Provinsiella institutioner - en uppsättning administrativa organ genom vilka den statliga administrationen av det ryska imperiet utfördes på provinsnivå. Institutioner skulle kunna vara permanent bemannade organisationer (styrelser, styrelser) och periodiskt sammansatta möten (närvaro, kongresser, kommittéer, kommissioner). Provinsiella institutioner, i allmänhet ledda av en tjänsteman från inrikesministeriet - guvernören, stod under överinseende av olika ministerier och avdelningar. Den huvudsakliga lagen som reglerade deras verksamhet var Koden för provinsiella institutioner . Enligt "General Provincial Institution" styrdes 49 provinser i det europeiska Ryssland, de avlägsna provinserna styrdes av särskilda institutioner. De provinsiella institutionerna inkluderade inte rättsliga och militära institutioner.
Enligt "General Provincial Institution" [1] styrdes 49 provinser för 1913: ( Archangelsk , Astrakhan , Bessarabia , Vilensk , Vitebsk , Vladimir , Vologda , Volyn , Voronezh , Vyatka , Grodno , Kauganino slav , Yekaterino slav , Yekaterino slav Kovno , Kostroma , Kurlyandskaya , Kursk , Liflyandskaya , Minsk , Mogilev , Moskva , Nizhny Novgorod , Novgorod , Olonetskaya , Orenburg , Orlovskaya , Penza , Permskaya , Podolskaya , Poltava , St. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ , Taurida , Tambovskaya , Tverskaya , Tula , Ufimskaya , Kharkovskaya , Chersonskaya , Chernihivskaya , Estlyandskaya , Yaroslavskaya ), det vill säga alla regioner i det europeiska Ryssland, förutom Don Cossack-regionen .
Provinsinstitutionerna i andra regioner skilde sig åt och bestämdes av särskilda lagbestämmelser.
Enligt "Institutionen för förvaltningen av provinserna i kungariket Polen" [2] styrdes 9 provinser: Warszawa , Kalisz , Kielce , Lomzhinsky , Lublin , Petrokovskaya , Plock , Radomskaya , Suwalkskaya . Fram till 1913 fanns Sedlec Governorate , som avskaffades vid bildandet av Kholm Governorate. Alla dessa regioner utgjorde Warszawas generalregering. Kholmskprovinsen styrdes enligt samma kod, men med vissa modifikationer, eftersom den inte var underordnad Warszawas generalguvernör.
Enligt "Institution of Management of the Caucasus Territory" [3] styrdes 13 regioner: provinserna Baku , Elizavetpol (Elisavetpol) , Kutaisi , Tiflis , Svarta havet , Erivan , Batumi , Dagestan , Kars , Kuban , Terek och distrikten Sukhumi och Zakatalsky . Alla dessa regioner utgjorde den kaukasiska ställföreträdaren. Ledningen av Svartahavsprovinsen hade sina egna särdrag.
Stavropol-provinsen styrdes av samma institution, men med dess avlägsnande från den kaukasiske guvernörens makt (sedan 1899).
Den transkaspiska regionen styrdes av en särskild "Tillfällig förordning om förvaltningen av den transkaspiska regionen" [4] .
Regionerna Syrdarya , Fergana och Samarkand styrdes av "Reglerna om administrationen av Turkestanregionen" [5] .
"Regler om förvaltningen av regionerna Akmola , Semipalatinsk , Semirechensk , Ural och Turgay " [6] fastställde särskilda regler för förvaltningen av dessa fem regioner.
Den "sibiriska institutionen" [7] fastställde förfarandet för förvaltning av tio regioner i Sibirien. Inom detta dokument upprättades olika förvaltningsorder för olika delar av Sibirien. Enligt organisationen för statsförvaltningen var Sibirien uppdelat i följande zoner:
Irkutsks generalguvernör ( Irkutsk- och Yenisei - provinserna, Trans-Baikal- och Yakutsk - regionerna), och för Trans-Baikal-regionen, Yenisei- och Irkutsk-provinserna, Yakutsk-regionen, gällde ett antal ytterligare, speciella för varje, regler; Amur ( Amur , Kamchatka , Primorskaya , Sakhalin- regionerna), och för Amur-, Primorsky- och Sakhalin-regionerna fanns ytterligare regler specifika för var och en; Tobolsk och Tomsk provinserna.Administrationen av Finland , som hade sin egen konstitution och kost, var helt isolerad från resten av imperiet.
Makten hos alla provinsiella institutioner var avsevärt begränsad i de städer där stadens myndigheter etablerades ( för 1914: Baku , Kerch-Yenikale , Moskva , Nikolaev , Rostov-on-Don , St. Petersburg , Sevastopol , Jalta ). Kronstadt var under kontroll av en speciell militärguvernör , den enda i landet 1914.
Generalguvernörerna var chefer för flera provinser ( från 1914 var endast 36 provinser och regioner av 101 sammanslagna till 8 generalguvernörer). Vicekungen i Kaukasus i juridiska termer var också generalguvernören.
Generalguvernören var direkt chef för alla guvernörer och borgmästare som var underordnade honom , men hade inte separata ansvarsområden från dem. När det gäller sina uppgifter var generalguvernören snarare en befullmäktig inspektör som kunde begära av guvernörerna en rapport om eventuella beslut som fattats av landskapsmyndigheterna och hade rätt att annullera de som han ansåg inte överensstämde med lagen.
Generalguvernörernas rättigheter utökades avsevärt om provinserna och regionerna förklarades i en position av förbättrat skydd eller nödskydd , eller i krigslagar.
Generalguvernören kunde inte anförtro sina uppgifter till någon annan, och i hans frånvaro i det administrerade territoriet blev underordnade guvernörer oberoende.
Generalguvernörer utsågs genom personliga dekret av den Högste. Generalguvernörer hade av sedvänja rang av militärgeneral.
Guvernören var chef för provinsen. Endast provinsförvaltningen och alla lokala polismyndigheter (men inte gendarmförvaltningen) var direkt underställda guvernören, andra betydande institutioner (främst finans- och kontrollkammare) var oberoende av honom. Guvernören ex officio var ordförande för nästan alla de talrika provinsnärvaroerna och kommittéerna, och samordnade verksamheten för alla provinsavdelningar genom dessa interdepartementala möten (men samtidigt fattades beslut i närvaron och kommittéerna med en majoritet av rösterna). Guvernören hade plikten att övervaka alla institutioner för civila avdelningar i provinsen. I allmänhet dominerades landshövdingens uppgifter (förutom polisens direkta ledning) av tillsyns- och kontrollfunktioner. Landshövdingens förmåga att hantera ekonomin var ytterst begränsad. Eftersom det inte fanns någon polisinstitution på provinsnivå, utförde guvernören personligen de uppgifter som chefen för provinspolisen och ägnade en betydande del av sin tid åt detta.
Guvernören hade också omfattande tillsyns- och kontrollfunktioner i förhållande till zemstvo och stadsinstitutioner som inte var relaterade till statliga myndigheter, samt i förhållande till bondeklassens institutioner.
Guvernörernas rättigheter utökades avsevärt när orter förklarades i en position av utökat skydd eller nödskydd . Särskilt allmänt använde guvernörer rätten till administrativ utvisning av stötande personer.
Guvernörer utsågs genom personliga dekret av den Högste. Posten som landshövding tillhörde IV-klassen ( egentlig riksråd ). Även om ämbetet som guvernör i vissa fall var ockuperat av generaler, var det en tjänst i civiltjänst. I organisatorisk mening var guvernören tjänsteman vid inrikesministeriet, under avdelningen för allmänna ärenden.
Vice guvernören kallades löjtnantguvernören , i guvernörens frånvaro fick han alla sina befogenheter. Posten som vice landshövding tillhörde V-klassen ( riksråd ).
Landshövdingen hade kontor (8-10 tjänstemän) och tjänstemän för särskilda uppdrag (3-5 personer).
Underordnad guvernören (och relaterad till inrikesministeriet), en permanent personalinstitution som ansvarar för förvaltningen av provinsen i vid mening. "Provinsregeringen är den högsta platsen i provinsen, som styr den i kraft av lagar, i det kejserliga majestätets namn."
Styrelsen bestod av en närvaro och ett kansli, bestående av: 1: a och 2:a administrativa avdelningarna (engagerad i allmänt kontorsarbete, analysera olika tvister mellan avdelningar och klagomål, och som leds av seniora och juniora rådgivare till nämnden), medicinska avdelningen ( under överinseende av provinsialläkarinspektören), byggnadsavdelningen (under överinseende av provinsingenjören), veterinäravdelningen (under överinseende av provinsens veterinärinspektör), undersökningsavdelningen , ibland kallad provinsritningskontoret (under tillsyn av landskapslantmätaren), fängelseavdelningen (under överinseende av landskapsfängelseinspektören), tryckeriet och den officiella provinstidningens redaktion. Styrelsens funktioner framgår tydligt av namnen på dess avdelningar.
De viktigaste frågorna avgjordes av provinsstyrelsens allmänna närvaro (inte att förväxla med provinsnärvaron) - ett kollegium bestående av guvernören, viceguvernörer, rådgivare till styrelsen, provinsialläkaren, provinsingenjören, landskapsarkitekten (med rådgivande röst), landskapslantmätaren, landskapsfängelseinspektören och assessorn. Närvaron hade ett kontor skilt från provinsregeringens.
Cheferna för provinsregeringens underavdelningar fick rang av klass VI ( kollegial rådgivare ).
Trots den omfattande beskrivning som lagen gav om landskapsregeringens uppgifter fanns det mycket få ärenden för regeringen, med undantag för att pröva klagomål mot andra institutioners agerande och ändra deras beslut. Faktum är att zemstvos och städer var engagerade i den medicinska, veterinära och byggnadsdelen , lantmäterikommissionerna var faktiskt engagerade i lantmäteri, fängelserna var under justitieministeriets jurisdiktion och de lokala arresthusen upprätthölls av zemstvos. De få (20-30 personer i början av 1900-talet) tjänstemän i provinsregeringen i de lugna provinserna var mindre belastade med arbete än sina motsvarigheter från andra provinsiella institutioner. Sedan slutet av 1800-talet har landskapsstyrelsernas allmänna närvaro i verklig förvaltningspraxis inte samlats, landshövdingarna har avgjort ärenden individuellt.
Provinsregeringen hade inte länsindelningar, eftersom strukturen i det ryska imperiet inte sörjde för enheten för statlig administration på länsnivå.
TreasurySkattkammaren är en provinsiell institution inom finansministeriet , enligt avdelningen (dåvarande huvuddirektoratet) för statskassan. Kammaren ledde alla provins- och distriktsorganisationer som var involverade i indrivningen av statliga skatter (distriktsskatteinspektioner, provins- och distriktsskattekontor) och finansministeriet (som direkt utförde kontanttjänster för statliga institutioner), och utförde även funktionerna för en enhetlig redovisning och finansavdelning för alla andra statliga institutioner i provinsen.
Kammaren godkände kontrakt för statliga institutioner till ett belopp av upp till 5 000 rubel (kontrakt från 5 000 rubel till 10 000 rubel godkändes av guvernören, för ett större belopp - av finansministern).
Provinsavdelningarna hade alltså inte pengar till sitt förfogande (och förde ofta inte ens bokföring över sin verksamhet) och var tvungna att samordna eventuella utgifter med statskassan, som i första hand övervakade efterlevnaden av budgetdisciplin.
Finansiell kontrollfunktioner utfördes av en oberoende organisation, kontrollkammaren.
Skattkammaren hade inga distriktsavdelningar.
TreasuryLandskassan är en institution under finansministeriet , underställd den provinsiella finanskammaren. Finansministeriet utförde kontanttjänster åt statliga institutioner. Från och med 1863-67, när principen om statens enhetsenhet infördes, var kontona för de statliga institutionerna i det ryska imperiet på finansförvaltningen och överfördes aldrig vare sig till statsbankens filialer eller till affärsbanker . Skattkammaren tog också emot skatter från skattebetalarna (skatteinspektionerna skickade bara ut lönebesked - aviseringar om skattebeloppet). Skattkammaren hade hand om försäljning av stämplat papper, frimärken, paket, utfärdande av certifikat för handelsrätt och hantverk. [åtta]
Skattkammaren leddes av provinsens kassör, en tjänsteman från finansministeriet. Kassören var ansvarig inför landshövdingen, men inte underställd honom.
Skattkammaren delades in i sju kategorier efter stat, beroende på omsättningen. I genomsnitt tjänstgjorde 40-70 tjänstemän i statskassorna.
Länen hade separata skattkammare direkt underställda statskassan.
KontrollkammarenKontrollkammaren är en provinsiell institution för den statliga kontrollen , inrättad 1865. Kontrollkammaren granskade räkenskaperna för alla statliga institutioner i provinsen.
För att eliminera varje underordning av inspektören till inspektören togs kontrollkammaren formellt bort från antalet provinsiella institutioner, och kammarens chef var på intet sätt underställd guvernören.
Kammaren leddes av chefen och hans assistent. För att lösa viktiga frågor samlades kontrollkammarens allmänna närvaro , bestående av chefen, hans assistent och seniora revisorer.
Kontrollkamrarna var indelade i åtta led enligt delstaterna, beroende på storleken på den finansiella omsättningen i provinsen. I snitt fanns det 20-30 tjänstemän i kontrollkammaren.
Det fanns inga länsinstitutioner för statlig kontroll.
Department of Agriculture and State PropertyDepartment of Agriculture and State Property (fram till 1902 kallades det Department of State Property) är en provinsiell institution i Main Department of Agriculture and State Property (fram till 1893 kallades det Ministry of State Property, 1893-1895 var det kallades ministeriet för jordbruk och statens egendom, 1915 döptes det om till ministeriet för jordbruk).
För många provinser var dessa avdelningar enade och stod för en för två eller tre provinser.
Avdelningarna var rent byråkratiska institutioner, det vill säga de hade inte något befullmäktigt kollegium och kontrollerades endast av chefer utsedda av Högsta Orden.
Dessa institutioners primära funktion var förvaltningen av statlig egendom (mark och skogar; gruv- och metallurgiska företag leddes av gruvavdelningen vid huvuddirektoratet för jordbruk och statlig egendom genom särskilda distrikt som inte sammanföll med provinserna), i två anvisningar: tillhandahållande av statsjord för arrende och skogsbruk. Med omdöpningen av ministeriet 1893 uppträdde funktioner relaterade till beskydd av utvecklingen av jordbruket, vars tyngd i avdelningens verksamhet ökade mer och mer. Även om zemstvos åtog sig en betydande del av åtgärderna för agronomiskt bistånd, gav ministeriet betydande subventioner genom sina lokala institutioner.
Avdelningarna arbetade tillsammans med landskapsmarkförvaltningskommissioner och landskapsskogsskyddsnämnder.
Personalen på avdelningarna var liten (upp till 10 tjänstemän), alla led av skogsvakten, såväl som jordbruksinstruktörer, var underordnade dem. Före bildandet av provinsiella markförvaltningskommissioner var lantmätare också underställda avdelningarna.
Det fanns inga länsstyrningar.
FabriksinspektionFabriksinspektioner - lokala institutioner inom handels- och industriministeriet , som övervakar betydande industriföretag (i förenklade termer, företag med mer än 50 arbetare eller med en motor), etablerade 1882; 1894 reformerades inspektionerna och utökades väsentligt. Utöver handels- och industriministeriet var även inspektionstjänstemännen ansvariga (och i vissa frågor underställda) guvernörerna. Innan handels- och industriministeriet inrättades låg inspektionerna under finansministeriets jurisdiktion .
Inspektionen, som inte hade något kontor eller något kollegialt organ, bestod av högre fabriksinspektörer, fabriksinspektörer och kandidater till befattningen som inspektör.
Inspektionernas uppgifter var att övervaka efterlevnaden av arbetslagstiftningen av såväl arbetare som arbetsgivare, teknisk tillsyn av ångpannor, insamling och bearbetning av statistiska uppgifter om industrin. Klagomål om inspektionernas åtgärder övervägdes av den provinsiella närvaron för fabriks- och gruvfrågor.
Provincial Land Management CommissionProvinsiella markförvaltningskommissioner inrättades 1906. Kommissionerna, ledda av guvernören, bestod av adelns provinsmarskalk, ordföranden i provinsrådet för zemstvo, en oumbärlig medlem (utsedd av huvudavdelningen för jordbruk och markförvaltning), chefen för statskammaren, chefen av de lokala grenarna av bonde- och ädeljordbankerna (som regel kombinerades dessa positioner av en person), en av ledamöterna i tingsrätten, en av de oumbärliga medlemmarna i provinsnärvaron, chefen för det specifika distriktet (om några), sex ledamöter valda av den provinsiella zemstvo-församlingen, varav tre skulle vara bönder.
Markförvaltningskommissioner var institutioner som ansvarade för att genomföra jordbruksreformer. Kommissionernas primära uppgift var att främja böndernas förvärv av ny mark genom Bondebanken och överlåtelse av statliga och särskilda marker till bönderna. Vidare anförtroddes kommissionerna den svårare uppgiften att organisera markförvaltningsarbetet samtidigt som de säkrade kolonilottmarker i böndernas ägo, vilket oftast representerade en fullständig utplacering av all kommunal mark med förstörelse av de randiga remsorna och tilldelning av nedskärningar till bönderna (det vill säga hela markanvisningen i en tomt). I många fall tillkom även nödvändiga återvinnings- och vattenbyggnadsarbeten till dessa arbeten. Eftersom provinsregeringarnas lantmäteriavdelningar inte kunde klara av en sådan mängd arbete, organiserade kommissionerna gradvis sin egen personal av lantmätare och nådde mer än 100 personer per provins.
I enlighet med lagen om markhushållning den 29 maj 1911 inriktade sig utredningen på att förbättra förutsättningarna för anvisningsmarkanvändning. [åtta]
De provinsiella kommissionerna övervakade de distriktsjordförvaltningskommissioner som var underställda dem.
Provinsiell punktskatteförvaltningProvinsiella punktskatteavdelningar är lokala institutioner inom finansministeriet , uteslutande engagerade i administrationen av punktskatter och oberoende av andra lokala institutioner inom samma ministerium. Punktskatteavdelningarna organiserade indrivningen av punktskatter på drycker, produkter gjorda av vin och sprit, jäst, tobak, socker, tändoljor och tändstickor. I områden där det statliga vinmonopolet verkade var punktskatteavdelningarna ansvariga för alla monopolets aktiviteter (produktion, inköp från tredjepartstillverkare, transport, lagring och försäljning av vodka). Avdelningarna var oberoende av guvernörerna, som endast behöll rätten att granska dem och kunde begära nödvändiga uppgifter från departementen.
Skapat 1862 i enlighet med "Bestämmelse om dryckesuppbörd" den 4 juni 1861. I slutet av 1862 anförtroddes avdelningarna även skötseln av statliga saltkällor och tillsyn över privat saltbrytning [8] .
Ledningen, under överinseende av chefen för punktskatter, bestod av högre och yngre revisorer, tekniker, tjänstemän inom rättsväsendet och kontoret. Avdelningarna bestod av kontrollanter och övervakare. 40-50 tjänstemän tjänstgjorde i provinsförvaltningen.
De regionala punktskatteavdelningarna i länen var underställda de provinsiella punktskatteavdelningarna.
Direktör för offentliga skolorMinisteriet för offentlig utbildning ledde institutioner för högre och sekundär utbildning i utbildningsdistrikt, som var mycket större än provinserna. På provinsnivå (och endast i provinserna med zemstvo-institutioner) utövades kontroll över grundskolor. Det fanns ingen bestämmelse om en särskild institution med ett heltidskontor, alla funktioner utfördes av en tjänsteman - direktören för grundskolor, till vilken inspektörerna för grundskolor (5-7 personer) var underställda, var och en övervakade en grupp av grundskolor. Folkskoledirektören gick i 5:e klassen ( riksråd ), inspektörerna i 6:e klassen ( kollegial rådgivare ).
Eftersom huvuddelen av grundskolorna ansvarade för antingen zemstvos eller en andlig avdelning, var posten som chef för offentliga skolor mer av en observations- än en ledande.
De högsta funktionerna för att leda grundskolor i provinsen utfördes av det provinsiella skolrådet.
Det fanns inga distriktsorgan för ledning av offentliga skolor, och platserna för inspektörer av offentliga skolor sammanföll inte med länen.
Närvaron etablerades 1890, med antagandet av de nya "Reglerna om zemstvo-institutioner" [9] , som en åtgärd för att skärpa den statliga kontrollen över lokalt självstyre. Närvaron var den viktigaste provinsiella institutionen för kontroll av zemstvo och stadens självstyre. Närvaron var en interdepartemental kommission bestående av guvernören , adelns provinsmarskalk , viceguvernören, chefen för delstatskammaren, åklagaren vid tingsrätten, ordföranden för Zemsky-provinsens råd, en oumbärlig medlem (namn av en speciell ställning), borgmästaren i provinsstaden, representanten för provinsens Zemsky-församling, representantens stadsduma i provinsstaden.
Den enda heltidsmedlemmen i närvaron var den oumbärliga medlemmen , en särskild tjänsteman från inrikesministeriet, som ansvarade för att upprätthålla dokumentationen av närvaron.
Huvuduppgiften för närvaron var att diskutera riktigheten och lagligheten i Zemstvo-institutionernas beslut. Dessutom övervägde närvaron klagomål om sammanställningen av väljarlistor och kunde, på förslag av guvernören, besluta att ställa in val till zemstvo-institutioner (vid brott mot det rättsliga förfarandet). På rekommendation av guvernören upphävde närvaron Zemstvo-församlingarnas beslut.
Det fanns inga liknande institutioner på länsnivå.
Ehuru närvaron i full kraft icke ofta möttes, alla zemstvos och stadens institutioners resolutioner och deras val angelägenheter passerade därigenom, var kontorsarbetet ganska stort; ställningen som en oumbärlig medlem av närvaron var viktig och affärsmässig, han ansågs vara en av landshövdingens närmaste assistenter.
Provincial Presence (provinsiell närvaro för bondefrågor)Landskapsnärvaro för bondeärenden inrättades 1861, med antagandet av "Föreskrifter om provins- och häradsinstitutioner om bondeärenden" [10] , 1889, med införandet av "Regler om zemstvo häradshövdingar" [11] , de förvandlades till provinsiell närvaro. Dessa institutioner behöll sina gamla namn endast i provinserna Kiev , Podolsk och Volyn .
The Presence var en oberoende interdepartementell kommission (och i vissa fall en rättslig instans), ledd av guvernören, bestående av adelns provinsmarskalk, viceguvernören, tingsrättsåklagaren eller hans kamrat och två oumbärliga ledamöter från regeringen. Två oumbärliga medlemmar av närvaron var hans personal. De utsågs bland personer som hade arbetat i minst tre år i befattningar av minst klass VI, relaterade till förvaltningen av bondeaffärer. Oumbärliga ledamöter kunde befordras till klass V ( statsråd ), och med särskilda meriter - till klass IV ( egentlig statsråd ). I 46 provinser där de provisoriska reglerna för att säkerställa landsbygdens invånares matbehov var i kraft fanns det också en oumbärlig medlem i närvaron (en speciell heltidstjänst) som sysslade med pappersarbete för matdelen. Om närvaron fungerade som en dömande instans, deltog även ordföranden eller en ledamot av tingsrätten däri, och om inte, chefen för statskammaren, chefen för avdelningen för jordbruk och statens egendom samt ordföranden i landskapet. zemstvo råd deltog också. I närvaro fanns en sekreterare, en tjänsteman från provinsregeringen.
Närvaron fungerade som högsta instans i förhållande till länets världskongresser (kongresser av världsmedlare involverade i lösningen av konflikter om markanvändning mellan bönder och jordägare) - fram till 1889, och sedan 1889 - i förhållande till länskongresserna (länsmyndighet ). över zemstvohövdingar ) och direkt till zemstvohövdingar, och även övervägde och godkände alla transaktioner som ledde till en förändring av landsbygdssamhällenas gränser, samt frågor om utvisning från landsbygdssamhällen för tjänstefel.
Eftersom alla rättsförhållanden relaterade till böndernas markanvändning var ytterst motstridiga, möttes närvaron ofta, hade ett omfattande löpande kontorsarbete och de oumbärliga medlemmarna i närvaron var en av guvernörens huvudanställda.
Närvaron var en interdepartementell kommission ledd av guvernören, bestående av adelns provinsmarskalk, viceguvernör, ordförande i provinsrådet för zemstvo, en ledamot från provinsrådet för zemstvo, åklagaren vid tingsrätten eller hans kamrat, militär. rang (med rättigheter som befälhavare för en separat enhet) genom utnämning av befälhavaren för militärdistriktet.
Närvaronen var upptagna med den allmänna tillsynen av riktigheten av värnpliktsförloppet i provinsen, upplägget av antalet rekryter per län och stad, kontroll av de lägre närvaroernas (län, distrikt och stad) verksamhet och övervägande av klagomål mot dem.
I uyezds och enskilda storstäder sammankallades uyezd (stads)möten för militärtjänstgöring.
Närvaroerna inrättades med införandet av 1874 års "Värnpliktsföreskrifter" .
Provincial handelsskatt närvaroNärvaron var en oberoende interdepartementell kommission bestående av guvernören, chefen för finanskammaren, chefen för punktskatter, åklagaren vid distriktsdomstolen, ordföranden för Zemstvo provinsrådet, borgmästaren och två representanter för skattebetalarna valda av provinsen och staden Zemstvo råd.
Närvaron var en av de institutioner som var involverade i uppbörden av den statliga handelsskatten , dess uppgift var att behandla klagomål mot beslut från finansministeriets allmänna närvaro angående uppbörden av denna skatt.
Närvaro har etablerats sedan 1899 [12] , från det ögonblick då handelsskatten infördes. Närvaron möttes oregelbundet.
Provincial bostadsskatt närvaroNärvaron var en interdepartemental kommission vid finanskammaren, som inkluderade chefen för finanskammaren, medlemmar av finanskammarens allmänna närvaro, borgmästaren i provinsstaden och två ledamöter valda av stadsduman .
Närvaroerna var involverade i uppbörden av den statliga lägenhetsskatten . Eftersom upprätthållandet av förteckningarna över skattskyldiga, fastställandet av skattelönen och fördelningen av lönebladen var de under dem underordnade stadskontorens uppgifter för lägenhetsskatten, sysslade landskapskontoren endast med att övervaka stadens närvaro. och analysera de klagomål som mottagits mot dem.
Närvaro har etablerats sedan 1893 [13] , från det ögonblick då skatten infördes. Närvaron möttes oregelbundet.
Provincial Societies närvaroUpprättad 1906 på grundval av de provisoriska reglerna om föreningar och fackföreningar av den 4 mars 1906. The Presence genomförde registreringen av offentliga organisationer. Eftersom registreringsförfarandet var anmälande (om företaget inte fått svar på ansökan om registrering inom 2 veckor ansågs det registrerat) fick närvaron mötas ofta, med ett mindre antal ärenden. Sammansättningen av närvaron var densamma som närvaron av provinsen för stads- och zemstvofrågor, för att kombinera dessa två kommissioners möten.
Provinsiell administrativ kommittéDen provinsiella administrativa kommittén var en interdepartemental kommission som behandlade frågor om zemstvo-uppgifter. Efter införandet av zemstvos 1864 samlade zemstvo-institutioner självständigt in och använde zemstvo-penninginsamlingar och administrerade zemstvo-in natura-tullar. Men en betydande del av zemstvos naturliga uppgifter utfördes till förmån för staten (tillhandahålla lägenheter för trupperna, tillhandahålla resande officerare från den lokala polisen, etc.). Dessutom betalade staten efter införandet av det statliga vinmonopolet ersättning till zemstvona för de förlorade zemstvoavgifterna från dryckeshandeln. De provinsiella administrativa kommittéerna företrädde statens intressen inför zemstvos i frågan om ömsesidiga uppgörelser om zemstvo-plikter.
I de icke-zemstvoprovinserna var förvaltningskommittéerna också involverade i organisationen av zemstvoavgifterna, fördelningen av den statliga markskatten mellan länen och enskilda skattskyldiga.
Kommittén, som leddes av guvernören, bestod av adelns provinsmarskalk, chefen för statskammaren, en ledamot från regeringen, ordföranden för provinsens zemstvo-råd och borgmästaren i provinsstaden.
I länen fanns underordnade länsnämnder.
Provinsiell närvaro för fabriks- och gruvfrågorNärvaroerna etablerades 1886, med antagandet av "Regler om tillsyn över fabriksindustrins anläggningar och om ömsesidiga relationer mellan tillverkare och arbetare" [14] . Närvaron var en oberoende interdepartementell kommission bestående av landshövdingen, vice guvernören, åklagaren vid tingsrätten eller dennes kamrat, chef för den provinsiella gendarmavdelningen, distriktsfabriksinspektören eller dennes assistent, en ledamot från det provinsiella zemstvorådet, en ledamot fr.o.m. stadsfullmäktige och borgmästaren i provinsstaden. Närvaron inkluderade representanter för lokala tillverkare och uppfödare, valda för en period av tre år. [8]
The Presences utfärdade säkerhetsföreskrifter, ålade påföljder för fabriksägare och behandlade klagomål mot fabriksinspektörernas agerande.
Närvaron möttes oregelbundet.
Närvaroerna inrättades 1912 genom en särskild lag [15] som var en del av arbetarförsäkringspaketet . Närvaron var en interdepartemental kommission bestående av landshövdingen, vice guvernören, chefen för finansministeriet, tingsrättsåklagaren eller dennes vän, senior fabriksinspektören, provinsialläkaren, en ledamot efter förordnande av inrikesministern , en fabriksinspektör (efter val av handels- och industriministern), två ledamöter från provinsen zemstvo, en ledamot från stadsduman, två ledamöter från företagare, två ledamöter från medlemmar i sjukkassa (det vill säga från försäkrade arbetare).
Närvaroerna behandlade hela skalan av frågor som rör sjukkassornas verksamhet (oberoende ideella offentliga organisationer som tillhandahåller försäkringar för arbetare), i första hand övervägande av klagomål på kassornas verksamhet och utfärdande av tillstånd för olika avvikelser från de parametrar som fastställts av lag för fondernas verksamhet (minsta antal deltagare etc.). ).
Närvaron möttes oregelbundet.
Det fanns inga underordnade institutioner på länsnivå.
Den provinsiella utvärderingskommissionen, ledd av guvernören, bestod av viceguvernören, adelns provinsmarskalk, chefen för skattkammaren, chefen för avdelningen för jordbruk och statlig egendom, chefen för den lokala avdelningen av adeln Bank, en av de två oumbärliga medlemmarna i provinsnärvaron, ordföranden och medlemmarna i provinsens zemstvo-råd, två medlemmar från provinsens zemstvo-församling, borgmästaren i provinsstaden, chefen för det specifika distriktet (om någon), en representant för gruvavdelningen (om det finns gruvindustrier).
Utredningens uppgift var att fastställa allmänna principer och metoder för bedömning av fastigheter som används av statskassan och zemstvos som skattebas vid uttag av ett flertal statliga skatter och zemstvoavgifter. Kommissionen antog olika metodologiska riktlinjer för värdering, övervakade underordnade uyezd-kommissioner, kontrollerade värderingsverksamheten för uyezd och provinsiella zemstvo-förvaltningar och löste tvister mellan avdelningar vid utvärdering av egendom.
Kommissionerna inrättades 1899.
Den provinsiella statistiska kommittén bestod av ordföranden - guvernören, assistenten till ordföranden, permanenta, ordinarie ledamöter och hedersmedlemmar samt sekreteraren. Kommitténs sammansättning var mycket bred. De oumbärliga medlemmarna (det vill säga ex officio -medlemmarna) var viceguvernören , adelns provinsmarskalk , chefen för statenskammaren, chefen för statens egendomsavdelning, provinsialläkarinspektören, chefen för provinsskolorna, och i städer där det finns ett universitet - en professor i statistik, en medlem av det andliga konsistoriet, en medlem av avdelningen för kommunikation, borgmästaren i provinsstaden. Kommittén valde själv fullvärdiga och hedersmedlemmar bland alla personer som erkändes som kunniga och värdiga. Kommitténs sekreterare var dess enda anställd.
Lagen satte inga tidsfrister för kommittéernas möten, på grund av vilka de träffades sällan (eller aldrig).
Kommittén, fråntagen sin egen stab på statistiker, utförde inget arbete utan krävde endast att statistiska studier skulle tas fram och skickas till den från olika avdelningar. Eftersom andra avdelningar inte hade sina egna statistiska avdelningar ansågs statistiken från inrikesministeriet vara otillfredsställande och sämre än Zemstvo-statistiken, för vilken Zemstvos skapade särskilda avdelningar. I metodologiska termer var kommittén underställd inrikesministeriets centrala statistiska kommitté.
Skogsbrukskommittéer inrättades 1888, med införandet av "Föreskrifter om bevarande av skogar" " [16] . Kommittén var oberoende och interdepartemental, bestod av landshövdingen, adelns provinsmarskalk, ordföranden eller medlemmen av tingsrätt, förvaltning av statlig egendom (jordbruk och statlig egendom) eller hans assistent, skogsinspektören, chefen för det specifika kontoret, ordförande eller ledamot av det provinsiella zemstvorådet, en oumbärlig medlem av provinsens närvaro för bondefrågor, två medlemmar från lokala skogsägare valda av den provinsiella zemstvo-församlingen
. I kommitténs uppgifter ingår att sköta bevarandet av skogar i provinsen. Nämndens huvudsakliga uppgift var att tilldela skogar status som skyddande eller bevarande av bevarande, samt godkännande av skötselplaner för skyddande skogar.Det direkta skyddet av skogar utfördes av leden av skogsvakten, som var ansvariga för den provinsiella avdelningen för statlig egendom
. Kommittén sammanträdde oregelbundet. Bland funktionerna i Komi Det var utfärdandet av befogenheter att inleda åtal mot åtal mot överträdare. Utredningens beslut var bindande för alla skogsägare, klagomål mot kommissionens agerande skickades till ministern för statens egendom. [åtta]
Kommittéer inrättades i provinserna, med början 1896, när det statliga vinmonopolet infördes , och var under finansministeriets jurisdiktion . Kommittéernas uppgift var att främja nykterhet och att bistå alla offentliga organisationer som strävar efter samma mål.
Kommittéerna, ledda av landshövdingen, bestod av en ställföreträdare från den andliga avdelningen, adelns provinsmarskalk, häradsrättens ordförande och åklagare, vice guvernören, chefer för statskammaren, kontrollkammaren, den specifika distriktet, chefen för avdelningen för jordbruk och statlig egendom, en representant för den lokala högre läroanstalten, direktören för allmänna skolor, chefen för bondejordbankens filial, chefen för provinsens gendarmeavdelning, representanten för militäravdelningen, läkarinspektören, ordföranden i provinsens zemstvo-råd och två ledamöter från provinsens zemstvo-församling, borgmästaren i provinsstaden.
Kommittéerna var en helt nominell, inaktiv organisation, på grund av bristen på en tydligt uttryckt statlig politik för att bekämpa alkoholism.
Provincial School CouncilProvinsiella skolråd inrättades 1874, med införandet av "förordningarna om allmänna skolor" [17] , endast i de provinser där zemstvo-institutioner infördes. Rådet, som leddes av adelns provinsmarskalk, bestod av föreståndaren för allmänna skolor, en ledamot efter förordnande av lärodistriktets förvaltare, en ledamot efter förordnande av landshövdingen, en ledamot efter förordnande av stiftsbiskopen, två medlemmar från den provinsiella zemstvoförsamlingen.
Rådet samordnade verksamheten vid olika avdelningar, chefer för grundskolor i provinsen (grundskolor upprätthölls huvudsakligen av zemstvos, städer och den andliga avdelningen, men det fanns också "ministeriella" grundskolor som direkt kontrollerades av ministeriet för offentlig utbildning). Den direkta förvaltningen av offentliga skolor utfördes av en speciell provinsiell tjänsteman (under ministeriet för offentlig utbildning) - direktören för offentliga skolor och inspektörer för offentliga skolor underställda honom, rådet var endast engagerat i allmän tillsyn och omsorg för utvecklingen av grundutbildningen. Fullmäktige godkände folkskoleinspektörernas rapporter, stadfäste lärarförordnandet och avskedade opålitliga lärare, fördelade bidrag etc.
Länen hade till sammansättning likartade länsskolråd.
I verklig administrativ praxis togs allt arbete med att utveckla nätverket och finansiera grundskolor över av zemstvos, städer (i mindre utsträckning) och den andliga avdelningen, skolråd träffades sällan och utförde formella funktioner.
Den interdepartementala kommissionen, som guvernören samlade för att lösa fall av "särskilt viktiga och nödlägen" , "har mött tvivel och missförstånd i lagarnas mening" . Det var ett gemensamt möte för provinsstyrelsen, finansministeriet och statens fastighetsavdelning. I verklig förvaltningspraxis sammankallades det inte.
I listan ovan över administrativa organ finns det inga institutioner som ansvarar för mycket viktiga funktioner, av följande skäl:
Polis . Det fanns ingen enhetlig polismakt på provinsnivå, till skillnad från städer och län; landshövdingen samordnade den lokala polisens arbete direkt och personligen. Domstol . Rättsliga institutioner var en oberoende gren av regeringen och hörde inte till de provinsiella institutionerna. De rättsliga distrikten sammanföll inte nödvändigtvis med provinserna, och inte varje provins hade en domarkammare, den lägre domstolen - distriktsdomstolarna, tvärtom, täckte i vissa fall mindre än provinsens territorium. Rättsliga institutioner beaktas inte i denna artikel. Hälsovård . Staten, med sällsynta undantag, hade inte medicinska institutioner i provinserna; alla medicinska institutioner hade hand om zemstvos. Av denna anledning, förutom en liten medicinsk avdelning som en del av provinsregeringen, fanns det inga institutioner med ansvar för medicin. Gymnasial och högre utbildning . Utbildningen sköttes genom 12 utbildningsdistrikt inom ministeriet för offentlig utbildning , det fanns ingen ledning av gymnasie- och högre utbildning på provinsnivå. Post och Telegraf . De sköttes genom inrikesministeriets post- och telegrafdistrikt , som inte sammanföll med provinserna.