Offentliga utfrågningar

Offentliga utfrågningar är en av formerna för befolkningens deltagande i genomförandet av lokalt självstyre . Offentliga utfrågningar är en möjlighet för medborgarna att påverka innehållet i antagna kommunala rättsakter och är ett viktigt medel för den kommunala demokratin [1] . De hålls med deltagande av invånare i kommunen för att diskutera utkast till kommunala rättsakter och i frågor av lokal betydelse [2] . Offentliga utfrågningar är utformade för att säkerställa att åsikten från befolkningen i Ryska federationen beaktas vid lösning av viktiga frågor. Brottsbekämpande praxis i Ryska federationen indikerar den aktiva utvecklingen av offentliga utfrågningar (till exempel enbart under 2007 hölls nästan 48 000 offentliga utfrågningar på kommunal nivå, där cirka 50 000 frågor lämnades in [3] ).

Grundläggande principer

Förfarandet för att organisera och hålla offentliga utfrågningar bestäms av kommunens stadga och de reglerande rättsakterna från kommunens representativa organ och bör tillhandahålla förhandsanmälan till invånarna i kommunen om tid och plats för offentliga utfrågningar, förhandsbekantskap med utkastet till kommunalrättslig lag, samt andra åtgärder för att säkerställa deltagande i offentliga utfrågningar av invånare i kommunen, offentliggörande (kungörande) av resultatet av dessa utfrågningar.

Kommunernas stadgar innehåller vanligtvis allmän information om offentliga utfrågningar, och närmare bestämt bestäms förfarandet för att organisera och hålla offentliga utfrågningar av förordningen (förfarande) som antas genom beslut av kommunens representativa organ [4] .

Offentliga utfrågningar hålls på initiativ av befolkningen, kommunens representantskap eller kommunchefen . Offentliga utfrågningar som hålls på initiativ av befolkningen eller kommunens representantorgan utses av kommunens representantskap, annars - kommunchefen [2] .

Enligt den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" [5] ska följande lämnas till offentliga utfrågningar:

• utkastet till stadga för kommunen , samt utkastet till kommunallag om införande av ändringar och tillägg till denna stadga, utom när ändringarna görs enbart i syfte att bringa frågor av lokal betydelse fastställda i stadgan och befogenheterna att lösa dem i enlighet med Ryska federationens konstitution , federala lagar ;
• utarbeta lokal budget och rapportera om dess genomförande;
• frågor om omvandlingen av kommunen;
• utkast till planer och program för kommunens utveckling, utkast till regler för markanvändning och markbebyggelse, utkast till planering av territorier och lantmäteriprojekt, utkast till regler för landskapsarkitektur samt frågor om beviljande av tillstånd för en villkorligt tillåten typ av användning av tomtmark. och kapitalbyggnadsanläggningar, frågor om avvikelse från de maximala parametrarna för den tillåtna konstruktionen, rekonstruktion av kapitalbyggnadsanläggningar, frågor om att ändra en typ av tillåten användning av tomter och kapitalbyggnadsanläggningar till en annan typ av sådan användning i avsaknad av godkända regler för markanvändning och utveckling.

Offentliga utfrågningar är inte slutet på beslutsprocessen och inte ett sätt att direkt fatta ett beslut, det är ett sätt för mellanliggande åtgärder för att förbereda den slutliga handlingen - beslutet. Ett sådant beslut fattas inte av deltagarna i den offentliga utfrågningen, utan av en offentlig person som enligt lagen är behörig att fatta det slutliga beslutet. Om det var annorlunda skulle vi inte ha att göra med offentliga utfrågningar, utan med en folkomröstning, vars resultat är bindande för offentliga myndigheter [6] .

Syftet med offentliga utfrågningar om frågor om stadsreglering är att förmedla information till medborgarna om stadsplaneringsbeslutet, och sedan beakta alla kommentarer och förslag från deltagarna i offentliga utfrågningar i utarbetandet av en slutsats med rekommendationer från myndigheter om antagandet eller förkastandet av ett sådant beslut. En grundläggande viktig punkt är skyldigheten att hålla offentliga utfrågningar om frågor som definieras av Ryska federationens stadsplaneringskod [7] .

Implementeringsformer

Dessutom är följande alternativ för att genomföra offentliga utfrågningar möjliga:

1. engångsinbjudan av offentliga personer  - chefer för ideella organisationer , TOS och HOAs och inlämnande av ett utkast till lagstiftningsakt till dem. Ett sådant system har implementerats i Novosibirsk ;
2. skapandet av en offentlig kammare med företrädare för ideella organisationer, som kommer att genomföra offentliga utfrågningar. Ett exempel är staden Severodvinsk ;
3. särskilda förfaranden som motsvarar västerländska motsvarigheter - till exempel en jury av medborgare eller en civil verkstad .

Se även

• offentlig kontroll
• Allmänhetens deltagande

Anteckningar

1. ↑ Shaikhullin M.S. Konstitutionella och rättsliga garantier för lokalt självstyre i Ryska federationen [Text]: monografi. - Moskva: Yurlitinform, 2016. - 304 sid. http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=5025:2016-05-05-05-18-46&catid=344:-2016&Itemid=38 Arkiverad 3 november 2016 på Wayback Machine
2. ↑ 1 2 Federal lag av den 6 oktober 2003 N 131-FZ (som ändrad den 29 december 2010) "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" . KonsultPlus . Hämtad 13 februari 2014. Arkiverad från originalet 31 december 2013. (obestämd)
3. ↑ Resultat av implementeringen av den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen" 2007 / Under allmän redaktion av D. R. Khromov. - M . : Förlag "Jurisprudence", 2007. - S. 55. - 376 sid. — ISBN 978-5-9516-0358-6 , BBC 67.401. Arkiverad kopia (inte tillgänglig länk) . Hämtad 13 februari 2014. Arkiverad från originalet 22 februari 2014. (obestämd) 
4. ↑ Shaikhullin M. S. GARANTERAR FÖR GENOMFÖRANDET AV MEDBORGARNAS RÄTT ATT DELTA I OFFENTLIGA UTFÖRELSER SOM HÅLLS AV LOKALA STATLIGA ORGAN // Vestnik VEGU. 2016. Nr 2 (82). sid. 132-139. http://elibrary.ru/download/13607308.pdf
5. ↑ Federal lag "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" (lag om LSG) . KonsultPlus . Datum för åtkomst: 13 februari 2014. Arkiverad från originalet den 26 november 2011. (obestämd)
6. ↑ Safarova M.D. Praxis med att använda institutionen för offentliga utfrågningar i stadsreglering (del 1)  // Egendomsförhållanden i Ryska federationen. — 2015.
7. ↑ Safarova M.D. Praxis med att använda institutionen för offentliga utfrågningar i stadsreglering (del 2)  // EGENDOMSRELATIONER I RF. — 2015.