fastställs av kommissionen. Dessutom kommer premiärministerns kansli att förse kommissionen med alla medel som den behöver för att utföra sina uppgifter.
14. Regeringen noterar riksåklagarens uttalande att mot bakgrund av det viktiga allmänintresset att låta kommissionen söka sanningen, kommer brottsbekämpande myndigheter inte att använda sig av vittnesmål som givits inför kommissionen eller inför de personer som har till uppgift att samla in information till kommissionen, som bevis i ett rättsligt förfarande. [åtta]
Den 16 juni 2010 ägde det första mötet med kommissionen rum. Enligt radiostationen " Kol Israel " var det ett tekniskt möte där medlemmarna i kommissionen diskuterade principerna för deras framtida arbete. Mötet hölls på hebreiska . Simultanöversättning till engelska organiserades för att underlätta för utländska observatörer . [9]
Den 28 juni 2010 var mötet öppet för pressen och visades på tv.
Yaakov Tirkel:
Regeringen har genom sitt beslut inte på något sätt begränsat tidsramen för utredningens arbete. Jag vill dock notera att vi kommer att göra vårt bästa för att slutföra vårt arbete så snabbt som möjligt.
Som det berättades för journalister planerades kommissionens arbete i tre steg. Det första är vittnenas vittnesmål. Först hörde kommissionen av premiärminister Benjamin Netanyahu . Vidare framträdde försvarsminister Ehud Barak inför kommissionen . Bakom honom finns chefen för IDF:s generalstab, Gabi Ashkenazi , och andra ansvariga personer.
I nästa skede mottog kommissionen resultatet av en kontroll inom armén från händerna på generalen på Reserve Giora Island , under vars ledning detta arbete utförs. Efter en detaljerad studie av dem höll kommissionen det tredje steget - ytterligare vittnesmål [10] .
Redan innan kommissionens arbete inleddes uttryckte Turkiet och PNA:s ordförande, Mahmoud Abbas , misstro mot den israeliska utredningen och sa att den inte uppfyllde de krav som fastställts av FN:s säkerhetsråd. [11] Samtidigt kallade den israeliska tidningen Haaretz , som är i opposition till Benjamin Netanyahus regering , utredningen en "fars" och ifrågasatte dess neutralitet och opartiskhet [12] och FN:s generalsekreterare Ban Ki-moon krävde en oberoende utredning och sade att den israeliska utredningen inte kommer att få internationellt erkännande [13] .
Tierkelkommissionens rapport publicerades den 23 januari 2011 . Kommissionen ansåg att Israel inte bröt mot internationell lag och militären agerade återhållsamt och försökte stoppa fartyget som bröt mot blockaden utan att använda våld. Den israeliska marinen öppnade inte eld mot fartyget, även om internationell lag enligt kommissionen tillät detta. Kommissionen anser att på Mavi Marmars däck uppträdde israeliska soldater med återhållsamhet och ett avvägt förhållningssätt, till skillnad från IHH-krigarna, som inte begränsade sig i sitt val av medel. Samtidigt indikerade kommissionen att det inte fanns någon humanitär last på fartyget, men att det fanns en stor mängd kantvapen. [fjorton]
Enligt den officiella webbplatsen för Israels utrikesministerium daterad den 29 juni 2011, kom Tierkelkommissionen till följande slutsatser:
1 . I enlighet med internationell rätt tillåter förklaringen om en maritim blockad en stat som är part i en väpnad konflikt att förhindra att fartyg som försöker bryta blockaden kommer in i den förbjudna zonen.
2 . Kommissionen fann att den israeliska regeringen hade deklarerat en marin blockad av Gazaremsan enbart av säkerhetsskäl och militär nödvändighet, såsom behovet av att förhindra terrorister, vapen och kontanter från att ta sig in i Gaza, och för att förhindra terroristattacker från Gaza. Blockaden var inte avsedd att begränsa tillförseln av humanitära förnödenheter till Gaza eller störa Gazas ekonomis kommersiella förbindelser med omvärlden, eftersom det inte fanns någon kommersiell hamn vid remsans kust och det inte fanns någon fraktcharter.
3 . Den marina blockaden är dock legitim, även som en del av en övergripande israelisk strategi för att bekämpa Hamas-regimen i Gaza.
Som svar på frågan "är den marina blockaden förenlig med normerna för internationell rätt", fann kommissionen att:
1 . Israels effektiva kontroll över händelserna i Gazaremsan slutade med fullbordandet av " frigörelseplanen " 2005. Följaktligen är konflikten mellan Israel och den styrande Hamas-regimen i Gaza internationell, inte intern.
2 . San Remo Guide to International Law Applicable to Armed Conflicts at Sea (hädanefter kallad "San Remo Guide"), utarbetad av en grupp internationella rätts- och marinexperter, och som är en samling moderna regler och krigslagar på havet, har i avsnitt II ("Krigföringsmetoder") definierat formella villkor för att förklara en marin blockad:
93. Blockaden måste deklareras och underrättelse om den skickas till alla krigförande och neutrala stater.
94. När en blockad deklareras bestäms dess början, varaktighet, plats, omfattning och den period under vilken fartyg från neutrala stater kan lämna den blockerade kusten.
95. Blockaden måste vara giltig. Frågan om blockadens giltighet är en sakfråga.
96. En spärrstyrka får sättas in på ett avstånd som bestäms av kraven i den militära situationen.
97. En blockad kan upprättas och upprätthållas genom en kombination av legitima metoder och medel för krigföring.
98. Om det finns rimliga skäl att tro att ett handelsfartyg bryter mot blockaden, kan det handelsfartyget beslagtas.
99. Blockaden bör inte blockera tillträde till neutrala staters hamnar och kuster.
100. Blockaden måste tillämpas lika på domstolarna i alla stater.”
Efter att ha övervägt dessa krav drog kommissionen slutsatsen att Israels agerande till fullo uppfyller dem.
3 . Mot bakgrund av San Remo-manualens förbud mot former av maritim blockad vars enda syfte är att skapa hot om svält eller hindra civilbefolkningens överlevnad eller orsaka överdriven skada på civilbefolkningen, övervägde kommissionen de humanitära konsekvenserna av hela rad restriktiva åtgärder för förflyttning av varor och människor över sektorns gränser. Gaza, etablerat av Israel efter Hamas övertagande av remsan 2007. Kommissionen fann att Israel
a) vidta alla nödvändiga åtgärder för att förhindra svält i Gazaremsan
b) inte stör leveransen till Gaza av material som är nödvändigt för civilbefolkningens överlevnad
c) inte stör leveransen av läkemedel till Gaza, inklusive sjövägen genom Ashdods hamn och landkontrollpunkter
d) Med tanke på den kraftiga minskningen av antalet raket- och granatkastare mot israeliskt territorium sedan blockaden infördes och Hamas förhindrade försök att fylla på sina arsenaler och/eller attackera Israel från havet, och även med hänsyn till Israels ansträngningar att förse Gazas befolkning med humanitära förnödenheter, drog kommissionen slutsatsen att de militära fördelarna med blockaden vida överväger den skada den tillfogar civilbefolkningen.
Kommissionen avvisade anklagelserna om att marinblockaden av Gazaremsan påstods vara "kollektiv bestraffning" av civilbefolkningen och antydde att ingen har rätt att bryta mot blockaden som upprättats i enlighet med krigslagarna till sjöss, även om det verkar till honom för hård i förhållande till civilbefolkningen. Kommissionen kom till den otvetydiga och enhälliga slutsatsen:
"Införandet av en marin blockad av Gazaremsan var lagligt och förenligt med internationell lag, med tanke på hotet mot Israels säkerhet och dess regerings ansträngningar att uppfylla sina humanitära åtaganden." [femton]