Migrationskvoter är en kvantitativ gräns för antalet migranter som anländer till landet, fastställd av myndigheterna i värdlandet i form av ett absolut eller relativt värde (procent) för landet som helhet, vissa territorier, typer av ekonomisk verksamhet (industrier), ursprungsländer, yrkesgrupper.
Kvoter kan användas som en metod för att reglera tillfällig arbetskraftsinvandring, eller invandring för tillfälligt uppehållstillstånd, eller invandring i syfte att flytta till en permanent bosättningsort.
Kvoter för migranter genomförs i många västeuropeiska länder ( Österrike , Italien , Portugal , Schweiz ) [1] . Ett strikt kvotsystem används i USA [2] . Trots den europeiska trenden att överge arbetskraftsinvandringskvoter under det senaste decenniet, diskuteras migrationskvoter alltmer som ett effektivt verktyg för att skydda den nationella arbetsmarknaden (till exempel i Spanien) [3] .
Frasen "migrationskvoter" i rysk media kallas ofta för ett kvotsystem för att locka utländska medborgare att arbeta. Dessa inkluderar kvoter för att utfärda inbjudningar till inresa och för att utfärda arbetstillstånd till utländska medborgare . Utöver dem finns det i Ryssland: en kvot för att utfärda tillfälliga uppehållstillstånd och den maximala tillåtna andelen av användningen av utländska arbetstagare efter typ av ekonomisk verksamhet.
Dessutom finns det AIC "Migration Quotas" - ett statligt informationssystem utformat för att automatisera processen att förbereda, sammanfatta och analysera arbetsgivarnas ansökningar om behovet av att attrahera utländsk arbetskraft [9] .
Kvoter för att attrahera utländsk arbetskraft genomförs i många europeiska länder. Integrationsprocesser i Europa har omorienterat restriktiva mekanismer till länder utanför EU .
Spanien och Italien är å ena sidan leverantörer av arbetskraft till västeuropeiska arbetsmarknader, och å andra sidan har de själva blivit aktiva konsumenter av utländsk arbetskraft från tredjeländer.
SpanienKvotsystemet i Spanien, som kallas "contingente", liknar den ryska modellen, men efter att ha insett denna mekanisms låga effektivitet började myndigheterna införa mer flexibla verktyg för att hantera arbetskraftsinvandring ("Allmänna regimen" och "Katalogen över yrken" med brist på arbetskraft”) [4 ] .
Som ett alternativ till kvotering har den spanska regeringen slutit avtal med ett antal afrikanska stater ( Marocko , Nigeria , Mali ), före detta sovjetrepubliker ( Moldavien , Ukraina ) och latinamerikanska stater ( Dominikanska republiken , Colombia , Ecuador , Peru ) [1 ]
ItalienKvoter i Italien fastställs på grundval av meddelanden från arbetsgivare om behovet av att anställa utländsk arbetskraft, med beaktande av samråd med arbetsgivarorganisationer. En liten del av dessa kvoter bildas som ett resultat av bilaterala avtal om attrahera utländsk arbetskraft [4] .
Separata kvoter fastställs för medborgare från nya EU -medlemsländer och medborgare i tredjeländer. Det finns också kvoter för säsongsarbetare. Vissa kategorier: idrottare, översättare, sjuksköterskor är inte begränsade.
StorbritannienI Storbritannien hade medborgare i Commonwealth-länderna traditionellt tillgång till arbetsmarknaden , men på 60-talet. kuponger infördes, som byggde på den kategoriska principen. Personer som hade specifika jobberbjudanden, såväl som medborgare i Commonwealth-länder som hade knappa kvalifikationer, var berättigade att arbeta i Storbritannien. 1965 infördes en kvot på 8 500 personer för dessa kategorier [4] .
Även om det finns kvoter i det brittiska migrationshanteringssystemet än i dag, infördes ett poängsystem för att öka transparensen och förenkla rekryteringsprocessen för migrerande arbetstagare. Systemet tillhandahåller fem kategorier av migranter:
Följande kriterier används som utvärderingskriterier: språkkunskaper, försörjning, ålder, utbildningsnivå/ akademisk examen , potentiell inkomst, jobberbjudande (brist på yrke, brist på lokal personal, omplacering inom företaget).
Poängsystemet är ett mer flexibelt verktyg för att reglera invandring, inklusive arbetskraft, än kvotering.
USA :s invandringskvotsystem är det mest komplexa och stela. Nationen , som nästan helt bildades av invandrare från den gamla världen , gör idag allt för att bromsa denna process.
Kvoter för utfärdande av "permanent resident cards" ( gröna kort - från engelska Green Card - "green card") fördelas efter kategori av invandrare beroende på närvaron av släktingar som är amerikanska medborgare och familjernas sammansättning eller sysselsättningsmöjligheter i landet [2] .
Kvoter för anhörigaDet finns 5 kvotkategorier av släktingar till amerikanska medborgare och permanent bosatta utlänningar:
Kvoter för dem sätts i absoluta värden. Den totala kvoten för 2010 är 226 000 visum.
Omedelbara släktingar är inte begränsade till kvoter:
Dessa kategorier kan få ett tillfälligt K-visum.
Kvoter för arbetareBaserat på anställningsutsikter har 5 kategorier av utländsk arbetskraft identifierats (Den totala kvoten för 2010 är 140 000 visum. Kvoter sätts i procent):
Varje år dras 55 000 gröna kort i lotteriet.
Kvoter för flyktingarEn årlig kvot på 90 000 gröna kort är satt för flyktingar som befinner sig utanför USA men har en sponsor som ska betala deras ekonomiska kostnader.
Särskilda kvoterEn särskild kvot på 10 tusen har fastställts för särskilda kategorier av migranter:
Dessutom fastställer den amerikanska regeringen kvoter för tillfälliga utländska arbetstagare. Anställda med minst högskoleutbildning eller motsvarande arbetslivserfarenhet kan få ett arbetsvisum upp till 6 år (med en förlängning på ytterligare 3 år). Det totala antalet sådana visum är inte mer än 65 000 per år [5] . En förutsättning är arbetsgivarens ansökan, som skickas till Department of Labor . Först efter godkännande av denna ansökan kan migranten ansöka till US Immigration and Naturalization Service med en framställning och dokument som bekräftar utbildning.
Visum för utländska arbetstagare som hyrs in för korttidsarbete eller säsongsarbete (kvot - 66 tusen per år) är giltiga i högst ett år (även med en förlängning på upp till 3 månader). Arbetsgivaren måste lämna in en ansökan till Arbetsmarknadsdepartementet om ett tillfälligt arbetsintyg tidigast 4 månader innan anställningen anställs. Därefter ansöker han till US Immigration and Naturalization Service med en petition. Om det godkänns av en utländsk arbetstagare kan en viseringsansökan lämnas in [6] .
Historien om invandringen till det ryska imperiet tyder inte på några allvarliga restriktioner för utländska kolonister som vill flytta till de glesbefolkade ryska länderna. Vidarebosättningsrestriktioner fanns dock för ryska bönder i form av den maximala tilldelningen av mark som de hade på sin ursprungliga bostad. Endast de med mindre än 8,8 hektar per 1 man i familjen kunde flytta .
I Sovjetryssland, under NEP- perioden, är restriktionerna för immigration redan mer specifika. Genom ett dekret från RSFSR:s arbets- och försvarsråd av den 10 maj 1922 erkändes att "det är nödvändigt att minska invandringen till det maximala och tillåta endast de grupper av arbetare att komma in i RSFSR för vilka det finns en full garantera att de kommer att hitta den nödvändiga inkomsten”
Obehindrat inträde i Ryssland tilläts industri- och jordbruksgrupper organiserade i Amerika under ledning av II Department of Industrial Immigration under Högsta rådet för den nationella ekonomin i överenskommelse med People's Commissariat of Labor.
Förbudet mot äktenskap mellan medborgare i Sovjetunionen och utlänningar varade från 1947 till 1953.
Migrationsprocesser inom landet reglerades av administrativa metoder, inklusive organiserad rekrytering av arbetstagare , arbetsgränser och planer, och en propiskagräns .
1964 införde Sovjetunionens ministerråd restriktioner för bosättning i semesterstäderna Pyatigorsk, Kislovodsk, Zheleznovodsk, Essentuki, Mineralnye Vody och bosättningarna intill dem.
Lagen "Om utländska medborgares rättsliga status i Sovjetunionen" (1981) föreskrev inte införandet av kvantitativa restriktioner för utländska medborgares inresa och arbetsverksamhet. Utlänningar som var permanent bosatta i Sovjetunionen hade samma rättigheter att arbeta som sovjetiska medborgare. Och det fanns inget behov av tillfällig arbetskraftsinvandring under de åren.
För första gången införs migrationskvoter genom den federala lagen "Om utländska medborgares rättsliga status i Ryska federationen". Sedan dess har årligen upprättats:
Kvoter för att utfärda arbetstillstånd till utländska medborgare har fastställts i Ryssland sedan 2007. Införandet av dessa kvoter innebar en begränsning för utländska arbetstagare från "visumfria" länder, medan attraktionen för migranter som anländer på visumbasis tidigare citerades.
Storleken på kvoter för genomförande av arbetsverksamhet av utländska medborgare bestäms på basis av förslagen från regionerna, som bildas genom att sammanfatta arbetsgivarnas ansökningar.
Informationssystemet utvecklades redan 2007 inom ramen för det federala målprogrammet "Electronic Russia" av två forskningsorganisationer: forskningsinstitutet "Voskhod" [8] och Research Institute of Labor and Social Insurance.
Med hjälp av detta informationssystem kan arbetsgivare fylla i elektroniska ansökningar för att attrahera utländsk arbetskraft i enlighet med kraven i migrationslagstiftningen. Ifyllda ansökningar kommer in i databasen och övervägs av de regionala auktoriserade organen och i framtiden - av Rysslands hälso- och sociala utvecklingsministerium .
För närvarande används informationskomplexet i 11 regioner av mer än 23 tusen arbetsgivare, varav mer än 16 tusen finns i Moskva.
Från 2013 till idag har utvecklingen, utvecklingen och underhållet av AIC "Migration Quotas" utförts av ADAPT Group of Companies. [tio]
AIK "Migration Quotas" är ett statligt informationssystem, därför:
Systemet fungerar via Internet , kräver ingen installation och kräver lite systemresurser .
Forskningsinstitutet för arbetskraft och socialförsäkring har tagit fram instruktioner för arbetsgivare om användningen av Migrationskvoterna AIC [11] (otillgänglig länk) [12] (otillgänglig länk) .
Listor över yrken som saknas är brett spridda i länder som tar emot arbetskraftsinvandrare som "positiva" regulatorer av migrationsströmmar. Till skillnad från kvoter sätter de inga gränser, utan skapar preferenser .
Punktbaserade arbetskraftsinvandringssystem används i Storbritannien , Australien , Nya Zeeland och Kanada . Regleringens funktion utförs här:
På senare år har man kunnat observera övergången från "förbjudande" åtgärder till "tillåtande" även i Ryssland.
Försämringen av den ekonomiska situationen och ökningen av arbetslösheten i länderna med traditionell invandring 2008-2009. återigen diktera behovet av att återgå till kvotering av migranter, även om poängsystem och yrkeslistor används.