Public service

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 23 maj 2019; kontroller kräver 30 redigeringar .

Public service  är en yrkesverksamhet inom den offentliga förvaltningens apparat. I olika länder definieras både tjänstemännens sammansättning och funktioner olika. Skillnaderna hänför sig särskilt till tjänstemännens anknytning till militären, brottsbekämpande styrkor, anställda vid lokala förvaltningar samt folkvalda politiker.

Historiskt sett utfördes den offentliga förvaltningens funktioner som regel av personliga tjänstemän hos högt uppsatta tjänstemän. De överlevande källorna från det antika Rom och Bysans listar hundratals positioner som bildar en komplex regeringsstruktur (Se Notitia Dignitatum ). Systemet gjorde det möjligt för utsedda tjänstemän att delegera arbete till andra, samtidigt som de fick betalt för utförandet av sina uppgifter.

Kina

Civilförvaltningssystemet i Kina har utvecklats under många århundraden. Dess grunder lades av Liu Bang , som grundade Han-dynastin 206. Imperiet var uppdelat i 15 delar och 10 kungadömen. Kungadömena delades upp i 1587 prefekturer. Prefekturerna var indelade i administrativa regioner. Centralförvaltningen sköttes av nio departement.

Det så kallade systemet med nio led skapades . I teorin, enligt detta system, var lokala härskare tvungna att välja begåvade kandidater för positioner och, beroende på deras förmågor och färdigheter, tilldela dem en av nio grader. I verkligheten var det i regel bara rika och inflytelserika personer som blev kandidater.

Systemet med nio led ersattes av det statliga examenssystemet - Keju (år 605 ( Sui-dynastin )). Efter att ha klarat dessa prov förväntades framtida tjänstemän utses till tjänsten. Efter att ha fått tjänsten tilldelades de en provanställning. Enligt resultatrapporten bestämdes deras lön, som betalades i pengar, spannmål eller silke .

Men med tiden blev civilförvaltningssystemet i det kejserliga Kina korrupt och ineffektivt. Tjänstemännens inkomster minskade så mycket att de knappt hade tillräckligt med pengar att leva på och de tog massivt emot mutor. Rika familjer köpte led till sina söner. Detta var en viktig faktor i Qingimperiets kollaps [1] .

Västeuropa

I de stater som grundades av tyskarna , var tjänstemännen som omringade kungen i samma position som alla votchinniks tjänare : de var kungens tjänare, för vilka ägarens intressen stod i förgrunden. De utsågs antingen från beroende personer eller från fria krigare som trädde i kungens tjänst för att söka skydd och skydd mot andra starka krigares förtryck. Kungarna lockade till sig dessa människor (kallade antrustiones, leudes, fideles, vassali, etc.) till sig själva i sådana former att militärtjänst och domstolstjänster kunde tilldelas dem. Inom provinsförvaltningen anförtroddes de högsta befattningarna också kungliga antrustningar . Underhåll åt kungens ämbetsmän och tjänare bestod i viss del av tingsavgifterna, i gåvor, men huvudsakligen i utdelning av tomtmark.

Med etableringen av det feodala systemet valdes kungliga tjänare bland vasallerna , vars plikt var att tjäna överherren på livstid . Service åt kungen och staten fick karaktären av plikt. Tjänster som gav en betydande inkomst betraktades som förmånstagare och klagades till privatpersoner för användning; officiella funktioner fick karaktären av enskild egendom, som kunde gå i arv. De högsta härskarna hade sina egna tjänare som stod i vasallförbindelser med dem och utförde huvudsakligen dömande funktioner. Befattningar i en feodal stat tillsattes: 1) enligt en överenskommelse som låg till grund för vasallförhållanden mellan en lövherre och en tjänsteman som fick antingen tjänsten eller besittningen i lä, och 2) från en särskild halvberoende tjänsteklass människor ( ministermöten ).

I slutet av den feodala perioden smälte klassen av beroende militärer samman med det feodala ridderskapet ; tjänstegendom, erhållen som belöning för tjänst, övergick antingen till förläningar eller till fri egendom. Samtidigt är det brukligt att ge löner, åtminstone till de lägsta domstolstjänstemännen. Bildandet av en ny klass av tjänstemän från de som studerade romersk och kanonisk rätt vid universiteten går tillbaka till denna tid . Uppkomsten av lärda advokater inom public service-området innebar en förändring av metoden för att tillsätta tjänster; födelserätten började ge vika för kunskapsrätten.

Denna förändring, i samband med den monarkiska maktens seger över feodalismen, skedde inte plötsligt, utan med en viss gradvishet. I den inledande eran av stärkandet av den monarkiska makten är tjänstemännen nästan uteslutande med karaktären av finansiella siffror, men sedan expanderar ämnena för deras avdelning; efter mottagandet av romersk rätt ersätter legalisterna , som människor som har studerat denna lag, gradvis de tidigare riddardomarna i domstolarna; då framträder lärda jurister i domstolen, statsråd, högskolor och chefer för enskilda grenar av förvaltningen.

Med bildandet av en ny klass av lärda tjänstemän blir statstjänstens tidigare plikt onödig; Grunden för att tillsätta tjänster är fritt avtal, fritt erbjudande och accept av tjänster. Den nyuppkomna byråkratin är ett säkert redskap för kungar i deras kamp mot feodalismen: lärda jurister predikar ovillkorlig lydnad till kungen, eftersom detta är deras egen makts stöd. Tjänstemän förblir "kungens tjänare", men kungamakten tar på sig genomförandet av statens olika uppgifter. I stället för den tidigare votchinniken blir en bärare av en välkänd idé, som tjänar den tillsammans med sina organ - tjänstemän. Inom vetenskapen bekräftas början att tjänstemännen är neutrala och passiva organ i staten; helheten av offentliga ämbeten betraktas som en speciell organism, och helheten av anställda - som en speciell samhällsklass med särskilda rättigheter och skyldigheter. Denna klass resulterar i en byråkrati som sätter sin prägel på hela det statliga livets system.

Vissa delar av den tidigare patrimoniala synen på tjänsten överlevde dock: en av dem var korruptionen av positioner, som utvecklades både i Frankrike och i Tyskland . En annan kvarleva av det feodala systemet, som överlevde fram till den franska revolutionen , var att rätten att inneha många offentliga tjänster var ett privilegium för adeln , som beviljades över 4 000 tjänster i Frankrike. Ämbets venalitet och ärftlighet förstördes slutligen i Frankrike under revolutionen; samtidigt utropades principen om valbar början för alla administrativa och rättsliga befattningar. Med återupprättandet av monarkin gav den valbara principen vika för utnämningen, som för närvarande är dominerande [2] .

Ryssland

Moskvaperioden

De första Moskvaprinsarna hade sina slavar i positionerna som tiuner , nyckelvakter , skattmästare, kontorister och allmänt kontorister [2] .

Bildandet av beställningar , som krävde permanenta och erfarna figurer; att i lokalförvaltningen genomföra statsprincipen i en renare form än med utfodringssystemet; konflikten mellan makten från Moskvas suveräner och bojarklassens aristokratiska anspråk, som tvingade de första att söka stöd hos det ofödda tjänstefolket - allt detta ledde till framväxten av kontorister, läskunniga, affärsmässiga, smala och helt beroende av suveränens vilja. Det lägsta skiktet av tjänstemän, de skriftlärda själva, hade redan vid den tiden separerat sig från deaceteriet under namnet kontorister . Tjänstemännen bidrog till att förstöra begreppet "heder", som något orubbligt förknippat med klanen, och förberedde genom sin verksamhet den fullständiga segern för byråkratiska principer i förvaltningen [3] .

Matning var sättet att behålla lokala tjänstemän . Övergrepp som var oundvikliga under sådana order, särskilt från regionala härskares sida, orsakade ett antal statliga åtgärder för att skydda befolkningen från förolämpningar och lögner från guvernörer och volostar. I mitten av 1500-talet bestämdes foderautomaternas inkomst exakt i pengar. Då ersattes Korm, avgifter och tullar, som befolkningen betalade till förmån för landshövdingarna och tiunerna, av en kontant uppbörd - landshövdingens lösenskatt. Dessa avgifter fungerade som huvudfonden för betalning av löner till suveränens tjänare, i utbyte mot den avskaffade matningen [4] .

Imperial period

Under Peter I effektiviserades public service-systemet. Civil- eller militärtjänst blev obligatorisk för adeln. År 1722 infördes rangordningen . 1722, och sedan 1723, anvisades en viss penninglön till civila grader i överensstämmelse med rangen av militärtjänst.

Manifestet om adelns frihet från 1762 avskaffade adelns obligatoriska tjänst. Efter att ha upphört att vara en plikt för adeln blev public service dess privilegium. Med tiden utvidgades de privilegier som beviljades i samband med att gå i offentlig tjänst till ärftliga adelsmän och barn till personliga adelsmän till andra kategorier av personer.

Från början av 1800-talet började regeringen ta hand om en ordentlig utbildning av tjänstemän. Dekretet från 1809, utarbetat enligt Speranskys idé , beordrade att avlägga en särskild examen för att erhålla graden av kollegial bedömare . Denna åtgärd väckte allmänt missnöje, inte bara hos tjänstemän, utan även hos personer som Karamzin ; omedelbart efter avsättningen av Speransky dök det upp många undantag från denna lag, och 1834 upphävdes den helt.

Baserat på Art. 838 s. 3 i Civil Service Charter, en tjänsteman, efter fällande dom av sina överordnade, oförmögen att korrigera den ställning som tilldelats honom, eller av någon anledning opålitlig, eller som gjort ett fel känt för myndigheterna, men som inte kan bevisad av sakförhållanden, kunde efter gottfinnande avskedas överordnade från tjänst utan begäran från hans sida och utan förklaring (det s.k. avskedandet enligt tredje stycket). Detta satte tjänstemännen i absolut beroende av myndigheterna [2] .

Sovjetperioden

Federal period

Rysslands offentliga tjänst  är den professionella tjänsteverksamheten för ryska medborgare i positionerna för den ryska statens offentliga tjänst för att säkerställa utövandet av befogenheterna för federala statliga organ, statliga organ för konstituerande enheter i Ryssland , personer som innehar offentliga positioner i Ryssland, och personer som innehar offentliga positioner i ryska konstituerande enheter.

Anteckningar

  1. ↑ Tjänstemän i det forntida Kina . Hämtad 17 april 2020. Arkiverad från originalet 1 oktober 2020.
  2. ↑ 1 2 3 State service // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : i 86 volymer (82 volymer och 4 extra). - St Petersburg. 1890-1907.
  3. ↑ Dyaki // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus and Efron  : i 86 volymer (82 volymer och 4 extra). - St Petersburg. 1890-1907.
  4. ↑ Matning // Encyclopedic Dictionary of Brockhaus och Efron  : i 86 volymer (82 volymer och ytterligare 4). - St Petersburg. 1890-1907.

Länkar


  Gå till Wikidata-objektet  Ordböcker och uppslagsverk
I bibliografiska kataloger