Modellen för nationell lag om utveckling av tolerans är ett dokument som utarbetats av en expertgrupp från Europeiska rådet för tolerans och försoning ( ECTR ) och som juridiskt reglerar rättsliga relationer inom toleransområdet i europeiska länder.
Med stöd av ECTR antogs lagen enhälligt av en grupp experter, som inkluderade fem forskare från hela världen: Yoram Dinshtein, hedersprofessor i internationell rätt och mänskliga rättigheter, Tel Aviv University , Israel; Hugo Genesio, pensionerad domare, High Court of Cassation, Italien; Prof. Rein Mullerson , rektor för Nord Academy, Tallinn, Estland; Daniel Thurer, hedersprofessor i internationell och europeisk rätt vid universitetet i Zürich , Schweiz); Prof. Rüdiger Wolfrum , chef för Max Planck-institutet för jämförande offentlig rätt och internationell rätt, Heidelberg , Tyskland.
Den offentliga presentationen av lagen ägde rum den 16 oktober 2012 i Bryssel [1] med deltagande av ordföranden för ECTR , Polens före detta president, Aleksander Kwasniewski , och medordföranden för ECTR , Vyacheslav Kantor . Samma dag presenterades dokumentet för Europaparlamentets ordförande Martin Schultz [2] .
Lagen ska fungera som ett alleuropeiskt lagstiftningsinitiativ för att införa antirasistiska lagar och sedvänjor i varje land och kommer att läggas fram för antagande av europeiska lagstiftare [3] .
Modelllagen har utarbetats i syfte att antas av de nationella lagstiftarna i de respektive europeiska staterna. Dess syfte är att fylla ett tomrum: medan alla europeiska stater följer principen om tolerans, återspeglar ingen av dem denna princip i juridiskt bindande termer. Lagen är utformad på ett sådant sätt att den går längre än retorik och allmänt resonemang och föreskriver specifika och verkställbara skyldigheter som säkerställer att principen om tolerans följs och utrotar intolerans [4] .
Dessutom syftar lagen till att utveckla tolerans i samhället utan att försvaga de band som utgör samhället som helhet, främja tolerans mellan olika samhällen, utrota hatbrott, fördöma alla yttringar av intolerans baserad på fördomar, trångsynthet eller fördomar, vidta konkreta åtgärder för att bekämpa intolerans för att utrota rasism , etnisk diskriminering , religiös intolerans, ideologin om totalitarism , främlingsfientlighet , antisemitism , antifeminism och homofobi [5] .
Lagen föreskriver de grundläggande principerna och begreppen tolerans, principerna för relationer mellan olika sociala grupper, inklusive mellan migranter och ursprungsbefolkningen, garanterar ett antal demokratiska friheter [6] , listar de skyldigheter som är nödvändiga för de europeiska ländernas regeringar att uppfylla , inklusive skyldigheter på utbildningsområdet, reglerar relationerna med media. Samtidigt, som Aleksander Kwasniewski noterade , betonar lagen att den inte kan användas för att befria från ansvar för handlingar som undergräver fred och stabilitet på statlig eller internationell nivå [7] .
"Tolerans bör inte användas som ett sätt att befria från ansvar för att begå terroristhandlingar eller som ett försvar för dem som försöker undergräva fred och stabilitet på statlig eller internationell nivå", står det i lagen [8] . "Tolerans är en dubbelriktad gata. Medlemmar i en grupp som vill åtnjuta toleransens fördelar måste utöva den fullt ut i förhållande till samhället, såväl som i förhållande till medlemmar i andra grupper och oliktänkande eller andra medlemmar i deras grupp. Det finns ingen anledning att vara tolerant mot de intoleranta. Detta är särskilt viktigt när man talar om yttrandefrihet: denna frihet ska inte missbrukas för att förtala andra grupper.”
"Modellagen har utvecklats för att den ska antas av de nationella lagstiftande organen i EU-länderna", sa Vyacheslav Kantor , medordförande för ECTR , vid presentationen av lagförslaget. "Dess huvudsakliga syfte är att fylla ett vakuum: trots att alla europeiska stater följer principen om tolerans, återspeglar ingen av dem denna princip i bindande juridiska termer" [3] .
”Huvudutmaningen vid utformningen av modelllagen är att gå längre än allmän retorik och komma fram till specifika juridiska förpliktelser som säkerställer tolerans och utrotar intolerans, men samtidigt definierar de urgamla gränserna för tolerans och grundläggande säkerhetsprinciper som skapar definitionen av sann tolerans.» [9] , — tillade Vyacheslav Kantor .
Enligt Kantor behöver Europa snarast utveckla speciallagstiftning inom toleransområdet och skapa ett alleuropeiskt universitet för säkerhet och tolerans. EU måste införa en uppförandekod för sina medlemmar i samband med framväxten av antisemitism och främlingsfientlighet i den gamla världen, och EU:s ledare måste otvetydigt motsätta sig denna farliga trend [4] . I december 2008 beslutade Europeiska kommissionen att skapa ett lagförslag som skulle skydda principerna om respekt och förbjuda all form av diskriminering, rasism och antisemitism. Kommissionen ålade EU-länderna att införa den lagstiftningsmodell som utarbetats i detta avseende i sina rättssystem.
Modelllagen är ett lagbildande dokument med förklarande anteckningar. Dess text består av en ingress och nio huvudavsnitt.
Ingressen uttryckte fullt ut dualismen av mångfald och enhet i samhället och betonade att hänsyn till samexistens var av största vikt.
Avsnitt 1 behandlar fyra definitioner: (a) "Tolerans"; (b) "Gruppen"; (c) "Miskreditering av gruppen"; och (d) "Hatbrott".
I avsnitt 2 anges syftet med modelllagen. En lista över typer av intolerans tillhandahålls, inklusive "främlingsfientlighet, antisemitism, antifeminism och homofobi".
I avsnitt 3 räknas upp de grundläggande mänskliga rättigheterna, vars genomförande följer av skyldigheten att respektera toleransprincipen.
4 § är en begränsningsklausul och i många avseenden en central bestämmelse. Den förklarande noten till den berör en mängd olika samtida frågor från terrorism till kvinnlig omskärelse.
Avsnitt 5 ägnas åt migranter, en av de frågor som nyligen har blivit en av de viktigaste för den europeiska opinionen.
6 § anknyter till genomförandet av lagen. I utkastet till modelllag föreskrivs inrättandet av den nationella kommissionen för övervakning av toleranstillståndet, ett oberoende organ med befogenheter som ett tillsynsorgan, som kommer att inkludera framstående personligheter som inte är anställda i den offentliga förvaltningen.
7 § innehåller straffrättsliga påföljder.
Avsnitt 8 ägnas åt utbildningens problem. Huvudtanken med avsnittet är utvecklingen av en toleranskultur från tidig ålder och fortsättningen av denna utveckling i inlärningsprocessen i vuxen ålder.
Avsnitt 9, den sista delen av lagen, tar upp frågan om media, vilket ger Media Complaints Commission, som inrättats av media själva, befogenhet att övervaka genomförandet av denna lag.