Prefekten ( fr. préfet ) i Frankrike är en tjänsteman på hög nivå [1] , vars funktioner definieras av den 72:a artikeln i den femte republikens konstitution : "i lokala myndigheter en representant för staten, en representant för varje medlem av regeringen , bevakar nationella intressen, utövar administrativ kontroll och upprätthållande av lagar.
I Frankrike betecknar termen prefekt både funktionen av en regeringstjänsteman: prefekt för en avdelning eller prefekt i en region , och titeln på dess bärare, en medlem av prefektkåren. Prefekten utövar statsförvaltningens funktioner i ett visst territorium, men vissa prefekter är inte bundna till ett specifikt territorium.
Positionerna som prefekter och underprefekter infördes av Napoleon (genom en lag av den 17 februari 1800) under den första republiken (1792-1804), efter att den franska nationalförsamlingen, under decentraliseringsprocessen, delat Frankrike i distrikt (1790). Som en del av den administrativt-territoriella uppdelningen av Frankrike i distrikt är prefekten den enda centrala myndigheten.
I sin memoarbok Le Mémorial de Sainte-Hélène [2] hänvisar Napoleon till prefekterna som "kejsare i miniatyr".
Från imperium till imperium: Masters of Modernization of the CountryLudvig XVIII behöll distriktsadministrationen som infördes av Napoleon . Förutom det faktum att distriktsförvaltningen har visat sin effektivitet, öppnades institutionen av prefekter under imperiets period vida för aristokratin.
Under julimonarkin bestämdes prefekternas politiska funktion. De började hjälpa regeringen att hålla val, främja officiella kandidater.
Dessutom, i departementet Seine , har prefekterna en ekonomisk och social roll. De kommer med ekonomiska initiativ som syftar till att stödja den framväxande industrin, såväl som på det sociala området (kampen mot fattigdom, stöd till grundutbildning, välgörenhet, hälsovård, etc.).
Under andra imperiets period (1852-1870) konsoliderades denna trend och nya befogenheter tilldelades prefekterna. Haussmanns verksamhet som prefekt för departementet Seine vittnar starkt om effektiviteten av denna maktutvidgning.
Förstärkning under den tredje republikenTredje republiken (1870-1940) stärker institutionen av prefekter, vilket gör dem till ledare för statens politik på landsbygden. Samtidigt blir de lokala myndigheterna gradvis mindre beroende av prefekterna.
The Vichy Regime: Between Loyalty and ResistanceAndra världskriget var en period då prefekterna var tvungna att fatta svåra beslut. Många prefekter deltog i motståndet . 39 av dem dog för Frankrike. Den mest kända av dem, Jean Moulin , är prefekten för departementet Eure et Loire .
Andra, som Maurice Popon , svor trohet till Vichyregimen , vilket kraftigt stärkte prefekternas makt.
Djupgående förändringar efter 1945Sedan 1945 har utbildning vid National School of Administration blivit det vanliga förfarandet för att inneha posten som prefekt .
Decentraliseringen har på allvar förändrat prefekternas roll. Sedan 1982 har prefekterna vid avdelningschefen utfört ett dubbelt uppdrag: representerar å ena sidan staten och å andra sidan den verkställande makten .
Prefekternas och underprefekternas verksamhet regleras av stadgan, med beaktande av de senaste ändringarna som gjordes 1964:
I grund och botten väljs prefekterna bland underprefekterna och företrädare för civilförvaltningen. Regeringen kan dock utse upp till en tredjedel av prefektkåren, oavsett den nuvarande statusen för de utsedda.
Om urvalet tidigare huvudsakligen genomfördes bland utexaminerade från National School of Administration (ENA) , så var andelen prefekter från ENA-utexaminerade 2009 inte mer än 35 % [4] .
Underprefekterna väljs till största delen från civila administratörer. Tekniska tjänstemän, territoriella administratörer som tog examen från National Institute of Territorial Studies (INET) , företrädare för rättsväsendet, poliskommissarie kan också utses till underprefekter.
Underprefektkåren är källan till kandidater för utnämning av förvaltningsråd i hemlandet och utomlands, samt prefekturschefer.
En prefekt utses till ett territoriellt organ genom dekret undertecknat av presidenten och ministerrådet (artikel 13 i konstitutionen), eller på förslag av premiärministern och inrikesministern, och det finns också en "extern prefekt " utsedd för en treårsperiod (med möjlighet till två års förlängning). ), "inom gränsen av sju befattningar av högre tjänstemän som utsetts till statsförvaltningen under regeringen.
Det finns en uppdelning i "vanlig kategori" prefekter och "utanför kategori" prefekter.
Prefekterna för den "vanliga kategorin" är indelade i sju lönegrader (fem sedan 2014). Examina tilldelas genom dekret av inrikesministern. Befordran från 1:a till 4:e examen sker automatiskt, vartannat tjänsteår i föregående examen. 5:e graden erhålls efter att prefekten har tjänstgjort ett år i 4:e graden.
Prefekter "utanför kategori" har ingen indelning i grader. Denna titel är förknippad med den "territoriella positionen" och godkänns av listan som bifogas dekretet. Den tid som prefekten har arbetat i denna kategori beaktas vid behov för klassificering vid övergång till "vanlig kategori".
Prefekter är de högsta regeringstjänstemännen vars roll är att upprätthålla lagarna, bevara republikens värderingar, hålla fast vid sekularismens idéer och upprätthålla offentlig neutralitet. Prefekter är förbjudna att organisera fackföreningar eller utöva strejkrätten . Mer än andra tjänstemän är de garanterna för statens integritet och effektiviteten i dess administrativa funktioner (polis, räddningsorganisationer etc.).
Under 2007 stärktes prefekternas roll på regional nivå. Prefekttjänsten organiserar allmän ordning. Regionala förvaltningar och regionala delegationer, mellan trettio och tio, finns runt prefekten i regionen . Sedan dess har avdelningarnas prefekter varit underordnade regionernas prefekter i många frågor . Statschefen [5] noterar (21 november 2007): "Den aldrig tidigare skådade processen att överföra befogenheter till den regionala nivån kommer att minska den centrala administrationens apparat."
De flesta prefekter leder territoriella prefekturer . Resten arbetar vanligtvis på inrikesministeriets eller ministeriet för utomeuropeiska territorier.
Prefektkåren i Frankrike omfattar cirka 250 prefekter och 450 underprefekter .
Prefekten är representant för staten på avdelningsnivå , region . Han är ansvarig för genomförandet av den offentliga politiken, hans roll är att samordna offentliga tjänster och offentlig politik. Prefekten ansvarar också bland annat för avdelningens polistjänst .
Prefekten leder departementet som en representant för centralregeringen och utses av Frankrikes president [6] . Prefekten för huvudavdelningen i regionen är också prefekten för regionen .
Prefekten för huvudregionen i säkerhets- och skyddszonen är prefekten för säkerhets- och skyddszonen.
Det finns prefekter som arbetar under andra prefekter:
Det finns också utvärderareprefekter som har till uppgift att utvärdera prefekternas och underprefekternas prestationer .
Prefekterna kan agera som representanter för staten i myndigheterna i de utomeuropeiska territorierna.
Prefekten är involverad i olika delar av lokalförvaltningen. Han sköter administrationen av militärtjänsten, har inflytande över administrationen av avdelningens och samhällenas inkomster, är ansvarig för platser för internering, utser och avskedar lärare och utdömer disciplinära sanktioner mot dem, kontrollerar avdelningens chefsingenjör i allt relaterade till underhåll av vägar, slutligen, förvaltar avdelningens egendom under överinseende av det allmänna råd. Prefekten övervakar verkställandet av lagar och myndighetsordrar i den åt honom anförtrodda avdelningen ; löser alla förvaltningsfrågor som inte är föremål för uppförande av högre instanser; utfärdar förordningar relaterade till allmän säkerhet och som täcker alla eller de flesta samhällen på avdelningen . Prefekten företräder avdelningens intressen ; verkställer rådets beslut; agerar som representant för avdelningen som kärande och svarande; endast i fallet med en process mellan staten och departementet är prefekten företrädare för statens intressen, och representanten för avdelningen är en av ledamöterna i departementskommissionen. Alla beslut av prefekten och i allmänhet alla hans handlingar kan lämnas in med klagomål till de högsta administrativa instanserna; klagomål mot överskridande av prefektens auktoritet och anspråk på skadestånd som orsakats av honom faller under statsrådets jurisdiktion. Prefekter utses och avsätts av republikens president på förslag av inrikesministern. För att inneha ämbetet som prefekt fastställer lagen ett krav - franskt medborgarskap.
Under prefekten består av:
Det finns två prefekter i Paris , prefekten för departementet Seine och prefekten för polisen; den första sköter de ekonomiska angelägenheterna i Paris och korrigerar den centrala borgmästarens ställning i frågor som rör skyddet av stadens intressen och deras representation i domstol; den andra är ansvarig för avdelnings- och kommunalpolisen. Enligt lagen av 1853 är gemenskaperna av Department of the Seine och Department of Oise, närmast Paris , underordnade polisprefekten .
Prefektens generalsekreterare är den första anställde hos prefekten på avdelningen, han hjälper prefekten att utföra uppgifter. I denna egenskap leder han juridiska, administrativa och mänskliga resurser. Att stärka den sociala sammanhållningen är också en del av dess funktion. Ibland inkluderar hans arbetsuppgifter genomförandet av "stadspolitik". Hittills har dessa funktioner implementerats i endast två prefekturer:
Underprefekten är företrädare för centralmyndigheten i ( kommundistriktet ). Underprefekten har ingen oberoende auktoritet i regeringsfrågor och fungerar endast som en mellanhand mellan kommunerna och prefekturen. underprefekten agerar självständigt endast när prefekten delegerar sin makt till honom, såväl som i nödsituationer när det verkar omöjligt att kontakta prefekten, och i vissa fall som anges i lag (utfärdande av biljetter för jakträtten och pass, tillstånd att underhålla allmänna transportmedel, tillstånd till tillfällig försäljning av vin och öl, förvaltning av välgörenhetsinstitutioner etc.).
Uniformen för prefektkåren modifierades genom general de Gaulles dekret (1 augusti 1945), som introducerade en heltäckande uniform, inklusive tvåhörna , uniform med epaletter och sömnad på ärmarna, ett svart sidenbälte med guld tofsar och ett svärd. Det finns för närvarande tre typer av formulär:
Manschetterna på ärmarna på prefektens uniform har en tandad vikt fåll gjord med guldbroderi och är broderade i form av två parallella girlanger av sammanflätade ek- och olivkvistar. Ärmarna på underprefekternas uniformer har inte guldkant och har en girland av grenar.
På fältet för prefektens epaulett är två ek- och två olivblad broderade i guld. Souprefektens epalett bär bara ett olivblad.
Mössmärket på prefektens mössa är dekorerat med två girlanger av sammanflätade ek- och olivkvistar (en girlang är på mössmärket på underprefektens mössa).
Ärm av prefektens uniform
Prefektens epaulett
Prefektens keps
Prefektuniform (1800-talet)
Prefektuniform (1910)
Form av prefekt och subprefekt (2014)