Europeiska unionens gemensamma jordbrukspolitik är ett system med jordbrukssubventioner och jordbruksprogram i Europeiska unionen. Den spenderar 46,7 % av EU:s budget , 49,8 miljarder euro 2006 (mer än 48,5 miljarder euro 2005).
Den gemensamma jordbrukspolitiken omfattar både direktstöd, i form av subventioner för åkrar och mark som kan odlas, genom en prisstödsmekanism, inklusive minimiprisgarantier, importtullar och kvoter för vissa varor från länder utanför Europeiska unionen. Reformer pågår för närvarande för att minska importkontrollerna och fördela subventioner till mark snarare än till produktion av vissa grödor (fas 2004 till 2012). Detaljerna för hur detta system implementeras skiljer sig åt mellan EU:s medlemsländer.
Fram till 1992 utgjorde jordbruksutgifterna 49 % av EU:s budget. År 2013 bör andelen USHP vara 32 %. Tvärtom var andelen utgifter för regionalpolitik 1988 17 % av EU:s budget och planeras öka till 36 % 2013.
Målet med den gemensamma jordbrukspolitiken är att förse jordbrukare med en acceptabel levnadsstandard, konsumenter med kvalitetsprodukter till rimliga priser och att bevara jordbruksarvet. Det finns dock betydande kritik mot ESHP.
Inrättandet av ESHP föreslogs av Europeiska kommissionen. Förslaget följde på undertecknandet av Romfördraget 1957, vilket skapade den gemensamma marknaden. De sex medlemsländerna skyddade individuellt strikt sina jordbrukssektorer, särskilt när det gäller vad de producerade, och bibehöll priserna på varor beroende på hur jordbruket var organiserat. Sådana ingrepp utgjorde hinder för den fria handeln med varor, eftersom reglerna skilde sig från land till land, och senare blev frihandeln oförenlig med interventionspolitiken. Vissa medlemsländer, särskilt Frankrike, och alla professionella bondeorganisationer ville upprätthålla starka statliga insatser i jordbruket. De kunde dock bara bevaras om politiken att överföra den till Europeiska gemenskapernas övernationella nivå harmoniserades. År 1962 fastställdes tre huvudprinciper för genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken: marknadsintegritet, preferens för gemenskapsprodukter och finansiell solidaritet. Sedan dess har den gemensamma jordbrukspolitiken varit centrum i det europeiska institutionella systemet. Den gemensamma jordbrukspolitiken tolkas ofta som resultatet av en politisk kompromiss mellan Frankrike och Tyskland: tysk industri kommer att få tillgång till franska marknader och i sin tur kommer Tyskland att hjälpa till att betala franska bönder. Tyskland är fortfarande den största bidragsgivaren till EU:s budget, men Frankrike är också en budgetgivare och jordbruksländer som Spanien , Grekland och Portugal är de största mottagarna. Traditionella regler gäller även för nyligen antagna länder, vilket begränsar de subventioner de får.
De ursprungliga målen fastställdes i artikel 39 i Romfördraget från 1957:
Den gemensamma jordbrukspolitiken har erkänt behovet av att ta hänsyn till jordbrukets sociala struktur och både strukturella och naturliga skillnader mellan olika jordbruksregioner och agera i enlighet med gradjusteringar.
EAP är ett integrerat åtgärdssystem som fungerar genom att upprätthålla prisnivån på varor inom EU och subventionera produktionen. Det finns en uppsättning mekanismer:
Förändringen av subventionssystemet är planerat att vara slutfört 2011, men medlemsregeringarna har ett visst omdöme om hur det nya systemet kommer att införas. Förenade kungarikets regering har beslutat att lansera ett dubbelt subventionssystem, som varje år ger ökande företräde åt totala betalningar framför det nya systemet. Betalningarna enligt det gamla systemet frystes till sin tidigare genomsnittliga nivå 2002–2003 och minskas varje efterföljande år. Detta ger bönderna lite tid att spara sin inkomst, som de kan använda för att ändra sitt jordbruk så att det passar den nya regimen. Andra regeringar har valt att vänta och ändra systemet på en gång under den senaste tiden. Regeringar har också begränsad förmåga att fortsätta använda en liten del av budgeten för subventioner för att stödja vissa grödor. ESH syftar också till att främja harmoniseringen av lagstiftningen inom gemenskapen. Olika lagar i länderna i gemenskapen kan skapa vissa problem för alla som försöker handla mellan dem. Som exempel kan nämnas: godkännande av konserveringsmedel eller livsmedelsfärger, märkningsbestämmelser eller användning av hormoner eller andra ämnen i produkter avsedda för mänsklig konsumtion och sjukdomsbekämpning samt djurskydd. Processen med att ta bort alla dolda juridiska hinder är ännu inte klar. ESHP finansieras av European Referral and Guarantee Fund (EUGFJ). Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken har stadigt minskat dess andel av EU:s budget, men den står fortfarande för ungefär hälften av EU:s kostnader. Under de senaste åren har Frankrike fått det största antalet av dessa subventioner. Den nya expansionen 2004 till länder med stora jordbrukssektorer kommer att gå om Frankrike som den främsta mottagaren, men de kommer att få begränsade subventioner under övergångsperioden. Problemet med hur man ska subventionera nya länder när de blir fullvärdiga har redan fått Frankrike att göra eftergifter för reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken.
Den gemensamma jordbrukspolitiken föddes i slutet av 1950-talet och början av 1960-talet, när de grundande länderna i EEC precis återhämtade sig från ett decennium av allvarlig livsmedelsbrist efter andra världskriget. En del av att bygga en gemensam marknad var avskaffandet av tullar på jordbruksprodukter. På grund av jordbrukarnas politiska inflytande och jordbruksfrågans brådskande betydelse tog det dock många år för den gemensamma jordbrukspolitiken att genomföras fullt ut.
Inrättandet av ESHP föreslogs av Europeiska kommissionen. Förslaget följde på undertecknandet av Romfördraget 1957, vilket skapade den gemensamma marknaden. De sex medlemsländerna skyddade individuellt strikt sina jordbrukssektorer, särskilt i de områden där de specialiserade sig, och bibehöll priserna på varor beroende på hur jordbruket var organiserat. Sådana ingrepp var hinder för den fria handeln med varor, eftersom reglerna för försäljning av varor skilde sig från land till land, senare blev handelsfriheten oförenlig med interventionspolitiken. Vissa medlemsländer, särskilt Frankrike, och alla professionella bondeorganisationer ville upprätthålla starka statliga insatser i jordbruket. De kunde dock bara bevaras om politiken harmoniserades och överfördes till Europeiska gemenskapernas övernationella nivå. År 1962 fastställdes tre huvudprinciper för genomförandet av den gemensamma jordbrukspolitiken: marknadsintegritet, preferens för gemenskapsprodukter och finansiell solidaritet. Sedan dess har den gemensamma jordbrukspolitiken varit en central del av det europeiska institutionella systemet.
1960 dök Mansholtplanen upp, vars mål var att förstöra små gårdar och konsolidera bönder till en större och mer effektiv industri. Böndernas speciella status och bondelobbyns enorma inflytande på kontinenten har fått planen att försvinna från Europeiska gemenskapernas dagordning. Den 21 december 1968 skickade Sikko Mansholt (EU-kommissionären för jordbruk) ett memorandum till ministerrådet om reformen av jordbruket i Europeiska gemenskaperna. Denna långsiktiga plan är också känd som "Agricultural Program 1980" eller "Gaichel Group Report", uppkallad efter byn i Luxemburg där den utarbetades. Detta betänkande lade grunden för en ny social- och strukturpolitik inom jordbruket i ett enat Europa.
Mansholtplanen markerade gränserna för pris- och marknadsstödspolitik. Han förutspådde den instabilitet som skulle uppstå på vissa marknader om Europeiska gemenskapen inte minskade mängden odlad mark med minst 5 miljoner hektar. Den tidigare nederländska jordbruksministern påpekade också att jordbrukarnas levnadsstandard inte har förbättrats sedan införandet av den gemensamma jordbrukspolitiken, i motsats till ökningen av produktionen och den ständiga ökningen av kostnaderna för Europeiska gemenskapen. I detta avseende förespråkade han reformer och modernisering av produktionsmetoder. Enligt planen borde små gårdar, som förr eller senare var på väg att dö ut, enligt experter från gemenskapen, utökas i storlek. Syftet med planen var att uppmuntra mer än 5 miljoner bönder att sluta odla. Detta för att göra det möjligt att omfördela sin mark och öka storleken på de kvarvarande gårdarna. Gårdar ansågs livskraftiga om de kunde ge sina ägare en genomsnittlig årsinkomst som var jämförbar med den för andra arbetare i regionen. Förutom omskolningsprogram erbjöd Mansholt även välfärdsprogram för omskolning och förtidspensionering. Som ett resultat uppmanade han medlemsländerna att minska det direkta stödet till jordbruk utan inkomst. Inför ett växande missnöje från jordbrukssamhället tvingades Sikko Mansholt skala ner en del av sina förslag. I slutändan reducerades Mansholt-planen till tre direktiv, som 1971 handlade om modernisering av jordbruksföretag, bevarande av gårdar och utbildning av jordbrukare.
De så kallade reformatorerna, som drabbades av misslyckandet med Mansholt-planen, var i stort sett frånvarande under hela 1970-talet, och reformförslagen var få och långt emellan. Ett system kallat "Agromoney" infördes som en del av utvecklingen av (Europeiska monetära unionen) EMU-projektet, men ansågs vara ett misslyckande och stimulerade inte till ytterligare reformer.
1980-talet är årtiondet som ledde till de första riktiga reformerna av ESHP och förutsåg ytterligare utveckling från 1992. Inflytandet från bondeblocket i Europeiska unionen har minskat, vilket har löst händerna på reformatorerna. Miljöpartister stödde reformer av den gemensamma jordbrukspolitiken av ekonomiska skäl som rubbad balansen: på grund av överproduktion blev den gemensamma jordbrukspolitiken dyr och slösaktig. Tillsammans ledde dessa faktorer till införandet av mjölkproduktionskvoter 1984 och så småningom, 1988, till fastställandet av ett tak för utgifterna för att stödja jordbrukare. Grunden för ESHP fanns dock kvar och ändrades inte förrän 1992.
1992 infördes McSherry-reformerna (uppkallad efter EU-kommissionären för jordbruk, Ry McSherry) för att begränsa den växande produktionen, samtidigt som åtgärder vidtogs för att främja en utveckling mot en friare jordbruksmarknad. Reformerna minskade stödnivån till 29 % för spannmål och 15 % för nötkött. De skapade också ett system för betalningar för utebliven mark för att dra tillbaka mark från produktion, betalningar som begränsar marknadsnivån och införde åtgärder för att uppmuntra pensionering och beskogning. Sedan McSherrys reformer har spannmålspriserna varit nära jämvikt och det finns mer insyn i utgifterna för landsbygdsstöd. Den administrativa komplexiteten har dock gett upphov till bedrägerier, och ESHP:s problem är långt ifrån lösta. Reformerna från 1992 är inget annat än en av de faktorer som är nödvändiga för att uppfylla skyldigheterna i enlighet med överenskommelserna i Uruguay-rundan av GATT/WTO, som handlade om frågor om statliga subventioner till jordbruket. Under reformens gång beslutades det att skapa "InVeKoS "-systemet (Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem - Integrated Management and Control System) - ett steg-för-steg-system med recept som införts av Europeiska kommissionen för implementering av en gemensam jordbrukspolitik i EU:s medlemsländer, vilket är ett viktigt verktyg för att kontrollera EU:s utgifter inom jordbrukssektorn.
Moderna reformområden är: sänka priserna på jordbruksprodukter, ge konsumenterna säker och högkvalitativ mat, säkerställa stabiliteten i jordbrukarnas inkomster.
Andra bekymmer är föroreningar, djurens välbefinnande och att hitta alternativa inkomstkällor för jordbrukare. Vissa av dessa frågor är inom EU:s medlemsstaters ansvarsområde. De reformer som kallas "Agenda 2000" delar upp den gemensamma jordbrukspolitiken i två pelare; produktionsstöd och jordbruksutveckling. Flera åtgärder för att stödja landsbygdsutveckling har införts, inklusive diversifiering, inrättande av produktionsgrupper och stöd till unga jordbrukare. Program för landsbygdsmiljö har blivit obligatoriska för alla EU:s medlemsländer. Marknadsprisstödet för spannmål, mjölk och mejeriprodukter samt nöt- och kalvkött minskade stegvis samtidigt som direktstöden ökade. Ersättningar för jordbruksgrödor som spannmål och solrosor har harmoniserats.
År 2003 inkluderade en rapport som utarbetats av en expertgrupp ledd av den belgiske ekonomen André Sapir tanken att budgetstrukturen är en historisk kvarleva. Rapporten föreslog att man skulle ompröva idén om EU:s politik och omdirigera utgifterna för åtgärder som är nödvändiga för att öka EU:s rikedom och sammanhållning. En betydande del av budgeten spenderas för närvarande på jordbruk, och det finns små utsikter att budgeten kommer att öka, vilket kommer att leda till en minskning av kostnaderna för den gemensamma jordbrukspolitiken. Rapporten berörde idéer som är viktigare för EU än problemen med den gemensamma jordbrukspolitiken, men den föreslog också att stödet skulle fördelas till jordbrukare på ett mer organiserat sätt på medlemsländernas nivå.
Bestämmelserna i rapporten ignorerades i stort sett. Kostnaderna för den gemensamma jordbrukspolitiken minskar dock inom EU - och Frankrike har gått med på att fixa kostnaderna för den gemensamma jordbrukspolitiken och inte ändra dem förrän 2012. Detta möjliggjordes tack vare ett avtal som slöts med Tyskland i en liknande fråga. Storbritannien vill revidera detta avtal för att försvara sin ståndpunkt och ta hänsyn till att man förespråkar lägre hinder för exportörer från tredjeländer.
Den 26 juni 2003 antog EU:s ministrar en plan för grundläggande reform av CAPP baserad på uppdelning av subventioner för vissa grödor. Det nya systemet med "ensamjordbrukares betalningar" är föremål för ömsesidig överensstämmelse med villkor som rör miljö, livsmedelssäkerhet och djurskydd. Många av dem var antingen produktriktlinjer eller individuella lagkrav som reglerade bönder. Målet är att fokusera pengar på miljö- och djurskyddsprogram.
Detaljerna i det brittiska systemet fortsatte att diskuteras fram till införandet i maj 2005. Varje land har vissa valfriheter. I England gav plattbetalningssystemet en schablonbetalning på cirka 230 pund per hektar för att hålla marken i ett odlingsbart skick. Så i Skottland har betalningarna utvecklats historiskt och kan skilja sig väldigt mycket. Det nya systemet tillåter icke-produktiv användning av mark för att få ett miljöelement av stöd. Tilläggsersättning lämnas om marken odlas enligt miljöbestämmelser.
EU:s totala budget och nationella budgetar för subventioner har varit begränsade. Detta undviker en situation där EU var tvungen att spendera mer på den gemensamma jordbrukspolitiken än vad dess begränsade budget hade.
Reformerna genomfördes 2004-2005. (Medlemsländerna kan tillämpa en övergångsperiod för att skjuta upp reformerna i sina länder till 2007 och förlänga reformerna till 2012).
EU:s utvidgning 2004 ökade antalet jordbrukare från 7 miljoner till 11 miljoner, ökade landsbygdens mark med 30 % och produktionen med 10–20 %. De som gick med 2004 fick omedelbart tillgång till prisstödjande åtgärder (exportfinansiering och interventionsköp). Direktstöden har dock fördelats över 10 år (2004-2013), med start på 30 % av gamla länders betalningar 2004 och 30 % 2005. Nya länder har tillgång till en landsbygdsutvecklingsfond (för förtidspension, miljöfrågor) miljö, fattigaste områden och tekniskt bistånd) med en budget på 5 miljarder euro. EU-länderna enades 2002 om att jordbruksutgifterna fram till 2013 inte skulle öka i reala termer. Detta skulle resultera i en minskning med 5 % av subventionerna för gamla medlemsländer för att finansiera betalningar till nya länder. Med tanke på Bulgariens och Rumäniens anslutning till Europeiska unionen sänktes betalningarna med 8 %.
En av de grödor som EU subventionerar är socker, framställt av sockerbetor. EU är fortfarande den största sockerbetsproducenten i världen, med en årlig produktion på 17 miljoner ton. Detta är jämförbart med produktionsnivåerna i Brasilien och Indien, de två största producenterna av socker från sockerrör.
Socker ingick inte i McSherry-reformen 1992 och Agenda 2000 1999. Socker säljs under programmet "allt utom vapen" som tillåter tredje världens länder att handla på västerländska marknader. År 2005 enades jordbruksministrarna om att sänka minimipriset för betor till 39 % av 2004 års värde under en period av fyra år. Enligt Lomékonventionens sockerprotokoll kan 19 länder som exporterar socker till EU drabbas av lägre priser på den europeiska marknaden. Sådana EU-planer ledde till WTO:s beslut mot sockerordningen i april 2005.
I februari 2006 beslutade EU att reformera sockersubventionerna. Det garanterade priset på socker sjönk med 36 %, en kraftig minskning av produktionen inom unionen planerades. Detta är den mest omfattande sockerreformen under de senaste 40 åren. Denna policyändring möjliggjorde enklare och mer lönsam tillgång till EU:s marknader för utvecklingsekonomier. Kritiker menar att detta varken är altruism eller en idealistisk förändring av EU, som agerar i enlighet med WTO, som stöder förändringar av EU:s sockerdumpning från Australien, Thailand och Brasilien. En annan synpunkt är att dessa länder är före detta kolonier och att länderna i Europa måste upprätthålla goda relationer med dem.
Efter flera års förhandlingar med deltagande av Europaparlamentet och rådet beslutades det att uppdatera politiken för den gemensamma jordbrukspolitiken: det beslutades att göra jordbrukssektorn mer effektiv, ekonomisk och ren.
Den 24 oktober 2020 röstade majoriteten av parlamentsledamöterna för dessa förändringar.
Av anslagen till jordbruket kommer 10 % att gå till landskapsförbättring och bevarande av biologisk mångfald, 35 % till miljö- och klimatrelaterade åtgärder. Dessutom kommer direktstöd till miljöprojekt.
Reformen av den gemensamma jordbrukspolitiken bör träda i kraft 2023. Tills dess kan Europeiska rådet och parlamentet fortfarande ändra vissa detaljer i den.