Public Monitoring Commission (POC) för skydd av mänskliga rättigheter på platser för internering är ett av 85 regionala offentliga organ i Ryssland som övervakar efterlevnaden av mänskliga rättigheter på platser för internering i motsvarande region. Offentliga övervakningskommissioner bildades på grundval av federal lag nr 76 av den 10 juni 2008. Rådet för den offentliga kammaren [1] fastställer antalet medlemmar i PMC för förbundets ämnen, vilket bör vara från 5 till 5 till 40 personer.
Utvecklingen och antagandet av Ryska federationens statsduma av lagen om bildande och drift av offentliga övervakningskommissioner tog nästan 8 år [3] : A. S. Davydov (Agrarian Group), V. I. Zorkaltsev (KPRF), S. A. Kovalev (Union of Right Forces), E F. Lakhova (Fosterland, senare - Enat Ryssland), G. N. Makhachev (Folkets ställföreträdare, senare - United Russia), A. V. Chekis (Agrarian Group), A. V. Chuev (oberoende ställföreträdare, senare - Rodina ), T. V. Yarygina (Apple). Två av dessa åtta deputerade - Sergei Kovalev och Gadzhi Makhachev - var själva i förvarsplatser under sovjettiden. S. Kovalev blev tidigare berömmelse som medlem av " initiativgruppen för skydd av mänskliga rättigheter i Sovjetunionen " (1969-1974; den första människorättsorganisationen i landet) och som den första kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryssland Federation (1994-1995). Texten till lagförslaget i 2000 års upplaga skrevs av flera advokater inom straffrättsområdet: Dr Yu. n. S. E. Vitsin, doktor i Yu. n. A.S. Mikhlin , kandidat för Yu. n. S.A. Pashin och K. Yu. n. M. F. Polyakova. [fyra]
I en förklarande anteckning Arkivkopia daterad den 15 juli 2014 på Wayback Machine anges huvudtanken med lagförslaget enligt följande: egna och allmänna intressen. I sin tur bör samhället, som har rätt att kräva av statliga institutioner ett ovillkorligt genomförande av lagar och iakttagande av mänskliga rättigheter, inte förbli likgiltigt för problemen med brottsbekämpande myndigheter, institutioner inom kriminalvårdssystemet, där fångars rättigheter kränks i de flesta fall inte på grund av uppsåt, utan på grund av brist på nödvändiga, inklusive materiella, villkor . Enligt de ställföreträdare som lade fram lagförslaget bör företrädare för offentliga organisationer för mänskliga rättigheter också tillåtas till sammansättningen av PMC på ett tillåtande sätt. Den person som bemyndigar kandidater för medlemmar av PMC från organisationer, som ändrats av 2000 års lagförslag Arkivkopia daterad 15 juli 2014 på Wayback Machine , är kommissionären för mänskliga rättigheter i Ryska federationen: på grund av kommissionärens relevanta profil och hans oberoende från de verkställande myndigheterna. Andra huvudskillnader mellan 2000 års version och lagen som antogs 2008 var den mindre storleken på regionala PMC (från 3 till 10 personer), möjligheten för en offentlig sammanslutning att nominera upp till 5 kandidater till PMC, det vill säga i vissa fall , helt bilda en PMC från sina representanter och en 2-årig mandatperiod för medlemmar i PMC, utan begränsning av omutnämningar. Dessutom antog lagförslaget att POC utarbetar en "plan för åtgärder för offentlig kontroll" för en period på upp till 3 månader, som den samordnar med de relevanta åklagarmyndigheterna i regionen, och sedan genomför besök på platser för internering i i enlighet med denna plan och upprättar en handling baserad på resultaten av besöken. POC skickar denna slutliga akt: 1) till de besökta institutionerna eller till högre verkställande myndigheter och 2) till den regionala eller relevanta specialiserade åklagarmyndigheten. Organ och tjänstemän måste vidta åtgärder för att eliminera de identifierade överträdelserna och inom 30 dagar svara till PMC om resultatet av övervägandet av handlingen.
Statsduman antog lagen om PMC i den första behandlingen den 16 september 2003, i den andra och den tredje behandlingen den 23 april respektive den 21 maj 2008 [2]
Ordningen för bildandet av PMC [5] [6] [7]Mandatperioden för PMC är 3 år. 90 dagar före utgången av denna period meddelar sekreteraren för medborgarkammaren - i " Rossiyskaya Gazeta " och i den officiella tidningen i motsvarande region (i Moskva är det "Bulletin of the Mayor and Government of Moscow" Arkivkopia daterad 26 mars 2014 på Wayback Machine ) - av start av nominering av kandidater för ny sammansättning av POC. Kandidater nomineras av offentliga föreningar (högst 2 personer från en förening) som har statlig registrering, är engagerade i skydd av mänskliga rättigheter och har funnits i minst 5 år. Dessutom, om åklagarmyndigheten eller den berörda verkställande myndigheten utfärdade en varning till den allmänna sammanslutningen om otillåtligheten av att utöva extremistisk verksamhet (enligt lagen nr 114-FZ av den 25 juli 2002 "Om att motverka extremistisk verksamhet"). Föreningen förlorar rätten att nominera kandidater till medlemmar i PMC under 1 år från dagen för sådant meddelande. Kandidater för medlemmar i PMC kan vara ryska medborgare över 25 år, med erfarenhet av att skydda medborgarnas rättigheter, och inte nödvändigtvis medlemmar i den offentliga förening som nominerar dem. Personer med ett kriminalregister, advokater, anställda vid åklagarmyndigheten, statliga (kommunala) anställda eller personer i statlig (kommunal) tjänst, samt personer som utsågs till tidigare sammansättningar av PMC i denna region 3 gånger i en rad, inte har rätt att bli medlemmar i PMC. Senast 60 dagar efter anmälan om start av nominering av kandidater, skickar den offentliga föreningen till sekreteraren i Allmänna kammaren en ansökan om nominering av en kandidat till PMC och bifogar ansökningshandlingarna som bekräftar att både den offentliga föreningen och kandidaten uppfyller de uppställda kraven. Sedan, senast 80 dagar efter underrättelsen, beslutar rådet för medborgarkammaren om godkännande eller avslag av kandidaten för medlemskap i PMC, informerar den sökande organisationen om sitt beslut och, i händelse av ett positivt beslut, utfärdar ett mandat till kandidaten som medlem i PMC inom 10 dagar. När minst 2/3 av det fastställda antalet medlemmar i PMC godkänns på detta sätt, erkänns PMC:s sammansättning som valbar. Medborgarkammarens sekreterare informerar i Rossiyskaya Gazeta och i regionens officiella tidning om bildandet av den regionala PMC, anger de fullständiga namnen på medlemmarna i PMC och adressen till kommissionen (se till exempel meddelandet om bildandet av Moskvas PMC Arkiverad 29 juli 2014 på Wayback-maskin ). Inom 30 dagar från bildandet av den auktoriserade sammansättningen av PMC måste medlemmarna i PMC träffas för det första mötet i kommissionen. Från dagen för detta möte upphör befogenheterna för den tidigare sammansättningen av PMC och nedräkningen av den nya sammansättningens 3-åriga mandatperiod börjar. Vid det första mötet godkänner PMC:s medlemmar kommissionens bestämmelser, väljer PMC:s ordförande och hans (hennes) suppleant eller suppleanter. Dessutom genomför rådet för den offentliga kammaren en ytterligare rekrytering [8] till den regionala PMC, om: 1) antalet befintliga medlemmar i PMC inte räcker för den valbara sammansättningen, och samtidigt 2) minst 3 offentliga föreningar som har rätt att nominera kandidater till PMC ansöker till sekreteraren i Allmänna kammaren med förslag om att bilda PMC i regionen.
Den regionala åklagaren har rätt att till rådet för medborgarkammaren lägga fram ett förslag om att avsluta verksamheten i den nuvarande sammansättningen av PMC, om PMC, enligt åklagarmyndighetens åsikt, upprepade gånger bryter mot lagen eller systematiskt ägnar sig åt verksamhet som strider mot de fastställda målen för PMC:s arbete. Offentliga kammarens råd har rätt att avbryta eller avsluta den regionala PMC:s verksamhet på grundval av en sådan inlaga. Dessutom kan PMC själv eller den offentliga sammanslutning som nominerat denna medlem av PMC ansöka till rådet för medborgarkammaren med ett förslag om att avsluta befogenheterna för en enskild medlem av PMC om, enligt deras åsikt, medlemmen av PMC fullgör inte sina uppgifter. Allmänna kammarrådet fattar beslut på grundval av ett sådant överklagande. Om befogenheterna för en medlem av PMC av någon anledning upphörde, har en offentlig förening (inte nödvändigtvis samma från vilken den pensionerade medlemmen av PMC nominerades) inom 30 dagar från det att en ledig plats uppstod i PMC rätten att lämna in en ansökan till Allmänna kammarens råd om nominering av en kandidat till HE TO. Rådet beslutar om det ska godkänna eller avvisa kandidaten inom 20 dagar från dagen för mottagandet av ansökan.
Medlemmar i PMC får inte lön eller annan ersättning för sin verksamhet, men den offentliga förening som nominerat en medlem till PMC kompenserar honom (henne) för utgifterna i samband med utövandet av PMC:s befogenheter. Offentliga föreningar som nominerat medlemmar av PMC tillhandahåller också informations- och logistisk hjälp till kommissionens arbete som helhet. Om en offentlig förening har likviderats eller ombildats i form av en delning, ska befogenheterna för de medlemmar av PMC som den nominerats upphöra.
Platser för internering [5]Platser för internering enligt nr. 76-FZ av den 10 juni 2008, där offentliga övervakningskommissioner uppmanas att övervaka efterlevnaden av mänskliga rättigheter, är:
Enligt uppgifterna för 2020 varierade antalet PMC:er mellan regionerna i Ryssland från 4 till 40 medlemmar. Enligt sekreteraren för den ryska federationens medborgarkammare L. Yu. Mikheeva, från 1 juli till 31 december 2019, bildades PMC:er av 45 ingående enheter i Ryska federationen i den behöriga sammansättningen, var och en med 4 till 40 personer . Samtidigt var antalet PMC som följer [10] :
Den 4 augusti 2014 utfärdades mandat till nya ledamöter av offentliga övervakningskommissioner för platser för internering, varav ytterligare en uppsättning ägde rum i maj i år. I slutet av valet avser minst 20 kandidater att lämna in en stämningsansökan mot den offentliga kammaren, vars medlemmar, enligt deras åsikt, brutit mot lagen "Om offentlig kontroll". Enligt den fattas beslut om kandidater till PMC av kammarrådet, men i juni ändrades bestämmelserna och rådet behandlade den lista över kandidater som föreslagits av den nyinrättade kommissionen för allmän säkerhet och interaktion med POC, ledd av chefen för den ryska officersorganisationen Anton Tsvetkov . I kommissionen ingår representanter för organisationerna "Union of Generals" och "Stopkham", skapade av tidigare aktivister från den pro-regeringsvänliga rörelsen " Our " " Stopkham ", vars objektivitet har ifrågasatts på grund av bakom kulisserna och faktumet att "dessa människor är fortfarande mer fokuserade på samarbete med statliga organ, och inte med det civila samhället" [11]
Bland de radikala oppositionella kritiserades PMC:s aktiviteter offentligt av Nadezhda Nizovkina , medordförande för Buryats regionala gren av Solidaritetsrörelsen . Upprepade gånger stött på anställda vid Moskvas PMC under internering och tvångsinläggning på det psykiatriska sjukhuset uppkallat efter. Gannushkina (27 februari 2012 ) [12] , Nizovkina motsatte sig denna strukturs befogenheter och ansåg att den var quasi-mänskliga rättigheter. Enligt Nizovkina samarbetar PMC med brottsbekämpande myndigheter, agerar för att undertrycka fångars processuella oberoende och tvingar på den anklagade att representera hans intressen [13] . Ur en liknande synvinkel kritiserades POC-anställdas agerande av några andra oppositionella, i synnerhet Tatyana Stetsura [14] , Pavel Shekhtman (som fick 15 dagars administrativt arrest för att ha förolämpat POC-medlemmen Anton Tsvetkov), Gennadij Stroganov [15] , Vera Lavreshina [16] .
Den 21 oktober 2016 blev den nya sammansättningen av PMC känd [17] . Bland annat inkluderade kommissionen [18] den tidigare chefen för SIZO nr 2 "Butyrka", en person som är involverad i "Magnitsky-listan" Dmitrij Komnov. Människorättsaktivister och medlemmar av PMC av den tidigare sammansättningen ansåg [19] ett sådant val av medlemmar i kommissionen som misskrediterar själva idén om offentlig övervakning av internering av fångar.
Den 26 mars 2017, efter en allrysk anti-korruptionsvandring i Saratov, greps en journalist, en medlem av PMC i Saratov-regionen, Alexander Nikishin, nära polisstation nr 6, som kom dit för att ta reda på detaljer om frihetsberövandet av oppositionella. Några timmar senare vände han sig till ordföranden för det regionala PMC, en före detta FSB-officer, Vladimir Neznamov, och klagade över villkoren för frihetsberövande, nekad tillgång till en advokat och tortyr, vilket inkluderade ett förbud mot att gå på toaletten och polisens vägran att ge honom ett glas vatten. Vladimir Neznamov svarade inte på överklagandet, kontrollerade inte villkoren för frihetsberövande och rekommenderade att den underordnade kontaktade åklagarmyndigheten. Enligt Nikishin beror denna position som chefen för PMC på hans förflutna i FSB och nära relationer med den nuvarande regeringen. Enligt journalisten misskrediterar ett sådant beteende av Neznamov den regionala offentliga organisationen.