Kommun

Den aktuella versionen av sidan har ännu inte granskats av erfarna bidragsgivare och kan skilja sig väsentligt från versionen som granskades den 26 juni 2022; kontroller kräver 2 redigeringar .

En kommunal enhet  är ett befolkat territorium där lokalt självstyre bedrivs i Ryssland , det vill säga huvudsakligen frågor av lokal betydelse löses.

Lokalt självstyre i ett befolkat område utförs direkt av befolkningen och (eller) genom folkvalda och andra organ för lokal självstyre för att lösa frågor av lokal betydelse [1] [2] . Sedan maj 2019 ger rysk lagstiftning möjlighet att skapa åtta typer av kommuner. Kommunala formationer upprättas, avskaffas eller ändras av lagarna för Rysslands undersåtar . Kommunbildningar av vissa slag ingår i kommunbildningar av andra slag. Kommunala formationer finns över hela Ryska federationens territorium. Den största kommunen i Ryssland sett till ytan är Taimyrsky Dolgano-Nenetsky kommunala distrikt , sett till befolkningen - stadsdelen i staden Novosibirsk .

Typer av kommuner

Kommuner i Ryssland från och med 01.01.2021 Nivå
(enligt OKTMO )		 Total
typ av kommun jag II
kommunalt område 1606 - 1606
kommundistrikt 100 - 100
stadsdel 633 utan intrastadsindelning 630 - 633
med intrastadsindelning 3 - 3
inomstadskommun _
_
 286 intracity territorium
för en stad av federal betydelse		 267 - 267
inomstadsdel
av en stadsdel med
intrastadsindelning		 - 19 19
lantlig bebyggelse - 16 332 16 332
tätortsbebyggelse - 1346 1346
Total 2606 17 697 20 303

I enlighet med artikel 2 i Ryska federationens federala lag, daterad 6 oktober 2003, nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", fanns det 5 typer av kommuner i Ryska federationen :

Ett territorium mellan bosättningar  är territoriet för ett kommunalt distrikt som ligger utanför bosättningarnas gränser (definitionen ändrad av federal lag nr 87-FZ av 1 maj 2019).

Ryska federationens federala lag av den 27 maj 2014 nr 136-FZ introducerade två nya typer av kommuner [5] :

Federal lag nr. 87-FZ av 1 maj 2019 införde en ny typ av kommun - ett kommunalt distrikt [4] [6] [7] [8] [9] :

Förutom urbana och kommunala distrikt finns det inga stads- och landsbygdsbebyggelser i Severo-Yeniseisky-distriktet i Krasnoyarsk Krai . Andra distrikt inom det redan etablerade systemet för lokalt självstyre, som inte inkluderade stads- och/eller landsbygdsbebyggelse, var Novaya Zemlya och Solovetsky-distriktet i Archangelsk-regionen (sedan 2006 har de omvandlats till ett stadsdistrikt och följaktligen en lantlig bosättning i det angränsande Primorsky-distriktet ).

En unik kommun är Bezhtinsky-sektionen av Tsuntinskys kommunala distrikt som en del av Republiken Dagestan , på grund av dess unika karaktär (inte ett kommunalt distrikt och inte en lantlig bosättning), ingick den inte i OKTMO .

Fram till den 3 april 2017 definierades en tätort som en tätort som inte ingår i en kommundel och vars lokala självstyrelseorgan utövar befogenhet att lösa frågor av lokal betydelse för en bebyggelse och frågor av lokal betydelse för en kommun. distrikt som upprättats av denna federala lag, och kan också utöva vissa statliga befogenheter. , överfört till lokala myndigheter genom federala lagar och lagar i Ryska federationens konstituerande enheter [10] [11] . Den 3 april 2017 ändrades den officiella definitionen av stadsdelen: en eller flera bosättningar förenade av ett gemensamt territorium som inte är kommuner, där lokalt självstyre utförs av befolkningen direkt och (eller) genom valda och andra lokala myndigheter som kan utöva vissa statliga befogenheter som överförs till lokala myndigheter genom federala lagar och lagar för de konstituerande enheterna i Ryska federationen [12] . Indirekt bibehålls definitionen av en stadsdel som inte en del av en stadsdel i en tätort i punkt 7 i art. 13 om kommunomvandlingar, enligt vilken en ändring av en tätorts ställning både ger ställning som tätort och berövar den ställning som tätort: ​​”7. En förändring av statusen för en stadsbebyggelse i samband med att den beviljas status som stadsdel eller berövar den statusen som stadsdel genomförs av lagen i den ryska federationens subjekt med medgivande från befolkningen i motsvarande tätort, samt med samtycke av befolkningen i den kommundel från vilken motsvarande tätort, uttryckt av dessa kommuners representativa organ” [3] .

Statliga myndigheter har rätt att omfördela befogenheter mellan distriktet och distriktet genom antagandet av lagar som är föremål för Ryska federationen. Till skillnad från stads- och kommundistrikt kan distriktets representativa organ bildas på endast ett sätt - genom att väljas vid kommunala val. Distriktens representationsorgan bildas både vid kommunalval och ur sammansättningen av distriktens representativa organ [13] .

I samband med kommunreformen som genomfördes på 2000-talet har ett tvådelat system med lokalt självstyre utvecklats i Ryssland. I enlighet med lagstiftningen om lokalt självstyre var territoriet för alla ingående enheter i Ryska federationen uppdelat i territorier för kommunala distrikt och stadsdistrikt (och från maj 2019, kommunala) distrikt och territorium för kommunala distrikt - in i stads- och landsbygdens territorium, och i glesbefolkade områden kan interbosättningsområden bildas. Det kan inte finnas några andra kommuner i stads- och kommundistrikt (med undantag för stadsdelar i stadsdelar med indelning inom stadsdelar), sådana kommuner har avskaffats sedan 2006. Territorierna för städer av federal betydelse är indelade i territorier för intracity-territorier (intracity-kommuner).

Kommunernas territorier i de flesta ingående enheterna i Ryska federationen sammanfaller med den administrativa-territoriella indelningen , medan stadsdistriktet motsvarar staden av republikansk, regional, regional, distrikts betydelse, tätortsbebyggelsen - staden eller bebyggelsen av stadstyp. distriktets betydelse, den lantliga bosättningen - byrådet eller landsbygden, men det finns avvikelser i många regioner.

I civilrättsliga förhållanden agerar kommuner på lika villkor med andra deltagare i civilrättsliga förhållanden - medborgare, juridiska personer, såväl som Ryska federationen och dess undersåtar. Auktoriserade kommunala självstyrelseorgan agerar på uppdrag av kommunen.

Antal kommuner i Ryssland

Data om antalet kommuner i Ryska federationen förändras ständigt, eftersom det i många regioner finns förändringar i kommunernas sammansättning och status.

Dynamik i Ryssland som helhet

från 01.01 _
_
 kommuner källa
Total Inklusive efter typ
kommunala
områden
_		 kommundistrikt
_
_		 stadsdelar inom
stadsområden
_
_		 federala städers interna territorier
_ _ _ värden





 avräkningar
Total Inklusive med
stadsindelning
_
_		 Total Inklusive
berg satt ner
2008 24 151 1799 — 521 — — 236 21 595 1734 19 861 Rossstat [14]
2009 24 161 1810 — 507 — — 236 21 608 1745 19 863 Rossstat [15]
2010 23 907 1829 — 512 — — 236 21 330 1739 19 591 Rossstat [16]
2011 23 304 1824 — 515 — — 236 20 729 1733 18 996 Rossstat [17]
2012 23 118 1821 — 517 — — 236 20 544 1711 18 833 Rossstat [18]
2013 23 001 1817 — 518 — — 257 20 409 1687 18 722 Rossstat [19]
2014 22 777 1815 — 520 — — 257 20 185 1660 18 525 Rossstat [20]
2015 22 923 1823 — 535 — — 267 20 298 1644 18 654 Rossstat [21]
2016 22406 1788 — 563 3 19 267 19 769 1592 18 177 Rossstat [22]
2017 22 327 1784 — 567 3 19 267 19 690 1589 18 101 Rossstat [23]
2018 21 946 1759 — 591 3 19 267 19 310 1538 17 772 Rossstat [24]
2019 21 501 1731 — 614 3 19 267 18 870 1490 17 380 Rossstat [25]
2020 20 846 1673 33 635 3 19 267 18 219 1398 16 821 Rossstat [26]
2021 20 303 1606 100 633 3 19 267 17 678 1346 16 332 Rossstat [27]

Enligt uppdaterade uppgifter fanns det per den 1 januari 2021 20 496 kommuner [28] , inklusive:

Enligt ämnen i Ryssland

Från och med 2021 har alla kommunala distrikt i regionerna Kaliningrad , Magadan , Moskva och Sakhalin (respektive alla landsbygds- och stadsbebyggelser som var en del av dem) avskaffats helt och hållet genom att de omvandlas till stadsdistrikt. Även 2020 avskaffades alla kommunala distrikt i Stavropol-territoriet (respektive alla landsbygds- och stadsbebyggelser som var en del av dem) med deras omvandling till kommunala distrikt (tidigare omvandlades en del av distrikten till stadsdistrikt), alla tätorts- och landsbygdsbebyggelsen avskaffades. Utöver de angivna regionerna finns det inga stadsbebyggelser i Ingusjien , Orenburg oblast , Perm Krai , Altai Republic , Tyumen oblast (utan autonoma regioner).

Kodning i OKTMO

Koder i OKTMO har följande struktur XX-XXX-XXX-XXX, där fyra nivåer av klassificering (gruppering) urskiljs, varav två avser kommuner.

Ämnen i Ryska federationen

På den första nivån utförs en gruppering av regioner (ämnen) i Ryska federationen : XX-XXX-XXX-XXX.

kommuner

Därefter kommer grupperingen av kommunernas övre och lägre nivåer.

Kommunernas övre nivå: XX-XXX-XXX-XXX

Kommuner på lägre nivå: XX-XXX-XXX-XXX

Avräkningar

I slutet utförs kodningen av avräkningar: XX-XXX-XXX-XXX

Byta namn på kommuner

Kommunalbildningar på både första och andra nivån av underordning kan döpas om.

Omvandlingar av kommuner

Enligt lagen "Om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" [3] särskiljs följande typer av omvandlingar av kommuner:

Lagen reglerar alternativen för omvandling av alla typer av kommuner, med undantag för intracity-kommuner (intracity-territorier) i städer av federal betydelse - deras omvandlingar regleras av rättsakter från Moskva [40] , St. Petersburg [41] [ 42] respektive Sevastopol [43] [44] [45] .

Dessutom, enligt art. 11-12 måste en bosättnings territorium inkluderas fullt ut i territoriet för en bosättning, kommundistrikt, stadsdel (fram till den 15 april 2017 fanns en formulering: gränserna för en bosättning kan inte passera en bosättnings gränser [ 10] ), det vill säga om bebyggelsen är en del av mer än en kommun, ska bebyggelsen antingen hänföras till en kommuns territorium, eller så ska kommunerna slås samman eller bebyggelsen delas (den senare är inte en omvandling av kommunen).

Dessutom, enligt art. 84-3 under övergångsperioden fram till den 1 januari 2009 (i själva verket fram till den 23 februari 2009, skapandet av kommuner i Ingusjien ) genomfördes ett antal omvandlingar av de befintliga kommunerna [46] .

En lista över alla typer av transformationer finns i tabellen.

Se även

Anteckningar

  1. ↑ Kutafin O. E. , Fadeev V. I. Rysslands kommunalrätt. - 3:e uppl., reviderad. och ytterligare .. - M . : TK Velbi, 2008. - 672 sid.
  2. ↑ Peshin N. L. Ryska federationens kommunallag. - 3:e upplagan - M . : Yurayt, 2011. - S. 136.
  3. ↑ 1 2 3 4 5 6 7 8 Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen"
  4. ↑ 1 2 3 Federal lag av 1 maj 2019 nr 87-FZ "Om ändringar av den federala lagen" om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen ""
  5. & _ den federala lagen "om allmänna principer för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" Federation'"
  6. ↑ Statsduman introducerade begreppet "kommunalt distrikt" i federal lagstiftning
  7. ↑ Statsduman legaliserade kommunala distrikt
  8. ↑ Kommunala distrikt kommer att dyka upp i Ryssland
  9. ↑ Kommunala distrikt kommer att dyka upp i Ryssland
  10. ↑ 1 2 Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen"
  11. ↑ Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" från och med den 3 november 2015, GARANT
  12. ↑ Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" från och med den 3 april 2017, GARANT
  13. ↑ Konstitutionella och rättsliga garantier för lokalt självstyre i Ryska federationen [Text  : monografi / M.S. Shaikhullin. - Moskva: Yurlitinform, 2016.- 304 s.] Arkivexemplar daterad 3 november 2016 på Wayback Machine
  14. ↑ Rosstat. Kommunala enheter. Statistical Bulletin från och med 1 januari 2008.
  15. ↑ Rosstat. Kommunala enheter. Statistical Bulletin från och med 1 januari 2009.
  16. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationen och i Ryska federationens konstituerande enheter från och med den 1 januari 2010.
  17. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2011.
  18. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2012.
  19. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2013.
  20. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens konstituerande enheter från och med den 1 januari 2014.
  21. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2015.
  22. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2016.
  23. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2017.
  24. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2018.
    Obs: Rosstat-data ger felaktiga uppgifter om antalet kommundistrikt i Dagestan: den 1 januari 2018 anges 40, medan det jämfört med uppgifterna den 1 januari 2017 fanns 41 och detta antal har inte ändrats sedan dess . Följaktligen är det totala antalet kommunala distrikt i Ryska federationen den 1 januari 2018 inte 1758, som indikerat, utan 1759.
  25. ↑ Rosstat. Antalet kommuner i Ryska federationens ingående enheter från och med den 1 januari 2019.
  26. ↑ Rosstat. Antalet kommuner per ingående enhet i Ryska federationen från och med 1 januari 2020.
  27. ↑ 1 2 Rosstat. Antalet kommuner per ingående enhet i Ryska federationen från och med den 1 januari 2021.
  28. ↑ Ryska federationens befolkning efter kommuner från och med 1 januari 2021
  29. ↑ 1 2 3 2014-2016 utgjorde Republiken Krim och Sevastopol Krim Federal District
  30. ↑ 1 2 Republiken Krim och Sevastopol ligger på territoriet vars anslutning till Ryssland inte har fått internationellt erkännande
  31. ↑ tilldelas 2010 från det södra federala distriktet
  32. ↑ till 2005-2006: Perm-regionen och Komi-Permyatsky autonoma Okrug
  33. ↑ 1 2 3 4 fram till 2018 var Buryatia och Trans-Baikal-territoriet en del av det sibiriska federala distriktet
  34. ↑ till 2007 också: Taimyr Dolgano-Nenets och Evenk Autonomous Okrugs
  35. ↑ till 2008-2009 också: Ust-Orda Buryat Autonomous Okrug .
  36. ↑ till 2008-2009: Chita-regionen och Aginsky Buryat autonoma Okrug
  37. ↑ till 2007-2008: Kamchatka oblast och Koryak autonoma okrug
  38. ↑ 1 2 byta namn åtföljdes av omvandlingen av staden till en stad
  39. ↑ 1 2 3 4 detta exempel kan betraktas som ett exempel på att byta namn och ändra status för en kommun
  40. ↑ Om organisationen av lokalt självstyre i staden Moskva (som ändrat den 20 november 2019), kap. 1 st. 1 h. 4, art. 4 s. 17
  41. ↑ Om organisationen av det lokala självstyret i S:t Petersburg (som ändrat den 23 juli 2020), kap. 2 msk. 7, art. 8, art. 9
  42. ↑ Stadgan för St. Petersburg (som ändrad den 23 juli 2020), kap. IX Art. 63 timmar 1
  43. ↑ Om lokalt självstyre i staden Sevastopol, kap. 1 st. 8 timmar 2
  44. ↑ Stadgan för staden Sevastopol (som ändrad den 14 februari 2020), kap. VIII, art. 41 timmar 1
  45. ↑ Om fastställandet av gränser och status för kommuner i staden Sevastopol, Art. 9, art. 10, art. elva
  46. ↑ Republiken Ingusjiens lag av den 23 februari 2009 nr 5-RZ "Om fastställande av gränserna för kommuner i republiken Ingusjien och ge dem status som en landsbygd, stadsbebyggelse, kommundistrikt och stadsdistrikt"
  47. ↑ 1 2 enligt art. 11-12, enligt vilken bebyggelsens territorium helt bör ingå i bebyggelsens territorium, kommundistrikt, stadsdistrikt
  48. ↑ Ryska federationens befolkning efter kommuner
  49. ↑ Databas med indikatorer för kommuner från 2010 till 2015
  50. ↑ Databas över kommuners indikatorer sedan 2017
  51. ↑ 1 2 från 2019: enande av alla bebyggelser som ingår i kommundistriktet och beviljande av kommundistriktet status som kommundistrikt
  52. ↑ 1 2 ansluter en bosättning till en stadsdel med en stadsindelning med statusen som ett stadsområde som ges till bosättningen
  53. ↑ 1 2 separering av en stadsdel från en stadsdel med en indelning inom stadsdelen med status som landsbygd eller tätort
  54. ↑ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen"
  55. ↑ Lagen i Karachay-Cherkess Republic av 8 januari 1997 nr 225-XXII "Om den administrativa-territoriella strukturen i Karachay-Cherkess Republic"
  56. ↑ 1 2 enligt definitionen av GO som en allmänläkare som inte ingår i MR

Länkar