Det ryska livsmedelsembargot är ett förbud mot import till Ryssland sedan 2014 av "vissa typer av jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel, vars ursprungsland är den stat som har beslutat att införa ekonomiska sanktioner mot ryska juridiska personer och (eller ) enskilda eller har medgivit ett sådant beslut” [ 1] . Embargot infördes i tre steg: sedan 2014 - i förhållande till länderna i Europeiska unionen , USA , Australien , Kanada och Norge , sedan 2015 - i förhållande till Island , Liechtenstein , Albanien ochMontenegro , sedan 2016 - i förhållande till Ukraina .
För de flesta länder som omfattas av embargo har exporten av jordbrukslivsmedel minskat något (i vissa avsevärt) .
I Ryssland var de positiva konsekvenserna av embargot den aktiva tillväxten av jordbruksproduktionen och livsmedelsindustrin (i synnerhet produktionen av kött, mejeriprodukter, grönsaker, spannmål ökade) , såväl som ett minskat beroende av jordbruket -livsmedelsimport . Samtidigt har det under en tid skett en ökning av detaljhandelspriserna på livsmedel , användningen av substitut vid tillverkning av livsmedel ( palmolja , mjölkpulver ) ökade något , liksom -Export av förbjudna produkter från tredjeländer (till exempel äpplen från Vitryssland , mejeriprodukter från Serbien ). Färöarna , som tillhör Danmark , gynnades också av embargot som ökade utbudet av fiskprodukter till Ryssland .
I januari 2010 undertecknade president Dmitrij Medvedev dekretet "Om godkännande av Ryska federationens livsmedelsförsörjningsdoktrin", som definierade "hållbar utveckling av inhemsk livsmedelsproduktion och råvaror tillräckliga för att säkerställa landets livsmedelsoberoende" som en av de huvuduppgifter för att säkerställa livsmedelssäkerhet. [2] Akademiker vid Ryska vetenskapsakademin V.V. Ivanter noterade i januari 2014 att landet "först och främst måste bli av med det kritiska beroendet av importerad mat (nästan 40%)" [3] .
Embargot, tillsammans med andra sanktioner, infördes av Ryssland mot länder som införde restriktiva åtgärder mot "ryska juridiska personer och (eller) individer" [1] . Den 6 mars 2014 undertecknade USA:s president B. Obama det första dokumentet som föreskrev införandet av sanktioner mot personer som utför vissa handlingar på Ukrainas territorium , i synnerhet "personer som etablerade en regering i Krim-regionen utan sanktionen Ukrainas regering”; [4] [5] Därefter införde USA och dess allierade, i synnerhet EU-länderna , ett antal sanktioner av olika karaktär mot Ryska federationens politiska ledning, ryska tjänstemän och departement, enskilda medborgare i Ryska federationen och Ukraina, enskilda ryska företag och organisationer.
Vasily Uzun, chefsforskare vid RANEPA-institutet för tillämpad ekonomisk forskning , noterade att embargodekretet "upptogs med förväntning om att tillfoga fienden ekonomisk skada, vilket skulle vara jämförbart med Rysslands förluster på grund av sanktioner. Det antogs att de länder mot vilka embargot infördes, efter att ha förlorat vår marknad, inte skulle kunna hitta andra och skulle lida förluster” [6] .
I november 2014 bekräftade Rysslands president Vladimir Putin embargots vedergällningskaraktär och beskrev åtgärderna "för att begränsa importen av livsmedel från ett antal av våra partnerländer som ett svar på deras sanktioner mot den ryska ekonomin" [7] . I december 2016 sa Ryska federationens premiärminister Dmitrij Medvedev: "I allmänhet är sanktioner inte ett normalt fenomen ... Allt detta är en dålig historia och, naturligtvis, måste det sluta, trots det faktum att industrimän och bönder ber presidenten och regeringen att inte häva motsanktioner, det vill säga vedergällningsåtgärder , som vi införde för att inte reta västvärldens partners, utan för att ekonomin ska börja utvecklas” [8] . Men några dagar senare meddelade Vladimir Putin att han skulle häva embargot helt, trots att ryska jordbruksproducenter "manar att inte göra detta", "om våra partners, inklusive europeiska partner, häver antiryska sanktioner" [9 ] .
Förbudet infördes genom dekretet från Rysslands president av den 6 augusti 2014 "Om tillämpningen av vissa särskilda ekonomiska åtgärder för att säkerställa Ryska federationens säkerhet" [1] [10] .
En specifik lista över varor som omfattas av restriktioner fastställdes av Ryska federationens regering [11] . Listan inkluderar kött och mejeriprodukter, fisk, grönsaker, frukt och nötter. Den totala årliga importvolymen som är föremål för sanktioner uppskattas till 9 miljarder US-dollar [12] .
Länderna i Europeiska unionen , USA , Australien , Kanada och Norge föll under embargot [13] . Nya Zeeland , Japan och Schweiz omfattades inte av embargot , trots att de även införde sanktioner mot Ryska federationen. Ryssland bekräftade att embargot inte gäller Färöarna och Grönland, som är beroende av Danmark (till skillnad från Danmark självt är de inte med i EU).
Den 20 augusti 2014, enligt den ryska federationens dekret, förbjöds även levande fisk, lax- och öringyngel (nödvändigt för vattenbruk), laktosfri mjölk och mejeriprodukter och utsädespotatis uteslöts [14] .
Efter att Europeiska unionen förlängt sanktionerna mot Ryssland den 22 juni 2015 i sex månader, den 25 juni, genom ett dekret från den ryska regeringen, förlängdes embargot med ett år, till den 6 augusti 2016 [15] . Listan över förbjudna livsmedel är i stort sett oförändrad. I samband med den deklarerade importersättningen undantas yngel och frön för sådd från embargot, kontrollen över importen av laktosfria mejeriprodukter har skärpts. Enligt den ryska federationens vice premiärminister Dvorkovich kommer sådana produkter endast att importeras med särskild registrering. Denna åtgärd är relaterad till rapporter om försök att importera ostar under sken av laktosfria produkter, vilket faktiskt inte var det. Embargot gäller inte heller levande fåglar och kläckningsägg [16] .
Den 29 juli 2015 undertecknade Vladimir Putin ett dekret som kräver från och med den 6 augusti 2015 att förstöra produkter med embargo vid gränsen [17] [18] .
I augusti 2015 utvidgades det ryska livsmedelsembargot till andra länder som införde sanktioner mot Ryssland ( Albanien , Liechtenstein , Island och Montenegro ), och från den 1 januari 2016 även till Ukraina [19] .
I september 2016 lade den ryska regeringen till salt på listan över livsmedel som förbjudits att importeras till landet enligt livsmedelsembargot [20] .
2013 importerade de länder som föll under det ryska embargot 2014 (EU, USA, Australien, Kanada och Norge) varor till Ryssland som förbjöds 2014 till ett belopp av 9058,2 miljoner US-dollar [22] . De länder som föll under den andra vågen av embargot 2015 (Island, Montenegro, Albanien och Liechtenstein) importerade varor som förbjudits genom embargot till Ryska federationen 2013 för totalt 170,8 miljoner dollar (nästan hela detta belopp föll på Island) [22] . Ukraina, som föll under det ryska embargot 2016, importerade till Ryssland 2013 förbjudna varor värda 727,5 miljoner dollar [22] . Således uppgick det totala värdet av varor som var föremål för alla vågor av embargon 2013 till cirka 10 miljarder dollar per år. Enligt ekonomen V. Uzun stod Ryssland endast för 4-5 % av jordbruksexporten från länder som föll under embargot [6] .
Under 2013 uppgick livsmedelsförsörjningen från länder som omfattades av embargot till (andel av produktkonsumtionen i Ryssland) [23] :
De länder som omfattades av det ryska livsmedelsembargot kan delas in i tre grupper:
Kommersant -publikationen i augusti 2014 bedömde de motsanktioner som infördes "som extremt hårda på alla sätt" och föreslog att motsanktioner mest skulle påverka exporten från Finland, Litauen, Lettland, Estland och Polen [24] . De mest sårbara var de länder för vilka Ryssland var huvudmarknaden för en eller annan produkt som var förbjuden enligt embargot [22] :
Kort efter embargots införande uttalade vissa europeiska experter uttalanden om dess negativa konsekvenser för EU. Till exempel kallar livsmedelshandlaren Jean Serrano, vars försäljning av äpplen och päron gick till Ryssland, för 90 % av embargot en "mardröm" [25] , ordförande för den nationella federationen av fruktproducenter Luc Barbier kallade embargot en "tragedi" [ 26] . I en intervju med Salzburger Nachrichten kallade den regionala chefen för fruktproducentföreningen, Rupert Gsols, det ryska embargot "en katastrof för hela Europa" [27] .
2015 skyddar den ryska journalisten och doktorn [28] .
Generellt sett visade sig skadorna från det ryska embargot vara små för EU. De fysiska volymerna av livsmedelsexport från länder som omfattas av embargo ökade under 2014–2015 när det gäller huvudposterna [6] . Endast ett fåtal EU-länder med ekonomier som är eftersatta enligt Europeiska unionens standarder har drabbats märkbart [22] . De utvecklade länderna i Europeiska unionen stod emot embargot [22] . Förlusterna från embargot utgjorde en liten del av de förluster som europeiska länder led av sanktionskonfrontationen. Det franska forskningscentret för internationell ekonomi uppskattade i en rapport från juli 2016 exportförlusterna för 37 länder som stödde sanktioner mot Ryssland från augusti 2014 till juli 2015 till 60,2 miljarder dollar, och noterade att 78,1 % av de förlorade vinsterna i europeiska länder var associerade med varor som var inte under embargot [29] .
Exporten av jordbruksmat från Finland minskade 2015 med 24,5 % jämfört med 2013, inklusive på grund av en minskning av utbudet till den ryska marknaden - med 20,9 % [30] .
Det finska företaget Valio led (dess leveranser av mejeriprodukter till Ryssland före embargot uppgick till nästan hälften av all export), vilket tvingades minska personalstyrkan (i augusti 2014 sades 126 anställningsavtal upp, i november samma år - 168 ) [31] . I juni 2015 meddelades att nästan 200 anställda skulle sägas upp och företagets fabrik i Tammerfors skulle stängas [32] .
Exporten av jordbruksmat från Norge minskade 2015 med 11,3 % jämfört med 2013, inklusive på grund av en minskning av utbudet till den ryska marknaden - med 10,1 % [30] .
Exporten av jordbruksprodukter från Litauen minskade 2015 med 20,7 % jämfört med 2013, inklusive på grund av en minskning av utbudet till den ryska marknaden – med 20,6 % [30] .
Under åren har minskningen av exporten från Litauen till Ryssland av mjölk och mejeriprodukter uppgått till 167 miljoner dollar, grönsaker och rotfrukter - 424 miljoner dollar, frukt och nötter - 369 miljoner dollar, kött och köttbiprodukter - med 85,4 miljoner dollar. det var dock inte möjligt att hitta en fullständig ersättning för den ryska marknaden i många typer av produkter. Så om den totala exporten av ost och keso från Litauen 2013 var 359 miljoner dollar (hälften av denna volym var från Ryssland), så 2015 - 207 miljoner dollar och 2018 - 226 miljoner dollar. Litauisk export av grönsaker och rotfrukter i 2013 var 591 miljoner dollar (varav 76 % gick till Ryssland), 2015 - 268 miljoner dollar, 2018 - 265 miljoner dollar [22] [33] [34] [35] [36] .
Exporten av jordbruksprodukter från Lettland minskade 2015 med 21,5 % jämfört med 2013, inklusive på grund av en minskning av utbudet till den ryska marknaden – med 11,5 % [30] .
Exporten av jordbruksprodukter från Estland minskade 2015 med 21,5 % jämfört med 2013, inklusive på grund av en minskning av utbudet till den ryska marknaden – med 12,2 % [30] .
Exporten av jordbruksprodukter från Polen minskade 2015 med 4,8 % jämfört med 2013, inklusive på grund av en minskning av utbudet till den ryska marknaden – med 4,6 % [30] .
Fram till 2014 var Ryssland den största importören av polsktillverkade äpplen. Införandet av embargot ledde till en minskning av exporten av äpplen från Polen och en kollaps i priserna på dem. Exporten av äpplen från Polen minskade från 450 miljoner euro 2013 till 350 miljoner euro 2014 och 300 miljoner euro 2015. I fysiska termer var exportvolymen av polska äpplen 2015 mindre än 2013 med 30 %. Polens andel av världens export av äpplen minskade från 14 % 2013 till 9 % 2015 [22] [37] [38] .
Fram till 2014 var Ryssland för tyska jordbruksproducenter den tredje viktigaste försäljningsmarknaden utanför EU efter USA och Schweiz. Enligt Udo Hemmerling, vice generalsekreterare för Tyska bondeförbundet, drabbade det ryska embargot "först och främst mejeriindustrin och grisköttsproducenterna, <...> de var tvungna att hitta nya marknader med stora svårigheter, främst i Sydostasien" [39] .
Europeiska unionen har skapat en särskild grupp för att minska förlusterna från utrikeshandelsrestriktioner som införts av Ryssland [40] [41] . Särskilt 125 miljoner euro anslogs av Europeiska unionen för att kompensera jordbrukare som drabbats av det ryska embargot för perioden från augusti till november 2014 [42] . I november 2014 var endast cirka 37 miljoner av detta belopp efterfrågade [43] . Sammanlagt till sommaren 2016 (det vill säga under två år av embargot) tilldelade EU 280 miljoner euro till jordbrukare för att eliminera konsekvenserna [44] .
I juni 2019 sa Federica Mogherini att EU-ländernas ekonomier fullt ut har anpassat sig till ryska motsanktioner. Europeiska kommissionen drog slutsatsen att EU:s sanktioner mot Ryssland och repressalier mot sanktioner inom jordbrukslivsmedelssektorn från Rysslands sida hade en återhållsam inverkan på den europeiska ekonomin. Enligt Mogherini, "Trots de svårigheter som orsakats av det ryska embargot har EU:s jordbrukslivsmedelssektor visat enastående motståndskraft och de flesta drabbade sektorerna har kunnat hitta alternativa marknader. Sedan 2013, det vill säga innan Ryssland införde embargot, har den totala exporten av EU:s jordbruksprodukter till tredjeländer ökat med 14,6 %” [45] .
Enligt det franska forskningscentret för internationell ekonomi (CEPII) led Europa 76,7 % av förlusterna från ryska motsanktioner mot västländer. Polen förlorade 1,1 miljarder dollar, Österrike 852 miljoner dollar och Nederländerna 794 miljoner dollar. Under fyra år har andelen ryska producenter på frukt-, grönsaks-, ost-, mejeri- och köttmarknaderna ökat avsevärt. [45]
Matembargot fick en rad konsekvenser för Ryssland. På den positiva sidan var det en ökning av jordbruksproduktionen och livsmedelsindustrin och en minskning av importen av livsmedel. De negativa konsekvenserna var en betydande ökning av livsmedelspriserna, utvidgningen av bruket att ersätta en naturlig produkt med surrogat (helmjölk med mjölkpulver, mjölkfett med palmolja). Återexporten från tredjeländer ökade också (till exempel äpplen från Vitryssland).
Enligt Världsbanken var "motsanktioner" bland de faktorer som bidrog till tillväxten av jordbruksproduktionen i Ryssland och utökade tillträde till den inhemska marknaden för ryska företag [46] . Enligt tidskriften Forbes , "på bara några år har statligt stöd, motsanktioner och devalveringen av rubeln gjort jordbruket till en av de mest lönsamma företagen i Ryssland" [47] .
Det agroindustriella komplexet svarade snabbt på situationen efter embargot genom att öka produktionen, men det tog lång tid att ersätta importen med ryska varor [46] . Tillväxt i produktionen 2014-2015 noterades för alla större importerade produkter: fjäderfäkött, fläsk, smör, ost, grönsaker och frukter [48] .
Under 2013-2015 ökade den årliga produktionen av fjäderfä- och fläskkött (i levande vikt, för slakt) markant i Ryssland [49] :
Under 2013-2015 ökade produktionen av ost och ostprodukter i Ryssland markant [50] [51] :
En betydande del av ökningen stod dock inte för ost, utan ostprodukter (med tillsats av vegetabiliskt fett). Om den totala produktionen av ost och ostprodukter 2014 ökade med 14 % jämfört med 2013, så ökade produktionen av ostprodukter under denna period med 24 % [52] . Eftersom Ryssland 2014 producerade 116 tusen ton ostprodukter [51] uppgick produktionen av ostprodukter 2013 till 88 tusen ton. Exklusive ostprodukter uppgick således volymen av ostproduktionen 2013 till 347 tusen ton och 2014 378 tusen ton, det vill säga tillväxten i ostproduktionen 2014 jämfört med 2013 var 9%.
Införandet av embargot bidrog till en märkbar minskning av Rysslands beroende av jordbrukslivsmedelsimport [48] [53] [54] . Om 2013 värdet av importen av livsmedel och jordbruksprodukter var 43 miljarder dollar, så sjönk det 2014 till 40 miljarder dollar, och i slutet av 2015 uppgick det till 27 miljarder dollar [55] . Ännu mer betydande var nedgången i importen i fysisk volym, särskilt för produkter från dynamiskt växande sektorer i det agroindustriella komplexet i Ryssland (särskilt importen av fjäderfäkött minskade med 52 %) [54] .
Som ett resultat av införandet av embargot har dessutom den geografiska diversifieringen och balansen för import av jordbrukslivsmedel ökat avsevärt. Andelen sanktionerade länder minskade från 44 % till 25 %, inklusive EU — från 33 % till 20 % [54] .
Det var också en minskning av importens andel av matkonsumtionens volym. Enligt Financial Times , om Ryssland 2013 importerade 35 % av den mat som konsumerades, så 2018 - inte mer än 20 % [45] .
Attraktionen av utländska direktinvesteringar i det agroindustriella komplexet i Ryssland ökade med 33 %, från 5,4 miljarder USD 2013 till 7,2 miljarder USD 2015. Enligt ekonomen B. E. Frumkin beror detta på embargot, som "tvingade utländska jordbruks-livsmedelsföretag att leta efter icke-handelsmässiga former av konsolidering på den ryska marknaden" [54] .
Sedan embargot infördes utan övergångsperiod och trädde i kraft omedelbart, har hundratusentals ton mat fastnat vid gränsen. 8 augusti och. handla om. Chefen för den federala tulltjänsten, Vadim Malinin, tillät tillfällig, fram till midnatt den 9 augusti, import av produkter som köpts innan embargot infördes, med förbehåll för uppvisande av dokument om 100 % betalning [56] . Den ryske presidentens kommissionär för entreprenörers rättigheter Boris Titov bad den ryske premiärministern Dmitrij Medvedev att tillåta import av obearbetade jordbruksråvaror, som hade betalats innan embargot [57] . Men Dmitrij Medvedev meddelade att det inte skulle finnas några undantag för import av sådana varor; enligt honom är dessa omständigheter " force majeure ", och det föreslogs att inte återgå till diskussionen om denna fråga [58] .
I september 2014 hade majoriteten av ryska fiskförädlare anpassat sig till den nya situationen och ändrat sin profil för att ta emot fisk från Chile och Färöarna. [59] Murmansks fiskbearbetningsanläggning, det enda företaget som arbetar med levande fisk i Ryssland, tvingades till en början lägga ner på grund av embargot [60] . Anläggningens chef, Mikhail Zub, försökte ifrågasätta Ryska federationens dekret nr 778 av den 7 augusti om embargot i Högsta domstolen , men den 11 november avslogs kravet. [60] .
En av konsekvenserna av embargot var en ökning av priserna för livsmedelsprodukter som omfattades av embargot i detaljhandelsnätverket (enligt expertuppskattningar tillhörde sanktionerade produkter de viktigaste livsmedelsgrupperna och i den genomsnittliga konsumtionskorgen innan embargot började , stod de för cirka 18 % vad gäller kostnader [29] ). Det började redan i augusti 2014. X5 Retail Group ( Pyaterochka , Perekrestok , Karusel networks ) informerade industri- och handelsministeriet om att dess räkleverantör Sea Prod LLC sedan den 11 augusti har meddelat företaget om en ökning med 20-36 % av försäljningspriserna, vilket förklarades av en ökning i kostnader för transport och lagring av varor och övergången till ett preliminärt system för betalning för råvaror med sina leverantörer. Återförsäljaren fick ett liknande meddelande om den planerade prisökningen från leverantören av röd fisk - CJSC IC Retail, och LLC Fruit Service, som levererar frukt och grönsaker, informerade också sina kunder om justeringen i volym och kostnad för produkter [61] . Den 15 augusti 2014 rapporterade ITAR-TASS, med hänvisning till importörer, att brasilianska fläskleverantörer hade höjt försäljningspriserna för Ryssland efter livsmedelssanktioner. Enligt Eric Kartvelishvili, en representant för Smithfield Foods grisuppfödningsföretag, ändrades priset per kilogram skinka på en vecka från 5,3-5,4 USD till 6,95-7,3 USD, medan "Ukraina, Azerbajdzjan och Armenien, Georgien och många andra länder får brasilianska fläsk är $4 billigare” [62] . Den 18 augusti erkände chefen för departementet för handel och tjänster i Moskva, Alexei Nemeryuk, att vissa produkter i huvudstadens butiker hade stigit i pris efter importförbudet. Så. enligt honom har nötkött stigit i pris med 3 rubel. i tre dagar, fläsk - med 4 rubel, fryst fisk i det dyra segmentet visade en viss minskning, fisk i ekonomiklasssegmentet steg med 5 rubel, kokt korv ökade med 10 rubel. Under de 10 dagarna efter införandet av sanktioner har råvaror för köttbearbetningsanläggningar i Moskva stigit i pris, och priset på en halv slaktkropp av fläsk har ökat från 170 till 180 rubel. (tillväxt med 6%) [63] . Den 2 oktober 2014 meddelade chefen för Ryska federationens finansministerium, Anton Siluanov, att den kraftiga ökningen av livsmedelspriserna i landet är en konsekvens av det importembargot som Ryssland infört [64] .
I slutet av 2014 ökade detaljhandelspriserna för sanktionerade produkter markant. Enligt Rosstat var det genomsnittliga detaljhandelspriset för äpplen i slutet av 2014 76,7 rubel per kilo, vilket är 21 % högre än i slutet av 2013 [65] . Under samma period ökade det genomsnittliga detaljhandelspriset för ett kilo nötkött (utan benfritt kött) med 11 %, ett kilo fläsk (utan benfritt kött) med 27 %, fryst och kyld kyckling steg med 27 %, smör med 16 % , fryst hel fisk med 22 %, hårda och mjuka löpeostar med 19 % [65] . Sambandet mellan stigande livsmedelspriser och embargot bekräftades i oktober 2014 av Rysslands president Vladimir Putin [7] .
Vissa representanter för de ryska myndigheterna (till exempel Ryska federationens vice premiärminister Arkady Dvorkovich [66] ) lugnade befolkningen och försäkrade att prisökningen skulle vara kortsiktig. Men under 2015 steg priserna på sanktionerade livsmedel märkbart. I december 2015, jämfört med december 2014, var prisökningen [22] :
För fläsk- och kycklingkött sjönk priserna något under perioden december 2014 till december 2015 - med 0,5 % respektive 1,8 % [22] .
Sedan början av 2016 har en minskning av pristillväxten på jordbrukslivsmedelsprodukter observerats. I slutet av 2016 uppgick inflationen för livsmedelsprodukter till 4,6 % och 2017 sjönk den till 1,1 %, den lägsta nivån i Rysslands senaste historia. Enligt ekonomen B. E. Frumkin är fallet i inflationen i viss utsträckning "förknippat med anpassningen av producenter i det agroindustriella komplexet och konsumenter av dess produkter till embargot, och embargots bidrag (motsanktioner) till inflationen har minskat avsevärt" [54] [67] .
Under embargot har ryska producenter av ost och andra mjölkprodukter börjat aktivt använda billiga helmjölksersättningar i produktionen - palmolja och mjölkpulver . Följaktligen ökade importen av dessa produkter. Under 2015, jämfört med 2014, importerade Ryssland 26 % mer palmolja än 2014 [22] . Leveranserna av mjölkpulver till Ryssland (främst från Vitryssland) ökade med 11 % under 2015 [22] .
Samtidigt ökade den egna årliga mjölkproduktionen för 2013-2015 av jordbruksorganisationer och bönder i Ryssland med 902 tusen ton, hushållsgårdar (kännetecknad av låg säljbarhet av produktion) minskade med 634 tusen ton. Volymen av mjölkförsäljning av ryska jordbruksproducenter ökade med 5 % (från 19,7 miljoner ton till 20,7 miljoner ton) [49] [68] .
Produktionen av ostar och ostprodukter i Ryssland uppgick 2015 till cirka 580 tusen ton, vilket översteg nivån 2014 med 17,6 % [50] . Tillväxten berodde delvis på den ökade användningen av palmolja i osttillverkningen. Detta indikeras av det faktum att 2014 ökade produktionen av ostprodukter (detta är ostar, där en del av mjölkfetterna ersätts med vegetabiliska fetter) i Ryssland med 24 % och nådde 116 tusen ton [69] .
Vissa länder som inte omfattades av det ryska embargot kunde öka utbudet av sina produkter till Ryssland, ofta till återexport (inklusive från länder som var föremål för embargo). Europeiska unionen rekommenderade "partnerländer och kandidatländer" att inte öka livsmedelsförsörjningen till Ryssland [70] . Denna rekommendation genomfördes dock inte. Enligt en analytisk rapport som sammanställts av ett organ från Ryska federationens regering (april 2016) var importen av sanktionerade produkter till Ryssland 2015 (jämfört med 2014) den största ökningen i utbudet av följande länder - Vitryssland , Island ( före den andra vågen av embargot), Färöarna som tillhör Danmark , samt Serbien .
Den 11 augusti 2014 meddelade Vitryssland att man skulle stoppa exporten av varor som är förbjudna i Ryssland genom dess territorium [71] . President Lukasjenko uppmanade de agroindustriella företagen i republiken att "komma i rörelse, använd detta ögonblick och tjäna pengar" [72] . Vitryssland misslyckades dock med att dra nytta av embargot: värdemässigt visade sig Vitryssland 2015 vara mycket lägre än 2013. Kostnaden för export av livsmedelsprodukter och jordbruksråvaror från Vitryssland till Ryssland (enligt Belstat ) var efter år [73] :
Samtidigt ökade den fysiska volymen av leveranser från Vitryssland. Ökningen av utbudet av vitryska produkter (från de som omfattades av embargot) 2015 jämfört med 2014 uppgick till [22] :
Dessa siffror visar att Vitryssland genom embargot kunde öka exporten till Ryssland, främst av äpplen och päron, samt ostar och keso. Samtidigt återexporterades en betydande del av leveranserna från Vitryssland uppenbarligen.
Detta indikerades av det faktum att Vitryssland importerade 153 tusen ton äpplen från Polen 2013 och redan 550 tusen ton äpplen 2014 [74] . Under tre år ökade således utbudet av polska äpplen till Vitryssland med 397 tusen ton [74] . Detta täckte delvis upphörandet av exporten av polska äpplen till Ryssland. 2013 levererade Polen 751 000 ton äpplen till Ryssland [74] . Under 2013-2016, enligt FN , ökade Vitrysslands inköp av andra jordbruksprodukter: 2013 köptes nötkött för 0,5 miljarder rubel, och 2016 - med mer än 3 miljarder rubel, köptes grönsaker 2013 för 5 miljarder rubel , och 2016 - med 31 miljarder rubel [74] . Myndigheterna i Vitryssland försåg de sanktionerade produkterna som köpts utomlands med certifikat. Bara under 2015 grep Rosselkhoznadzor omkring 400 lastbilar lastade med sanktionerade exotiska frukter, som hade vitryska statliga certifikat [74] . I augusti 2016 upptäckte ryska gränsvakter en olaglig väg för förflyttning av tunga fordon på väg till den vitryska-ryska gränsen, som var cirka 5 kilometer lång och täckt med asfalt (tidigare var det bara en grusväg) [74] .
Redan 2014 började de ryska myndigheterna bekämpa återexporten av sanktionerade produkter. Sedan den 24 november 2014 har det förekommit rapporter om inspektioner av Rosselkhoznadzor av produkter från Vitryssland och Kazakstan i samband med de ökande fallen av leveranser av förbjudna produkter (Vitryssland och Kazakstan ingår i tullunionen tillsammans med Ryssland, och deras varor bör inte officiellt inspekteras). Som svar införde Vitryssland inspektion av lastbilar vid gränsen till Ryssland [75] . I januari 2015 ställdes visningen in igen. De ryska myndigheterna lyckades dock inte hantera återexporten av förbjudna produkter genom Vitryssland. Enligt Rysslands biträdande riksåklagare Vladimir Malinovsky var volymen av leveranser av vitryska äpplen, päron och svamp 2015 5 gånger högre än skörden som skördades i detta land 2015 [76] . Sedan december 2017 har Rosselkhoznadzor infört ett embargo mot leverans av frukt från Vitryssland [74] .
Dessutom, 2014, återställdes gränszonen på den vitryska sidan [77] . I sin tur skapade Ryssland i februari 2017 en gränszon från sidan av Smolensk-regionen [77] .
Under 2014-2016 var den vitryska ekonomin i kris. Således, enligt resultaten från 2015, devalverades den vitryska rubeln mot den amerikanska dollarn med 56 % [22] .
"Ryssland fortsätter att förlora hundratals miljoner dollar på grund av leverans av sanktionerade produkter från tredjeländer under sken av produkter från Republiken Vitryssland, från den så kallade falska transiteringen, smuggling, från manipulationer med sänkande moms. Ryssland är redo att påverka Vitryssland med hjälp av lagstiftningsinnovationer, punktskatter och tullförändringar, såväl som brottsbekämpande åtgärder mot överträdare. Alla åtgärder kommer dock att vara ineffektiva om de inte stöds av den vitryska sidan.” – Rysk ambassadör i Minsk Mikhail Babich (2019). Från 2019 kommer alla produkter som kommer in på Rysslands territorium genom Vitryssland att spåras i kontrollsystemet för cirkulation av produkter som kallas "Mercury"; det borde hjälpa både ryska och vitryska tulltjänstemän att se hela ursprungskedjan för varor [78] .
Det ryska embargot medförde inte heller några betydande fördelar för Serbien. Serbien levererade få av de sanktionerade varorna till Ryssland - främst äpplen och päron, fläsk, samt ostar och keso. Leveranser från detta land till Ryssland av äpplen, päron och kvitten under 2015 ökade med 33 tusen ton jämfört med 2014 [22] . Men importen av serbiskt fläsk till Ryssland minskade 2015 med 2 tusen ton jämfört med 2014 [22] . Leveranser av andra sanktionerade varor till Ryssland från Serbien 2014-2015 var obetydliga (Serbien importerade enbart 8,1 tusen ton ost och keso 2015) [22] . Bilateral handel hindras kraftigt av bristen på en gemensam gräns och Serbiens tillgång till haven, vilket leder till behovet av att transportera serbiska varor genom tredjeländer. Som ett resultat ökar både leveranstider och detaljhandelspriset på varor. Till exempel, 2015, tvingades Serbien att leverera griskött till Ryssland genom den montenegrinska hamnen Bar , och leveransvägen var mer än 7,5 tusen km och leveranstiden var 13 dagar [79] . Transiteringen av griskött längs en kortare (2,5 tusen km) väg genom EU-länderna visade sig vara omöjlig, eftersom EU förbjöd import av fläskkött från Serbien på grund av pesten [79] . Av rädsla för import av billig europeisk mat till sin marknad införde Serbien ytterligare tullar på import av mjölk, produkter från den (inklusive ost och grädde) och fläsk från Europeiska unionen (dessa tullar avbröts i december 2016) [80] .
Serbien började också återexportera sanktionerade produkter. 2018 fick Rosselkhoznadzor reda på att det serbiska företaget Sremska Mlekara levererade 3 815 ton mejeriprodukter till Ryssland från januari till juli 2018, och en liknande volym av denna produkt levererades från Ukraina till Serbien (en jämförande analys visade att Sremska Mlekaras produkter var från Ukraina) [81] .
Färöarna , som till stor del existerar på subventioner från Danmark som utsatts för det ryska embargot, ökade markant utbudet av fiskprodukter till Ryssland under 2014-2015 [22] :
Samtidigt höjde Färöarna nästan omedelbart efter införandet av embargot priserna för ryska leverantörer. Den 20 augusti 2014 rapporterade UndercurrentNews att det färöiska fisket höjde priset på lax från 6,25 dollar till 10 dollar [82] . Från och med februari 2015 har priset för Ryssland höjts med 25 % [83] .
Införandet av motsanktioner ledde till ett ökat utbud av schweizisk ost till den ryska marknaden. Om 2013 exporten av ost och keso från Schweiz till Ryssland uppgick till 431 ton värd 6,6 miljoner dollar, så var den 2015 1 339 ton värd 13,6 miljoner dollar. [84] [85]
En stor skandal ägde rum i november-december 2014: Rosselkhoznadzor hotade Schweiz med införandet av restriktioner i samband med ökningen av utbudet av äpplen "400 gånger" [86] . Enligt förtydligandena från den schweiziska ambassadören i Ryssland, Pierre Helg, är rapporten från Rosselkhoznadzor i verkligheten felaktig, och vi talar om "400 procent", inte "tider" [87] .
Embargot utvidgades till Turkiet och Ukraina och trädde i kraft den 1 januari 2016, samtidigt som det, till skillnad från andra länder, tillkännagavs i förväg, vilket gjorde det möjligt att förbereda sig för det och öka leveransvolymen. Detta skedde dock inte. Under 2013-2015 minskade det årliga utbudet av sanktionerade produkter från Ukraina till Ryssland med mer än fem gånger värdemässigt: från 727,5 miljoner US-dollar till 143,3 miljoner US-dollar [22] . Under 2015 kunde Ukraina öka utbudet av nötkött till Ryssland något jämfört med 2014 [22] :
Tillgången på ukrainskt smör (och andra oljor och fetter) 2015 var dock nästan noll - 0,1 tusen ton (2014 - 5,7 tusen ton) [22] .
Turkiet misslyckades också med att avsevärt öka utbudet av sanktionerade produkter till Ryssland. Värdemässigt förblev de på samma nivå [22] :
I grund och botten stod turkiska leveranser för växtprodukter, som har en lägre kostnad jämfört med animalieprodukter, som Turkiet nästan inte levererade till Ryssland. Undantaget var fjäderfäkött, vars utbud ökade 2015 jämfört med 2014 med 3 tusen ton [22] . Leveranserna av färsk och kyld fisk från Turkiet minskade under samma period med 2,1 tusen ton [22] .
Införandet av embargot ledde inte till en betydande ökning av kinesiska leveranser till Ryssland. Under 2015 ökade leveranserna från Kina till Ryssland (jämfört med 2014) endast fryst fisk (med 7 tusen ton) [22] . Men under 2015, jämfört med 2014, minskade utbudet av många kinesiska produkter:
Det ryska embargot ledde inte till en märkbar ökning av utbudet av förbjudna produkter från Latinamerika . Dessutom minskade leveranserna markant under 2014-2015. Leveranserna från Argentina under 2015 minskade jämfört med 2014 [22] :
Leveranserna från Brasilien under 2015 minskade jämfört med 2014 [22] :
Undantaget var utbudet av brasilianskt fläsk, som 2014-2015 ökade med 49 tusen ton [22] . Volymen av leveranser av chilenska produkter (fläsk, fryst fisk) höll sig 2015 ungefär på samma nivå som 2014 [22] .
Den 6 augusti 2015, i enlighet med dekretet "Om vissa särskilda ekonomiska åtgärder som tillämpas för att säkerställa Ryska federationens säkerhet", undertecknat av president V. Putin den 29 juli 2015 [18] [88] , obligatorisk förstörelse av olagligt importeras till Ryska federationens territorium infördes produkter förbjudna för import. Den 31 juli antog Ryska federationens regering en resolution "Om godkännande av reglerna för destruktion av jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel som ingår i listan över jordbruksprodukter, råvaror och livsmedel, vars ursprungsland är USA, länderna i Europeiska unionen, Kanada, Australien, Konungariket Norge, Ukraina, Republiken Albanien, Montenegro, Republiken Island och Furstendömet Liechtenstein och som fram till den 31 december 2017 är förbjudet att importeras till Ryska federationen” [89] . I samband med denna åtgärd publicerade media expertutlåtanden att det var omöjligt att helt stoppa importen av sanktionerade varor, särskilt på grund av att varor som inte är föremål för import till Ryssland kan importeras lagligt, påstås vara i transit från en medlemsstat i tullunionen till en annan - till exempel från Vitryssland till Kazakstan [90] .
I augusti 2016 (under året denna norm gällde) förstörde Rosselkhoznadzor cirka 7,5 tusen ton sanktionerade produkter, inklusive 7282 ton grönsaker (grönsaker, frukt, bär) och 229 ton djur [91] . För perioden från augusti 2015 till början av januari 2018 uppgick volymen förstörda sanktionerade produkter till 18,7 tusen ton [92] . Det är troligt att en del av dessa produkter kom från Turkiet, mot vilket ett livsmedelsembargo infördes 2015.
I juli 2018 rapporterade Rosselkhoznadzor om förstörelsen av 25 088 702 ton produkter [93] .
Ostproducenter från Europa har hittat ett sätt att kringgå embargot genom att importera sina produkter under sken av laktosfria. Enligt Federal Customs Service ökade importen av sådana produkter 2014 med 7,5 gånger jämfört med 2013 [94] . Den 24-25 juni 2015, samtidigt med förlängningen av embargot, fastställdes det att det omfattar laktosfria ostar som importeras inte för terapeutisk eller förebyggande näring och som innehåller 1,5 % eller mer mjölkfett [22] .
I januari 2015 talade den förre ryske finansministern Alexei Kudrin för att häva embargot; enligt hans åsikt, i samband med den tidigare devalveringen av den ryska rubeln, blev embargot "improduktivt" [95] .
I februari 2016 sa Rysslands premiärminister Dmitrij Medvedev att införandet av motsanktioner visade sig vara fördelaktigt för ryska bönder, som enligt hans åsikt lyckades fylla de nischer som lämnats på marknaden [96] .
En undersökning av Levada Center , genomförd den 1-4 augusti 2014, gav följande resultat [97] :
Enligt en sociologisk undersökning gjord av TsIMES-centret visade sociologiska data att 87 % av ryssarna har en negativ inställning till myndigheternas beslut, medan endast 4 % har en positiv attityd. [98] Enligt en VTsIOM- undersökning den 22 augusti 2014 är 91 % av ryssarna medvetna om embargot, varav 56 % är "i detalj". Förbudet stöds av 84 %, 80 % är övertygade om att ett sådant förbud kommer att gynna Ryssland. Samtidigt förväntar sig 63 % att priserna kommer att stiga [99] . I slutet av 2015 hade ryssarnas attityd till embargot förändrats (enligt VTsIOM-undersökningen som genomfördes den 14-15 november 2015): 73 % av de tillfrågade talade för denna åtgärd, och 20 % av de tillfrågade var emot det [100] . På ett och ett halvt år har alltså antalet embargomotståndare mer än fördubblats.
Enligt VTsIOM- undersökningar 2014 talade 84% av de tillfrågade positivt om embargot (och endast 9% godkände inte), 2015 godkändes förbudet mot import av produkter redan med 73% (andelen missnöjda ökade till 20 %) och 2021 sa endast 57 % av ryssarna att de godkände motsanktioner (andelen av deras motståndare ökade till 36 % av de tillfrågade) [101] .
Ryssarnas negativa reaktion orsakades av beslutet att förstöra de produkter som importerades till Ryssland i strid med embargot. En petition mot detta steg publicerades på Change.org (istället för att förstöras, föreslog författaren av namninsamlingen att överföra den till "behövande kategorier av medborgare i Ryssland"), som fick mer än en halv miljon röster [102] . Framställningen rapporterades till V.V. Putin [103] , men det kom ingen offentlig reaktion från honom, och förstörelsen av sanktionsprodukterna fortsatte.
Det ryska livsmedelsembargot blev orsaken till Rysslands bristande efterlevnad av WTO:s krav. Redan före embargot, i början av 2014, införde Ryssland ett förbud mot leverans av fläsk och levande grisar från EU i samband med utbrottet av afrikansk svinpest i Polen och Lettland [104] . EU:s myndigheter lämnade in en stämningsansökan mot Ryssland i WTO. I rättegången kräver Europeiska unionen att Ryssland ska betala 1,39 miljarder euro (detta är priset på 700 000 ton fläsk som EU levererade till Ryssland 2013) [104] . Samtidigt kommer EU:s myndigheter årligen att öka detta belopp med 15 % om Ryssland inte uppfyller deras krav [104] . I augusti 2016 erkände WTO:s skiljedomare att de ryska myndigheterna bröt mot internationella normer när de införde ett embargo på leverans av griskött (förutom restriktioner för Lettland ). En "rimlig tid" fastställdes för Ryssland att häva dessa restriktioner. De ryska myndigheterna överklagade, men det avslogs i februari 2017 [104] . De ryska myndigheterna uppgav att de inte kunde uppfylla WTO:s krav, eftersom ett embargo infördes på leverans av griskött från EU under den tid som ärendet behandlades [104] .
Vanligtvis tar behandlingen av ett ärende inom WTO från 1,5 till 5 år, medan embargot tillkännagavs för en period av 1 år och förlängdes med ytterligare 1,5 år. Om Ryssland vägrar embargot under förfarandet kommer inga skadestånd att återkrävas från det [105] .
Den 1 juni 2016 publicerades ett dekret från Rysslands regering, som delvis upphävde embargot - torkade och frysta grönsaker, fryst nötkött samt fjäderfäkött uteslöts från listan över varor som var förbjudna att importera (endast för barnmat ändamål) [106] [107] . Offentliggörandet av dekretet sammanföll med Barnens dag .
I slutet av 2016 meddelade Vladimir Putin att han skulle häva embargot helt, trots att ryska jordbruksproducenter "manar att inte göra detta", "om våra partners, inklusive europeiska partner, häver antiryska sanktioner" [9] . Sanktionerna mot Ryssland har inte hävts. I februari 2017 sa Rysslands utrikesminister Sergej Lavrov vid säkerhetskonferensen i München : "Vi kommer inte att häva våra sanktioner mot Europeiska unionen förrän Minsk-avtalen har implementerats, detta måste också förstås" [108] .
Den 20 maj 2020 lämnades ett lagförslag till statsduman för övervägande om möjligheten för Ryssland att köpa knappa varor utan att ta hänsyn till motsanktioner i samband med coronavirus-pandemin [109] . "Under speciella förhållanden, som erfarenheten av spridningen av coronavirusinfektionspandemin har visat, finns det en risk för brist på vissa varor eller komponenter för deras produktion, för vilka ett förbud eller restriktioner för import till Ryska federationens territorium har införts i enlighet med den angivna lagen”, den förklarande anmärkningen till prop. Författarna till dokumentet var medlemmar av förbundsrådet Konstantin Kosachev och Sergei Kislyak . Den 16 september samma år drog dock författarna till lagförslaget tillbaka det från statsduman. [110]