Privat säkerhetsverksamhet är tillhandahållande av tjänster på återbetalningsbar avtalsbasis till individer och juridiska personer av företag som har ett särskilt tillstånd (licens) från organen för inre angelägenheter för att skydda sina kunders legitima rättigheter och intressen [1] [2 ] .
Efter undertecknandet den 11 mars 1992 av Ryska federationens lag nr 2487-1 "Om privatdetektiv och säkerhetsaktiviteter i Ryska federationen", anförtroddes kontrollen över privatdetektiv- och säkerhetsverksamhet till licensavdelningen för licensiering och tillstånd. och att tillåta arbete vid Rysslands inrikesministerium , ansvarigt i synnerhet för vapenomsättning.
Det senaste dekretet från Rysslands regering [3] "Om vissa frågor om genomförande av privatdetektiv (detektiv) och privat säkerhetsverksamhet" fastställer det nuvarande förfarandet för licensiering, upprätthållande av ett licensregister, underrättande av myndigheter för inre angelägenheter om början och slutet av tillhandahålla säkerhetstjänster, samt ändra sammansättningen av grundarna. Dekretet upprättar också en förteckning över tekniska medel för PSC:er vid tillhandahållande av specialiserade tjänster. Bland andra bestämmelser föreskriver förordningen en stängd privat säkerhetsmarknad för utländska medborgare och företag, eftersom:
Bidrag till det auktoriserade kapitalet i en privat säkerhetsorganisation av medel från utländska medborgare , medborgare i Ryska federationen som har medborgarskap i en främmande stat, statslösa personer, utländska juridiska personer, såväl som organisationer vars grundare (deltagare) inkluderar dessa medborgare och personer, är förbjudet , om inte annat föreskrivs i Ryska federationens internationella fördrag.
Lagen gav rätten till medborgare i Ryssland på föreskrivet sätt att tillhandahålla tjänster med vapentjänstvapen. Samtidigt, med tillkomsten av en rättsregel som tillåter licensierad innehav och avsedd användning av skjutvapen, innebar det förenklade förfarandet för att skaffa en Makarov-pistol ett antal problem i samband med dess förvaring, transport och användning. .
I sin kärna utför säkerhetsaktiviteter, även om de förblir en tjänstesfär på grund av avsaknaden av ett systematiskt tillvägagångssätt, till skillnad från den etablerade säkerhetsindustrin (tillverkare av tekniska medel), funktionen att säkerställa statens säkerhet på en extrabudgetbasis som inte deklareras av lag . Om det statliga brottsbekämpande systemet finansieras över statsbudgeten och har en strikt systemfunktion, vilket återspeglas i gällande lagstiftning, så existerar privat säkerhetsverksamhet på inkomst från egen företagarverksamhet och är inte av systemkaraktär.
Statlig kontroll över säkerhets- och detektivverksamhet i strukturen för huvuddirektoratet för Rysslands inrikesministerium för att säkerställa skyddet av den allmänna ordningen och samordna interaktionen med de verkställande myndigheterna i Ryska federationen är lagligen tilldelad licensierings- och tillståndsdirektoratet för Ryska federationens federala tjänst för olja och gas.
För närvarande, som ett resultat av omorganisationen av strukturen för huvudavdelningen vid Rysslands inrikesministerium och behovet av att implementera regeringsdekret nr 498 av den 23 juni 2011, har kontoret för genomförande av statlig politik i Fält för privatdetektiv (detektiv) och säkerhetsaktiviteter har dykt upp. Inom dess struktur skapades en avdelning för långsiktig planering av åtgärder för att förbättra det organisatoriska och juridiska stödet för CHDOD (Privat detektiv och säkerhetsverksamhet).
Som följer av dokumenten är 2010 ett övergångsskede i säkerhetssamfundets verksamhet inom ramen för kraven i den nya lagstiftningen [4] .
Samordningsrådet vid DOOP vid Rysslands inrikesministeriumGenom order nr 26 av den 15 maj 2008 inrättades samordningsrådet för interaktion med säkerhets- och utredningsstrukturer som ett rådgivande organ under inrikesdepartementet vid Rysslands inrikesministerium [5] . 5 000 representanter av 7 000 [6] (vilket är ungefär en tredjedel av alla registrerade i Ryssland) PSO:er ingår i CC-systemet. Samverkan mellan CC och säkerhetsstrukturer bestäms på grundval av interna dokument från medlemmarna i CC [7] .
I enlighet med beslutet av presidiet för samordningsrådet för interaktion med säkerhets- och utredningsstrukturer daterat den 4 februari 2009, är det officiella informationsorganet för COP vid DOOP för Rysslands inrikesministerium tidningen "Security Management" [8] .
Arbetsgrupp vid Federal Drug Control ServiceUnder 2011, inom strukturen för Ryska federationens federala narkotikakontrolltjänst, inrättades en arbetsgrupp [9] för att organisera interaktion med privata säkerhetsorganisationer under avdelningen för att säkerställa interdepartementalt samarbete i Rysslands federala narkotikakontrolltjänst.
FSB Advisory CouncilDen 10 december 1996 höll cirka 80 chefer för säkerhetsorganisationer för veteraner från KGB i Sovjetunionen ett möte i Lubyanka för att integrera sin egen potential. Ett år senare, på order av Nikolai Kovalev, skapades ett rådgivande råd under direktören för FSB. Rådet varade till 2004.
Under dess existens, i absoluta tal för den kvantitativa tillväxten av licenstagare, har marknaden visat sig vara fullständigt beroende av landets ekonomiska tillstånd. Utifrån detta beräknas marknadsandelen av antalet lokalt registrerade PSO:er. Cirka 38 % av säkerhetsmarknaden är koncentrerad till Moskva och Moskvaregionen. Dess andel i St. Petersburg och Leningradregionen är 11-15 %. De återstående miljonstäderna står för 2 till 5 % av marknaden. Toppen av den kvantitativa tillväxten av NEOs (cirka 15 % per år) i Ryssland inträffade 2008-2009.
Trots den ganska långa verkliga närvaron i landets liv, endast genom order nr 199 av den 17 april 2009, introducerade Ryska federationens ministerium för hälsa och social utveckling det nya yrket "säkerhetsvakt" i "Unified Reference Book". av yrken” [10] .
Den 1 januari 2010 (ikraftträdandet av federal lag nr 272-FZ av den 22 december 2008) fanns det 27 500 PSC:er och 719 000 licensierade säkerhetsvakter verksamma i Ryssland . Det fanns 100 600 skjutvapen i tjänst.
Den 1 januari 2011 var 24 000 privata säkerhetsorganisationer verksamma i Ryssland, som tillhandahåller säkerhet för 482 000 objekt. Inklusive 5 500 PSO:er bevakade 192 000 föremål med hjälp av vapen. 641 000 personer arbetade som kvalificerade säkerhetsvakter i delstaten privata säkerhetsorganisationer, varav 183 000 personer arbetade med vapen [6] .
Bland de privata säkerhetsvakterna finns 93 500 tidigare anställda vid organen för inre angelägenheter, 8 000 före detta militär personal från inrikesministeriets interna trupper, 8 500 tidigare anställda vid statliga säkerhetsorgan, 7 000 tidigare anställda vid andra brottsbekämpande organ, 34 000 före detta militärer personal från försvarsministeriet.
Baserat på uppgifterna som citeras av en officiell källa [6] arbetar cirka en femtedel av de personer som har genomgått yrkesutbildning till väktare och operativa specialister med privat säkerhet idag.
Den statistiska minskningen av privat säkerhetsverksamhet i juni 2010 var:
Samtidigt ökade antalet skyddsobjekt med cirka 5 %.
Enligt avdelningen för att organisera licensiering och tillståndsarbete vid Rysslands inrikesministerium har antalet säkerhetsföretag som har tillstånd att utföra säkerhetsaktiviteter minskat: från 23 676 säkerhetsorganisationer 2013 till 23 594 2014. Samtidigt ökade antalet privata ordningsvakter med nästan 30 tusen under året (från 688 tusen 2013 till 719 tusen 2014), de flesta av dem hade den lägsta kvalifikationskategorin. [elva]
I början av 2019 fanns det 20 897 PSC:er och 645 517 anställda i PSC:er i Ryssland [12]
En privatdetektiv är en medborgare i Ryska federationen, registrerad som en enskild företagare, som har fått, i enlighet med förfarandet som fastställs i denna lag, en licens att utföra privatdetektiv (detektiv)verksamhet. Den mest representativa profilstrukturen är Association of Russian Detectives [13]
Yrkesutbildning och omskolning av personal för privat säkerhet i enlighet med gällande lagstiftning [14] genomförs på kommersiell basis av icke-statliga utbildningsinstitutioner (NOU).
Den 30 juli 2009 förberedde Rysslands inrikesminister ett dekret [15] som bestämmer förfarandet för att utfärda ett privat säkerhetsvaktcertifikat och genomföra ett kvalifikationsprov. Order från Rysslands inrikesministerium av den 21 september 2009 nr 716 etablerade en mekanism för genomförandet av dessa verksamhetsområden [16] .
Det totala antalet utbildningstimmar för utbildningsprogrammet för kandidater för att erhålla en licens måste vara minst 240 timmar, för omskolningsprogrammet - minst 72 timmar i de akademiska discipliner som tillhandahålls för yrkesutbildningsprogrammet för privatdetektiver och privata ordningsvakter.
I april 2010 var framgångsfrekvensen för kvalificeringsprovet i Ryssland 22,2 % [17] .
För närvarande, i Ryssland, har livvaktsyrket ingen rättslig ram. . Tillsammans med detta regleras tillhandahållandet av livs- och hälsoskyddstjänster med skjutvapen av ovanstående lag. Andelen livvaktstjänster på marknaden är cirka 2 %. Det uppskattade antalet livvakter i Ryska federationen i augusti 2011 är cirka 8 000 personer som har rätt att tillhandahålla tjänster med skjutvapen. Detta nummer inkluderar inte specialister utan certifikat från privata säkerhetsvakter, ledande anställda vid specialiserade avdelningar, såväl som de som utför detta arbete sporadiskt [18] .
Ett kännetecken för livvakternas arbete är att själva tjänsten inte kräver licens, om inte skjutvapen används. Med tillkomsten av traumatiska vapen i den ryska cirkulationen bytte vissa specialister inom livvaktsområdet till ett sätt att arbeta oberoende av privat säkerhetslagstiftning. På grund av bristen på en rättslig ram är det nästan omöjligt att identifiera och kvalificera denna verksamhet.
För närvarande är mer än 60 specialiserade föreningar registrerade i Ryssland, som inkluderar fackföreningar för säkerhetsvakter, sammanslutningar av veteraner från det brottsbekämpande systemet och de väpnade styrkorna, specialiserade fonder, föreningar och andra organisationer, där grundarna är individer och juridiska personer vars lagstadgade uppgifter är direkt relaterade till frågor om privat säkerhetsverksamhet.
ProfilföreningarOffentliga organisationer som strikt följer "skrået"-principen, där den definierande principen för medlemskap är passage av public service i en speciell enhet. Representanter för denna grupp av offentliga föreningar är organisationerna "Alpha" [19] , "Vympel" [20] , "Vityaz" [21] och "Rus" [22] . Samtidigt är graden av integration av strukturen olika - inte alla organisationer med samma namn har ett centraliserat organ.
Föreningen, med namnet "butik", har en annan organisatorisk och juridisk struktur och ägnar sig åt att lösa lagstadgade uppgifter med tillgängliga krafter och medel.
VeteranorganisationerDen huvudsakliga organisatoriska principen för veteranföreningar är det gemensamma intresset, som regel, för reservofficerare från armén och brottsbekämpande myndigheter, i genomförandet av ett brett utbud av gemensamma projekt med hjälp av befintliga administrativa och kommersiella möjligheter.
Sådana strukturer inkluderar Devyatichi [23] , Association of Veterans and Presidential Security Service Officers [24] , Unionen av ryska fallskärmsjägare [25] och andra.
GuildorganisationerDe mest talrika och samtidigt latenta är organisationer som skapas i syfte att enas för att lösa kommersiella såväl som imageintressen hos ledare eller ägare av PSO:er. Juridiska former finns i all sin mångfald från ideella partnerskap till stiftelser, råd och föreningar. Faktum är att formen och namnet markerar riktningen eller "butiksnisch" för verksamheten i en offentlig organisation eller förening.
Utbudet av aktiviteter för sådana organisationer är brett [26] .
FackföreningarDen klassiska organisationsformen för industriarbetare som fackförening representeras i privat säkerhetsverksamhet av flera organisationer.
Dessa är, för det första, den allryska fackföreningen för arbetare i icke-statliga säkerhetsorganisationer - säkerhetsfackföreningen [27] , fackföreningen för lag och ordning [28] , den allryska fackföreningen för NSS ( Icke-statliga säkerhetsstrukturer) [29] .
Den totala representationen av personliga medlemmar i ett visst fackförbund inom området för privat säkerhetsverksamhet är inte mer än 6-8 % av det totala antalet licensierade säkerhetsvakter och är ungefär lika med antalet direktörer för privata säkerhetsföretag .
PolynomEtt mycket karakteristiskt drag för denna sociala aktivitet är polymedlemskap - deltagande av samma juridiska eller fysiska person i två eller flera offentliga organisationer. I praktiken leder detta till att väldigt få av de s.k. "multi-format" strukturer, men statistiskt många dussin liknande strukturer "fungerar" formellt .
Som på alla marknader har konkurrens , som ett oföränderligt marknadsvillkor, en betydande inverkan på utvecklingen av privat säkerhetsverksamhet i Ryssland, med bilateral karaktär.
Intern konkurrensIntern konkurrens återspeglar kampen mellan PSC:er för möjligheten att sluta ett kontrakt för skydd av specifik egendom med sin ägare (och därför göra en vinst ) och kännetecknas först av allt av mängden administrativa resurser för en separat PSC (detta resursen förutsätter stabila band mellan PSC:s ledning och relevanta statliga strukturer (kunder) från verkställande makt till territoriella tillsynsorgan).
En separat manifestation av konkurrens på marknaden är dumpning . Dmitry Galochkin, ordförande för den allryska fackföreningen för den icke-statliga säkerhetssfären, talade om dumpning 2015:
Det finns många regionala företag på marknaden, bemannade av icke-professionella, som dumpar på tok, vilket minskar kostnaderna för kontrakt med 30 %, och ibland med 50 %. Överdriven dumpning leder inte bara till att kvaliteten på säkerhetstjänsterna försämras, utan också till den sociala sårbarheten hos pseudo-chopsarbetare. Man kan inte ens mata en vakthund på den lön som folk på dessa kontor får. Extern tävlingExtern konkurrens återspeglar förhållandet mellan enskilda PSO:er, såväl som olika organisationer associerade med PSO:er, angående objekt som skyddas av statliga säkerhetsstrukturer ( icke -departementell säkerhet för det ryska gardet , Federal State Unitary Enterprise Okhrana från det ryska gardet , avdelningssäkerhet , transportsäkerhet enheter etc.), som har, inklusive rätten att tillhandahålla tjänster på kommersiell basis.
Kampen för objekt skyddade av Federal State Unitary Enterprise "Protection"Den 4 maj 2011 inledde den federala antimonopoltjänsten, på grundval av ansökningar som initierades av ChOO, ett mål mot Rysslands inrikesministerium, efter att ha sett ett brott mot antimonopollagarna i handlingar av den Okhrana-kontrollerade federala statens enhet. Företag. Federal State Unitary Enterprise "Protection" av Rysslands inrikesministerium inrättades i enlighet med dekretet från Rysslands regering av den 11 februari 2005 "Frågor om att reformera privat säkerhet under Rysslands inre organ" på grundval av paramilitära och bevakningsenheter för privat säkerhet under Rysslands organ för inre angelägenheter, som utför funktionerna att designa, installera, underhålla och reparera tekniska skyddsmedel. Enligt den federala antimonopoltjänsten i Ryssland anförtrodde denna resolution inte FSUE "Protection" vid Rysslands inrikesministerium funktionerna att skydda föremål som omfattas av statligt skydd. I enlighet med lagen är funktionen att skydda föremål som omfattas av statligt skydd tilldelas Rysslands inrikesministerium (privat säkerhet). Sålunda har Rysslands inrikesministerium, efter att i stadgan för Federal State Unitary Enterprise "Protection" säkrat rätten att skydda föremål som omfattas av statligt skydd, försett den ekonomiska enheten med en myndighets funktioner och rättigheter [30] .
Som ett resultat utfärdade kommissionen för FAS Ryssland en order från Rysslands inrikesministerium om behovet av att ändra stadgan för Federal State Unitary Enterprise "Protection" när det gäller att eliminera bestämmelser som inte överensstämmer med kraven i tävlingslag. Dessutom utfärdade FSUE Okhrana en order om behovet av att beräkna ett ekonomiskt motiverat pris för tjänsten från FSUE Okhrana Lipetsk-filialen för skydd av föremål, som tillämpades 2012, vilket eliminerade överträdelsen av antimonopollagen [31] .
PSC, som ansökte till FAS Ryssland, trots ståndpunkten från Ryska federationens högsta domstol [32] [33] , använde begreppsapparaten i den federala lagen av 27.05.1996 nr ”, ”skyddade föremål”), och misstolkade termer "statligt skydd", "föremål som omfattas av statligt skydd", inskrivna i art. 11 i lag nr 2487-1 "Om privat säkerhets- och detektivverksamhet i Ryska federationen" och dekretet från Ryska federationens regering av den 14 augusti 1992 nr 587 "Frågor om privatdetektiv (detektiv) och privat säkerhetsverksamhet ", som godkände listan över föremål som omfattas av statligt skydd. I juli 2011 angav Ryska federationens högsta skiljedomstol redan att dekret nr 587 och federal lag nr 57-FZ har olika regleringsämnen [34] .
Som ett resultat av detta initierade Ryska federationens regering ändringar av lag nr 2487-1 [35] , enligt vilken listan över objekt som omfattas av statligt skydd bytte namn till listan över objekt för vilka privat säkerhetsverksamhet inte gäller. Följaktligen eliminerades inkonsekvenserna i de villkor som PSC använde för att inleda rättsliga förfaranden mot statliga säkerhetsstrukturer.
Kampen om objekt skyddade av avdelningssäkerhetI samband med skapandet av icke-statliga organisationer som skyddar egendom har olika organ och organisationer upprepade gånger försökt att delvis eller helt eliminera, först och främst, systemet med statligt departementsskydd, som gömmer sig bakom goda avsikter, bakom vilket kommersiella intressen döljs.
2002-04-18 deputerade G. V. Gudkov (tidigare ordförande för Oskord säkerhetsförening), M. I. Grishankov , S. I. Zagidullin (tidigare ordförande för Yaroslavl regionala offentliga organisation "Sobos Association" ("Säkerhetssystem, säkerhet, egendom") [36] , A. D. Kulikov , G. I. Raikov , V. I. Cherepkov lämnade in till statsduman i Ryska federationens federala församling lagförslag nr statlig ägandeform [37] .
De negativa konsekvenserna av antagandet av detta lagförslag skulle vara överföringen av det mesta av Ryska federationens infrastruktur och transporterade varor under skydd av privata säkerhetsföretag, vilket skulle innebära det faktiska avskaffandet av det statliga säkerhetssystemet och försvagningen av säkerhetssystemet. skydd av särskilt viktiga objekt av icke-statligt ägande. Lagförslaget utarbetades i PSO:s intresse, samtidigt som de skulle behålla rätten att skydda statens egendom (hälsa, utbildning etc.). Den 10 december 2002 drog suppleanterna tillbaka propositionen.
2006 försökte vice minister för ekonomisk utveckling och handel A. V. Sharonov vidta åtgärder för att eliminera avdelningsvakten. Han mötte dock motstånd från maktministerier, vilket svalnade den hedrade ekonomens iver.
2014 förklarade privata säkerhetsföretag och tillhörande offentliga organisationer öppet att de hade för avsikt att bekämpa statliga säkerhetsorganisationer och söka hjälp från Federal Antimonopoly Service . [38] [39] . Företrädare för den icke-statliga säkerhetssfären (NSO) hänvisar till lagstiftningen om WTO och konkurrens [40] . Samtidigt befriar inte WTO-normerna de statliga myndigheternas skyldigheter att skydda medborgarnas liv, hälsa, rättigheter och legitima intressen, för att säkerställa landets försvar och statens säkerhet. Följaktligen regleras dessa befogenheter för staten av inhemsk lag. Det bör noteras att, i enlighet med artiklarna 71 och 72 i Ryska federationens konstitution, är Ryska federationen ansvarig för bland annat: försvar och säkerhet . Statliga och kommunala uppgifter som föremål för statlig jurisdiktion och frågor av lokal betydelse i sig är inte föremål för överföring eller delegering till privata enheter, även om de senare kan vara inblandade i deras lösning [41] .
I enlighet med gällande lagstiftning har de flesta organisationer som har en icke-statlig organisatorisk och juridisk form (JSC, CJSC, etc.) inte belastats med skyldigheter att skydda statens intressen, inte har rätt att utöva särskilda befogenheter för att skydda skyddade föremål, som endast beviljas av lagstiftaren till statliga säkerhetsorganisationer: tillämpa åtgärder för att säkerställa förfarandet i ett fall av ett administrativt brott, som bestäms av Ryska federationens kod för administrativa brott; säkerställa säkerheten för information som utgör statshemligheter och andra hemligheter som skyddas av lag; använda militära vapen; skydda skyddsobjekt under införandet av krigslagar.
Den 16 april 2014 överlämnade vice A. K. Lugovoy (en lobbyist för ChOOs intressen) till statsduman för Ryska federationens federala församling ett utkast till federal lag "Om ändringar av den federala lagen "Om departementssäkerhet" nr. 500359-6 [42] , som innehöll normer som syftade till att eliminera systemet för statlig avdelningssäkerhet under förevändning att utveckla konkurrensen på marknaden för säkerhetstjänster. Men Ryska federationens regering, Ryska federationens inrikesministerium och andra ministerier och myndigheter motsatte sig. Suppleanten tvingades dra tillbaka lagförslaget.
Samtidigt fortsätter ledarna för NSB att tävla under förevändning att skydda statliga intressen, till exempel i februari 2017 uttalades följande [43] :
Ledarna för säkerhetsgemenskapen håller sig alltid till en tanke i sitt arbete: privata intressen och statliga mål. Ryggraden i NSS består av de som avlade en ed till fosterlandet. De är redo att ta sin plats i systemet för allmän säkerhet, genomförandet av den nationella säkerhetsstrategin. Vår gemenskap har för myndigheterna utarbetat ett antal förslag till förändringar på lagstiftningsområdet. Det här arbetet slutar aldrig...
Kampen för transportanläggningar skyddade i enlighet med den federala lagen "On Transport Security"I enlighet med lagstiftningen om transportsäkerhet har PSC inte rätt att vara transportsäkerhetsenheter [44] , vilket orsakar oro bland ägarna av icke-statliga strukturer som skyddar transportinfrastrukturanläggningar och fordon [45] .
Idén om en mediekommitté som en sådan mediekommitté [46] tillkännagavs först 2004. 2007 började företrädare för PSO prata om sin egen mediekommitté [47] .