Oregistrerad samfällighetsfastighet - egendom för gemensamt bruk, beträffande vilken hela skalan av lagfartsarbeten inte har utförts - lantmäteri (vid behov registrering av tomt under objektet), upprättande av teknisk plan, matrikelregistrering , införing i registret över statlig eller kommunal fastighet.
Massuppkomsten av " ingen mans " gemensamma egendom är förknippad med förstörelsen av de ekonomiska och juridiska institutionerna i Sovjetunionen och är typiskt, åtminstone för hela OSS:s territorium [1] [2] [3] . Jordbruks- och industriföretagens konkurs och kollapsen av det etablerade sovjetiska registrerings- och redovisningssystemet ledde till att tiotusentals kilometer vägar, avlopps- och elnät, vattenledningar och vattentorn, bevattningssystem, byggnader och strukturer, kyrkogårdar och monument förblev praktiskt taget "ingens".
Efter avvecklingen av kollektivgårdar och statliga gårdar visade sig de vattenledningar som tidigare tillhörde dem vara praktiskt taget ägarlösa. På grund av avvecklingen och bristen på relevanta tekniska tjänster, finansieringskällor, upphörde det tidigare befintliga systemet för deras tekniska drift, underhåll och reparation att fungera [4] .
Situationen, enligt en forskare av oregistrerad gemensam egendom, vice ordförande i Khamovniki Social Research Support Fund for Science, docent vid National Research University Higher School of [5]Olga MolyarenkoEconomics Dessutom, från slutet av 1990-talet, började statliga företag och institutioner (försvarsministeriet, den federala kriminalvården, statliga fabriker) aktivt bli av med "icke-kärntillgångar": dagis, pannhus, bostadshus, etc. I motsats till gällande lagstiftning skedde inte full överföring av dessa föremål i de flesta fall. Till exempel överför försvarsministeriet, i strid med civillagen, byggnader utan reparation och utan tomter under dem [6] .
Idag, enligt Olga Molyarenko, är huvudorsaken till existensen av oregistrerad gemensam egendom "underavgränsning av egendom": "Den rättsliga grunden för avgränsningen bildades 1991-1995, men i själva verket genomfördes den" åtminstone. Lagstiftningen utgår dock från presumtionen för en helt genomförd avgränsning. Dessutom underlättades uppkomsten av ”ingenmans” vägar, kyrkogårdar och annan infrastruktur genom regelbundna ändringar i reglerna för registrering av äganderätt, ett långt rättsligt ”gap” mellan det uppförda föremålet och tomten under det, samt den deklarativa principen om uppkomsten av rättigheter och överföring av kostnader till ägaren” [7] .
Information om oregistrerad gemensam egendom bryter sig oftast in i informationsfältet i de fall olyckor inträffar med denna egendom eller vissa lagstiftningskonflikter för ortsbor. Baserat på information från media och fältintervjuer som samlats in, till exempel under projektet Khamovniki Foundation " The Constructive Role of Informal Relations in the System of State and Municipal Administration" [8] , urskiljer forskare följande typer av oregistrerade kommunala fast egendom:
Problemet med icke-registrering av vägar "är relevant för kommuner inom urbana territorier i städer av federal betydelse, stadsdistrikt, kommunala distrikt, landsbygds- och tätortsbebyggelse" [9] och är inte relaterat till det ekonomiska välståndet för regioner [10] .
Förfarandet för att registrera vägar och föra in dem i matrikelregistret är inte bara förenat med stora ekonomiska kostnader från kommunernas budgetar utan också med stora personalresurser som behöver involveras i registreringen, och som kommunala förvaltningar inte har. Dessutom är lokala myndigheter inte intresserade av den fullständiga utformningen av vägar, eftersom underhåll och reparation av dessa motorvägar kommer att utföras på deras bekostnad, och i händelse av dåligt skick på vägbanan kommer lokala myndigheter att hållas ansvariga genom kontroll och tillsynsmyndigheter [11] .
De vanligaste typerna av oformade vägar [9] :
Ett stort antal kyrkogårdar i Ryssland idag har ingen ägare (de är inte registrerade som kommunal egendom), och följaktligen läggs inte tomterna under dem upp i matrikelregistret. Dessutom är det inte känt hur många kyrkogårdar det finns i Ryska federationen, vilka av dem är aktiva och vilka är stängda för begravningar. Olika uppskattningar ges: Byggnadsministeriet hävdar att det bara finns cirka 72 000 kyrkogårdar i Ryssland, medan Union of Funeral Organizations and Crematoria talar om 600 000 kyrkogårdar [12] .
Bristen på formalisering av kyrkogårdar medför problem både för lokala myndigheter (oförmågan att spendera budgetmedel på underhållet av kyrkogården) och för lokalbefolkningen (till exempel om kyrkogården är belägen på den statliga skogsfondens territorium, då varken begravning eller rengöring av kyrkogården från fallna träd är inte lagligt berättigat).
– Det finns andra problem också. Om du begravde en släkting på en ägarlös kyrkogård som ligger på jordbruksmark - och detta är en mycket vanlig situation - kan marken säljas, eftersom dokumenten inte visar att en kyrkogård ligger på den. Den nya ägaren vill till exempel bygga en stugbebyggelse på den. När han köper mark överför han den till en annan kategori, och kyrkogården rivs helt enkelt. Och du kommer inte att kunna bestrida detta på något sätt: ägaren har rätt att göra med sin mark vad han vill” [13] .
Bland anledningarna till att kyrkogårdar klassificeras som oregistrerad gemensam egendom lyfter experter fram följande [12] :
Av skäl som liknar kyrkogårdar har ett stort antal monument (monument över veteraner från det stora fosterländska kriget och andra konflikter, olika minnesmärken etc.) inte formaliserats och har inga ägare, av vilka några är belägna på jordbruks- och skogsbruksmarker. Detta innebär för det första att lokala myndigheter inte lagligt kan ta hand om monumentet, och för det andra kan ägare till tomter var som helst riva dessa monument [14] [15] .
De största problemen, enligt forskare, är förknippade med oformade kommunikationsnätverk, bland vilka de vanligaste [16] :
Komplexet av skäl till varför dessa föremål inte är dekorerade och inte har en ägare är detsamma som i andra fall. Som ett resultat, juridiskt sett har dessa objekt ingen ägare, utan används för att leverera resurser (gas, el, vatten) från leverantören till konsumenterna.
"Vi har faktiskt att göra med skugghanteringen av ägarlös infrastruktur på marken", konstaterar sociologen Olga Molyarenko. – Genom olika informella upplägg och framför allt personliga kontakter löser man många kommunala frågor. Så det visar sig vara mer lönsamt än att formalisera oregistrerad egendom till ägande” [18] .
I händelse av en olycka är ingen ansvarig för dem och har ingen rätt att reparera [19] [7] . Det är inte ovanligt att lokala invånare reparerar sådan egendom på egen hand, men åklagarmyndigheten föreskriver rivning av en sådan "squatter", och utdömer böter till dem som utfört reparationerna [20] [21] .
För fullständig registrering av gemensam egendom krävs en hel rad forskningsåtgärder, juridiska och finansiella åtgärder och en översyn av statens politik på ett antal områden [22] .
För det första är det nödvändigt att bestämma omfattningen av problemet i termer av varje specifik typ av fastighet, oavsett om det är vägarnas längd, antalet oregistrerade kyrkogårdar och monument eller vattenförsörjningsnät.
För det andra, och detta kanske inte beror på typ av fastighet, bör staten göra betydande rabatter eller ta bort avgifter för att registrera fastighet som kommuns egendom (till exempel för lantmäteri).
För det tredje att arbeta fram förändringar i lagstiftningen för att förenkla registreringen av olika typer av oregistrerad samfällighet. Forskare föreslår till exempel att genomföra en "trafikamnesti", "kyrkogårdsamnesti" etc. [12]
Exempelvis föreslås inom ramen för ”kyrkogårdsamnestin” särskilt ”att bortse från kravet på minimistorlek på en nybildad tomtmark, ... att utföra markförvaltning och matrikelarbete utan kostnad. , utan att debitera kommunerna en avgift, för att klargöra status och möjliga funktionalitet för kommunala enhetsföretag, för att förtydliga ordalydelsen i federal lag nr 8-FZ" [12] .