Stadsplanering zonindelning är en uppdelning av kommunernas territorier för att fastställa territoriella zoner och fastställa stadsplaneringsbestämmelser ; typ av stadsplaneringsverksamhet [1] .
Urban zonindelning finns i förhållandena på fastighetsmarknaden , när ägarna av fastighetsobjekt kan ändras. I detta fall föreligger ett objektivt behov av att fastställa nyttjande- och uppföranderätterna av fastigheter på ett sådant sätt att de kan förbli gällande vid ägarbyte. Detta är en grundläggande princip som är gemensam för alla nationella zonsystem. [2]
Resultatet och dokumentet för urban zonindelning är reglerna för markanvändning och utveckling .
En av de första framstående zonindelningsexperterna i Massachusetts , Philip Nichols (The Massachusetts Law of Zoning and Planning, 1943), erbjöd följande beskrivning av de grundläggande principerna för modern zonindelning: "Zonindelning är uppdelningen av en stad i distrikt av ett auktoriserat organ. ; i varje sådant härad råder ett förbud mot att använda marken för vissa ändamål, som, ehuru i och för sig säkra, äro skadliga för den allmänna välfärden genom att störa markens användning för de ändamål, för vilka den är bäst lämpad. Områdesindelning innefattar vanligtvis också begränsningar av tomternas storlek, byggnadernas höjd och storlek samt markens täthet, som kan variera från område till område för att passa det ändamål som marken används för i det området. Användningen av områden som fastställts genom zonindelning är vanligtvis bostäder, företag, handel, industri. Det är vanligt att klassificera användningen av områden utifrån hur allvarliga restriktioner är, allt från ett rent bostadsområde till ett område med obegränsad användning. Områdesindelning är i allmänhet inte retroaktivt och begränsningar gäller generellt för byggnader som för närvarande byggs eller ombyggs, eller för fastighetsanvändning som börjar efter det att områdesindelningen införts. Zonindelning är således en begränsning av användningen av egendom, inte ett krav för att beslagta eller riva byggnader, och motiveras som utövande av statliga polisbefogenheter, inte som en stats rätt till eminent domän. Den enda ersättning som ägaren till en fastighet får när begränsningar åläggs dess användning är den fördel som denna fastighet får genom att liknande begränsningar åläggs den övriga fastigheten i området. [3]
Ryska federationens landkod använder begreppet zonindelning av territorier . Den rättsliga ordningen för mark bestäms på grundval av deras tillhörighet till en viss kategori av mark och den tillåtna användningen i enlighet med zonindelningen av territorier. För kategorin bosättningsmarker kommer zonindelning av territorier att vara tilldelningen av markområden till territoriella zoner i enlighet med stadsplaneringsbestämmelser [4] .
Begreppen "stadsplanering zonindelning" och "zonindelning av territorier" tidigare i den ryska federationens stadsplaneringskod daterad 07.05.1998 nr 73-FZ motsvarade begreppen:
laglig zonindelning - lokala myndigheters verksamhet i utvecklingen och genomförandet av regler för markanvändning och utveckling av stads- och landsbygdens territorier, andra kommuner;
zonindelning - uppdelningen av territoriet i zoner i stadsplaneringen av utvecklingen av territorier och bosättningar med definitionen av typerna av urban användning av de etablerade zonerna och begränsningar för deras användning.
Man tror att det moderna begreppet zonindelning skapades i Frankrike av Napoleon , när han utfärdade ett dekret 1810 för att skydda vissa områden i städerna från skadlig användning. Liknande lagar utfärdades sedan i Preussen och det tyska riket .
Zonindelning av mark genom användning blev vanlig praxis i europeiska städer i slutet av 1800-talet. Urban Planning Act 1909, antagen i England, introducerade konceptet med en allmän stadsplan. [3]
Funktionerna i det västeuropeiska zonindelningssystemet är:
Fram till början av 1900-talet var det fritt fram för markägaren att disponera sin tomt utan inblandning från myndigheterna, den enda begränsningen var den juridiska teorin om olägenhet som förbjöd oskälig användning av mark som kunde skada folkhälsan och säkerheten. Detta räckte dock inte, och som ett resultat av okontrollerat byggande på 1800-talet uppstod en ohälsosam folkträngning i tätortsområden. [5]
I delstaten Massachusetts antogs 1822 byggnadslagen för staden Boston , som införde restriktioner på höjden på framtida byggnader som byggdes: högst 125 fot och högst 2,5 bredden på gatan på vilken byggnaden ligger. År 1904 delade delstatsregeringen upp Boston i två stadsdelar: en i första hand för bostadsbruk, där byggnadshöjderna var begränsade till 80 fot, och en i första hand för affärsändamål, där byggnadshöjderna var begränsade till 125 fot. Denna lag ifrågasattes som grundlagsstridig med avseende på privat egendom, men dess konstitutionalitet upprätthölls av beslut av Massachusetts Supreme Court ( 1907, Welch v. Swayze (193 Mass. 364)) och U.S.S. Supreme Court ( 1909 ) (214 US 91) ). Domstolsbesluten i det här fallet ledde till att en lag antogs i delstaten New York 1914 som upprättade den första kompletta uppsättningen zonindelningsregler i USA. [3] Anledningen till detta var uppförandet av Equitble Building ( 120 Broadway ), som berövade solljus ett betydande område norr om den. [5]
På 1920-talet publicerade det amerikanska handelsdepartementet föreskrifter för modellzonindelning. De fungerade som en modell som de flesta statliga lagstiftare följde, vilket gav lokala myndigheter befogenhet att utfärda zonindelningsbestämmelser. [5]
Frågan om huruvida zonindelning bryter mot USA:s konstitution övervägdes återigen av USA:s högsta domstol i Euclid v. Ambler Realty Campaign (272 US 365 (1926)). USA:s högsta domstol har slagit fast att allmänna zonindelningsriktlinjer baserade på statliga "polisbefogenheter" ligger inom de statliga lagstiftarnas makt. Som ett resultat, 1931, hade alla delstater antagit lagar som tillåter kommunal zonindelning. [3]
Funktioner i zonindelningssystemet i USA är: