Lokalt självstyre i Ryssland (LSG) är en form av självorganisering av lokala samhällen , såväl som deras oberoende verksamhet, som gör det möjligt för medborgare att direkt eller genom representativa organ lösa frågor av lokal betydelse inom en kommuns gränser baserat på invånarnas intressen, med hänsyn till historiska och andra lokala traditioner.
I Ryssland erkänns och garanteras lokalt självstyre av artikel 12 i kapitel 1 i konstitutionen , utgör en av grunderna för det konstitutionella systemet och genomförs i hela landet. Lokalt självstyre inom sina befogenheter oberoende. Lokala självstyrelseorgan ingår inte i systemet med statliga myndigheter. Kapitel 8 i Rysslands konstitution avslöjar de grundläggande principerna för de lokala självstyrelseorganens struktur och funktion, och garanterar också skyddet av det lokala självstyrets rättigheter.
LSG kännetecknas av närvaron av ett visst territorium tilldelat kommunen, valda organ och former av direkt deltagande av medborgare i lokalt självstyre, kommunal egendom och budget, kommunala bestämmelser [1] . Lokala självstyrande organ är separerade från statliga myndigheter, och deras oberoende har en ekonomisk grund - den lokala budgeten, lokala skatter (avgifter) och kommunal egendom. Kärnan i LSG är att befolkningen som bor i ett visst territorium, självständigt och under eget ansvar, löser frågor av lokal betydelse, såväl som innehav, användning och förfogande av kommunal egendom. Befolkningen bestämmer också självständigt strukturen för LSG-organ, som är fastställd i kommunens stadga av suppleanter för representationsorganet.
Från 1785 till 1864 i Ryssland fanns det bara lokalt självstyre för egendom - ädla församlingar, stadsdumor och sexstämmiga dumor. Reglerna om Zemstvo-institutioner från 1864 skapade lokalt självstyre för alla stånd: provinsiella zemstvo-församlingar och provinsiella zemstvo-råd på gubernianivå, distrikts-zemstvo-församlingar och uyezd zemstvo-råd på uyezd-nivå. Genom stadsregleringen 1870 blev stadsdumor allgods, sexstämmiga dumor ersattes av stadsfullmäktige. 1917 blev zemstvos och stadsdumor statslösa och även volostförsamlingar och volostråd skapades.
Åren 1918-1991. Det fanns ingen lokal förvaltning i landet. Genom 1937 års grundlag inrättades lokala råd för arbetardeputerade (sedan 1978 - lokala råd för folkdeputerade) och deras verkställande kommittéer, men det var just de centrala institutionerna som utövade statsmakten på området, distriktens, städernas och byarnas egendom var statlig. egendom som endast fanns i deras operativa förvaltning . Efter antagandet av Sovjetunionens lag "Om de allmänna principerna för lokalt självstyre och lokal ekonomi" (1990) och lagen om RSFSR "Om lokalt självstyre" (1991), började lokala myndigheter att betraktas som lokala statliga organ - kommunalråd av folkdeputerade och lokala förvaltningar [2] [3 ] , samtidigt började avgränsningen av egendom till stat och kommunal, på samma sätt började företag och institutioner avgränsas till stat och kommunal.
1993, under en gradvis konstitutionell reform, genomförde Ryska federationens president en reform av det lokala självstyret. Kommunfullmäktiges verksamhet avslutades, administrativa befogenheter överfördes till lokala förvaltningar och valen av nya representativa organ för lokalt självstyre sköts upp till 1994.
Ryska federationens konstitution, som antogs den 12 december 1993, säkrade lokalt självstyre och dess oberoende, inklusive när det gäller att fastställa strukturen för lokala självstyreorgan. Territoriella avdelningar för statliga verkställande organ blev lokala myndigheter, valda representativa organ och valda chefer för lokala förvaltningar, representativa organ för regioner och territorier, och regionala och regionala förvaltningar fick slutligen status som statliga myndigheter (början till detta lades av den federala Fördrag mellan Ryska federationen och territorier och regioner), men i vissa städer valdes representativa organ och chefer för stadsförvaltningar (tidigare utnämnda) för lokalt självstyre först 1997 och i distrikt först 2006.
1995 antogs den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen". År 1997 och 2000 gjordes betydande ändringar i den om lokalt självstyre i federala städer och om ansvaret för lokala myndigheter och deras tjänstemän [4] [5] [6] .
Den nya federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen", som antogs 2003, markerade början på den kommunala reformen , som var tänkt att vara slutförd 2009, när den federala lagen trädde i kraft tvinga. Men enligt Dmitrij Medvedev hade verkligt självstyre i Ryssland inte skapats ens 2011: ”Kommuner är lokala självstyrande organ. Formellt är de inte statliga, men vi förstår att det är samma typ av stat” [7] .
KommunerFram till 2003 var kommunerna indelade i följande kategorier:
Kommunalbildningar av distrikt (län) bildades i regel inom gränserna för respektive administrativt-territoriell enhet. Kommunala formationer med status som städer och städer skapades som regel inom gränserna för respektive städer och städer med regional (territoriell) underordning (detta var obligatoriskt för slutna administrativt-territoriella formationer). Städer och städer som kommuner stack ut i St Petersburg. I Kaliningrad-regionen, redan från andra hälften av nittiotalet, för tre städer med underordnade bosättningar, användes namnet stadsdistrikt , i Voronezh-regionen för Borisoglebsk - ett stadsdistrikt . I de federala städerna Moskva (fram till 1996) och St. Petersburg tilldelades kommunala distrikt som kommuner inom städerna . Förutom Moskva (fram till 1996) och S:t Petersburg särskiljdes kommunala distrikt i Yaroslavl-regionen, där de funktionellt motsvarade distrikt i andra regioner i Ryska federationen. I Vladimir-regionen utmärktes distrikt tillsammans med distrikt och städer på 2000-talet. I Karelen var veps nationalvolost en självständig kommunbildning. I Nenets autonoma Okrug fanns byråd med distriktsunderordning.
Möjliga avvikelser i förhållandet mellan administrativa-territoriella enheter och kommuner:
Under första hälften av 2000-talet, före genomförandet, uppträdde följande kommuner på högre nivå, bestående uteslutande av landsbygdsbebyggelse:
På nivån för kommuner underställda kommunerna på den övre nivån urskiljdes följande:
Man särskiljde landsbygd och tätort , men det fanns ingen generell definition av dem som kommuner.
Sedan 2003 (faktiskt sedan 2004 ) har följande klassificering av kommuner införts på territoriet för de konstituerande enheterna i Ryska federationen (republiker, territorier, regioner, autonoma distrikt, autonoma regioner) :
Territorier mellan bosättningar är inte kommunala formationer, de är direkt underordnade kommundistriktet.
Kommunala formationer med status som ett distrikt (kommunalt distrikt i Yaroslavl-regionen) var försett med status som ett kommunalt distrikt eller (mindre ofta, vid tidpunkten för början av omvandlingar) ett stadsdistrikt.
Kommunalbildningar med status som stad eller stad var i regel begåvade med status som stadsdel, eller kommunal stadsdel, eller stadsbebyggelse (för vissa landsbygdsbebyggelser).
Den Veps nationella volosten i Karelen slogs samman med Prionezhsky-distriktet till Prionezhsky kommunala distrikt.
Slutna administrativa-territoriella formationer gavs status som ett stadsdistrikt, oavsett närvaron eller frånvaron av en stadsbefolkning.
Kommunbildningar inom stadsdelarna förvandlades till tätorts- och landsbygdsbebyggelse och inom städer och tätorter avskaffades.
Byråden i distriktets underordning av Nenets autonoma Okrug omvandlades till lantliga bosättningar i det nybildade Zapolyarny kommunala distriktet.
De kommunala formationerna i Evenkis autonoma Okrug förvandlades till landsbygdsbosättningar i det nybildade Evenki Municipal District.
I federala städer ( Moskva , Sankt Petersburg och sedan 2014, Sevastopol ):
I S:t Petersburg, det enda av ämnena, har klassificeringen av kommuner som ärvts från 1990-talet bevarats: kommundistrikt, städer och tätorter.
I Moskva, fram till 2012, hade kommuner inom städerna ingen speciell beteckning; sedan 2012 har en modern klassificering utvecklats: kommunala distrikt (inom gränserna för respektive distrikt), bosättningar (fram till 2012 stads- och landsbygdsbosättningar i Moskva-regionen) och stadsdistrikt (fram till 2012 stadsdelar i Moskvaregionen) har återuppstått. område).
I Sevastopol, 2014, efter att ha gått med i Ryska federationen, bildades kommunala distrikt och en stad, som i St. Petersburg.
I maj 2014 infördes två nya typer av kommuner:
I maj 2019 introducerades det som en ny typ av kommun redan som en del av alla regioner i Ryska federationen, och inte som en intrastadskommun:
Omvandlingar av kommunerGrunderna för det lokala självstyret är en uppsättning juridiska, ekonomiska, finansiella, organisatoriska, territoriella, sociala och andra förhållanden under vilka det lokala självstyret genomförs och den kommunala makten utövas. Den kommunala självstyrelsens grunder är grunden för det kommunala byggandet.
I Ryssland finns det ett system med rättsakter som reglerar PR inom området för lokalt självstyre, vilket utgör dess rättsliga grund:
Lokala självstyrelseorgan ingår inte i systemet med statliga myndigheter. Strukturen för lokala självstyrelseorgan, som fastställts av kommunens stadga, inkluderar följande organ och tjänstemän för lokal självstyrelse:
I enlighet med federal lag finns det följande huvudalternativ för strukturen av lokala myndigheter:
I ett kommundistrikt är följande variant av strukturen för lokala självstyrelseorgan tillåten: ett representativt organ för lokalt självstyre bildas av cheferna och delegaterna för bosättningarnas representativa organ.
På landsbygden kan kommunchefen, oavsett valmetod, leda såväl den lokala förvaltningen som representantskapet. I bygder med en befolkning på mindre än 100 personer är kommunchefen chef för den lokala förvaltningen och väljs av befolkningen, och representationsorganets funktioner utförs av medborgarsamlingen.
Den ekonomiska grunden för det lokala självstyret är kommunal egendom, medel från lokala budgetar samt kommunernas äganderätt. Lokala självstyrelseorgan för kommunens räkning äger, använder och disponerar självständigt kommunal egendom. I enlighet med civillagen har lokala självstyrelseorgan rätt att skapa kommunala företag och institutioner.
Varje kommun har sin egen budget (lokal budget). Lokala budgetintäkter kan inkludera:
Lagen fastställer möjligheten att utjämna nivån på budgettryggheten för tätorter, kommuner och tätorter genom att ge bidrag från regionfonden för ekonomiskt stöd till kommuner och (eller) regionala medel för ekonomiskt stöd till bosättningar.
Lokala självstyrande organ och kommunala institutioner som auktoriserats av dem kan agera kunder för leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster relaterade till lösning av frågor av lokal betydelse och utövande av vissa statliga befogenheter (kommunal ordning). Kommuner har rätt att ta upp lånade medel, bland annat genom emission av kommunala värdepapper (kommunal lån).
I enlighet med Ryska federationens konstitution utövas lokalt självstyre av medborgarna genom en folkomröstning , val, andra former av direkta uttryck av vilja, genom valda och andra organ för lokal självstyre.
Former för direkt genomförande av befolkningen av lokalt självstyre:
Former för befolkningens deltagande i genomförandet av lokalt självstyre:
Kommunernas funktioner regleras av den federala lagen av den 6 oktober 2003 FZ-131 "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen". [åtta]
På grundval av punkt 7 i artikel 16 i federal lag N 131-FZ har kommunen anförtrotts plikten och ansvaret för att skapa förutsättningar för tillhandahållande av transporttjänster till befolkningen och organisera transporttjänster för befolkningen inom gränserna för stadsdel, inklusive skick och underhåll av hållplatser . [9] [10] Den statliga tillsynsmyndigheten är trafikpolisens territoriella avdelningar . [elva]
På grundval av artiklarna 98 och 84 i skogsbalken anförtros kommunen skyldigheten att utöva kommunal skogskontroll , innehav, användning och avyttring av skogstomter; fastställa priser för betalning och arrende av skogsresurser; trä bokföring; utveckling och godkännande av skogsbruksbestämmelser, organisation av genomförandet av brandskyddsåtgärder i skog, etableringar av kommunala skogsbruk . [12] [13]
På grundval av artiklarna 12 och 13 i federal lag-131 har kommunen initiativrätt att ändra gränserna och förena separata kommuner, med hänsyn till befolkningens åsikter. [14] [15]
Baserat på artiklarna 14.1 och 16.1 i FZ-131 har den rätten att skapa en kommunal brandkår ; skapande av museer , skapande av kommunala utbildningsinstitutioner för högre utbildning ; utföra aktiviteter för behandling av djur utan ägare; tillhandahålla medborgare bostadslokaler för det kommunala bostadsbeståndet enligt hyresavtal ; deltagande i genomförandet av förmynderskaps- och förmyndarverksamhet; att genomföra åtgärder på det brottsförebyggande området (genom särskilt inrättade kommunala institutioner inom ordningsskyddets område). [16] Klausul 9 i art. 16 är begåvad med rätt att skapa en kommunal milis . [17]
På grundval av artiklarna 19 och 17.1 i federal lag-131 är kommunen utrustad med separata statliga befogenheter relaterade till frågor av lokal betydelse för genomförandet av lokala myndigheter av kommunal kontroll. Bland de gemensamma enskilda statsmakterna utmärker sig miljö- och bostadskommunal kontroll . [18] [19]
Frågor av lokal betydelse - frågor om direkt stöd för livet för befolkningen i kommunen, vars lösning, i enlighet med konstitutionen och den federala lagen, utförs av befolkningen och (eller) lokala myndigheter oberoende. Den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" fastställer frågor av lokal betydelse för en bosättning, kommundistrikt, stadsdistrikt, såväl som statliga myndigheters befogenheter att lösa frågor av lokal betydelse. Listan över frågor av lokal betydelse kan inte ändras utom genom att göra ändringar och tillägg till federal lag nr 131.
Till frågor av lokal betydelse för kommunen inkluderar artiklarna 15 och 16 i den federala lagen-131: [20] [21]
En kommun kan tillhandahålla ett brett utbud av tjänster.
På grundval av punkt 3 i artikel 17 i lagen av 06.10.2003 nr 131 "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", har kommunen rätt att skapa kommunala företag och institutioner . I formerna: Kommunalt enhetligt företag (MP / MUP), Kommunalt budgetinstitut (MBU), Kommunalt statligt inrättning (MKU). [23]
På grundval av artikel 68 i den federala lagen "Om allmänna principer för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" daterad 6 oktober 2003 N 131-FZ, kan en kommunal enhet som representeras av ett råd av deputerade besluta om skapandet av interkommunala aktiebolag (JSC) och aktiebolag (LLC), grundare lokal administration . [24] Baserat på artikel 69 i lag 131-FZ kan de skapa och vara grundare av autonoma ideella organisationer (ANOs). [25]
En kommun har rätt att bilda en kommunal bank och vara dess delägare . Ett liknande exempel är Khakassky Municipal Bank LLC ( Abakan ) och PJSC Yekaterinburg Municipal Bank. Dessförinnan fanns kommunala banker i Novosibirsk och Novokuznetsk. [26] [27] [28]
Den ekonomiska grunden för det lokala självstyret är kommunal egendom, medel från lokala budgetar samt kommunernas äganderätt. Lokala självstyrelseorgan för kommunens räkning äger, använder och disponerar självständigt kommunal egendom. I enlighet med civillagen har lokala självstyrelseorgan rätt att skapa kommunala företag och institutioner.
Varje kommun har sin egen budget (lokal budget). Lokala budgetintäkter kan inkludera:
Lagen fastställer möjligheten att utjämna nivån på budgettryggheten för tätorter, kommuner och tätorter genom att ge bidrag från regionfonden för ekonomiskt stöd till kommuner och (eller) regionala medel för ekonomiskt stöd till bosättningar.
Lokala självstyrande organ och kommunala institutioner som auktoriserats av dem kan agera kunder för leverans av varor, utförande av arbete och tillhandahållande av tjänster relaterade till lösning av frågor av lokal betydelse och utövande av vissa statliga befogenheter (kommunal ordning). Kommuner har rätt att ta upp lånade medel, bland annat genom emission av kommunala värdepapper (kommunal lån).
Kommunen förbjuds inte att införa uniformer för kommunanställda. År 2010, på initiativ av chefen för Iglinsky-distriktet i Republiken Bashkortostan, godkände kommunens råd av deputerade bestämmelserna "Om uniformen för anställda i den kommunala tjänsten och reglerna för att bära den" med axelband och chevrons.
Det finns dock inga tvingande krav på den kommunala servicens enhetlighet. [29] [30]
Baserat på artikel 9.1 i den federala lagen av den 2 mars 2007 N 25-FZ "Om kommunal tjänst i Ryska federationen", ger lagen för den ryska federationens ämne klassklasser för kommunalanställda och fastställer förfarandet för deras uppdrag . [31] [32] [33]
den högsta gruppen av befattningarFör att organisera samspelet mellan lokala myndigheter, för att uttrycka och skydda kommunernas gemensamma intressen i varje ämne i Ryska federationen, bildas ett kommunråd för ett ämne i Ryska federationen . Råd för kommunala formationer av undersåtar i Ryska federationen kan bilda en enda allrysk sammanslutning av kommunala formationer.[ betydelsen av faktum? ] Därutöver medger lagen bildande av andra sammanslutningar av kommuner, med beaktande av den territoriella och organisatoriska grunden, samt mellankommunala näringsbolag och andra organisationer.[ betydelsen av faktum? ]
| Kommunala formationer i Ryssland (drag av lokalt självstyre ) | |
|---|---|
| jag nivå |
|
| II nivå | |
| klassificeringsnivåer presenteras enligt OKTMO | |
| Ryska federationens konstitution | ||
|---|---|---|
| 1993 års grundlag | ||
| Konstitutionens historia |
| |
| Diskussion om grundlagen | ||
| Författningsrätt | ||