Her Majesty's Office of Customs and Excise (mer allmänt känd som HM Customs and Excise (eller HMCE som lämpligt), mer allmänt kallad HMCE) var en avdelning av den brittiska regeringen som bildades 1909 från sammanslagningen av HM Customs and excises; dess huvudsakliga arbetsuppgift var att samla in tullar , punktskatter och andra indirekta skatter.
Betalning av tullar har registrerats i Storbritannien i över tusen år, och HMCE bildades från en lång historia av föregångare.
Början den 18 april 2005 slogs HMCE ihop med Inland Revenue Division (som var ansvarig för administrationen och insamlingen av direkta skatter ) för att bilda en ny division: Office of Revenue and Customs (HMRC) [1] .
HMCE:s tre huvudfunktioner var inkomstinsamling, utvärdering och förebyggande arbete, tillsammans med andra uppgifter. [2]
På uppdrag av Her Majesty's Treasury HM ( eng . Her Majesty's (HM ) ) tog HM Customs and Excise tjänstemän in tullavgifter , punktskatter och andra indirekta skatter (såsom avgifter från flygpassagerare vid köp av flygbiljetter, klimatförändringsavgift, försäkringsskatt , deponiskatt och mervärdesskatt (moms )).
Officerarna tillbringade mycket tid i hamnar, lager och lagerlokaler och ombord på nyanlända fartyg och bedömde varor och last som omfattas av tullbeskattning. Särskilda instrument tillhandahölls, till exempel för att mäta behållare eller alkoholens specifika vikt.
HMCE var ansvarig för att hantera import och export av varor och tjänster till Storbritannien; i detta avseende var dess anställda aktivt involverade i att upptäcka och förhindra försök att kringgå inkomstlagstiftning, till exempel genom smuggling eller illegal destillering av alkohol. [3]
Av olika anledningar har HMCE och dess föregångare tagit på sig många andra ansvarsområden genom åren, av vilka några inte hade något att göra med intäktsinsamling och bevarande. Många av dessa ytterligare ansvarsområden omfattade reglering av aktiviteter i brittiska kustvatten på uppdrag av Hennes Majestäts regering (inte minst på grund av det faktum att HMCE:s personal utstationerade tulltjänstemän över hela den brittiska kusten). Sålunda var HMCE vid olika tidpunkter under 1900-talet involverat i att skaffa, reglera eller registrera: [4] [5]
import- och exportlicenser _ _ _
handelsstatistik ( sedan 1696);
fyravgifter (inspelad från 1615)
vrak (upprättade 1713);
embargo ;
karantän och andra folkhälsorestriktioner (sedan 1663);
kontroll över valutatransaktioner ;
immigrationskontroll ( i små hamnar och flygplatser).
På 1970-talet arbetade tull- och skatteanställda på cirka 2 000 kontor i hela Storbritannien; deras storlekar varierade från stora regionala centra till små checkpoints kopplade till destillerier, etc. [6]
Historiskt sett var Tullverket och Skatteverket (tillsammans med Generalpostverket) "de enda kungliga tjänster som organiserades i hela landet". [2] Tullkontor har hittats vid alla större infartshamnar (liksom i några mindre hamnar). Punktskattekontor låg både längs kusten och i inlandet (under tidigare århundraden hade varje handelsstad i England ett särskilt punktskattekontor, och de tjänstgjorde inte konstant. Oftast anpassades ett rum på ett lokalt hotell för detta ändamål efter behov.
Nationella gränser var den huvudsakliga arbetsplatsen för HMCE. Fram till 1900-talet var Storbritanniens enda gräns dess kustlinje, och tullverksamheten var centrerad kring kusten. Skapandet av den irländska fristaten 1922 gav Storbritannien en landgräns, vilket också krävde tullkontroller. Senare behövdes även tulltjänstemän på flygplatserna. Tillsammans med behandlingen av tulldeklarationer krävdes HMCE:s personal också att ansvara för att bevaka Storbritanniens gränser från smugglare. För att uppnå ovanstående mål hade HMCE och dess föregångare erfarenhet både onshore och offshore.
HM Customs historiska högkvarter var Customs House på Lower Thames i City of London. Det blev senare HMCE:s huvudkontor när huvudkontoret för punktskatten flyttade dit från Somerset House 1909. Senare tvingades kommissarierna, tillsammans med de flesta av personalen, lämna byggnaden efter att byggnaden skadats av bombningar i december 1940. De flyttade först till Finsbury Square och sedan 1952 till det nybyggda kungahuset på Mark Lane. [6] Den skadade delen av London Customs House byggdes senare om och byggnaden används fortfarande av Revenue and Customs från 2018. 1987 flyttade högkvarterets personal igen till New King's Beam House 22 Upper Ground London SE1 i Southwark.
Sammanslagningen 1909 av de (tidigare separata) tull- och punktskatterna krävde en ny företagsstruktur, som bibehölls till 1971. Den nya tull- och skattenämnden övervakade tre sammanlänkade grenar, var och en med sin egen ledningsstruktur: [2]
Tull- och skattenämnden bestod av åtta kommissarier utsedda av ständige sekreteraren genom brevpatent med stor sigill. Styrelsen var ansvarig inför finansministern för uppbörden och bokföringen av alla tullar och punktskatter och för "administrationen av alla ärenden som rör uppbörds- och underärenden" [6] .
Högkvarterets personal övervakade policyimplementering och administration och tillhandahöll centrala redovisnings-, juridiska och administrativa tjänster; hans verksamhet liknade en regeringsdepartements.
Yttretjänsten var indelad i geografiska områden kallade samlingar, som var och en kontrollerades av en insamlare (en högt uppsatt tjänsteman som agerade som representant för rådet). Ursprungligen fanns det nittiotvå insamlingar (bildade genom sammanslagning av de tidigare separata tjänsterna för tullar och punktskatter). Men senare reducerades de: till 39 år 1930 och till tjugonio år 1971. Samlingarna delades in i distrikt (som vart och ett kontrollerades av en inspektör). Kontantuppbörden hade flera filialer, som var och en bemannades av en eller flera tull- och skattetjänstemän. Varje gren av Inkasso var ansvarig för förfarandet för att driva in skulden, medan Inkassotjänsten fokuserade på att driva in intäkter.
Vattentillsynen bedrev förebyggande arbete och arbetade i nära samarbete med yttre tjänst. Vattentillsynen etablerades som ett oberoende organ med egen ledningsstruktur och geografiska "avdelningar". [2]
Efter 1971 strömlinjeformades och förenades förvaltningsstrukturerna, där statsförvaltningen ersatte de tidigare disparata strukturerna som hade prioriterats inom de flesta områden. Samtidigt upphörde Vattentillsynen att fungera som ett eget organ, även om uniformerade tulltjänstemän fortsatte att delta i det förebyggande arbetet.
Majoriteten av personalen vid högkvarteret tillhörde den offentliga förvaltningen (i allmänhet kansli, administrativ och sekreterare). Huvudkategorierna i periferin var: kanslipersonal, C&E officer, reserv C&E officer (reservofficeren var för vissa administrativa uppgifter, t.ex. notering), C&E inspector - alla dessa var på länsnivå, och sedan den assisterande samlaren, Biträdande samlare och samlare (regionavdelningen). Regionerna Port of London och Liverpool (senare "London Airports" lades till) fick något högre betyg än de andra. År 1971. alla grader kombinerades och inkluderades i de allmänna civila tjänstegraderna [2] .
Utredningsavdelningen, som organiserades i mitten av 1900-talet för att bekämpa bedrägerier och narkotikasmuggling, leddes av en chefsutredare av samma rang som en samlare, som fick hjälp av en biträdande chefsutredare och flera biträdande chefsutredare. Varje team, vanligtvis sex personer, leddes av en senior utredare (motsvarande en inspektör eller SEO) och inkluderade både utredare och seniora utredare.
Vattenundersökningsofficerare hade sitt eget rangsystem, nämligen Prevention Assistant (APO), Prevention Officer (PO) och Chief Prevention Officer (CPO); alla bar vanligtvis uniform (se nedan). Högre grader var biträdande intendent och intendent, av vilka ingen bar uniform. Efter 1971 döptes vattenövervakningen om till den förebyggande tjänsten och integrerades i HMCE:s huvudstruktur. Preventionstjänstemännen har döpts om till tulltjänstemän (förebyggande åtgärder) och APO-tullassistenter (förebyggande åtgärder). Tull- och skattetjänstemän hade befogenheter i hela landet, inklusive befogenheter att ta sig in i lokaler och arrestera (även om det ibland krävdes närvaro av en poliskonstapel).
Det totala antalet anställda i HMCE före sammanslagningen med Internal Revenue Service 2004 var 23 000.
Uniformen som bars av officerare från Water Survey var identisk med den för officerare från Royal Navy, med undantag för kepsmärket (stång med krona och flygkedjor), knappar (en krona, inte ett förtöjt ankare) och manschettsnören ( som syddes halvvägs upp i ärmsluten, snarare än hela manschetten, som i Royal Navy (detta ansågs förmodligen vara en kostnadsbesparande åtgärd under andra världskriget)).
Fram till 1946 bar Chiefs of Preventive Authorities (SROs) två och en halv guldränder på sina uniformer, medan förebyggande officerare (POs) hade en rand och Prevention Assistants (APOs) inte. Senare CPOs bar tre ränder, PO två ränder och APO en rand. Alla uniformer bar en marin curl; CPO hade också skillnader - närvaron av en rad av gyllene ekblad på toppen av locket.
Efter 1971 antogs denna uniform av tjänstemän från Förebyggande Service.
Tullstyrelsen, som ansvarar för uppbörden av tullar som tas ut på importerade varor, och punktskattestyrelsen, som ansvarar för att höja inhemska skatteintäkter, inrättades på 1600-talet. Ökningen av punktskatter härrör också från denna tid, men uppbörden av tullar har en mycket längre historia, med det första skriftliga omnämnandet i en 700-talsstadga av kung Æthelbald.
The Act of Union 1707 skapade en separat Scottish Board of Customs och en Scottish Board of Excise; ett sekel senare upprättades också separata råd för Irland. Genom en lag från parlamentet den 2 maj 1823 förenades de irländska, skotska och engelska råden till en enda punktskattenämnd och en enda tullstyrelse för hela Storbritannien [4] .
Dessa råd (och deras efterföljare) bestod av kommissionärer utsedda under Rikets Stora Sigill.
Termen "tull" betydde ursprungligen vanliga betalningar eller avgifter av något slag (till exempel till kungen, biskopen eller kyrkan), men begränsades senare till tullar som betalades till kungen när varor importerades eller exporterades. Det centraliserade engelska tullsystemet kan spåras tillbaka till Winchester Custom House of Assisi 1203, under kung Johns regeringstid. [7] Från denna period skulle tullar tas ut och betalas till statskassan. Med antagandet av lagstiftning under kung Edward I:s regering upprättades HM-tullen på permanent basis - en ny tullavgift från 1275. [åtta]
Tullstyrelsen skapades faktiskt av det långa parlamentet den 21 januari 1643, enligt förordningen om tull, för att fortsätta förordningen för subventionering av tonnage och pund från 1 mars 1643 till 25 mars 1644. uppbörden av tullarna anförtroddes en parlamentarisk kommitté. Men 1662 återgick parlamentet till jordbrukssystemet tills ett permanent råd slutligen inrättades 1671.
Hans eller Hennes Majestäts punktskatter är interna skatter som tas ut på produkter vid tidpunkten för tillverkningen, såsom alkoholhaltiga drycker och tobak. Punktskatter infördes först i England 1643, under Commonwealth (ursprungligen på öl, cider, sprit och tvål); senare lades tullar på varor så olika som salt , papper och tobak.
Under en tid ansvarade Skatteverket även för att ta ut avgifter på import av alkoholhaltiga drycker som rom, konjak och annan sprit, samt te, kaffe, choklad och kakaobönor [9] . Tills tullen betalades hölls dessa föremål ofta i ett tullager , där punktskattetjänstemän kunde utvärdera och mäta dem.
PunktskatteadministrationAcciskontoret inrättades av det långa parlamentet under "Dekret om punktskatt" 1643 (dekret för omedelbar uppbörd och uttag av pengar i form av avgifter eller tullar på vissa typer av varor). Efter 1662 behandlades accisintäkterna till största delen, tills rådet 1683 inrättades på permanent basis. [fyra]
Internal Revenue CouncilÅr 1849 slogs punktskattekontoret samman med kontoret för frimärken och skatter för att skapa en ny skattestyrelse. [fyra]
United Customs and Excise bildades 1909 som ett resultat av överföringen av ansvaret för indrivningen av punktskatter från Department of Internal Revenue till Office of Customs.
Tullverket var inte ansvarigt för att driva in direkta skatter: det var skattemyndighetens uppgift. I mars 2004 krävde O'Donnells granskning förenandet av tullar och punktskatter med inhemska intäkter. I 2004 års budget uttalade finansminister Gordon Brown att sammanslagningen skulle genomföras. Ett gemensamt organ (Department of Taxes and Customs) inrättades genom Revenue and Customs Act 2005.
I århundraden har kampen mot smuggling varit en del av skatteinspektörernas arbete. I slutet av 1600-talet gjordes en samlad ansträngning för att hantera detta växande problem. Markberidna officerare anställdes för att patrullera kusten på hästryggen medan kutterar tillhandahölls för att säkerställa avlyssning av fartyg som var inblandade i smuggling till havs. [tio]
År 1809 etablerades en organisation som heter Preventive Water Guard, oberoende av Hennes Majestäts tullar, som en specialiserad antismugglingsbyrå. År 1822 slogs det samman med Häst- och båtofficerarna för att bilda ett nytt organ (under ledning av tullverket) kallat Kustbevakningen. Men 1856 överfördes myndigheten över kustbevakningen från tullhuset till amiralitetet.
1891 återställdes en särskild Vattenövervakningstjänst i Tullverket, som sysslade med sökandet efter fartyg och kampen mot smuggling. [elva]
Efter överföringen av kustbevakningen till amiralitetet förlorade Hennes Majestäts tull fartyg. Under första hälften av 1900-talet klarade HMCE sig med en enda skatteuppbördskryssare, Vigilant (som tjänade mer som ett flaggskepp för kommissionens medlemmar än ett praktiskt avskräckande). Men efter andra världskriget blev behovet av aktiva fartyg återigen akut och lämpliga fartyg köptes in från amiralitetet. År 1962 hade HMCE fyra snabba fartyg i tjänst, beställda och bemannade av Water Survey officerare (av vilka många var i aktiv tjänst med Royal Navy); 1980 hade ytterligare åtta fartyg förvärvats.
Under 2000-talet har en flotta av tullbåtar (på senare tid 42m Damen Patrol Vessels) fortsatt att verka på brittiska territorialvatten och inspektera fartyg för förbjudna och begränsade varor, men har i allt större utsträckning tagit itu med immigrationsfrågor.
2005 överfördes HMCE:s gränskontrollfunktioner (tillsammans med den organisation som ansvarar för dem) till HMRC; men 2008 överfördes de igen (åtminstone delvis) till det nya Home Office UK Border Agency [12] som, på grund av olika misslyckanden, själv upplöstes 2012, varefter en ny brittisk gränsstyrka skapades med gränsuppdrag och befogenheter.
Historiskt sett är de mest kända figurerna som har tjänat som tull- eller excisemän Robert Burns, Geoffrey Chaucer, William Congreve, Daniel Defoe, John Dryden, Thomas Paine och Adam Smith [13] . I London fortsatte ett antal höga officerare att tjäna som borgmästare, inklusive Sir Nicholas Brembre, Sir William Walworth och Sir Richard ("Dick") Whittington .