Socialpolitik är ett komplex av sociala program. Ett socialt program är ett program som syftar till att lösa ett visst socialt problem. Som regel kommer den sociala och socioekonomiska effekten av sociala program till uttryck i att förbättra livskvaliteten för medborgarna och samhället som helhet. I slutändan, i processen med att implementera sociala projekt/program, löses oftast akuta problem av social karaktär: att minska fattigdomen, dödligheten, minska antalet hemlösa etc.
Programcykeln är en ganska komplex process, som består av flera på varandra följande steg:
Att övervaka programmet i alla skeden av cykeln är en viktig förutsättning för att programmet ska lyckas, vilket är en slags åtföljande utvärdering (löpande utvärdering) . Huvudsyftet med övervakningen är att ge information för att fatta adekvata förvaltningsbeslut under programmets gång. Men för att svara på frågan "Varför hände det eller det?" eller "Vad nu?" det räcker inte att övervaka situationen dagligen - i det här fallet är det tillrådligt att samla information och analysera data djupare. För att få en slutsats om effektiviteten och effektiviteten av ett socialt program är det nödvändigt att utvärdera dess effekt enligt olika kriterier-indikatorer : indikatorer som en minskning av sjuklighet, en ökning av utbildningsnivån, en minskning av antalet och sammansättningen av riskgrupper, en utvidgning av omfattningen av aktiviteter för personer med funktionshinder, används ofta som indikatorer förbättra kvaliteten på den naturliga miljön och andra (det finns indikatorer på processen , resultat , påverkan ). Generellt sett kräver utvecklingen av indikatorer för sociala program en tydlig förståelse för programmets mål och en djup kunskap om problemet. Till exempel användes följande indikatorer som indikatorer för att utvärdera ett fattigdomsbekämpningsprogram i Tanzania: förhållandet mellan pojkar och flickor i grundskolan, läskunnighet hos befolkningen under 15 år, andelen av befolkningen med tillgång till dricksvatten, etc.
Innan programmet utvärderas, ett antal frågor ( utvärderingsfrågor ) som man planerar att få svar på:
Därmed säkerställs informationsinnehåll och en hög grad av betydelse för utvärderingsresultaten (deras efterfrågan i framtiden).
I regel har statliga program en komplex karaktär av problem, som ligger till grund för den komplexa strukturen av både själva programmet och utvärderingssystemet. Till exempel kan problemet med fattigdom delas in i tre komponenter: ekonomisk, social och miljömässig. Resultatindikatorer bör därför också struktureras i tre områden.
De sociala programmens långsiktiga karaktär (5-7 år) leder till behovet av att tillhandahålla viss flexibilitet och till exempel att revidera vissa indikatorer eller sätt att samla in information i enlighet med den förändrade situationen.
I Ryska federationen har man sedan flera år tillbaka genomfört en konsekvent reform av den sociala sfären, som syftar till att förbättra kvaliteten på sociala tjänster till befolkningen och mer effektiv användning av budgetmedel genom att reformera hela det sociala blocket. Utvärdering av statliga sociala program är ett av verktygen för att öka socialpolitikens effektivitet och förbättra kvaliteten på socialtjänsten.
Den statliga socialpolitiken innehåller ett antal program för utveckling av social infrastruktur:
Utvärderingsmekanismerna för de flesta av dem är bara på utvecklingsstadiet, eller så kan de inte objektivt utvärdera programmet i alla nödvändiga parametrar. Problemet som de flesta programutvecklare står inför är den kvalitativa inkonsekvensen av kvantitativa egenskaper, indikatorer och prestationsindikatorer.
Så till exempel syftar programmet "Rysslands kultur" för perioden 2006-2010 till att:
Programmet syftar till att lösa ett viktigt block av uppgifter. Studiet av sådan påverkan och utvecklingen av en metodik som utvärderar programmets ekonomiska effektivitet, som består av:
Finansiering för detta program baseras på federala budgetmedel (85 procent av den totala finansieringen). För att säkerställa kontroll och analys av framstegen i genomförandet av programmet, har indikatorer på effektiviteten av genomförandet av programverksamheten utformats, i framtiden, i processen, kvartalsrapporter om framstegen med genomförandet av programmet enligt överenskomna indikatorer till Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling och handel övervakas av programmet enligt relevanta indikatorer:
I februari 2019 tilldelade Ryska federationens regering medel för att skapa ett system för långtidsvård för äldre och funktionshindrade. 11 ingående enheter i Ryska federationen kommer att få medel till ett belopp av 295 miljoner rubel för genomförandet av ett pilotprojekt för att skapa ett system för långtidsvård [1] .
För tillfället har en sorts modell (mall) för processen att utvärdera sociala program/politik utformats; utvärdering av sociala projekt som social teknik. Dessa teknologier inkluderar speciella krav på sakkunniga värderingsmän, de lyfter också fram vissa egenskaper hos denna sociala teknik, medan ett stegvis tillvägagångssätt används som delar upp en experts arbete i tre delar.
Krav för experter:
Teknikfunktioner:
Tre steg i en experts arbete:
Land: Mexiko
Extern konsekvensbedömning: International Food Policy Research Institute International Food Policy Research Institute - bedömning av direkta effekter (utbildning, hälsa och kost), potentiella effekter av indikatorer (barn- och vuxenanställning, konsumtionsstil, kvinnlig status och förflyttningar, barns närvaro vid utbildningsinstitutioner och regelbundna läkarkontroller och det faktum att bidrag betalas ut direkt till kvinnan som hushållsföreståndare).
Mål: bekämpa fattigdom genom att investera kontantöverföringar i utvecklingen av humankapital, öka familjens investeringar i humankapital, vilket inkluderar utbildning, hälsa och kost.
Startdatum för implementering: 1997
Finansiering: 46,5 procent av den årliga federala statsbudgeten som regeringen avsätter för att bekämpa fattigdom
Mål: Fattiga hushåll som bor i marginaliserade landsbygdssamhällen sedan 2001 och stadssamhällen
Innovationen med Progresa- programmet är att det kombinerar tre olika komponenter, dvs utbildning, hälsa och kost i ett program. Under utbildningsdelen tillhandahåller Progresa för närvarande kontant utbildningsbidrag för varje barn under tjugotvå år som är inskrivet i skolan mellan tredje klass i grundskolan och tredje klass i gymnasiet, hälsa, tillhandahåller grundläggande hälsovård för alla familjemedlemmar, med särskilt fokus på förebyggande åtgärder. Dessa tjänster tillhandahålls av folkhälsoinstitutioner i Mexiko. Den tredje komponenten, nutrition, inkluderar en fast månadsvis kontantbetalning för förbättrat matintag.
Mottagandet av förmåner är beroende av att den mottagande familjen fullgör vissa skyldigheter.
Hur programdeltagare väljs ut: Fattigdom i hushållen bestäms inte bara av inkomstnivån, utan också på grundval av andra egenskaper, såsom nivån på komforten i boendet, beroendeförhållanden, närvaron av varaktiga varor, djur, fastigheter och förekomst av funktionshinder bland hushållsmedlemmar.
Överföringsbelopp : Grundskola: Beroende på betyg, 8-17 USD per barn och månad för att köpa läromedel. Gymnasieskola: Baserat på årskurs och kön, USD 25-32 per elev och månad för att köpa läromedel. Hälsa och näring - Mex$125 (US$13) per hushåll och månad.
Varför fattiga familjer inte investerar "tillräckligt" i humankapital: Progresas svar - dessa familjer kanske vet om fördelarna med att investera i humankapital, men har inte råd att investera så mycket som de skulle vilja.
Programeffekt : Progresas resultat har haft en viss inverkan på den allmänna politiken i Mexiko. Den mexikanska regeringen har fullt ut stött genomförandet av programmet och dess expansion till stadsområden.Målet med programmet var att öka utbildningsnivån, förbättra hälsan och näringen för fattiga familjer, särskilt barn och deras mödrar. En utvärdering av resultaten av PROGRESA-programmet i Mexiko visar en signifikant ökning av näringsresultat och andelen personer som immuniserats (det finns också bevis på en signifikant positiv effekt på barns tillväxt och en minskning av sannolikheten för hämning för barn i åldern 12- 36 månader). Ett antal latinamerikanska länder, som Colombia, Jamaica, Honduras och Argentina, har inte bara implementerat Progresa-liknande program; de har också implementerat en extern utvärderingsmodell, i många fall med finansiering från institutioner som Världsbanken och American Domestic Bank.
I mars 2002 döptes PROGRESA- programmet om till Oportunidades ; samtidigt blev utbudet av dess mål bredare. De nya målen inkluderade att skapa inkomstmöjligheter för fattiga hushåll genom att ge dem förmånlig tillgång till mikrokrediter, hemförbättring och vuxenutbildning.