Statlig kontroll över det ryska imperiet

Statskontroll av det ryska imperiet  - en avdelning av det ryska imperiets ministerkommitté , som utförde kontroll-, redovisnings- och tillsynsfunktioner inom området för inkomster, utgifter och lagring av kapital i statsbudgeten , såväl som budgetar för alla departement och departement för sig.

Formad som ett ministerium 1811 som en del av reformen av det statliga maktsystemet utförd av Alexander I och utvecklad av Mikhail Speransky , kallades den statliga kontrollen under de första 25 åren av dess existens "Statsförvaltningen för revision av statsräkenskaper ” [1] ( 28 januari  ( 9 februari )  1811  - 30 december 1836  ( 11 januari  1837 )) och fick först då sitt slutgiltiga namn, som varade till 28 februari  ( 13 mars )  1917 .

I det moderna Ryssland utförs statlig kontroll (revision) av Ryska federationens kontokammare .

Statsrevisionens uppgifter och funktioner

Den statliga kontrollen var från första början en självständig del av statsapparaten . Dess huvudsakliga uppgift var att övervaka de administrativa och verkställande åtgärderna som var förknippade med mottagande , utgifter och lagring av statsbudgetkapital . Samtidigt borde den största uppmärksamheten ha ägnats åt riktigheten av att upprätthålla dokument i full överensstämmelse med lagar och förordningar . Statskontrollören , som ledde avdelningen, drog självständigt slutsatser om lönsamheten eller nackdelen med ekonomisk verksamhet. I omfattningen av den statliga revisionsmyndigheten ingick också att kontrollera de ekonomiska uppskattningarna för alla ministerier och huvudavdelningar, godkänna tilldelningen av överbudgetlån , övervaka rörelsen av lån genom kassadiskar och budgetavdelningar, samt klassificeringen av allt ansvarsskyldigt kapital . Den statliga kontrollen av det ryska imperiet genomförde också revisioner av kassaflöden och materiellt kapital i alla kreditinstitut, stat, zemstvo , stad , klass och till och med aktiebolag , kort sagt, allt som enligt lag var tänkt att tillhandahålla rapporter till denna avdelning. Tjänstemän vid Statsrevisionen hade också befogenhet att genomföra en egentlig inspektion av kapital, anläggningar, byggnader och annan verksamhet, som genomfördes på bekostnad av skatter och olika avgifter från befolkningen. Separat övervakade statlig kontroll driften av statliga och privata järnvägar . Dessutom tog han hand om förbättring och optimering av reglerna och formerna för redovisning och rapportering .

Nästan under hela statsrevisionens existens har dess roll och funktioner stadigt ökat. Undantaget var kanske bara det första kvartssekelet av revisionsavdelningens existens, då bristen på personal och bristen på verklig vilja i den effektiva kontrollen av statsapparaten ledde till att de uppgifter som tilldelades den reducerades radikalt. Först och främst blev 1823 en sådan vändpunkt , då statskontrollören Balthazar Kampenghausen tvingades konstatera att den unga kontrollavdelningen på grund av apparatens underutveckling och den akuta personalbristen bokstavligen var full av papper och inte klarade av det enorma arbetet. Från och med mitten av 1800-talet växte dock revisionsministeriet bara i funktioner och ansvar. Statskontrollens arbete under XIX-tidiga XX århundraden spelade en stor roll för att effektivisera arbetet i Rysslands byråkratiska apparat och förbättra tydligheten i det officiella kontorsarbetet , särskilt inom rapporteringsområdet . På många sätt bidrog det till att begränsa korruption och maktmissbruk bland den ryska byråkratin , vilket vid alla tillfällen var en mycket svår uppgift och kantad av många komplikationer.

"Det är känt att de högsta härskarna i Ryssland är mer än kritiska till servicekvaliteterna och till och med den elementära ärligheten i deras byråkrati . Tillbaka under det första kvartalet av 1800-talet berättade de om Alexander I :s ord , som återspeglade hans bedömning av denna egendom : "De skulle stjäla alla tänder från min mun om de kunde göra det utan att väcka mig under sömnen, och de skulle stjäl alla mina slagskepp om du hittar ett ställe att gömma dem." När hans efterträdare Nicholas I såg Gogols "The Government Inspector " på scenen , som argt förlöjligade den ryska administrationen, insåg han faktiskt giltigheten av kritiken och sa: "Alla fick det, men jag fick det mer än någon annan! " att en enorm, välorganiserad och förenad av interna företagsintressen (inte alltid sammanfaller inte bara med landets verkliga intressen utan också med statsmaktens intressen som sådan) driver den byråkratiska apparaten sin egen politik under sken av obestridlig yttre lydnad.

"Ryssland styrs av chefstjänstemän , " detta uttalande av den mest uttalade absolutisten på tronen, kejsar Nikolaus I, är mycket karakteristiskt; han var väl medveten om att statliga idéer som kommer från den högsta makten, planer på omvandlingar, ofta till och med specifika order, antingen stannar från steg till steg i den administrativa hierarkin eller är allvarligt förvrängda av det. Därför börjar själva maktapparaten, i huvudsak det enda instrumentet för dess kontroll, att uppfattas som ett " mediastinum " - en barriär mellan autokraten och folket, fylld med potentiell fara" [2] .- ( Semyonov N.Yu. "Om egenskaperna hos statsmakten i Ryssland")

Den speciella rollen som mäktiga och endast ansvariga inför den högsta makten för kontrollinstitutionerna i Ryssland bestämdes främst av landets politiska särdrag: bristen på publicitet , den svaga utvecklingen av lagstiftande institutioner och den allmänna underutvecklingen av den allmänna opinionen under den 18 :e - 1800-talet . Detta är vad som mest av allt skiljde rysk stat från länderna i Västeuropa , där principerna om maktdelning och deras gemensamma ansvar gentemot samhället gradvis, steg för steg, historiskt sett tog form. I Ryssland fanns praktiskt taget ingen offentlig kontroll, och därför var endast administrativ tillsyn över den administrativa maskinens funktion möjlig. Det första villkoret för åtminstone den relativa effektiviteten av sådan övervakning för att bekämpa olika övergrepp kan bara vara dess oberoende - från andra avdelningar. Det är därför som den statliga revisionsmyndigheten för offentliga räkenskaper redan från början av sin existens fick status som ett separat ministerium, och den mest verkställande och opartiska tjänstemannen sattes i spetsen: Balthazar Kampenhausen [3] . Genom att påverka intressena för många inflytelserika personer och klaner, tyvärr, inte under hela dess existens, kunde Statsrevisionen agera verkligt självständigt och effektivt.

"... Vid ett tillfälle noterade Yu.M. Lotman att N.M. Karamzin var den första att observera att förbättringen av ledningen enligt europeiska standarder i Ryssland inte så mycket leder till dess förbättring, utan till ökad byråkratisering . Den store historikern reflekterade över införandet av systemet med ministerier : "... men hur många nya platser har uppfunnits, hur många onödiga tjänstemän! Här vaktar tre generaler Peter den stores skor ; där tar en person lön från fem ställen ; alla - bordspengar; många överflödiga pensioner; låna ut utan avkastning och till vem - de rikaste människorna! De lurar suveränen med projekt, etableringar på papper för att råna statskassan ... Inspektörer , senatorer , tjänstemän går ständigt till anhöriga från staten , utan att göra den minsta nytta med sina omvägar; alla kräver hus av kejsaren - och de köper dem till dubbelt pris av statens summor, som för allmännytta, men faktiskt för privat nytta, och så vidare och så vidare ... Det räcker inte att stoppa vissa statliga byggnader och arbete, - ... antalet parasiter på en lön" [4] .

- ( Semyonov N.Yu. "Om egenskaperna hos statsmakten i Ryssland")

Origins

De första organen med separata funktioner för statlig kontroll dök upp i Ryssland redan på 1600-talet . Först, 1654 , var det Räkneordern , som handlade om fördelningen av regementets lön till trupperna under kriget. För att fullgöra dessa plikter levererades han kvitto- och utgiftsböcker för 1653-1663 . Räkneorderns funktioner var dock begränsade både i tid och för det specifika syftet med revisionerna.

Sedan, 1699, inrättades Nära kontoret av kejsar Peter den store , som också hade kontrollfunktioner. Det var till detta "suveränens öga" som "från alla beställningar för hela veckan skulle ett utlåtande lämnas , vad, var, vad i socknen, på bekostnad och vem som skulle behålla vilken kostnad", "så att han , den store suveränen, visste alltid om dessa angelägenheter."

I och med omvandlingen av alla delar av den offentliga förvaltningen etablerade Peter I ett nytt förfarande för granskning av statlig rapportering, och etablerade bland de nio huvudkollegierna Audit Collegium , som var direkt underordnat senaten . Och även om den pågående centraliseringen var avsedd att förbättra kontrollmekanismerna, kvarstod ändå allvarliga problem och brister, eftersom rapporterna levererades med "extrem långsamhet" , även trots hotet om mer än hårda straff. Så, de skyldiga kunde "sätta kedjor på nacken" eller de beordrades att "ta dem till senaten och, tills de rättar sig, behålla dem och dessutom ha böter för att de inte korrigerade dem enligt tidigare dekret ." [3]

Under hela 1700-talet uppmärksammade ryska monarker upprepade gånger kontrollsystemets uppenbara svaghet. Den växande mängden dokumentation, utvecklingen av den statliga ekonomin krävde hela tiden en ökning av personalen och utbyggnaden av lokala myndigheter. För att underlätta revisionskollegiets arbete inrättade kejsarinnan Anna Ioannovna 1733 en särskild generalkommission för tidigare års revidering och därtill ytterligare nio räknekommissioner vid särskilda statliga institutioner. För första gången offentliggjordes " föreskrifterna " , eller med andra ord, revisionsstadgan, som var en komplett uppsättning förordningar och regler som fastställde området och förfarandet för detta kollegiums verksamhet. Själva revisionsstyrelsen beordrades att flyttas från Moskva, dit den hade flyttats av Peter II, tillbaka till Petersburg.

Kontrollsystemet ändrades igen under Catherine II :s era . Dess personalstyrka nästan fördubblades. Institutionen var uppdelad i sex avdelningar och anförtroddes åt administrationen av senator prins Shakhovsky. Skattkammare inrättades . De sistnämnda motsvarade till sin verksamhet karaktären av Peters kammare och revisionskollegier. De var ansvariga för alla lokala utgifter och intäkter , samt övervakade alla omsättningar enligt autentiska böcker och dokument som var tillgängliga för dem . År 1780 bildades fyra expeditioner under den styrande senaten , som administrerades av statskassören , och en av dem, (nämligen den tredje), upprättades just för den allmänna revisionen av statens räkenskaper.

I början av 1800-talet fortsatte kejsar Alexander I arbetet med att centralisera det statliga förvaltningssystemet . Ett försök att lösa problemen som genererades av det kollegiala regeringssystemet ledde till inrättandet av ministerier , där ledningen baserades på ansvaret för chefen för varje enhet gentemot den överordnade och varje minister  direkt till kejsaren. Det var i detta system, utvecklat av Mikhail Speransky och hans medarbetare, som avdelningen för finanskontroll, som bildades enligt manifestet den 28 januari  ( 9 februari 1811 )  , uppstod som en oberoende institution med rättigheter som ett ministerium. Detta var ett naturligt slutförande av processen med omfattande centralisering av makten och samtidigt ett försök att förena och effektivisera det ryska imperiets kontrollsystem .

Programmet för att övervinna den svåra finanskrisen 1806-1809 var baserat på den berömda "ekonomiplanen" för 1810 , utvecklad av Speransky och Balugyansky och slutligen behandlad i december 1809 vid möten med en speciell "finanskommitté" (eller som det var kallad, "en krets av Guryev ", den framtida finansministern ) [5] . I denna ekonomi- och revisionskrets ingick, förutom de tre redan namngivna, Balthazar Kampenghausen , som då innehade posten som statskassör . I full överensstämmelse med den utvecklade "ekonomiplanen" av Mikhail Speransky var förvaltningen av alla statliga intäkter och utgifter uppdelad i tre delar. Den första är finansiell, hon anförtroddes förvaltningen av alla statliga inkomstkällor, den andra är statskassan , som var tänkt att övervaka rörelsen av mottagna inkomstbelopp, och den tredje är kontroll och revision . Manifestet av den 25 juli  ( 6 augusti 1810 )  angav att " I den tredje delen, under namnet revision av statsräkenskaperna, utförs verifieringen av räkenskaperna för alla militära och civila avdelningar " och " titeln på Statskontrollören är inrättad för att sköta revisionen av räkenskaperna ” [6] , och sex månader senare, den 28 januari  ( 9 februari )  1811 , huvuddirektoratet för revision av offentliga räkenskaper [1] (som ett departement ) bildades under hans befäl . Den skulle ansvara för att kontrollera och granska alla intäkter och utgifter för statliga och allmänna medel samt övervaka deras förflyttning. Baron Balthazar Kampenghausen utsågs till Rysslands första statskontrollant .

Tillvarons historia fram till 1837

Baron Kampenhausens roll i organisationen och bildandet av ett nytt statligt organ kan knappast överskattas. Först och främst, i nära samarbete med Speransky, utvecklade Baron Kampenhausen själv förfarandet och stadgan för verksamheten vid den nya institutionen, som han skulle leda. Förutom rådet och statskontrollörens kontor inkluderade den nya institutionen fyra avdelningar:

  1. Den statliga expeditionen för revision av konton , överförd från statskontorets jurisdiktion , är ett enda finansiellt kontrollorgan för en civil avdelning.
  2. Militära räkneexpeditionen (tidigare arméministeriets räkneexpedition ), som ansvarade för revisionen av militäravdelningens ekonomiska angelägenheter som helhet.
  3. Admiralty Counting Expedition , skapad redan 1763 för att granska kostnadsrapporterna för hela sjöfartsavdelningen.
  4. Black Sea Counting Expedition , speciellt skapad 1808 för ekonomisk kontroll endast i Svarta havets flotta .

Under de första tio åren var Statens revisionsverks verksamhet förknippad med ständiga störningar och överbelastning. Antalet dokument som ackumulerats tidigare och som kräver verifiering var orimligt. Den nya huvudavdelningens primära uppgift var en fullständig och omfattande revidering av de tidigare boksluten, främst de som avsåg militära operationer. Före dekretet från 1823 utfördes sådana kontroller på grundval av originalkvitto- och utgiftsböcker och ekonomiska dokument från avdelningar . Det enorma arbetet med en mycket liten personalstab av revisorer ledde till att inspektörerna inte hade tillräckligt med tid eller ork för en riktig och noggrann revision. För att granska den dokumentation som samlats under tidigare år (över 220 tusen böcker och konton och cirka 10 miljoner dokument ) bildades sex tillfälliga kontrollkommissioner vid huvuddirektoratet för revision av statsräkenskaper, vars arbete sträckte sig över många år [3] . Sedan 1819, som en separat, femte expedition av kontrollavdelningen, inrättades en tillfällig kommission speciellt för att lösa räkenskaps- och redovisningsärenden från det förflutna, som omfattade alla enheter från andra expeditioner som ägnade sig åt revision av ärenden fram till 1817, samt expedition av den tidigare avdelningen för vattenkommunikation. Efter att ha arbetat i mer än tio år, avskaffades den efter Campenhausens död i november 1829, med överföringen av angelägenheter till den nybildade provisoriska kontrollkommissionen för rapporter från civila avdelningar för perioden fram till 1828. För att överväga ärenden relaterade till militäravdelningen - kommissariatet , proviant och annat - skapades separata särskilda tillfälliga kommissioner.

Baron Kampenhausens personliga roll och högpresterande egenskaper var så höga att efter hans plötsliga död i september 1823 förblev statskontrollen utan ledare i nästan fyra år. Åren 1823-1827 sköttes avdelningens angelägenheter av ett kollegialt organ - rådet för huvuddirektoratet för revision av statsräkenskaper. Och först i mars 1827 utsågs Alexei Khitrovo till den nya statskontrollanten .

Det bör särskilt noteras hur tjänstemän av så hög rang visade sig i en så svår ställning som statskontrollören. Deras granskning av statliga utgifter kunde (och gjorde ofta) allvarligt påverka intressena för mycket inflytelserika individer och hela klaner i det höga samhället. Och om några av dem ärligt och kompromisslöst utförde sina statliga funktioner och som regel överansträngde sig i tjänsten, förlorade sin hälsa eller snart avskedades från sina tjänster, då hittade andra mycket framgångsrikt en mjuk "kompromiss" mellan personliga och officiella intressen, samtidigt som de bibehåller sin position tiotals år - till en mogen ålder. Inte utan intresse ur denna synvinkel är det träffande vittnesbördet ett halvt sekel senare i hans memoarer av Rysslands huvudcensor , Jevgenij Feoktistov :

"Och Ryssland är fantastiskt , men i hela landet fanns det bara en ärlig och verkställande person, och till och med den tysken , Balthazar von Kampenhausen! Och när han dog, fallande från en häst, fanns det ingen ersättning för honom alls. Bara några år senare utsåg de en inspektör i hans ställe, och till och med han visade sig vara Khitrovo och Khitrovo under lång tid.

- ( Evgeny Feoktistov , "Bakom kulisserna för politik och litteratur ".)

På 1830-talet störtade revisionsavdelningen i djup stagnation, vilket var helt i linje med sin tidsanda. Analfabeter och tandlösa kontrollanter blev ett frekvent och favoritämne för skämt och satir . Det mest vägledande för att beskriva det interna och externa tillståndet för statskontrollen kan betraktas som Gogols pjäs " The Inspector General " - dess berömmelse överträffade själva existensen av det ministerium han förlöjligade. Aleksey Khitrovo tillbringade nästan trettio år som statskontrollant och lämnade sin post först med döden , efter att ha nått en mogen ålder. Tiden för hans regeringstid i Statsrevisionen präglades inte av uppmärksammade fall. Under honom ägde en långsam och gradvis felsökning av avdelningsmekanismen rum. Så, mindre än sex månader efter att han tillträdde, i september 1827, slogs amiralitetets och Svarta havets räkningsexpeditioner samman till ett enda organ - kontrollavdelningen för marina rapporter.

Tillvarohistoria 1837-1917

Den 30 december 1836 omvandlades huvuddirektoratet för revision av offentliga räkenskaper och döptes om till den statliga kontrollen [7] . Den skiljdes från andra departement genom ett särdrag - i denna avdelning var den kollegiala principen starkare. I samtliga revisionsfrågor likställdes statens kontrollråds befogenhet med statskontrollantens befogenhet. Utöver rådet och kansliet bildades också tre avdelningar, ledda av generalkontrollanter : för det första var det kontrollavdelningen för civila rapporter, som granskade alla ekonomiska dokument från civila avdelningar och av de sex avdelningar som omfattade den , kontrollerade tre strukturerna för finansministeriet, samt kontrollavdelningarna för militäravdelningen och sjöfartsrapporter. Sedan 1843 började en kontrollkollega utses i statsrevisionen (efter exempel från andra departement).

Statens revisionsverks huvuduppgift under hela dess existens var att övervaka det exakta genomförandet av statsbudgeten . För att göra en allmän uppskattning presenterade varje avdelning sin egen avdelningslista. Den statliga kontrollens uppgifter vid bedömning av skattningar var följande:

  1. verifiera att uppskattningar är förenliga med tillämpliga lagar;
  2. tillåta nya budgetförfrågningar endast efter jämförelse med det faktiska genomförandet av uppskattningar för tidigare år;
  3. utarbeta kommentarer om utgiftsrapporteringssystemet och lägga fram dem för berörda ministrar .

I händelse av att ministrarna inte var överens om kommentarerna, överlämnades uppskattningen för behandling till statsrådet och diskuterades i oundgänglig närvaro av statskontrollören.

Det bör noteras att tillsynen av statsrevisionen inte utövades över alla statliga institutioner. Ett antal avdelningar under hela 1800-talet och till och med början av 1900-talet uteslöts medvetet från bevakningslistan och försågs med en exklusiv immunitetsstatus . Dessa var: ministeriet för det kejserliga hovet , Hans kejserliga majestäts eget kontor , det särskilda kontoret för finansministeriets kreditavdelning . Dessutom kunde när som helst utgiftsposter märkta med rubriken "hemligt föremål" eller "känd för kejsaren" dyka upp , vilka inte heller under några omständigheter kunde bli föremål för revidering.

År 1836 lade generaladjutant Pavel Kiselyov fram ett program för att reformera det statliga kontrollsystemet, i samband med dess utvidgning till orterna. I synnerhet föreslogs det att skapa lokala organ som är underordnade centret - provinsiella kontroller - från de tidigare kontrollavdelningarna i statliga kamrar, där dokument från lokala institutioner i alla avdelningar skulle samlas in. Projektet innebar i huvudsak en allvarlig utvidgning av den statliga revisionsmyndighetens kompetensområde: i händelse av att Kiselyovs projekt lyckades, var en mycket större krets av institutioner involverade i inspektionernas omfattning. Kiselevs förslag antogs dock inte, och statskontrollens funktioner har sedan 1836 ökat endast från den sida att den fått i uppdrag att dra slutsatser om lönsamheten eller olönsamheten för statskassan i viss affärsverksamhet. Men samma projekt av Kiselyov diskuterades igen 1852 med stöd av Alexander Knyazhevich och Pavel Gagarin [7] . Statskontrollant Aleksey Khitrovo gav återigen ett negativt yttrande om projektet inför ett budgetunderskott och kunde övertyga Nicholas I om hans oskuld . Som ett resultat ändrades systemet återigen endast något.

Ett allvarligt problem för statsrevisionen sedan Balthazar Kampenhausens tid har varit en akut brist på kompetent och kompetent personal. Så, 1823, av 300 anställda vid avdelningen, hade bara 90 någon form av utbildning , och endast 25 av dem hade en högre utbildning [7] . Och trots många försök att på något sätt lösa detta problem kvarstod sådana problem med personal på avdelningen nästan fram till slutet av 1800-talet .

Ett nytt skede i utvecklingen av den statliga kontrollen kom med eran av reformerna av Alexander II . Posten som statskontrollör under dessa år ockuperades av infanterigeneralen Nikolai Annenkov , en moderat man och ganska lojal mot alla myndigheters åtaganden . De första förändringarna började under hans ledning. Först och främst minskade antalet särskilda okontrollerade institutioner redan i maj 1859 . På förslag av Nikolai Annenkov skickades flera ansvariga tjänstemän utomlands för att studera utländsk erfarenhet , inklusive Mikhail Reitern och Valerian Tatarinov . Under två år samlade de in material om revisionssystemet i Frankrike , Tyskland , England , Belgien och USA . Kejsaren följde personligen utvecklingen av angelägenheter och på rapporten från Tatarinov vid hans återkomst skrev han med sin egen hand:

"Jag läser med stor uppmärksamhet och nyfikenhet. Uppriktigt tacksam till d.s.s. Tatarinov för hans samvetsgrannhet och soliditet i arbetet. Gud ge att vi kan dra ut den nytta jag förväntar mig” [7] .

Baserat på det mottagna materialet utvecklade kommissionen, ledd av samma Pavel Gagarin, ett projekt för omvandling av kassaregistret i Ryssland. Inrättandet av en enda kassadisk innebar enandet av alla medel i händerna på finansministeriet, därför kunde omvandlingen av den statliga kontrollen inte ske isolerat från den allmänna finansiella reformen, som genomfördes av Mikhail Reitern, finansminister sedan 1862.

Den 1 januari  ( 13 )  1863 , för ett samtidigt och snabbt genomförande av reformen, utsågs Valerian Tatarinov , en viljestark, kompetent person och på bästa möjliga sätt i överensstämmelse med tidsandan, till posten som korrektiv. Statskontrollant . Eftersom Tatarinov knappt var utsedd till befattningen, började han omedelbart omorganisera revisionsavdelningen i full överensstämmelse med hans senaste rapport , godkänd av suveränen. Under ledning av Tatarinov, bokstavligen på fem år, fick revisionsavdelningen en fundamentalt annorlunda roll i Rysslands statsstruktur . Det omvandlades till ett enda kontrollorgan, som hade rätt till dokumentrevision av nästan alla statliga institutioner: både centrala och lokala. Under ledning av Tatarinov genomgick också statskontrollens avdelningsapparat en grundläggande omorganisation.

1865-1866, i Rysslands provinser och regioner (trettio år efter det första projektet av generaladjutant Kiselyov ) skapades lokala organ för statliga kontroll-kontrollkammare. Och med tillkomsten av St. Petersburgs kontrollkammare, som genomförde en revision av alla provinsinstitutioner i huvudstadsprovinsen och militära enheter i S: t Petersburgs militärdistrikt , övergick den centrala revisionskommissionen till att endast kontrollera allryska ministerrapportering [8] . Sedan 1866 började avdelningen utöva kontroll över den allryska budgeten som helhet: sammanställningen av årliga rapporter om genomförandet av statslistan och dess ekonomiska uppskattningar började. Det var vid denna tidpunkt som en omfattande minskning av utgifterna för ministerier och departement inleddes, vilket gjorde det möjligt att senast 1872 uppnå en underskottsfri budget.

En stor bedrift av reformen 1863-1866 på finanskontrollens område var införandet av rätten att plötsligt granska kassaregister. Det var på detta sätt som man faktiskt kunde kontrollera hur offentliga medel disponeras. Efter hand utökades denna rätt och revisorerna fick rätt att kontrollera kontanterna i militära lager , organisera en plötslig tullkontroll av varor och delta i inspektionen av byggverksamheten på motorvägar och vattenvägar. Statsrådet bedömde resultaten av Tatarinovs moget övervägda rapporterings- och revisionsreform och ägnade 1876 ett separat officiellt uttalande åt denna fråga :

"Den större ordningen i statsekonomin jämfört med den tidigare, större sparsamhet i användningen av statens monetära och egendomsresurser, större respekt för finansiella och ekonomiska lagar har börjat uppmärksammas positivt nyligen; och på manifestationen av alla dessa förbättringar, en betydande del av inflytandet, utan tvekan, har en strängare och mer noggrann kontrollövervakning " [8] .

Valerian Tatarinovs plötsliga död i februari 1871 från en hjärtattack stoppade inte de reformer han hade påbörjat i statens kontrollapparat. De fortsattes under hans efterträdare A. A. Abaza (1871-1874) och S. A. Greige (1874-1878). Den senare har etablerat sig som en anhängare av statliga utgiftsnedskärningar, protektionism och utökade kontrollfunktioner inom järnvägsbygget . På initiativ av Greig, 1877 (på tröskeln till det rysk-turkiska kriget ) inrättades fältkontrollen, bemyndigad att genomföra faktiska revisioner av armén och fältkassan.

1880 -talet blev tiden för slutförandet av reformer och den interna avdelningens granskning av dess resultat. Ändå skedde även vid den tiden en viss långsam utbyggnad av tillsynsfunktionerna för statsrevisionsverket, framför allt inom området för järnvägsdrift, samt byggandet av defensiva strukturer och militära hamnar . Hela den här tiden har det rutinmässiga verifierings- och antikorruptionsarbetet vid Statsrevisionen inte försvagats. Av de specifika fallen av att stävja övergrepp på tjänstemän är fallet med avlägsnandet av Apollon Krivoshein i slutet av 1894 från posten som järnvägsminister särskilt välkänt [8] .

1895 skedde ytterligare en betydande utbyggnad av avdelningens funktioner. Statsrevisionen anförtroddes också ansvaret för revisionen av statliga kreditinstitut. Tidigare, från och med 1817, gjordes detta av ett särskilt organ - Council of State Credit Establishments . Visserligen överfördes inte revisionsfunktionerna helt under de första tio åren - och fram till 1905 kunde ett godkännande av resultatet av inspektioner och slutsatser om dem endast ske gemensamt med finansministeriet . Ännu senare, med början 1910, började den för detta ändamål bildade avdelningen för kreditupplysning vid statskontrollen att utföra en preliminär redovisningskontroll även av rapporterna från specialkontorets utrikesavdelning om kreditdelen av ministeriet för Finans (om de inte utgjorde en statshemlighet ) [8] . Efter 1901 fanns det inga mer betydande förändringar i strukturen för den statliga kontrollen, förutom skapandet av tillfälliga kommissioner för att kontrollera utgifter relaterade till det rysk-japanska och första världskriget .

Sedan 1905 började revisionsavdelningen utöva faktisk kontroll över statligt ägda gruvanläggningar , sedan 1907 - preliminär och faktisk kontroll över verksamheten relaterade till vidarebosättningsverksamheten . Under en av dumans mest kompetenta och respekterade ministrar, statskontrollanten Pjotr ​​Kharitonov (1907-1916), förvandlades avdelningen till en nästan allomfattande finanskontrollorgan [9] . Fram till 1917 förblev endast enskilda institutioner av ministeriet för det kejserliga hovet och appanage utom räckhåll. Representanter för Riksrevisionen ingick i de flesta kommittéer och kommissioner som var involverade i utvecklingen av olika statliga projekt . På dagen för revisionsavdelningens hundraårsjubileum 1911 omfattade den 117 institutioner, i vilka 8938 personer var i tjänst.

Revolutionen 1917 och avvecklingen av statskontrollen

De två revolutionerna 1917 sopade fullständigt bort hela det befintliga regeringssystemet, tillsammans med statskontrollen. Efter februarirevolutionen blev medlemmen av statsdumans budgetkommission, oktobristen I. V. Godnev , statskontrollant . Efter julikrisen för den provisoriska regeringen ersattes Godnev som statskontrollant av kadetten F. F. Kokoshkin , som inte hade någon erfarenhet av finansiella institutioner. Den sista statskontrollanten för den provisoriska regeringen var entreprenören S. A. Smirnov .

En karakteristisk episod av den revolutionära perioden ges i memoarerna av P. A. Polovtsov :

En gång berättade han [kommandanten för Kronstadt] för mig att kommittéerna i Kronstadt hade beslagtagit ekonomiskt kapital överallt och delat det mellan sig, och nu är några officerare oroliga att de inte kommer att ha statlig kontroll över dem... Han bad att lugna alla, förklarar att frihet och statlig kontroll fortfarande är oförenliga begrepp.

[tio]

Efter oktoberrevolutionen avskaffades den statliga kontrollen slutligen. Dekret av folkkommissariernas råd av den 18 januari (31), 1918 staten. kontroll ersattes av den centrala kontrollstyrelsen som bildades av den allryska centrala verkställande kommittén , och de lokala kontrollkamrarna ersattes av redovisnings- och kontrollstyrelser skapade av lokala råd. [elva]

Genom dekretet från den allryska centrala verkställande kommittén av den 2 maj 1918 och dekretet från folkkommissariernas råd av den 11 maj 1918 omvandlades statskontrollen till folkkommissariatet för statskontroll . Den 7 februari 1920 omvandlades folkkommissariatet för statskontroll till folkkommissariatet för arbetar- och bondeinspektion .

Statskontrollanter

Statens förvaltning för revision av offentliga räkenskaper (28 januari 1811 - 30 december 1836) [12] Statlig kontroll (30 december 1836 - 28 februari 1917) [5]

Anteckningar

  1. ↑ 1 2 Manifest av kejsar Alexander I om strukturen av huvuddirektoratet för revision av statsräkenskaper . Hämtad 28 januari 2016. Arkiverad från originalet 19 november 2015. 28 januari  ( 9 februari )  1811
  2. ↑ Ledningselit i det ryska imperiet, 2008 , sid. 17.
  3. ↑ 1 2 3 Det ryska imperiets ledningselit, 2008 , sid. 364-365.
  4. ↑ Ledningselit i det ryska imperiet, 2008 , sid. 12.
  5. ↑ 1 2 Det ryska imperiets ledningselit, 2008 , sid. 323-325.
  6. ↑ Kejsar Alexander I:s manifest om uppdelningen av statliga angelägenheter i särskilda avdelningar . Hämtad 28 januari 2016. Arkiverad från originalet 19 november 2015. 25 juli  ( 6 augusti )  1810
  7. ↑ 1 2 3 4 Ledningseliten i det ryska imperiet, 2008 , sid. 367-369.
  8. ↑ 1 2 3 4 Ledningseliten i det ryska imperiet, 2008 , sid. 370-374.
  9. ↑ Ledningselit i det ryska imperiet, 2008 , sid. 379.
  10. ↑ P. A. Polovtsov. Eclipse Days. GPIB, 1999. Pp. 85.
  11. ↑ Dekret om bildande av centralkontrollnämnden, lokala redovisnings- och kontrollnämnder och kontrollkommissioner. . Hämtad 9 augusti 2009. Arkiverad från originalet 23 mars 2012.
  12. ↑ Ledningselit i det ryska imperiet, 2008 , sid. 323.

Litteratur

Länkar

  Gå till Wikidata-objektet  Ordböcker och uppslagsverk
  • Brockhaus och Efron
  • Litet Brockhaus och Efron