Tillsyn av försäkringar

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 15 april 2020; kontroller kräver 2 redigeringar .

Försäkringstillsyn ( eng.  Insurance supervision ) - kontroll av försäkringsorganisationernas verksamhet av särskilt auktoriserade statliga organ (försäkringstillsynsorgan) som ger tillstånd till försäkringsverksamhet, kontrollerar verksamheten hos försäkringsbolag , ömsesidiga försäkringsbolag , försäkringsmäklare och andra professionella deltagare i försäkringsmarknaden , övervaka deras solvens , utveckla rekommendationer om bildande och placering av försäkringsreserver av försäkringsgivare , bidra till utvecklingen av försäkringar, i vissa fall godkänna premiesatser [1] .

Om försäkringsgivare bryter mot vissa reglerande rättsakter som reglerar deras verksamhet, kan försäkringstillsynsmyndigheter tillämpa sanktioner mot dem (böter, tillfälligt upphävande eller återkallande av tillstånd).

Organisation av försäkringstillsyn i Ryssland fram till 2004

Det första organet av försäkringstillsyn dök upp i det ryska imperiet 1894 , när en särskild försäkringsavdelning etablerades i strukturen av inrikesministeriet som en del av den ekonomiska avdelningen och en försäkringskommitté under den [2] [3] .

Omedelbart efter oktoberrevolutionen 1917 tog den sovjetiska regeringen kontroll över vissa typer av försäkringar , främst sociala och medicinska , som genomfördes före revolutionen genom försäkringssjukkassorna. Den 29 november 1917 godkände People's Commissariat of Labour "Föreskrifterna om försäkringsrådet" [4] - ett kollegialt organ för att "hantera alla ärenden som rör arbetarförsäkringen", som blev prototypen för försäkringsregleringsorganet. Och den 16 december 1917 utfärdades en ny "Förordning om försäkringsnärvaro" [5] som formaliserade ett decentraliserat (regionalt) system för försäkringstillsyn över verksamheten i arbetande sjukhus (försäkrings)kassor. Försök att säkerställa en viss kontinuitet gjordes emellertid endast i dessa sociala typer av försäkringar, som visade sig mycket väl före revolutionen och där betydande medel samlades på grund av proletära arbetares avdrag.

Samtidigt införde den sovjetiska regeringen kontroll över andra (kommersiella) försäkringsverksamheter och 1918 förbjöd försäkringen helt och hållet , vilket förstatligade alla försäkringsbolag . År 1925 tilläts försäkringsverksamhet utöver statsförsäkringen för ömsesidiga försäkringsbolag , medan försäkringstillsynens funktioner sköttes av huvuddirektoratet för statsförsäkringen. 1928 började personförsäkringsverksamhet utföras av föregångarna till Sberbank - Sovjetunionens statliga arbetssparbanker , deras försäkringsverksamhet övervakades också av Gosstrakh.

1989-1992 skapades de första icke-statliga försäkringsbolagen ("ASKO" [6] , " Ryssland ", " ROSNO ", " RESO-Garantia " och andra), licenser utfärdades till dem av finansministeriet av RSFSR på grundval av en tillfällig föreskrift om licensiering [7 ] , [8] , samtidigt uppstod uppgiften att organisera kontrollen av deras verksamhet av staten.

Gosstrakhnadzor

Den 10 februari 1992 utfärdades dekretet från Ryska federationens president "Om Ryska federationens statliga försäkringstillsyn" (det förkortade namnet på det nya verkställande organet är Gosstrakhnadzor i Ryssland) [9] , i juli 1992 förordningen om Gosstrakhnadzor godkändes [10] . Gosstrakhnadzors huvuduppgift proklamerades att se till att alla deltagare i försäkringsförhållanden följer försäkringslagstiftningen för en effektiv utveckling av försäkringstjänster, skydd av försäkringstagares, försäkringsgivares och statens rättigheter och intressen [11] . Gosstrahnakhdzors funktioner inkluderade:

Federal Inspectorate for Supervision of Insurance Activities (Rosstrakhnadzor)

I september 1992, som en del av omstruktureringen av de verkställande myndigheterna, omorganiserades den statliga försäkringstillsynen genom ett annat presidentdekret till Federal Inspectorate for Supervision of Insurance Activities (Rosstrakhnadzor) [12] . I april 1993, efter antagandet av lagen om organisation av försäkringsverksamhet, utfärdades ett annat dekret - om omvandlingen av Federal Inspectorate for Supervision of Insurance Activities till Federal Service of Ryssland för övervakning av försäkringsverksamhet (det förkortade namnet kvarstod samma - Rosstrakhnadzor) [13] . Samtidigt godkände Ryska federationens regering en ny förordning om Rosstrakhnadzor [14] , senare ändrad genom regeringsdekretet med samma namn i oktober 1994 [15] . Rosstrakhnadzor har territoriella organ, och listan över dess funktioner har märkbart utökats. Det visade sig att Rosstrakhnadzor:

En lista över åtgärder för inflytande (sanktioner) infördes för att kränka försäkringsgivare: utfärdande av ett beslut, upphävande av en licens för rätten till försäkring, återkallelse av en licens, inlämnande av en stämningsansökan till en domstol för att likvidera ett försäkringsbolag.

Avdelningen för försäkringstillsyn vid Ryska federationens finansministerium

I augusti 1996 sker ytterligare en förändring av strukturen för de federala verkställande myndigheterna och försäkringstillsynsorganets funktioner överförs till avdelningen för försäkringstillsyn vid Ryska federationens finansministerium [16] [17] . Vid det här laget har nästan 3 000 licenser redan utfärdats till försäkringsbolag och sjukförsäkringsorganisationer [18] . Nästan två år senare godkände finansministeriet bestämmelserna om avdelningen för försäkringstillsyn [19] . En så lång paus berodde till stor del på det faktum att avdelningschefen, som utsågs 1996, Valery Sukhov (som tidigare hade arbetat som biträdande chef för Rosstrakhnadzor i flera år) flyttade till posten som generaldirektör för Rosgosstrakh i maj 1998 ( och ett år senare dog han tragiskt i en flygkrasch i Abchazien ) [20] och ledarskapet anförtroddes till Ilya Lomakin-Rumyantsev, som inte tidigare arbetat i försäkringsövervakningssystemet.

Chefer för Gosstrakhnadzor, Rosstrakhnadzor och avdelningen för försäkringstillsyn vid Ryska federationens finansministerium

Federal Insurance Supervision Service (FSSN, 2004-2011)

Federal Insurance Supervision Service (FSIS) är ett federalt verkställande organ som var under finansministeriets jurisdiktion och utför funktionerna för kontroll och tillsyn inom området försäkringsverksamhet ( försäkringsverksamhet ).

Det bildades i enlighet med dekret från Ryska federationens president nr 314 daterat den 9 mars 2004 "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ" och dekret från Ryska federationens regering nr 330 daterat den 30 juni 2004 "Vid godkännande av bestämmelserna om den federala försäkringstillsynstjänsten".

Under hela perioden av FSIS-verksamheten har mer än 960 försäkringstillstånd återkallats [25] , antalet försäkringsmarknadsenheter har nästan halverats från mer än 1 400 företag i mars 2004 till cirka 770 företag i mars 2011 [26] .

FSSN-ledare

Federal Service for Financial Markets (FFMS, 2011-2013)

Den 4 mars 2011, genom dekret från Rysslands president nr 270, slogs Federal Insurance Supervision Service samman med Federal Financial Markets Service (FFMS) . Samma dekret överförde FSIS:s funktioner till FFMS [27] , [28] . Nästan samtidigt med anslutningen av försäkringstillsyn till FFMS ändrades dess chef - Vladimir Milovidov , som innehade denna post från maj 2007 till april 2011, överlät den till Dmitrij Pankin [29] . Under loppet av omorganisationen ökade antalet suppleanter till chefen för FFMS från 5 till 7, och tre nya suppleanter blev kuratorer för försäkringsenheten - Igor Zhuk, Oleg Pylypets och Yulia Bondareva [30] .

Under två ofullständiga år av FFMS arbete återkallades 77 försäkringstillstånd [25] .

Vissa experter var extremt negativa till resultaten av att ansluta FSIS till FFMS [31] .

Chefer för försäkringsenheten i Federal Financial Markets Service

Bank of Russia (CBR, 2013 - nutid)

2013, efter avskaffandet av FFMS och överföringen av nästan alla dess funktioner till Rysslands centralbank , som blev megaregulator för alla finansiella marknader i Ryska federationen , överfördes försäkringstillsyn och en betydande del av försäkringsregleringen till centralbanken. Projektet att skapa en finansiell megaregulator lanserades den 4 mars 2011, när president Medvedev undertecknade ett dekret "Om åtgärder för att förbättra statlig reglering på finansmarknaden" [35] , [36] . Den 24 juli 2013 undertecknade president Putin den federala lagen "Om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen i samband med överföringen till Ryska federationens centralbank av myndigheten för att reglera, kontrollera och övervaka finansiella marknader" [37 ] . I den nya organisationsstrukturen för Ryska federationens centralbank överfördes huvuddelen av befogenheterna att reglera försäkringsmarknaden och försäkringstillsynen till ett antal avdelningar under kontroll av den förste vice ordföranden för Rysslands Bank Sergey Shvetsov [38] . Från och med maj 2017 behandlade minst 6 olika avdelningar av Rysslands centralbank olika frågor om försäkringstillsyn och reglering. Under fyra år (från juni 2013 till juni 2017) återkallades 191 licenser, antalet försäkringsföretag minskade från 618 till 324 [25] .

Anteckningar

  1. ↑ Försäkringsövervakning // Försäkringsverksamhet: Ordbok-uppslagsbok / Comp. R.T. Yuldashev. - Moskva: Ankil, 2005. - S. 349. - 832 sid. - ISBN 5-86476-159-1 . Arkiverad 27 februari 2020 på Wayback Machine
  2. ↑ A. I. Railyan. Översikt över juridisk reglering av försäkringsverksamheten i det ryska imperiet . "Advokatpraxis" (20 maj 2005). Hämtad 22 februari 2014. Arkiverad från originalet 4 oktober 2013.
  3. ↑ Timofey Begrov. 125 år av försäkringstillsyn i Ryssland . "Försäkring idag" (16 augusti 2019). - "... enligt de förordningar som godkändes den 6 juni 1894 av kejsar Alexander III, fick försäkringskommittén förtroendet att övervaka försäkringsinstitutens och sällskapens efterlevnad av stadgan och reglerna för försäkring, säkerheten och placeringen av kapital, analysen av bokslut, tillsättande och genomförande av revisioner, samt behandling av klagomål och utveckling av juridiska och organisatoriska aspekter av försäkringsverksamheten.». Hämtad 20 mars 2020. Arkiverad från originalet 21 mars 2020.
  4. ↑ "Regler om försäkringsrådet" (godkänd av RSFSR:s NCT den 29 november 1917)
  5. ↑ "Regler om försäkringsnärvaro"  (otillgänglig länk)
  6. ↑ Ortsomadze, Margarita. Försäkringskänsla. Hur icke-standardiserade lösningar gjorde Alexander Sosis till den mest kända försäkringsgivaren i landet . Forbes Ukraine (14 januari 2014). Tillträdesdatum: 14 januari 2014. Arkiverad från originalet 22 januari 2017.
  7. ↑ Finansministeriet för RSFSR. Tillfällig förordning av den 10 juni 1991 "Om förfarandet för licensiering av försäkringsverksamhet på RSFSR:s territorium"
  8. ↑ Register över försäkringsbolag som fick tillstånd från RSFSR:s finansministerium 1991-92 . Hämtad 1 mars 2014. Arkiverad från originalet 5 mars 2014.
  9. ↑ Dekret från Ryska federationens president av den 10 februari 1992 nr 133 "Om Ryska federationens statliga försäkringstillsyn" (otillgänglig länk) . Hämtad 24 juli 2014. Arkiverad från originalet 5 mars 2016. 
  10. ↑ Dekret från Ryska federationens president av den 30 juli 1992 nr 808 "Om godkännande av bestämmelserna om Ryska federationens statliga försäkringstillsyn" . Datum för åtkomst: 24 januari 2014. Arkiverad från originalet 1 februari 2014.
  11. ↑ Marknad för försäkringstjänster i Ryssland . Observer, nr 4-6/1993 (3 november 1993). — Situationen på försäkringsmarknaden i Ryssland kännetecknas av förstörelsen av det statliga monopolet på denna typ av verksamhet och den aktiva bildandet av nya kommersiella strukturer. Enligt Rosstrakhnadzor fanns det i slutet av 1992 686 registrerade försäkringsorganisationer i Ryssland och ytterligare 460 organisationer ansökte om licens. Tillträdesdatum: 4 februari 2014. Arkiverad från originalet 1 mars 2014.
  12. ↑ Dekret från Ryska federationens president av den 30 september 1992 nr 1148 "Om strukturen för de centrala organen för den federala verkställande makten" . Datum för åtkomst: 24 januari 2014. Arkiverad från originalet 1 februari 2014.
  13. ↑ Dekret från Ryska federationens president av den 9 april 1993 nr 439 "Om att bringa dekret från Ryska federationens president i överensstämmelse med Ryska federationens lag" om försäkring ""
  14. ↑ Dekret från Ryska federationens regering av den 19 april 1993 nr 353 "Om godkännande av bestämmelserna om Rysslands federala tjänst för övervakning av försäkringsverksamhet" . Datum för åtkomst: 24 januari 2014. Arkiverad från originalet 1 februari 2014.
  15. ↑ Dekret från Ryska federationens regering av den 24 oktober 1994 nr 1196 "Om ändringar och tillägg till bestämmelserna om Rysslands federala tjänst för övervakning av försäkringsverksamhet" . Datum för åtkomst: 24 januari 2014. Arkiverad från originalet 1 februari 2014.
  16. ↑ Dekret från Ryska federationens president av den 14 augusti 1996 nr 1177 "Om strukturen för federala verkställande organ" . Datum för åtkomst: 24 januari 2014. Arkiverad från originalet 1 februari 2014.
  17. ↑ Institutionen för försäkringstillsyn vid Ryska federationens finansministerium // Försäkringsverksamhet: Ordbok-referens / R.T. Yuldashev. - Moskva: Ankil, 2005. - S. 140. - 832 sid. - ISBN 5-86476-159-1 . Arkiverad 26 augusti 2012 på Wayback Machine
  18. ↑ Register över försäkringsorganisationer, mars 1996 . Hämtad 22 april 2014. Arkiverad från originalet 24 juli 2014.
  19. ↑ Order från Ryska federationens finansministerium av den 13 juli 1998 nr 124 "Om godkännande av bestämmelserna om avdelningen för försäkringstillsyn vid Ryska federationens finansministerium" . Hämtad 26 april 2016. Arkiverad från originalet 17 maj 2017.
  20. ↑ Miledin, Pavel, Malkova, Irina. Hur Gosstrakh växte . " Forbes " (2012-01-11 01/11/2012). Hämtad 25 januari 2014. Arkiverad från originalet 21 april 2012.
  21. ↑ Bugaev Yuri Stepanovich, publikationer i media . Hämtad 4 februari 2014. Arkiverad från originalet 24 september 2015.
  22. ↑ Sukhov Valery Alekseevich, publikationer i media . Hämtad 4 februari 2014. Arkiverad från originalet 24 september 2015.
  23. ↑ Lomakin-Rumyantsev Ilya Vadimovich, publikationer i media . Hämtad 4 februari 2014. Arkiverad från originalet 24 september 2015.
  24. ↑ Pylov Konstantin Ivanovich, publikationer i media
  25. ↑ 1 2 3 Dynamik för återkallelse av licens - efter år, kvartal och månader . Hämtad 24 januari 2014. Arkiverad från originalet 10 april 2014.
  26. ↑ Det totala antalet ämnen för försäkringsverksamheten som ingår i FSIS/FFMS-registret (från och med datumet för publiceringen av registret) . Datum för åtkomst: 24 januari 2014. Arkiverad från originalet den 29 september 2013.
  27. ↑ Dekret från Ryska federationens president N 270 av den 4 mars 2011 "Om åtgärder för att förbättra statlig reglering på Ryska federationens finansmarknad" . Tillträdesdatum: 5 februari 2014. Arkiverad från originalet 4 mars 2016.
  28. ↑ Försäkringsövervakningen överförs till FFMS:s jurisdiktion . "Finmarket" (4 mars 2001). — Rysslands president Dmitrij Medvedev undertecknade ett dekret om åtgärder för att förbättra statlig reglering på finansmarknaden. Hämtad 18 april 2014. Arkiverad från originalet 19 april 2014.
  29. ↑ Golikova, Elizabeth; Mazunin, Alexander; Smorodskaya Polina. Vladimir Milovidov botade sig själv . " Kommersant " (30 mars 2011). - Regleringen av finansmarknaden kommer att delegeras till en infödd i finansministeriet - chefen för Federal Service for Financial Markets (FFMS), Vladimir Milovidov, har avgått, och vice finansminister Dmitry Pankin kan ta ordförandeskapet i avdelningschef, som nyligen överförts till försäkringstillsynsfunktioner. Hämtad 18 april 2014. Arkiverad från originalet 27 mars 2016.
  30. ↑ Putin utsåg 3 nya biträdande chefer för Federal Financial Markets Service och återutnämnde Sinenko . " RIA Novosti " (4 augusti 2011). — Rysslands premiärminister Vladimir Putin undertecknade order om att utse fyra biträdande chefer för Federal Service for Financial Markets (FFMS) i Ryssland - Oleg Pilipets, biträdande chef för det avskaffade Rosstrakhnadzor, Igor Zhuk, vicepresident för Rosgosstrakh, och chef för FAS finansiella marknadskontrollavdelningen, har utsetts till dessa positioner Yulia Bondareva, liksom den tillförordnade biträdande chefen för Federal Financial Markets Service Alexander Sinenko. Hämtad 18 april 2014. Arkiverad från originalet 24 augusti 2017.
  31. ↑ Dorozhkina, Daria. Viktor Lisin: Försäkringsövervakningen i Ryssland är praktiskt taget förstörd . Samara Review (20 maj 2013). – I slutet av maj lämnar Viktor Lisin, som varit en nyckelperson inom försäkringstillsynen i regionen i mer än 15 år, posten som biträdande chef för Federal Financial Markets Service för södra Ryssland. Förra veckan meddelade tjänstemannen att han bestämt sig för att säga upp sig och att han från och med den 1 juli lämnar avdelningen på egen vilja. Varför beslutade tjänstemannen att lämna sin tjänst? Vad har förändrats i inspektionen sedan man började på Finansmarknadstjänsten? Viktor Lisin svarade själv på dessa och andra frågor. Hämtad 21 april 2014. Arkiverad från originalet 24 april 2014.
  32. ↑ Zhuk, Igor Nikolaevich - pressporträtt, biografi . Datum för åtkomst: 8 maj 2014. Arkiverad från originalet 28 april 2014.
  33. ↑ Pylypets, Oleg Olegovich - pressporträtt, biografi . Tillträdesdatum: 8 maj 2014. Arkiverad från originalet 4 oktober 2013.
  34. ↑ Bondareva, Yulia Eduardovna - pressporträtt, biografi . Hämtad 8 maj 2014. Arkiverad från originalet 21 oktober 2013.
  35. ↑ Hur den finansiella megaregulatorn skapades . " Kommersant " (23 maj 2013). — Planer på att skapa en enda byrå för att övervaka finansmarknaderna dök upp under första hälften av 2000-talet. I november 2003 diskuterades skapandet av en megaregulator vid ett regeringsmöte, varefter finansministeriet, ministeriet för ekonomisk utveckling och andra avdelningar fick i uppdrag att "lämna sina förslag" i denna fråga. Hämtad 22 augusti 2017. Arkiverad från originalet 22 augusti 2017.
  36. ↑ Dekret från Ryska federationens president av den 4 mars 2011 N 270 "Om åtgärder för att förbättra statlig reglering på Ryska federationens finansmarknad" . Hämtad 21 april 2014. Arkiverad från originalet 23 april 2014.
  37. ↑ Vladimir Putin undertecknade lagen om megaregulatorn . "TASS" (24 juli 2013). — Ryska federationens president Vladimir Putin undertecknade den federala lagen "om ändringar av vissa lagar i Ryska federationen i samband med överföringen till Ryska federationens centralbank av myndigheten för att reglera, kontrollera och övervaka finansmarknaderna." Hämtad 21 augusti 2017. Arkiverad från originalet 22 augusti 2017.
  38. ↑ Shvetsov kommer att övervaka sju avdelningar av Ryska federationens centralbank fram till slutet av januari 2017 , Banki.ru . Arkiverad från originalet den 22 augusti 2017. Hämtad 22 augusti 2017.

Litteratur

Länkar

Se även