Lokala myndigheter i Frankrike
Idag är Frankrike , till skillnad från de flesta av de demokratiska länderna i Europa, fortfarande den mest centraliserade staten. Det är här som traditionerna med stark statsmakt är ganska stabila, vilket spelar en stor roll på departements- och regionnivå [1] [2] . Den franska konstitutionen från 1958, som fortfarande gäller idag, talar mycket sparsamt om det lokala självstyrets rättigheter. Detta är avsnitt 12 "Om lokala grupper", även om det i detta avsnitt finns en enda artikel 72 tillägnad lokala grupper.
"Artikel 72. Republikens lokala kollektiv är kommuner, departement, utomeuropeiska territorier. Alla andra lokala kollektiv bildas enligt lag.
Dessa kollektiv administreras fritt av valda råd under villkor som fastställs i lag. Regeringsrepresentanter i departement och territorier är ansvariga för nationella intressen, administrativ kontroll och brottsbekämpning.
Dessutom säger artikel 72 i den franska konstitutionen att "lagen bestämmer de grundläggande principerna för den fria regeringen av lokala administrativa enheter, deras befogenheter och deras skatter."
För att förstå den franska centralismens traditioner är det värt att nämna att Frankrike, eftersom det var en absolut monarki , under 1600- och 1700-talen. var en mycket centraliserad stat. Revolutionen 1789 gjorde ett försök att genomföra en bred decentralisering av makten och att ge provinserna autonomi [3] . Detta ledde dock bara till att staten försvagades och att fullständig anarki skapades, eftersom den revolutionära makten var för svag. Efter att jakobinerna störtade anhängarna av decentraliseringen ( Girondinerna ) började införandet av stel centralisering igen. En särskild roll i detta tilldelas Napoleon , som anses vara fadern till det nya administrativa systemet, byggt enligt de strikta reglerna för statlig centralisering och som förblev nästan oförändrat under en lång period, fram till andra hälften av 1900-talet. Och i själva verket markerade bara början av 80-talet övergången från en politik för universell centralisering till en gradvis decentralisering av statsmakten och skapandet av förutsättningar för en snabb utveckling av lokalt självstyre .
På tal om centraliseringstraditionerna finns det även idag i Frankrike både politiska, tekniska och psykologiska skäl till det. Politiska skäl kan anses vara rädslan för att en alltför bred decentralisering, särskilt om den genomförs för snabbt och inom de tidigare provinserna, kommer att utgöra ett hot mot statens enhet, särskilt eftersom vissa radikaler bland regionalisterna (till exempel i Bretagne ) underblåsa sådan rädsla.
Tekniska skäl inkluderar en sådan faktor som förtroendet hos utbildade och välutbildade offentliga administratörer som bara de kan hantera effektivt, och de valda personerna är inte redo för sådan ledning.
De psykologiska orsakerna som hindrar decentralisering är allmänhetens känslor. Många tror fortfarande att för att säkerställa lika rättigheter för medborgarna, oavsett var de bor, är det nödvändigt att dessa beslut fattas av de centrala myndigheterna och att de centrala myndigheterna engageras i genomförandet av dessa beslut.
Trots sådana känslor går den svåra decentraliseringsprocessen, som inleddes 1982, ganska starkt framåt och upphäver gradvis enhetliga traditioner [1] , särskilt eftersom djup integration i Europa också bidrar till en bred decentralisering. (Ett intressant fenomen här är "Europas enande", då det under integrationen i europeiska stater märks starka tendenser till sönderfall inom dem. Regionerna strävar efter att integreras i Europa på egen hand, utan centralregeringens samtycke.)
Lagarna från 1982-83, som bildade Frankrikes nya administrativa kod , introducerade åtminstone tre av de viktigaste innovationerna som dramatiskt höjde de lokala myndigheternas status:
1) monotona regler för administrativ kontroll över lokala organs handlingar av staten fastställdes. Samma kontroll upprättades nämligen i förhållande till alla lokala organs beslut - kommunala, allmänna och distriktsråd, borgmästare eller chefer för allmänna och distriktsråd. Vidare handlade denna kontroll inte längre om ändamålsenlighet, utan endast på frågan om laglighet, med användning av rättsliga förfaranden.
2) prefekten är inte avdelningens verkställande organ som ett lokalt kollektiv, dess funktioner har överförts till ordföranden i det allmänna rådet. Nu började avdelningen, som ett självstyrande territoriellt kollektiv, uteslutande skötas av valda myndigheter.
3) distriktets status har förändrats i grunden, som 1982 endast var en offentlig enhet. Efter reformen började den också skötas av ett vald förvaltningsorgan.
Den viktigaste i lag nr 82-213 av den 2 mars 1982 var normen i artikel 1, som kan anses utlösare för decentraliseringsprocessen: " Artikel 1. Kommuner, departement och regioner styrs fritt av valda råd. Lagar bestämmer fördelningen av befogenheter mellan kommuner, departement, regioner och staten, liksom fördelningen av offentliga medel, vilket följer av de nya reglerna för det lokala skattesystemet och överföringen av statliga lån till territoriella samhällen; regionernas organisation, de lagstadgade garantierna som ges till personalen i de territoriella gemenskaperna, valmetoden och stadgan för de valda, samt formerna för samarbete mellan kommuner, departement och regioner och utvecklingen av medborgarnas deltagande i det lokala livet " [4] .
Den stora franska administrativa reformen genomfördes i etapper. Nästa steg av reformen började med nya lagar från 7 januari 1983 och 22 juni 1983. Dessa lagar fastställde en ny omfördelning av kompetens mellan staten och territoriella kollektiv till förmån för de senare.
Idag reglerar fransk lagstiftning till fullo alla frågor som rör det lokala självstyrets organisation och verksamhet på alla nivåer av den administrativa-territoriella strukturen. Alla dessa lagar är kombinerade i den administrativa koden, som faktiskt är "konstitutionen" för lokala myndigheter i Frankrike.
En kommun i Frankrike är den enda administrativa-territoriella enheten där det inte finns någon separat statlig myndighet, det vill säga teoretiskt sett kombinerar borgmästaren i sin person huvudtjänstemannen för den lokala regeringen och en representant för statsmakten. Men för att undvika en sådan kombination av den statliga verkställande maktens och den kommunala självstyrelsens funktioner i en person har många funktioner hos den statliga verkställande makten som tillhörde borgmästaren sedan 1983 överförts till funktionerna för det kommunala självstyret. Det vill säga kommunens roll som en statlig administrativ enhet har avsevärt minskat och har blivit ett verkligt autonomt territoriellt kollektiv.
Viktiga delar av kommunen som juridisk realitet är: namn, territorium, befolkning. Eftersom det är dessa element som identifierar kommunen som en separat grundläggande enhet för lokalt självstyre, föreskriver lagarna särskilda förfaranden för eventuella ändringar av namn eller territorium och föreskriver en obligatorisk periodisk folkräkning.
Titel . Namnet kan ändras genom ett presidentdekret på förslag av inrikesministern baserat på begäran av kommunfullmäktige, slutförandet av det allmänna rådet (distrikts- eller regionalnivå), slutförandet av statsrådet (statsnivå) .
Territorium . Varje del av territoriet tillhör en av kommunerna. Förfarandet för att ändra administrativa gränser är mycket komplicerat och beslutas alltid av de centrala myndigheterna.
Befolkning . Befolkningens storlek är mycket viktig för att fastställa subventioner och skattebetalningar till kommunens budget och vice versa, samt för att fastställa regler om sammansättningen av kommunens organ.
Lagen bestämmer antalet kommunalråd beroende på befolkningen i kommunen.
| Befolkning (människor) | Kommunfullmäktige (rådgivare) |
|---|---|
| mindre än 100 | 9 |
| 100…499 | elva |
| 500 ... 1499 | femton |
| 1500 ... 2499 | 19 |
| 10 000 … 19999 | 33 |
| över 299999 | 69 |
| Lyon | 73 |
| Marseille | 101 |
| Paris | 163 |
Alla skattebetalare i kommunen kan bli rådgivare (suppleant) till kommunfullmäktige, men lagen fastställer reglerna för utebliven val och oförenlighet med mandat.
Val av kommunalråd hålls vart 6:e år samtidigt i hela Frankrike enligt majoritetssystemet i två omgångar enligt slutna listor för kommuner med en befolkning på mer än 30 tusen personer och enligt öppna listor för andra kommuner.
Kommunlagstiftningen reglerar i detalj reglerna för att organisera och hålla kommunfullmäktiges möten, inklusive för att säkerställa offentlighet och öppenhet vid möten. Enligt lag ska fullmäktiges sammanträden hållas minst en gång var tredje månad. Mötet sammankallas av borgmästaren på eget initiativ beroende på behov. Han är också skyldig att kalla till fullmäktiges sammanträde på begäran av prefekten eller hälften av fullmäktiges ledamöter.
Stämmans beslutförhet är hälften av fullmäktigeledamöterna. En rådgivare som inte kan närvara vid ett möte kan skriftligen ge en annan rådgivare i uppdrag att rösta för dennes räkning.
Antagande av budget och fastställande av skattesatser för allmännyttan. Att hantera lånebehov. Godkännande av rapporter om användningen av budgetmedel. Befogenheter inom området offentliga tjänster.
Rådet har rätt att skapa eller avskaffa kommunens offentliga tjänster, men lagen fastställer en viss begränsning av autonomin i förhållande till vissa tjänster. Vissa tjänster krävs enligt lag (begravningsbyrå, sophämtningstjänster...). Lagen förbjuder också skapandet av vissa tjänster (försvar, rättvisa ...) inom områden som inte ligger inom kommunernas behörighet och som strider mot principen om statens enhet. Sådana begränsningar läggs också på kommunernas rätt att inrätta tjänster som bedriver ekonomisk verksamhet.
Under den senaste perioden har det visserligen varit tillåtet att skapa offentliga industriella och kommersiella tjänster, om de inte är oförenliga med principen om fritt företagande. Till exempel när det leder till privat användning av allmän egendom, eller när det inte finns något privat initiativ på detta område m.m.
Rådet kan också ge stöd till både kommunala och privata företag, men återigen, i konkurrens- och publicitetsförhållanden.
Kommunens egendom är indelad i ”allmän”, det vill säga den som är avsedd uteslutande för allmänt bruk (vägar, kyrkogårdar, kaserner etc.) och ”privat” egendom, som kommunen disponerar som privat ägare (ängar). , skogar, hus, etc.) etc.). Allmän egendom är omistlig.
Fullmäktige beslutar om köp, försäljning, upplåtelse av fastighet och om att klassificera fastigheten som "allmän".
Förutom att bestämma anvisningarna för användningen av territoriet och principerna för stadsbyggande, har rådet rätt att utveckla och godkänna interkommunala planer för utveckling av territorier, men detta arbete måste utföras med deltagande av centralförvaltningen , avdelning, distrikt och andra kommuner. Kommunfullmäktige väljer borgmästare, hans suppleanter och bildar kommissioner.
Trots så vida befogenheter bör man komma ihåg att borgmästaren har stort inflytande på fullmäktiges beslutsfattande; å andra sidan står kommunfullmäktige, liksom alla andra organ i det lokala territoriella kollektivet, under de centrala statliga myndigheternas administrativa kontroll.
Enligt lagen från 1982 [3] förlorade prefekten rätten att kontrollera rådets beslut för ändamålsenligheten, och även om prefekten behöll rätten att kontrollera beslut för laglighet, är upphävande av olagliga beslut endast möjligt av en förvaltningsdomstol . Samtidigt ålägger lagen fullmäktige att överlämna sina beslut till representanten för staten, och fullmäktiges beslut anses ha trätt i kraft först efter det att det överlämnats till prefekten och kungörelse (publicering, kungörelse).
Om prefekten anser att beslutet är rättsstridigt, kan han inom 2 månader från dagen för mottagandet av beslutet ansöka hos förvaltningsrätten om att beslutet ska förklaras rättsstridigt eller skyndsamt avbryta verkställigheten av beslutet tills det slutligen prövas av domstolen.
Vid behov kan prefekten genom motiverat beslut avbryta fullmäktiges verksamhet under en period som inte överstiger en månad. Prefekten rapporterar detta till inrikesministern.
Om rådet inte kan säkerställa förvaltningen av kommunen, kan den upplösas genom dekret av republikens president, om detta godkänns vid ett möte i ministerrådet .
Inom en vecka efter rådets upplösning utser prefekten en särskild kommission bestående av 3 personer för kommuner upp till 35 000 invånare, upp till 7 personer för kommuner med stor befolkning. Senast 2 månader från upplösningsdagen ska nyval hållas. Efter tillkomsten av ett nytt råd upphör kommissionen att existera.
Borgmästaren och hans suppleanter utgör fullmäktiges verkställande organ, kommunen .
Borgmästaren och hans ersättare väljs av kommunfullmäktige uteslutande bland fullmäktige. Borgmästaren väljs genom sluten omröstning [5] enligt majoritetssystemet i två omgångar. Antalet suppleanter bestäms av fullmäktige, men kan inte överstiga 1/3 av antalet kommunalråd. Suppleanter väljs en i taget efter betydelse. Borgmästare och ersättare får ett visst tillägg och vissa förmåner för sitt arbete. Borgmästarens befogenheter, som representant för kommunen, är ganska stora. Han företräder kommunens intressen i förbindelser med andra organ och organisationer och staten, har rätt att ingå avtal och kontrakt, utföra befogenheter som delegerats av rådet, sköta kommunala tjänster, utse ledningspersonal, införa disciplinära sanktioner mot offentliga tjänstemän, utfärda bygglov har han även den befogenhet som behövs för att upprätthålla ordningen i samhället.
Utöver dessa befogenheter, borgmästaren och vissa befogenheter för företrädaren för statsförvaltningen, som bestäms i lag.
Hans funktioner, som representant för staten, inkluderar registrering av civilståndshandlingar, han vidtar också åtgärder för att hjälpa till med att söka och bestraffa förövare som har begått ett brott eller är efterlysta i kommunens territorium. Han kan upprätta anmälningar om brott. På kommunens territorium säkerställer borgmästaren offentliggörandet av lagar och andra bestämmelser i staten och övervakar deras genomförande. Borgmästaren säkerställer att val hålls, autentiserar signaturer, utfärdar olika intyg och licenser för jakträtt eller småskalig handel samt tillhandahåller nödvändig statistik till statliga departement och departement.
Lagen bestämmer statens kontrollmedel över borgmästarens verksamhet och fastställer åtgärder för att påverka honom. Så om borgmästaren bryter mot sina befogenheter eller begår grovt tjänstefel kan inrikesministern, på förslag av prefekten, stoppa sin verksamhet i upp till 1 månad. Genom presidentdekret, godkänt av ministerrådet, kan borgmästaren avsättas. Lagen definierar förfarandet för entledigande av borgmästaren från tjänsten.
Borgmästarens agerande och beslut som representant för staten är föremål för hierarkisk kontroll av statliga organ, beslut och handlingar av borgmästare som representant för kommunen är föremål för samma administrativa kontroll som kommunens beslut och handlingar rådet är föremål för.
Stora stadskommuner kan delas in i distrikt. Uppdelningen av staden i distrikt skadar inte kommunens enhet, eftersom distrikten inte är juridiska personer och inte har en egen budget, utan bara en egen uppskattning, som fastställs av kommunfullmäktige. Distriktens uppskattningar är endast en bilaga till kommunens budget .
Lokala myndigheterRepresentativt organ är stadsdelsfullmäktige, som består av kommunalråd valda i området och stadsdelsfullmäktige, vars antal ska vara dubbelt så många som kommunalråd. Dessa fullmäktige väljs tillsammans med kommunalråden enligt samma system, där de som inte ingår i kommunfullmäktige blir distriktsråd. Stadsdelsrådet fungerar enligt samma principer som kommunfullmäktige och kommunfullmäktiges roll i fullmäktiges verksamhet är densamma som på kommunal nivå.
Stadsdelens borgmästare väljs av stadsdelsfullmäktige bland dess ledamöter som är kommunalråd.
Departementet i Frankrike är den andra nivån i den administrativa-territoriella strukturen efter kommunen, där två myndigheter arbetar parallellt: det allmänna rådet som ett självstyrande organ och prefekten som en statlig myndighet.
Det lokala självstyrets representativa organ är det allmänna rådet
Det allmänna rådet bildas på grundval av universella direkta och fria val, som organiseras och hålls i kantonerna enligt majoritetssystemet i två omgångar. Mandatperioden för en suppleant i fullmäktige är 6 år. För att säkerställa stabiliteten i fullmäktiges politik hålls val till fullmäktige vart tredje år, då en tredjedel av fullmäktige väljs.
Efter varje uppdatering, det vill säga vart tredje år, väljer fullmäktige bland sina medlemmar en ordförande, som också är chef för avdelningens verkställande organ.
Enligt den allmänna principen omfattar fullmäktiges behörighet rätten att besluta i alla frågor som har samband med avdelningens kompetens och som inte ingår i avdelningens övriga organs kompetens.
De viktigaste befogenheterna inkluderar: 1) Godkännande av budgeten och rapport om dess genomförande. 2) Fastställande av avdelningens utvecklingspolitik. 3) Fastställande av skattesatser inom avdelningen. 4) Skapande av avdelningens offentliga tjänster och fastställande av allmänna regler för deras funktion. 5) Fastställande av personal vid avdelningens tjänster. 6) Att fatta beslut om all egendom på avdelningen (förvärv, användning, överlåtelse av egendom). 7) Avgivande av på begäran av vissa rikets institutioner yttrande över kreditfördelningen i avdelningen m.m.
« 25. Ordföranden i fullmäktige är avdelningens verkställande organ.
Han förbereder och leder generalrådets möten. Han är chef för avdelningens utgifter och ger order om mottagande av avdelningsintäkter, med undantag för de särskilda bestämmelserna i den allmänna skattelagen, som avser insamling av skatteintäkter från administrativa-territoriella formationer (gemenskaper).
Han är avdelningschef för tjänster. Han kan, under sin överinseende och personliga ansvar, bevilja underskriftsrätt i vilken fråga som helst till de personer som ansvarar för ovannämnda tjänster.
Fullmäktiges ordförande förvaltar avdelningens egendom. På grundval av detta utövar han polisbefogenheter i samband med denna förvaltning, särskilt när det gäller överföring av egendom, utöver de befogenheter som ges av koden till kommunernas borgmästare och representanten för staten i departementet. "(Från lag nr 82-213 av den 2 mars 1982) [6] .
Som framgår av ovanstående del av lagen är ordföranden för det allmänna rådet en mycket viktig regeringsinstitution på departementsnivå. Som chef för den verkställande avdelningsnivån (sedan 1982) är han, som ordförande i fullmäktige, den enda tjänstemannen med rätt till administrativ makt. Och sedan delegerar han en del av sin administrativa makt till cheferna för vissa tjänster på avdelningen.
Som rådets ordförande sammankallar han rådet och förbereder utkast till dess beslut, leder rådets möten och genomför även de beslut som rådet har fattat. Ordföranden företräder också fullmäktiges intressen i andra instanser, även i domstol.
Fullmäktiges ordförande är ansvarig för genomförandet av avdelningens budget. Han är budgetförvaltare och har rätt att överföra medel inom en utgiftspost till ett belopp av högst 1/5 av det totala beloppet för denna post.
Ordföranden är också chef för alla tjänster vid avdelningen. Han utser till avdelningsbefattningar, inför disciplinära sanktioner mot underordnade.
Beslut som fattas av presidenten kan prövas med avseende på lagligheten av prefekten och förvaltningsdomstolen.
Avdelningen är en nyckellänk i systemet för verkställande makt. Det är den nivå där den lokala statliga förvaltningen är koncentrerad. Denna förvaltning leds av prefekten, och förvaltningen själv är utrustad med mycket stora myndighetsbefogenheter och inkluderar ett helt system av viktiga tjänster som säkerställer genomförandet av statlig politik på regional nivå.
« 34. I. - Statens representant i departementet utses genom presidentens dekret som antas vid ministerrådets möte.
Han företräder var och en av ministrarna och leder statens tjänster i departementet, utom i fall som begränsats uppräknade enligt statsrådets order.
Endast han har rätt att tala på statens vägnar inför fullmäktige.
Statens representant i avdelningen bevakar riksintresset, iakttagandet av lagar, allmän ordning och, under de villkor som anges i denna lag, avdelningskontroll. Om inte annat anges i denna lag, utövar han de befogenheter som tidigare tillkommit departementsprefekten som regeringens kommissarie i departement. För detta biträds han på avdelningen av generalsekreteraren och vid behov auktoriserade representanter för staten i distrikten. Under de villkor som föreskrivs i denna lag sköter han det regelbundna utövandet av befogenheterna hos myndigheterna i departementet och kommunerna. "(Från lag nr 82-213 av den 2 mars 1982) [7] .
Prefekten är en tjänsteman på mycket hög nivå, som ingår i prefektkåren, yrkesutbildad, utbildad vid National School of Administration. Prefekten utses genom dekret av presidenten, som tidigare godkänts vid ett möte i Frankrikes ministerråd .
Eftersom prefekten befinner sig på en hög nivå av offentlig tjänst är han helt beroende av den högsta regeringsledningen för sin karriär. När som helst kan prefekten flyttas över till arbete på vilken annan avdelning som helst, till ett annat jobb eller till reserven före utnämningen, oavsett hans önskan.
Befattningen som prefekt är inte direkt relaterad till hans politiska böjelser och är inte beroende av presidentens eller premiärministerns tillhörighet till ett eller annat politiskt parti . Som regel är en anställd som har fallit in i prefektkåren i denna position under lång tid, bara byter avdelning.
Prefektens makterPrefekten är representant för regeringen i avdelningen, han är skyldig att informera regeringen om läget i avdelningen, samt att föra regeringens politik till de lokala valda organen och hjälpa dem att genomföra denna politik .
Prefekten har rätt att, i händelse av att ett brott som rör nationell säkerhet (mord, terrorism, spionage) begås på avdelningen, underteckna order om gripanden, husrannsakningar etc. samt att bistå berörda myndigheter med att hitta förövarna.
Eftersom prefekten är chef för hela det offentliga förvaltningssystemet i avdelningen: 1) övervakar han genomförandet av lagar, förordningar och förordningar från regeringen och enskilda ministrar, 2) fattar beslut av normativ karaktär, 3) säkerställer upprätthållande av allmän ordning; 4) utövar administrativ kontroll över verksamheten vid avdelningen och dess kommuner och underkastar förvaltningsdomstolen beslut av territoriella kollektiv som enligt hans åsikt är olagliga, 5) företräder staten i frågor om genomförandet av alla rättsakter vid avdelningen nivå, tecknar avtal på statens vägnar och företräder även staten i rättsväsendet; 6) är chef för alla offentliga utgifter i avdelningen och ansvarar för förvaltningen av fastigheter och annan statlig egendom som ägs av staten i avdelningen, 7) leder arbetet för alla lokala tjänster i statliga centrala verkställande organ och är en mellanhand i dessa tjänsters förhållande till de centrala ministerierna.
Som framgår av ovanstående befogenheter är prefekten en ganska stark figur och trots de lagar om decentralisering av makt som antogs på 80-talet har prefekten ökat avsevärt när det gäller att hantera lokala ministerier, att bli av med för stark förmynderskap över sig själv. -statliga organ.
Efter den franska revolutionen och perioden av inbördeskrig och separatistiska uppror höjdes inte bildandet av administrativt-territoriella enheter större än ett departement alls. Men med utvecklingen av staten och uppkomsten av problem med regional utveckling, för att säkerställa samordningen av arbetet och intressen för kommuner eller avdelningar vid genomförandet av några viktiga gemensamma projekt för regionen, började distrikt att dyka upp som från början inte ha en hållbar karaktär. Den enda myndigheten på denna nivå var distriktsprefekten, under vilken det fanns en särskild kommission för distriktets ekonomiska utveckling, som hade en begränsad rådgivande karaktär. Sedan ersattes denna kommission av häradsfullmäktige, som bildades genom indirekta val och ansågs vara ett offentligt organ utan befogenhet till allmän kompetens.
Endast lagen av den 2 mars 1982 förde distriktet till en ny utvecklingsnivå, eftersom statusen för ett lokalt kollektiv faktiskt tilldelades det, även om den lokala regeringens roll på denna nivå är mycket högre.
Distriktets status följer av dess syfte, det vill säga ett instrument för ekonomisk, social och kulturell utveckling av ett visst territorium. Det är distrikten som deltar i skapandet av rikstäckande utvecklingsplaner, som i dessa planerar strävar efter att uppfylla prioriteringarna för stadsdelsutvecklingen. Enligt detta förordnande bestämmer lagen dess kompetens inom vissa områden: 1) Sysselsättning och yrkesutbildning av befolkningen. Okrug godkänner årligen ett yrkesutbildningsprogram och etablerar yrkesutbildningscentra. 2) Att tillhandahålla bostäder. Distriktet bestämmer bostadsutvecklingsprioriteringar och implementerar särskilda bostadsprogram. 3) Anordnande av flodhamnar, med undantag för nationella stora hamnar.
Dessutom kan stadsdelarna öppna olika museer och konstskolor, de kan ge hjälp med vetenskaplig forskning m.m.
Distriktsrådet är distriktets representativa organ. År 1986 bildades dessa råd genom indirekta val, det vill säga de bestod av deputerade och senatorer på nationell nivå från distriktet och representanter för lokala territoriella kollektiv, som valdes av allmänna och kommunala råd.
Sedan den 16 mars 1986 är stadsdelsfullmäktige direktvalda. Valen organiseras på avdelningsnivå och i varje avdelning sker omröstning enligt partilistor, antalet mandat beror på avdelningens befolkning, dock inte mindre än tre.
Stadsdelsnämnden sammanträder minst en gång var tredje månad. Fullmäktige väljer genom sluten omröstning [5] i 3 omgångar rådets ordförande och byrå, som består av ordföranden och hans suppleanter. Rådet delegerar vissa av sina befogenheter till presidiet, med undantag för de viktigaste ekonomiska frågorna.
Stadsdelsfullmäktige har den grundläggande behörigheten att fatta beslut som faller inom stadsdelens behörighet, om inte lagen placerar detta inom fullmäktiges ordförandes behörighet.
Distriktsfullmäktiges ordförande är samtidigt begåvad med distriktets verkställande makt. Ordförandens befogenheter är ganska stora: 1) Ordföranden förbereder utkast till beslut av distriktsrådet, inklusive förslaget till budget för distriktet. 2) sammankallar fullmäktige och leder dess möten. 3) Genomförande av de beslut som fullmäktige fattat. 4) är förvaltare av distriktets ekonomiska resurser. 5) Leder distriktstjänsternas arbete och är administrativ chef för all personal i distriktets administrativa organ. 6) utse anställda vid distriktets administrativa tjänster och ålägga administrativa påföljder.
Kontroll över lagligheten av distriktsrådets beslut utförs av distriktsprefekten (i början av decentraliseringen - distriktskommissionären för republiken). Beslut av distriktsrådet, innan de träder i kraft, måste överlämnas till kommissarien för republiken. Om han anser att ett sådant beslut är olagligt till form eller innehåll, lämnar han det till förvaltningsdomstolen, som avgör i sak, det vill säga antingen erkänner det som olagligt, eller vice versa, beslutar om lagligheten av beslutet av stadsdelsnämnden.
Distriktsprefekten utövar också kontroll över lagligheten av distriktsrådets ordförandes beslut. Ordförandens viktigaste beslut (först och främst är dessa beslut av normativ karaktär) måste överlämnas till prefekten redan innan de träder i kraft. Förutsättningarna för sådan kontroll är desamma som för borgmästarens eller fullmäktiges ordförandes handlande. Distriktsprefekten är en av prefekterna för de avdelningar som utgör distriktet.
DistriktsprefektDistriktsprefekten, samtidigt som den förblir prefekten för distriktets huvudavdelning, kombinerar funktionen av representanten för staten i distriktet och representanten för staten i departementet. Han företräder direkt premiärministern och varje minister i synnerhet i distriktet, som förkroppsligar den auktoriserade representanten för alla centrala organ för den statliga verkställande makten. Distriktsprefekten har inte bara tillräckligt bred kontroll eller representativa befogenheter, han har tillräcklig kompetens för att ta itu med frågor om socioekonomisk utveckling och arrangemang av hela distriktets territorium. Han är ledare för statens politik på denna nivå.
Den spelar en stor roll när det gäller att planera utvecklingen av länet och fördela offentliga investeringar som staten tillhandahåller länen eller där det finns en statlig andel.
Ett mycket viktigt och mycket positivt ögonblick i organiseringen av distriktets liv är möjligheten till avtalsenlig fördelning av tjänster mellan distriktsrådets ordförande och prefekten. Detta undviker dubbelarbete och minskar sannolikheten för konflikter mellan prefekten och fullmäktiges ordförande.
Eftersom prefekten är representant för alla ministrar i distriktet har han stora befogenheter att leda de centrala ministeriernas och departementens lokala tjänster. Prefekten kan sålunda ges de befogenheter som ministrarna skulle vilja överföra till de organ som företräder den centrala statsförvaltningen på distriktsnivå. På grund härav är prefekten i princip den enda förvaltningsmyndigheten i distriktet som kan fatta beslut på statens vägnar.
Tillsammans med detta är prefekten den enda sekundära chefen i distriktet för lån från lokala tjänster vid centrala ministerier och avdelningar (den första chefen är den relevanta ministern). Det är bara han som förvaltar budgetmedlen för dessa tjänster, och det är han som sysslar med förvaltningen av fastigheter och egendom (av staten).
Prefekten deltar också i certifieringsförfarandet för personalen i lokala myndigheter, han överlämnar till ministrarna en bedömning av deras verksamhet. All korrespondens mellan centrala och lokala organ för den statliga verkställande makten går genom prefekten.
De tre största städerna i Frankrike: Paris , Marseille och Lyon har en speciell status som skiljer dem från andra städer. Denna status fastställs genom speciallag nr 82-1169 av den 31 december 1982 [8] Det finns två nivåer av självstyre i dessa städer: nivån på kommunen och nivån på stadsdelen (eller grupp av distrikt) . Var och en av dessa nivåer har sin egen borgmästare och sitt eget råd.
På kommunal nivå styrs Paris, Marseille och Lyon av ett kommunalråd och en stadsborgmästare. Dessa organs status och befogenheter och kontroll över deras verksamhet är i grunden densamma som för andra kommuner, men det finns vissa skillnader.
Så för Paris har rådet inte ordet "kommunal" i sitt namn, eftersom detta råd också är generalrådet för departementet Seine, vars gränser sammanfaller med Paris.
Råden i dessa städer är fler än alla andra städer. Råden väljs per sektor. Varje sektor omfattar en eller flera stadsdelar. Val i var och en av sektorerna hålls enligt reglerna för kommuner med en befolkning på minst 3 500 personer, det vill säga med användning av majoritetssystemet och proportionell representationssystemet.
När det gäller befogenheterna för råden i Paris, Lyon och Marseille och deras borgmästare, är de desamma som för motsvarande organ i andra städer, med den enda skillnaden att en del av befogenheterna överförs till råden och borgmästarna i stadsområden.
För att förhindra motsättningar mellan stadsdelarna och staden finns dubbel kontroll över stadsdelsrådets beslut. Den första kontrolllänken är stadens borgmästare, som kan kräva en omprövning av stadsdelsrådet som antogs vid mötet. Om borgmästaren även efter en andra omprövning anser att beslutet är rättsstridigt kan han ansöka hos förvaltningsrätten om att beslutet ska upphävas och vid behov stoppa ett sådant beslut inom 48 timmar. Den andra länken i sådan kontroll är rätten för representanten för staten, prefekten för avdelningen, att utföra samma åtgärder som borgmästaren i staden.
En sådan dubbel maktstruktur i storstäderna skapades i syfte att föra den administrativa makten närmare invånarna i kommunen.
Alltför många mycket små kommuner ger under moderna förhållanden upphov till problemen med deras ekonomiska stöd och utövandet av självstyrelseorganens funktioner. Det finns två sätt att övervinna dessa svårigheter:
I det första fallet förblir kommunerna juridiska personer och bestämmer genom avtal principer och förfaranden för gemensamma aktiviteter. Det vanligaste samarbetet mellan kommuner är bildandet av särskilda organisationer, vars grundare är kommuner och som skapas för att lösa vissa gemensamma problem för grundarna. Sådana organisationer ( syndikat ) har status som en juridisk person och är utrustade med en viss kompetens på bekostnad av de grundande kommunerna. Lagen av den 5 januari 1988 ger kommunerna rätt att bilda olika syndikat, och varje kommun kan överföra till syndikatet endast en del av sina befogenheter som hänför sig till det problem som syndikatet skapas för.
Syndikatets styrande organ är syndikatkommittén och syndikatets ordförande. Nämnden är ett representativt organ, där rutinerna för att behandla frågor och fatta beslut liknar fullmäktiges och syndikatets chef är dess verkställande organ. Syndikatet har också sin egen budget och personal. Förutom syndikat finns det andra typer av interkommunalt samarbete, såsom stadsdels- och stadsföreningar. Skapandet av sådana föreningar kan vara både frivilligt och obligatoriskt. I den första formaliseras föreningen genom ett dekret från prefekten eller ett dekret från presidenten. Om kommunernas samtycke saknas, men i nödfall, kan en sådan sammanslutning skapas enligt lag.
Processen att förena små kommuner till större är till och med långsammare än processen att skapa syndikat eller andra föreningar. Anslutning är endast möjlig under villkor av full frivillighet från kommunfullmäktige eller resultatet av en folkomröstning.