Det ryska imperiets finanser är en form av organisation av offentliga finanser , som ett system för bildande och fördelning av monetära resurser som är nödvändiga för att uppfylla uppgifterna för det ryska imperiets inrikes- och utrikespolitik under den historiska perioden av dess existens från oktober 22 ( 2 november ) , 1721 till 1 ( 14 ) september 1917 .
Peter I , som skapar en reguljär armé, spenderar mycket på sina reformer , krig och byggandet av flottan, vilket tvingar honom att ständigt leta efter skattekällor. Det statliga monopolet utnyttjas för att prägla mynt , salt, tobak, tjära, borst, ister, etc. [1] Nya avgifter har införts: frimärke, dragon, för byggande av fartyg. Som ett resultat av ökningen av efterskottsbetalningar stiger kapitationslönen . Den totala indrivningen av direkta skatter ökade så småningom från 1,8 miljoner rubel. upp till 4,6 miljoner rubel De mest karakteristiska dragen i det skapade systemet var att huvudbördan föll på bönderna, och två tredjedelar av alla utgifter var militära. År 1705 absorberade militära utgifter till och med 96 % av budgeten.
För förvaltningen av de offentliga finanserna inrättade Peter, enligt svensk modell, tre nämnder - kammarstyrelsen hade hand om inkomsterna, personalkontorsstyrelsen hade hand om utgifter och revisionsnämnden sysslade med inspektioner.
Under Peters efterföljare på 1700-talet är systemet i allmänhet bevarat. Med tiden ökar betydelsen av indirekta skatter mer och mer på grund av omöjligheten att ytterligare höja per capitaskatten. Banksystemet lanserades: Kejsarinnan Anna Ioannovna etablerade den första banken 1732. De viktigaste innovationerna under denna period var: Elizaveta Petrovna, under påtryckningar från adelsmännen, annullerade interna tullar , 1754 skapades 3 statliga banker - för adeln i Moskva och två i St Petersburg - för handel och köpmän. Peter III i april 1762 etablerar sedlaremissionen .
1762 gav indirekta skatter redan 61,6% av inkomsten och direkta skatter - 38,4% (under Peter var förhållandet det motsatta - 24,9% och 55,5%). 73 % av alla utgifter är militära, 14 % - utgifter för varvet och endast 12% - för resten av offentlig förvaltning [1] .
Katarina II gör ett antal försök att återställa ordningen i de offentliga finanserna, men dessa försök omintetgörs av en rad kostsamma krig, framväxten av statsapparaten och domstolens kostnader. Många skatter höjs, sedelfrågan växer och märkbara externa och interna upplåning börjar.
Efterföljande kejsare tillgrep villigt att ge ut papperspengar. I slutet av Katarina II:s regeringstid var kursen för pappersrubeln 68 och en halv kopek från metallen (silver), 1802 hade den stigit till 80 kopek. Det enorma utsläppet av papperspengar som började 1805 deprecierade pappersrubeln till 20 kopek. metall, vilket särskilt underlättades av den aktiva kampen mot Napoleon . En sådan nedgång i kursen gjorde ett enormt intryck på staten; en politik för kostnadsminskning började, och från 1817 började till och med förstörelsen av en del av sedlarna, vars antal 1823 hade minskat från 826 till 596 miljoner. De återstående papperspengarna 1843 devalverades och förvandlades till sedlar [1] .
Men trots alla ansträngningar från regeringen ledde ändlösa krig oundvikligen till ett enormt budgetunderskott, och Krimkriget tvingade tryckningen av papperspengar igen. Det totala beloppet av budgetunderskott under Alexander II:s regering översteg 1 miljard rubel, varav hälften av denna miljard föll 1855-1856 . Den kolossala tillväxten av den offentliga skulden ledde till det faktum att i budgeten för 1857 av 268 miljoner rubel. inkomster på 100 miljoner öronmärktes för skuldtjänst [1] .
De offentliga utgifterna på 1850-talet var i kaos; varje departement upprätthöll sin egen separata budget med egna inkomst- och utgiftsposter och hade ofta separata inkomstkällor som inte föll in i den allmänna statsbudgeten. Dessutom ansåg varje departement inte alls att statsbudgeten (”statslistan”) var bindande och bad ofta om ytterligare finansiering, samtidigt som de inte spenderade alla pengar eller ens flyttade dem från en artikel till en annan.
Ett annat inslag i det finansiella systemet i det ryska imperiet före reformen (fram till 1861 ) var sekretessen för statsbudgeten (statens lista över inkomster och utgifter). Fram till 1862 godkändes statsbudgeten personligen av kejsaren och publicerades inte någonstans. Det var karakteristiskt att Nicholas I 1850 beordrade att dölja budgetunderskottet på 33,5 miljoner rubel. från statsrådet och gav finansdepartementet i uppdrag att skriva ned 38 miljoner mindre i utgifter. År 1850 fanns alltså två statsbudgetar parallellt - en riktig och en förfalskad [2] .
En av källorna till nödfinansiering var statligt ägda kreditinstitut, i själva verket, på order av regeringen, utfärdade honom vilket belopp som helst.
Grunden för den andra industriella revolutionen i det ryska imperiet lades genom reformen av finanserna, som successivt genomfördes av ministrarna Bunge, Vyshnegradsky och Witte , och statsbanken , skapad genom dekret av Alexander II av den 31 maj 1860 , utformad för att säkerställa återupplivandet av handelsomsättningen och stärkandet av det monetära kreditsystemet, och övergången till guldrubeln [3] .
År 1862 kom kejsar Alexander II till slutsatsen att samhällets åsikt om statsbudgeten på grund av sekretess är mycket sämre än den faktiskt förtjänar. Den ekonomiska reform som han genomfört sedan 1862 tar bort sekretessen från statsbudgeten, sedan 1864 införde han statlig kontroll (" kontrollkammare "), vars rapporter sedan 1866 blivit offentliga. En enda statsbudget införs för alla avdelningar, med enstaka saldon och en enda kassa - finansministeriets kassa.
Alexander II genomför också ett antal skattereformer: odlingen av dryckesskatten ersätts av en mindre ruinerande punktskatt, valskatten för stadsborna ersätts av en skatt på fastigheter, från 1880, under press från samhället, saltskatten avskaffas.
Befrielsen av bönderna från livegenskapen 1861 orsakade uppkomsten av enorma inlösenbetalningar. Med tiden blir deras disproportion med böndernas inkomster uppenbar, vilket orsakar ständigt växande skulder. Fördelningen av militära kommandon till provinserna, som konfiskerade bondegendom, visar sig vara värdelös, och i slutet av Alexander II:s regeringstid kommer regeringen till idén om behovet av att minska inlösenbetalningarna.
Som ett resultat av Alexander II:s regeringstid ökade statsskulden tre gånger, och grundandet av en särskild järnvägsfond, liksom bondereformen, krävde betydande medel [1] .
År 1883 annullerar Alexander III , till åminnelse av sin kröning, nästan helt de inlösenbetalningar för mark som samlades in från bönderna efter reformen 1861 [3] .
1887 avskaffades valskatten.
1887 skördade Ryssland en enorm spannmålsskörd under ett missväxt i Europa, vilket gjorde det möjligt att utveckla spannmålsexporten till enorma proportioner. Sedan 1888 dök en ny betydande inkomstpost upp i budgeten - inkomster från statliga järnvägar. I kombination med en ekonomipolitik gjorde detta det möjligt att uppnå en underskottsfri budget och till och med ett överskott av statens inkomster jämfört med utgifterna. Samtidigt införs en politik av tullprotektionism, som gör det möjligt att inte bara betala ränta på den externa statsskulden i guld och silver, utan också att ackumulera statens guldreserv.
Denna politik kommer emellertid att förstöras som ett resultat av den dåliga skörden 1891 . Regeringen tvingades förbjuda export av bröd i år och anslå 161 miljoner rubel. att köpa mat till de hungriga. Dessa utgifter hade en märkbar effekt på statskassan, tvingade dem att trycka papperspengar igen och ta till nya lån. Dessutom leder protektionism till ett handelskrig med Tyskland 1891.
1892 höjdes ett antal indirekta skatter, 1893 infördes en lägenhetsskatt och 1894 infördes ett statligt alkoholmonopol ("statlig försäljning av drycker") i fyra provinser. Med hjälp av Vasily Alexandrovich Kokorev etablerades ett system för odling av alkohol så att regeringen från de tidigare "felaktiga" provinserna började få 1,8 miljoner rubel i inkomst per år.
Under de sista åren av 1800-talet leder protektionismens och spannmålsexportens politik, tillsammans med ökade intäkter från statliga järnvägar och det slutliga inrättandet av ett statligt alkohol(drick)monopol, till en märkbar ökning av guldreserven . Metallcirkulation med en fast hastighet på 1,5 rubel återställs i imperiet . papperssedlar = 1 gnugga. guld . År 1897 stod betalningar på statsskulden för 19,9 % av de offentliga utgifterna.
Under Nicholas II sker en snabb ökning av intäktssidan av budgeten: över 15 år har ordinarie inkomster i genomsnittliga årliga termer nästan fördubblats. Med tanke på att jordbruket fortsatte att vara huvudgrenen av ekonomin, och denna gren av ekonomin upplevde en stagnerande tillstånd vid sekelskiftet, så kan bara en slutsats dras av detta - ökningen av inkomstsidan av statsbudgeten uppnåddes genom att öka exploateringen av landets befolkning, i första hand bönderna.
Under tiden växte utgifterna ännu snabbare, vilket ledde till att statsbudgetens underskott inte bara lyckades elimineras, det fortsatte att öka 1901-1905. nått en ganska imponerande storlek.
Åren 1891–1895 det totala underskottet uppgick till 665 miljoner rubel, 1896-1900. - 675 miljoner, 1901-1905. - 2306 miljoner rubel. Trots att staten från 1893 till 1900 lyckades mobilisera enorma medel var det inte möjligt att helt eliminera underskottet ens genom lån. Åren 1891–1895 det totala slutliga underskottet uppgick till 15 miljoner rubel, 1896–1900. redan 285 miljoner, och 1901-1905. - 595 miljoner rubel [4] .
Imperiets skattesystem vid den tiden kännetecknas av ett stort antal olika indirekta skatter, som till exempel inkluderar "en vagnskatt från utlänningar" eller en skatt från befolkningen i Kaukasus och Transkaukasien i utbyte mot militärtjänstgöring . Ett antal skatter är inte giltiga i hela imperiet, utan bara i dess enskilda regioner.
Samtidigt var det totala beloppet för direkta och indirekta skatter per invånare (i rubel, med hänsyn till guldekvivalenten för valutor) i Ryssland fyra gånger mindre än i England och hälften så mycket som i Österrike, Frankrike och Tyskland, uppgår till [5] :
i Ryssland - 9,09 rubel;
i Österrike-Ungern - 21,47 rubel; Frankrike - 22.25; Tyskland - 22.26;
i England - 42,61 rubel.
År 1905 halverades de återstående inlösenbetalningarna för mark och från den 1 (13) januari 1907 inställdes de slutligen.
Vissa skatter avskaffades (pass), järnvägstaxor sänktes.
Dryckesskatterna avskaffades 1914.
| Statsskuld för 1907 [6] | |||
|---|---|---|---|
| stat | Skuld miljoner rubel | Betalning miljoner rubel | Skuldkostnad/statens inkomst |
| Frankrike | 11 310 | 359 | 31 % |
| Ryssland | 8594 | 390 | 19 % |
| England | 7554 | 255 | 19 % |
| Österrike-Ungern | 5498 | 243 | 22 % |
| Italien | 4676 | 215 | trettio % |
| preussen | 3344 | 136 | elva % |
| Japan | 2230 | 112 | trettio % |
| USA | 1734 | 47 | 3 % |
| Tyskland | 1691 | 53 | 5 % |
Det rysk-japanska kriget och revolutionen 1905 blir ett hårt slag mot de offentliga finanserna. Kostnaderna för kriget med Japan planerades inom 1 miljard rubel, men i verkligheten uppgick de till 2,3 miljarder rubel. Dessa utgifter finansierades nästan helt av ökningen av den offentliga skulden från 6,6 till 8,7 miljarder rubel. Räntan på statspapper med en fast avkastning på 4 % sjönk 1904-1905 från 94 % av nominellt värde till 71 %; i december 1905 övervägde regeringen frågan om att avskaffa guldcirkulationen. Detta undveks tack vare ett lån i Frankrike på 843 miljoner rubel.
Statens beredskapsbudget uppgick 1913 till
intäkter 3,431 miljarder rubel, kostnader 3,382 miljarder rubel Totalt 6,81 miljarder rubel [7]När man överväger skuldbeloppet bör man också ta hänsyn till storleken på olika länders ekonomier; Således var Frankrikes "nationalinkomst" i termer av rubel 8-10 miljarder, England 10 miljarder, Ryssland - 4 miljarder, det vill säga skuldbördan av samma storlek överfördes av Ryssland 2-2,5 gånger svårare. Under den fransk-ryska unionens villkor föll 60 % av den ryska statsskulden på Frankrike.
Under perioden 1900-1913 fördubblades statens inkomster (från 1 736 700 000 till 3 431 200 000 rubel) samtidigt som utgifterna bara ökade 1,8 gånger, vilket gjorde det möjligt att uppnå ett hållbart budgetöverskott. Betydande inkomstkällor är inkomster från statliga järnvägar och från vinmonopolet; om de 1900 stod för 28,2 % av den ordinarie budgeten (minus nödbudgeten), så var den redan 1913 50,1 %. Den höga andelen inkomster från vinmonopolet (900 miljoner rubel av en total inkomst på 3,4 miljarder [3] ) ledde till anklagelser om att löda folket och bilda en "berusad budget". Finansminister Kokovtsov fick sparken 1914, och Bark , som ersatte honom , förklarade att "du kan inte bygga välfärden för statskassan på försäljning av vodka, det är bättre att införa inkomstskatt . " 1916 infördes visserligen skatten, men fram till februari 1917 hade den aldrig tagits ut.
Det positiva saldot i statsbudgeten var [3] :
1900 - 148,7 miljoner.
1904 - 111,5 miljoner.
1907 - 146,5 miljoner.
1910 - 307,8 miljoner.
1913 - 323,2 miljoner.
| Offentlig skuld [8] | |
|---|---|
| År | miljarder rubel |
| 1914 | 8.8 |
| 1915 | 10.5 |
| 1916 | 18.9 |
| 1917 (den 1 januari) | 33,6 |
| 1917 (för 1 juli) | 43,9 |
| 1917 (slutet av året) | upp till 60 |
| Krigsinflation 1914 - 1916 [9] | ||
|---|---|---|
| Period | i omsättning miljoner rubel |
Inflation |
| 1914, första halvan | 2370 | 100 |
| 1914, andra halvan | 2520 | 106 |
| 1915, första halvan | 3472 | 146 |
| 1915, andra halvan | 4725 | 199 |
| 1916, första halvan | 6157 | 259 |
| 1916, andra halvan | 7972 | 336 |
Början av första världskriget hade en extremt hård inverkan på rikets finanser på grund av en kraftig ökning av militärutgifterna. Dessutom infördes 1914 en " torr lag " som minskade statens intäkter: 1913, på grund av vodkamonopolet, fick statskassan upp till 899 miljoner rubel.
4 dagar innan fientligheternas början, den 27 juli 1914, avbryter tsarregeringen utbytet av papperspengar mot guld. Utgifter för kriget 1915-1916. ökade med 9 gånger och nådde 14,5 miljarder rubel. Varje krigsdag kostade imperiet 40 miljoner rubel. [10] .
Emissionen av pengar som inte backas upp av guld började. Guldförsörjningens andel minskade från 98 % (juli 1914) till 51,4 % (januari 1915), 28,7 % (januari 1916) och 16,2 % (januari 1917). Ballongerna i fiat-penningmängden orsakade oundvikligen massiv inflation; från krigets början fram till 1917 steg priserna med i genomsnitt 3,36 gånger. Samtidigt fördubblades medellönen bara.
Enligt Shambarov i "För tron, tsaren och fosterlandet" [11] , från tillväxten av den offentliga skulden från 8,8 till 33,6 miljarder rubel. 1917, endast 8,07 miljarder rubel. var utländska lån. och resten är internt. Samtidigt behöll imperiet en guldreserv på 1,695 miljarder rubel.
Från och med början av första världskriget var det ryska imperiets statliga guldreserv den största i världen och uppskattas till 1,695 miljarder rubel. med en offentlig skuld på 8.800 miljarder rubel. Totalt, sedan 1894, har guldreserven fördubblats. Som jämförelse: Sovjetunionens guldreserver 1953 uppgick till 2049,8 ton, vid tiden för Sovjetunionens kollaps minskade den till 484,6 ton.
|
År | 1888 | 1894 | 1897 | 1902 | 1914 | 1917 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| miljoner gnugga | 381 | 800 | 1095 | 1700 | 1700 | 1335 | |||