Den trilaterala kontaktgruppen för fredlig lösning av situationen i östra Ukraina [1] ( Minsk Group , TCG , Contact Group ) är en grupp av auktoriserade representanter för Ukraina , OSSE och Ryssland , som bildades sommaren 2014 som ett arbetsorgan att lösa operativa frågor som kräver interaktion mellan de stridande parterna väpnade konflikter i östra Ukraina , inklusive frågor relaterade till genomförandet av beslut som fattats i det så kallade " normandiska formatet " ( Tyskland , Frankrike , Ryssland , Ukraina ).
Den 5 september 2014 undertecknades Minskprotokollet inom ramen för kontaktgruppen , den 12 februari 2015, uppsättningen åtgärder för genomförandet av Minskavtalen , godkänd av de fyra Normandies statschefer . Den 22 februari 2022 upphörde TCG faktiskt att existera tillsammans med Rysslands tillbakadragande från Minskavtalen [2] .
För närvarande:
De självutnämnda DPR och LPR utsåg också sina representanter vid kontaktgruppssamtalen, Denis Pushilin skickades från första början till förhandlingarna [3] , 2018 utsåg myndigheterna i den okända republiken Natalya Nikonorova , utrikesminister för DPR, som en representant i gruppen , [4] , medan representanten för LPR var ledningen för denna okända republik utnämnd Vladislav Deinego [3] . De ukrainska myndigheterna erkände dock inte DPR och LPR som part i förhandlingarna och kallade kontaktgruppen exklusivt "trilateral" (TCG) - den trilaterala kontaktgruppen för en fredlig lösning av situationen i Donetsk- och Lugansk-regionerna [ 5] . I OSSE:s dokument kallades kontaktgruppen även "trilateralen" [1] . Ryska diplomater undvek i sin tur ordet "trilateral", och betraktade DPR och LPR som fullvärdiga medlemmar i kontaktgruppen [6] .
Den 23 juni 2014, mot bakgrund av intensiva fientligheter som utspelade sig i östra Ukraina, började förhandlingar för att lösa konflikten. Samtalen organiserades inom ramen för kontaktgruppen för lösning av situationen i Ukraina, som inkluderade företrädare för Ryssland, Ukraina och OSSE; de självutnämnda DNR och LNR utsåg också sina representanter till samtalen (se ovan) [6] . Ryssland representerades i Minsk av den ryske ambassadören i Ukraina , Mikhail Zurabov , som återkallades till Moskva den 23 februari efter att president Viktor Janukovitj hade avlägsnats från makten och återvände till Kiev den 7 juni [7] .
Till en början ingick även Ukrainas före detta president Leonid Kutjma [8] och Heidi Tagliavini (särskild representant för OSSE:s ordförande) i kontaktgruppen.
Den 27 april 2015, på order av president Vladimir Putin , en karriärdiplomat, blev tidigare rysk ambassadör i Syrien, Azamat Kulmukhametov , Rysslands särskilda representant i kontaktgruppen . Sommaren 2015 ersattes Tagliavini av den österrikiske diplomaten Martin Sajdik . Den 26 december 2015 undertecknade president Putin ett dekret om att utse en medlem av Ryska federationens säkerhetsråd Boris Gryzlov till Rysslands befullmäktigade i kontaktgruppen (Azamat Kulmukhametov fortsatte att arbeta i kontaktgruppen som en rysk särskild representant [9] [ 10] ).
Den 2 oktober 2018 avslutade Leonid Kutjma sitt arbete som Ukrainas befullmäktigade representant i kontaktgruppen. Den 16 oktober representerades Ukraina vid ett ordinarie möte i kontaktgruppen av Ruslan Demchenko, en diplomat och rådgivare till president Porosjenko. Den 22 november utnämnde president Porosjenko Yevgeny Marchuk , Kievs befullmäktigade representant i kontaktgruppen , som tidigare innehaft posterna som premiärminister, chef för Ukrainas säkerhetstjänst och Ukrainas försvarsminister. Marchuk tjänstgjorde tidigare i säkerhetsundergruppen [11] [12] [13] . Den 19 maj 2019 befriades Marchuk från sina plikter [14] .
Den 3 juni 2019 utsåg Ukrainas tillträdande president Volodymyr Zelensky återigen Leonid Kutjma till Ukrainas representant i den trilaterala kontaktgruppen [15] .
Den 30 juli 2020 utsågs Ukrainas första president, Leonid Kravchuk , till chef för den ukrainska delegationen till TCG istället för Leonid Kutjma [16] [17] .
I juni 2014 inledde de ukrainska styrkorna en offensiv längs hela fronten, och i början av augusti hade de minskat det territorium som varit under kontroll av republikerna sedan fientligheternas början med fyra gånger, och praktiskt taget tagit Donetsk och Luhansk in i omringningen. Men i mitten av augusti, efter att ledningen för DPR och LPR ändrats och lokala krigsherrar kommit till makten, meddelade de nya rebellledarna att de hade fått betydande förstärkningar. Under motoffensiven, som började med stöd av "frivilliga semesterfirare" från Ryssland, omringades flera tusen ukrainska säkerhetsstyrkor ("pannor"). Beväpnade formationer av DPR nådde Azovsjön, tog kontroll över Novoazovsk och befann sig i utkanten av Mariupol. En lång del av den ukrainsk-ryska gränsen förblev under kontroll av rebellerna. I början av september undertecknades ett vapenstillestånd , varefter intensiteten av fientligheterna minskade, men sammandrabbningar och beskjutning fortsatte i vissa riktningar [18] .
Den 19 juni rapporterade media om en plan som utarbetats av Ukrainas president Petro Porosjenko för en fredlig lösning av situationen i Donbass [19] [20] . Planen innehöll följande åtgärder:
Den 20 juni tillkännagav Porosjenko att ATO-styrkorna skulle avbryta elden för perioden 20-27 juni [21] . Samma dag släppte Porosjenko den slutliga versionen av sin fredsplan [22] [23] .
Den 23 juni, med deltagande av representanter för Ukraina , internationella observatörer, Ryska federationen och de självutnämnda republikerna, ägde det första mötet rum i kontaktgruppen för en fredlig lösning av situationen i östra Ukraina. Porosjenko representerades vid samtalen av Leonid Kutjma . Förutom Kutjma deltog de första samtalen av ordföranden för den offentliga organisationen "Ukrainian Choice" Viktor Medvedchuk , ledaren för organisationen "South-East" Oleg Tsaryov , den ryske ambassadören i Ukraina Mikhail Zurabov , den de facto premiärministern av DPR Alexander Borodai och ordföranden för folkets råd för LPR Alexei Karyakin [24] .
Den 27 juni ägde den andra förhandlingsrundan av kontaktgruppen rum, som ett resultat av vilket de väpnade formationerna av anhängare av de självutnämnda republikerna släppte OSSE:s observatörer, tillfångatagna i början av juni [25] . Som svar fortsatte de ukrainska myndigheterna den ensidiga vapenvilan fram till slutet av veckan, den 30 juni.
Den 2 juli meddelade president Porosjenko, efter återupptagandet av ATO, att han var beredd att återvända till vapenvilan, men bara om det var bilateralt. Inrättandet av kontroll över gränsen under övervakningen av OSSE [26] nämndes också bland villkoren .
De ville också hålla ett möte i OSSE-Ryssland-Ukraina-formatet i juli, men vid den tiden var den ukrainska armén aktivt på frammarsch och ockuperade den ena staden efter den andra, och den 17 juli sköts ett Boeing 777-passagerarplan ner i öster om Donetsk-regionen . Den 23 juli blev det känt att kontaktgruppen hade kommit överens om tillträde för internationella uppdrag till Boeings haveriplats [27] .
Den 1 augusti, vid ett möte med kontaktgruppen, diskuterades situationen i området för kraschen av flygplanet Boeing-777. Deltagarna stödde behovet av att säkerställa fortsatt säker tillgång för internationella utredare till platsen tills utredningsverksamheten är avslutad [28] .
Den 3 september, mot bakgrund av den pågående motoffensiven från DPR:s väpnade formationer, ägde ett telefonsamtal rum mellan Ukrainas och Ryska federationens presidenter, under vilket president Putin föreslog sin handlingsplan:
Den 5 september enades kontaktgruppen om en bilateral vapenvila. Ett protokoll undertecknades om åtgärder som syftar till att genomföra den ukrainske presidenten Petro Porosjenkos fredsplan och den ryska presidenten Vladimir Putins initiativ:
Planen undertecknades av Leonid Kutjma, Mikhail Zurabov, Alexander Zakharchenko, Igor Plotnitsky.
President Porosjenko beordrade generalstabschefen Viktor Muzhenko att upphöra med elden från klockan 18:00 den 5 september.
Den 19 september, vid ett möte i kontaktgruppen, godkändes ett memorandum om bilateralt upphörande av vapenanvändning [30] :
Dokumentet undertecknades av Leonid Kutjma, Mikhail Zurabov, Alexander Zakharchenko och Igor Plotnitsky.
Situationen i sydöstra Ukraina efter undertecknandet av dokumentet var dock fortfarande extremt spänd.
I mitten av januari hade situationen i konfliktområdet förvärrats så mycket att återupptagandet av fullskaliga fientligheter blev mer och mer verkligt. Efter överföringen av flygplatsen i Donetsk under kontroll av de väpnade formationerna av DPR och ett antal incidenter i konfliktzonen, åtföljda av civilbefolkningens död ( beskjutningen av en buss nära Volnovakha , beskjutningen av en busshållplats "Donetskgormash "i Donetsk , etc.), där de stridande parterna ömsesidigt skyllde på varandra, inledde de väpnade formationerna DPR och LPR en gemensam operation i området kring Debaltsevo-avsatsen .
Den 11 februari samlades ledarna för de fyra Normandie i Minsk. I slutskedet anslöt sig Heidi Tagliavini , särskild representant för OSSE :s ordförandeskap i kontaktgruppen för lösning av situationen i Ukraina . Som ett resultat av långa förhandlingar antog ledarna för kvartetten en deklaration till stöd för den uppsättning åtgärder för genomförandet av Minskavtalen, antagen av kontaktgruppen för att lösa situationen i Ukraina. Åtgärdsuppsättningen för genomförandet av Minsk-avtalen föreskrev en "omedelbar och omfattande vapenvila i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina och dess strikta genomförande" från den 15 februari, tillbakadragandet av tunga vapen från båda sidor på lika avstånd för att skapa en säkerhetszon, samt övervakning och verifiering av OSSE :s vapenvila och tillbakadragande av tunga vapen med användning av alla nödvändiga tekniska system, inklusive satelliter, UAV:er och radarsystem [31] .
Åtgärdsuppsättningen daterad den 12 februari 2015 gjorde det möjligt att skapa arbetsundergrupper inom kontaktgruppen, men denna fråga löstes först i början av maj, efter ingripandet av statscheferna för de fyra Normandie [32] [33] .
Den 6 maj lanserades fyra tematiska undergrupper – om säkerhet, politik, ekonomi och humanitära frågor. Undergruppen för säkerhet diskuterar frågor om vapenvila, tillbakadragande av tunga vapen från kontaktlinjen; i undergruppen för humanitära frågor - leverans av humanitärt bistånd till Donbass, återställande av infrastruktur och utbyte av fångar; i undergruppen för ekonomi, frågorna om att återställa ekonomiska band mellan Donbass och Ukraina, häva den ekonomiska blockaden från Donbass, återställa banksystemet i DPR och LPR, samt återuppta utbetalningen av löner, pensioner och sociala förmåner från Ukraina i DPR och LPR; i undergruppen om politik - den särskilda statusen för vissa områden i Donbass, lokala val och konstitutionella reformer, vilket bör leda till decentralisering av makten.
Den 29 september, som ett tillägg till åtgärdspaketet av den 12 februari 2015, undertecknade kontaktgruppen ett dokument om tillbakadragande av tunga vapen med en kaliber på mindre än 100 mm. Enligt dokumentet ska vapen med en kaliber mindre än 100 mm dras tillbaka på båda sidor från kontaktlinjen i 15 km. Den 30 september undertecknades detta avtal av cheferna för DPR och LPR. Indragningen av vapen slutfördes i början av november.
Flera utbyten av fångar och fångar ägde rum under året.
Den 26 november sa Ukrainas representant i kontaktgruppen för Ukraina, Leonid Kutjma, att Minsk-avtalen inte kunde genomföras fullt ut före slutet av 2015. Den 22 december enades kontaktgruppen om att fortsätta sitt arbete under 2016. Den 30 december enades ledarna för de fyra Normandie-länderna om den slutliga förlängningen av Minsk-avtalen för 2016 [34] .
Den 2 mars undertecknade kontaktgruppen för Ukraina ett avtal om minröjning vid 12 överenskomna områden längs kontaktlinjen i Donbass. Först och främst talar vi om de territorier som ligger i omedelbar närhet av kontrollpunkterna och vägarna som leder till dem. Minröjningen skulle vara klar den 31 mars. Samma dag kom parterna i konflikten överens om att helt stoppa övningar med levande eld i en 30-kilometerszon längs kontaktlinjen från och med den 4 mars [35] .
På sommaren, mot bakgrund av ett dödläge med genomförandet av Minsk-avtalen i konfliktzonen, förvärrades situationen [36] [37] [38] [39] .
Den 21 september undertecknades rambeslutet om frigörelse av styrkor och tillgångar, vars utarbetande tog tre månader. Stanytsia Luhanska , byn Petrivske och staden Zolote [40] [41] valdes som "pilotplatser" för dess genomförande . Den 1 oktober frigjordes styrkorna i Zolote [42] , den 5 oktober kom kontaktgruppen överens om ett datum för frigörandet av styrkor och hårdvara i området kring byn Petrivske söder om Donetsk [43] [44] , och den 7 oktober frigjordes styrkorna. Emellertid avbröts frigörelsen av styrkorna i Stanytsia Luhanska, planerad till den 9 oktober, av den ukrainska sidan [42] och avbröts därefter av Ukraina cirka 80 gånger under 2016-2019 [45] [46] . De väpnade styrkorna i Ukraina började inte bara avla i Stanytsia Luhanska, utan dessutom lämnade de tillbaka utrustningen, utrustade nya positioner och började stärka dem i bosättningarna Petrivske och Zolote, där avel redan hade utförts [47] .
Den 21 september, vid ett möte i kontaktgruppen, nåddes också en överenskommelse om utbyte av fångar enligt formeln ”allt för alla”. De okända republikerna skulle överföra 47 personer till Ukraina (inklusive DPR-42), Ukraina åtog sig att överföra 618 personer [48] . Senare bröt dock förhandlingarna samman på grund av interneringen i Moskva av Roman Sushchenko , som anklagades för att ha spionerat för Ukraina. Ukraina anklagade de ryska myndigheterna för att försöka ta en ny gisslan. Det ukrainska utrikesdepartementet sa att resor till Ryssland är farliga för ukrainska medborgare. Detta hade en negativ inverkan på kontaktgruppens arbete som helhet och på utsikterna för utbyte av fångar [49] .
Under 2018 har parterna i konflikten inom ramen för Kontaktgruppen kommit överens om vapenvila flera gånger:
Den 14 februari hölls ytterligare en förhandlingsrunda om en fredlig lösning av situationen i Donbass i Minsk. DPR:s utrikesministerium rapporterade att de ukrainska myndigheterna under konflikten var skyldiga pensionsbetalningar på totalt 71,6 miljarder hryvnia (2,6 miljarder USD) till invånare i DPR. Denna fråga togs upp vid ett möte i kontaktgruppens undergrupp för ekonomiska frågor i Minsk. Det noterades att av det totala antalet pensionärer som är registrerade i DPR har mer än hälften - 370 tusen människor - inte möjlighet att få pension i Ukraina. Från och med den 1 februari 2019 är cirka 40 % av dem medborgare med begränsad rörlighet. Trots detta vägrade den ukrainska sidan vid undergruppens möte att implementera den mekanism som Internationella Röda Korskommittén föreslagit för att betala pensioner till personer med begränsad rörlighet [50] . Den ukrainska sidan fortsätter att insistera på att utbetalning av pensioner i de okontrollerade territorierna är omöjlig på grund av oförmågan att verifiera mottagarna av pensioner och undvika manipulation och missbruk vid utbetalningen av pensioner [51] [52] .
Samtidigt berättade Ryska federationens befullmäktigade representant i kontaktgruppen, Boris Gryzlov, för nyhetsbyrån TASS att den ryska delegationen uppmanade OSSE att kräva av Ukraina uppfyllandet av tidigare accepterade skyldigheter att frige fångar och utbyta enl. formeln "alla etablerade för alla etablerade". Enligt honom vägrar Ukraina att kontakta företrädare för DPR och LPR, trots OSSE-samordnarens försök att avblockera undergruppens arbete. Dessutom saboterar Ukraina, enligt Gryzlov, "fortfarande antagandet av lagen om Donbass speciella status enligt Steinmeiers formel " [53] .
Den 13 mars meddelade Ukrainas representant i kontaktgruppens humanitära undergrupp, Irina Gerashchenko, på Facebook att hon var redo att byta ut 25 ryska medborgare som fängslats i Ukraina "mot våra" och att hon var redo att benåda 72 anhängare av DPR och LPR i utbyte mot 19 ukrainska medborgare fängslade i Donbass. Irina Gerashchenko uppgav också att den ryska sidan stör förhandlingarna med den humanitära gruppen med " uttalanden om att Ryssland påstås inte vara en deltagare och part i konflikten i Donbas ", och " försöker påtvinga Kiev villkoret för en direkt dialog " . med Donetsk och Luhansk [54] .
Den 3 juni utsåg Ukrainas nyvalde president Volodymyr Zelensky , som tillträdde , Leonid Kutjma till Ukrainas representant i Trilateral Contact Group for Settlement in Donbass (TCG) [15] .
Den 5 juni ägde det första mötet med TCG efter presidentvalet rum, vars resultat gav hopp om framsteg för att lösa relationerna mellan Kiev och de okända republikerna:
Rapporter om eventuellt antagande av kompromissbeslut inom ramen för TCG väckte skarp kritik från tidigare president Petro Porosjenko , generalåklagare Yuriy Lutsenko och ett antal representanter för de deputerade som lever sina sista dagar , som uppfattade detta som en kapitulation till Ryssland. [58] [59] [60] [61] [62] . Ledningen för Ukrainas väpnade styrkor gjorde det klart att det inte kunde vara fråga om någon vägran att ge tillbaka eld. Beskjutningen från alla typer av vapen intensifierades på gränslinjen.
Som ett resultat avfärdades alla förslag som lagts fram för nästa möte i TCG, som ägde rum den 19 juni. Vapenstilleståndsavtalet undertecknades inte, styrkornas frigörelse i Stanytsia Luhanska-området avbröts återigen och när det gäller upphävandet av den ekonomiska blockaden konstaterades att det inte förekom någon blockad utan endast tillfälliga restriktioner för handeln med okontrollerade territorier, och frågan om deras avlägsnande kan övervägas först efter att Donbass-företag har återvänt till det juridiska området i Ukraina.
Den 19 juni utsåg Zelensky fyra auktoriserade representanter för Ukraina i arbetsundergrupperna i den trilaterala kontaktgruppen: Bohdan Bondar är auktoriserad att representera Ukraina i arbetsundergruppen för säkerhetsfrågor; Igor Veremiy är i arbetsundergruppen för socioekonomiska frågor, Valeria Lutkovskaya är i arbetsundergruppen för humanitära frågor och Oleksandr Motsyk är i arbetsundergruppen för politiska frågor [63] [64] .
Frikopplingen av styrkor och hårdvara på sektionen av kontaktlinjen nära Stanytsia Luhanska genomfördes ändå den 1 juli, vilket bekräftades av OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag (SMM). Zelensky, i sitt videomeddelande, kallade det "det första steget mot en hållbar vapenvila längs hela gränsdragningslinjen, vilket blev möjligt tack vare avblockeringen av Minskprocessen" [65] [66] [67] .
Den 9 juli utsåg Volodymyr Zelensky Roman Bessmertny till en auktoriserad representant för Ukraina i TCG:s arbetsundergrupp för politiska frågor istället för Oleksandr Motsyk [68] .
Den 17 juli, vid ett möte i TCG, nåddes en överenskommelse om en obestämd vapenvila från den 21 juli, samt full tillgång för OSSE:s SMM-övervakare till hela Ukrainas territorium.
TCG betonade i sitt uttalande vikten av att anta och följa relevanta order om vapenvila, som kommer att göras offentliga uttalanden av parternas högsta befäl, effektiv tillämpning av disciplinära åtgärder i fall av överträdelser av vapenvilan och meddelande av OSSE:s SMM om dem, avstående från offensiva handlingar och spanings- och sabotageaktioner. Vikten av att "inte använda någon typ av eld, inklusive prickskytteld, och att placera tunga vapen i och runt befolkade områden, främst vid civila infrastrukturanläggningar, inklusive skolor, dagis, sjukhus och offentliga byggnader," betonades också. Dessutom nåddes en överenskommelse om ett snabbt utbyte av fångar enligt formeln "69 för 208". Ett beslut fattades om att återställa den förstörda bron i området Stanytsia Luhanska [69] [70] .
Den 31 juli, vid ett möte i kontaktgruppen, enades parterna om att påbörja minröjning av territorier som gränsar till bron i Stanytsia Luhanska . Efter avslutad minröjning kommer parterna samtidigt att demontera sina befästningar i området kring bron, varefter de kommer att börja återställa den [71] .
Den 6 augusti uppmanade Volodymyr Zelensky ledarna för de fyra Normandie- länderna att påskynda genomförandet av toppmötet i Normandie-format. Denna vädjan orsakades av döden av fyra ukrainska militärer i Pavlopil-området i Donetsk-regionen. Enligt Zelensky syftar händelsen till att inte bara undergräva den nuvarande vapenvilan, utan också förhandlingsprocessen som helhet ... Ukraina strävar uppriktigt efter fred. Idag har hela världen sett vem som inte vill ha fred ” [72] .
Den 7 augusti meddelade Vladimir Zelensky vid en pressträff om sitt telefonsamtal med Rysslands president Vladimir Putin: " Jag ringde honom snabbt och sa att detta inte för oss närmare fred: jag ber dig verkligen att påverka den andra sidan så att de sluta döda vårt folk ”. Frågorna om minröjning av området runt bron i Stanytsia Luhanska och dess restaurering, samt frågan om utbyte av fångar [73] togs också upp . Rysslands presidents presstjänst presenterade sin egen, fundamentalt annorlunda, version av innehållet i samtalet: " Rysslands president betonade att för att trappa ned konflikten är det först och främst nödvändigt att utesluta ytterligare ukrainska truppers beskjutning av bosättningar i Donbass, vilket leder till civila offer ... Den exceptionella betydelsen av ett konsekvent genomförande av Minsk-avtalen, inklusive de juridiska aspekterna av att ge DPR och LPR en särskild status. I detta sammanhang noterades behovet av en konstruktiv dialog mellan parterna, även inom ramen för Minsk Contact Group ” [74] [75] .
Roman Bessmertny , den auktoriserade representanten för Ukraina i TCG:s arbetsundergrupp för politiska frågor, föreslog att stoppa Ukrainas deltagande i Minsk Contact Groups arbete tills Normandie fyra-toppmötet äger rum, för att stoppa leveranser av vatten, el, last till " ockuperade territorier", för att avbryta alla arbeten i området Stanytsia Luhanska [75] .
Den 13 augusti drog Vladimir Zelensky tillbaka Bessmertny från TCG. Presidentens beslut förklaras av skillnader i visionen av Minskprocessen och av Bessmertnys senaste hårda uttalanden [76] [77] . Roman Bessmertny ersattes i den politiska undergruppen av SBU:s diplomatiska rådgivare Valery Grebenyuk.
Den 2 september, vid ett möte i Berlin, diskuterade medhjälpare till ledarna för de fyra länderna i Normandie de villkor under vilka toppmötet i Normandie fyra kunde äga rum. Den ryska sidan insisterar på det preliminära genomförandet av överenskommelserna från det senaste toppmötet 2016 (vilket betyder frigörandet av styrkorna i Petrovsky och Zolote), samt på att komma överens om " Steinmeier-formeln " angående ikraftträdandet av lagen om Donbass speciella status efter valet där, vilket bör erkännas OSSE rättvist och fritt [78] .
Den 11 september enades rådgivare till ledarna för Tyskland, Ryssland, Ukraina och Frankrike om en gemensam formulering av " Steinmeier-formeln ". Man enades om att godkänna dokumentet den 18 september vid ett möte med TCG i Minsk [79] .
Den 18 september slutade dock TCG-mötet i ett misslyckande. Leonid Kutjma uppgav att han inte skulle underteckna den överenskomna versionen av "Steinmeier-formeln" eftersom detta skulle provocera fram protester i Ukraina [80] . Ukrainas utrikesminister Vadim Prystaiko sa att kontaktgruppen inte enades skriftligen om "Steinmeier-formeln" på grund av ett "tekniskt missförstånd" [81] .
Den 1 oktober godkände kontaktgruppen skriftligen en enhetlig version av "Steinmeier-formeln" och kom överens om att frigöra styrkorna från de konfliktande parterna i Petrovsky och Zolote [82] . OSSE-representanten Martin Sajdik sa att frigörelsen av styrkorna i Petrovsky och Zolote skulle börja den 7 oktober .
Frigörelsen av trupperna i området för bosättningarna Petrovskoye och Zolote, planerad till den 7 oktober och uppskjuten flera gånger, omintetgjordes så småningom [ 83] . En grupp "veteranvolontärer" från "Azov"-bataljonen (medlemmar av " National Corps ") anlände till "gråzonen" i Zolote-området under ledning av Andriy Biletsky , som uppgav att han och hans underordnade avser att " skydda varje centimeter av ukrainskt land ” och kommer att ockupera positionerna för de väpnade styrkorna i Ukraina i händelse av deras tillbakadragande från kontaktlinjen [84] . Biletsky uppgav att hans män skulle stanna kvar på konfrontationslinjen nära Zolote tills ledningen för Ukraina officiellt övergav tanken på att dra tillbaka trupper och "Steinmeier-formeln", eller tills Ukrainas väpnade styrkor återvände till sina positioner om tillbakadragandet gjorde det. äger rum [85] .
Den 27 oktober tillkännagav Ukrainas presidents kansli nedrustningen av soldaterna från Azovbataljonen, som befann sig på territoriet till byn Zolote [86] [87] . Den 29 oktober, i byn Zolote, började tillbakadragandet av styrkor och medel [86] . Den 12 november separerade parterna i konflikten framgångsrikt sina trupper i det sista pilotområdet - nära byn Petrovskoye [88] .
Den 18 december hölls det första mötet i TCG efter toppmötet i Normandie fyra och det sista mötet 2019 i TCG, där det inte var möjligt att komma överens om utbytet av fångar, som de hade förberett sig för i flera månader. Enligt representanten för LPR i den humanitära undergruppen av TCG genomförde den ukrainska sidan inte den så kallade procedurrening av personer som borde bytas ut, medan LPR och DPR å sin sida slutförde alla förberedande förfaranden . Mötet deltog för första gången av den schweiziska diplomaten Heidi Grau, som 2020 som representant för OSSE:s ordförandeskap kommer att ersätta österrikaren Martin Sajdik i TCG [89] .
Den 23 december lyckades representanter från Kiev, Donetsk och Luhansk komma överens om villkoren för frigivning och utbyte av fångar [90] . Utbytet ägde rum den 29 december nära Gorlovka. Mer än 190 personer blev deltagare i utbytet, inklusive fem tidigare anställda i Berkuts specialstyrkor, anklagade i Euromaidan-fallet [91] .
Den 16 januari hölls det första mötet för TCG 2020. Mötet visade att de viktigaste problemen inte är lösta. Vid frigörelseområdet i Petrovsky-området fortsatte beskjutningen, och det gjordes inga framsteg i politiska frågor [92] .
Den 12 mars, vid förhandlingarna med den trilaterala kontaktgruppen, nåddes en överenskommelse om frigörandet av styrkorna i Donbass, såväl som om det samtidigt öppnandet av nya kontrollpunkter över kontaktlinjen i bosättningarna Zolote-Pervomaisk och Shchastia -Lugansk (som ett resultat, i november öppnades checkpoints endast på den ukrainska sidan; i Donbass förklarades situationen av det faktum att den ukrainska sidan inte tillhandahöll en bilpassage till "Happiness", det vill säga den gjorde det inte fullgöra sina skyldigheter [93] ). Parterna enades tidigare om en "mekanism för snabba svar på fakta om brott mot vapenvilaregimen" och kom överens om inrättandet av ett rådgivande råd för bosättningen i Donbass, som skulle utveckla rekommendationer i politiska frågor och underlätta direkt dialog mellan de självutnämnda republikerna Donbass och Kiev (senare vägrade den ukrainska sidan att uppfylla detta avtal [94] [95] ). Deltagarna i förhandlingarna fastställde för första gången sina skyldigheter i slutprotokollet. Samtalen deltog av Andriy Yermak , chef för Ukrainas presidents kontor, och Dmitrij Kozak , biträdande chef för Rysslands presidentadministration [96] .
Sedan den 27 mars, på grund av coronavirus-pandemin, började TCG-förhandlingar hållas via videolänk [97] .
Den 16 april ägde det enda utbytet av fångar i år rum mellan Ukraina, DPR och LPR , under vilket Ukraina överförde 17 personer till DPR och LPR och tog emot 20 personer [98] [99] [100] [101] .
Den 4 maj sa Andriy Yermak att Ukraina har för avsikt att öka antalet delegationer till TCG och höja sin status, och har heller inte för avsikt att förhandla med företrädare för DPR och LPR (cheferna för utrikesavdelningarna i DPR och LPR Natalya Nikonorova och Vladislav Deinego ). Det konstaterades att de ukrainska myndigheterna anser att företrädare för det civila samhället från Donbass är en godtagbar part i förhandlingarna, "som bara har ukrainskt medborgarskap, som inte deltog i kriget mot Ukraina, ... inte dödade vår soldater, fattade inte straffrättsliga beslut” [102] . Den 5 maj godkände Volodymyr Zelensky den nya sammansättningen av den ukrainska delegationen till TCG. Vice premiärminister, minister för återintegrering av de tillfälligt ockuperade områdena i Ukraina Oleksiy Reznikov utsågs till förste vice chef för delegationen Leonid Kutjma . Aleksey Reznikov fick i uppdrag att fastställa urvalskriterierna för ytterligare tio personer bland internt fördrivna personer från Donbass att gå med i förhandlingarna i alla undergrupper av TCG [103] [103] . Sedan den 11 juni har journalisterna Denis Kazansky och Sergey Garmash , som lämnade Donetsk 2014 på grund av fientligheterna, deltagit i arbetet i den politiska undergruppen av TCG . Lugansk-regionen representeras av advokaten och socialaktivisten Vadim Goran, samt den berömde läkaren Konstantin Libster [104] [105] .
I början av juli publicerade TASS-byrån en intervju med Dmitrij Kozak om förbindelserna med Ukraina. I synnerhet noterade han: "Vi är sympatiska med det faktum att det är ganska svårt för våra kollegor från Kiev att fatta beslut under de inrikespolitiska förhållanden som de är i idag. Vi ser att varje försök av dem att ta ett konstruktivt steg mot genomförandet av Minsk-avtalen orsakar våldsamma hinder från deras politiska motståndares sida, inklusive deras föregångare, som är just medsponsorer för alla Minsk-avtalen.” Enligt honom har förhoppningarna om en förbättring av situationen efter valet av Volodymyr Zelensky till Ukrainas president på grund av sådana påtryckningar, om inte helt kollapsat, så "snabbt försvunnit". Enligt Kozak har "ryska representanter i kontaktgruppen enkla och entydiga direktiv för att stödja alla överenskommelser som kommer att nås mellan Donbass och Ukraina för att förhindra upptrappning och en fredlig politisk lösning av konflikten" [95] .
Den 15 juli godkände Verkhovna Rada ordern att hålla regelbundna lokalval den 25 oktober 2020. Samtidigt förutsågs inte att hålla lokalval i vissa distrikt i Donetsk- och Luhansk-regionerna (CADLO). Att rösta i dessa regioner, enligt det godkända dokumentet, kommer endast att vara möjligt om "slutet på den tillfälliga ockupationen och den väpnade aggressionen från Ryska federationen mot Ukraina." Som Andriy Yermak sa, "det bör inte finnas några beväpnade utlänningar eller illegala beväpnade formationer på det territorium där val kan hållas, gränsen bör vara under kontroll av Ukrainas regering" [106] .
Den 22 juli enades kontaktgruppen om ytterligare vapenvilaåtgärder i Donbass , som trädde i kraft den 27 juli. Dessa åtgärder innebär ett fullständigt förbud mot skjutning, offensiva, spanings- och sabotageoperationer, användning av flyg och utplacering av vapen i och nära befolkade områden. De föreskriver också disciplinansvar för brott mot vapenvilan [107] [108] . Dokumentet förklarar att offensiva handlingar också bör förstås som alla försök att ändra den positionella utplaceringen av trupper, som hade utvecklats den 22 juli, inklusive ytterligare teknisk utrustning för positioner [109] . Avtalen om upprättandet av en vapenvila i Donbass var det enda betydande resultatet av TCG:s arbete för året [93] .
Den 30 juli utsågs Leonid Kravchuk , Ukrainas första president, till chef för den ukrainska delegationen till TCG istället för Leonid Kutjma [16] . Hans ersättare i delegationen var den tidigare premiärministern i Ukraina Vitold Fokin [17] .
I början av augusti tillkännagav Andriy Yermak i en intervju med Reuters förberedelser för ett utbyte av fångar mellan Ukraina och de okända republikerna. Enligt honom handlade det om "hundra personer" på varje sida [110] .
I slutet av augusti utbröt en skandal i Ukraina angående Vitold Fokins intervju med Strana.ua, som publicerades den 29 augusti: straff. Men idag, för att stoppa kriget och rädda kämpar och befälhavares liv, är min position att utlysa en allmän amnesti, hålla val, lösa frågan om den särskilda statusen för vissa regioner, och, bättre, för hela Donbass, ” sa Fokin [111] . Dessa ord väckte omedelbart en reaktion från partiet European Solidarity, ledd av expresidenten Petro Porosjenko. Hon krävde att Fokin skulle avlägsnas från den ukrainska representationen i TCG. Hon fick stöd av ett antal deputerade från den pro-presidentiella fraktionen Servant of the People. Inrikesministeriets presstjänst cirkulerade ett uttalande av minister Arsen Avakov, där han uppmanar till allmän amnesti och beviljande av en särskild status till hela den ukrainska Donbas som strider mot nationella intressen [112] . Andriy Yermak var tvungen att rättfärdiga sig inför oppositionen: ”Låt oss skilja den personliga positionen från delegationens position. Vitold Fokin har precis gått med i förhandlingsprocessen och behandlar ämnet. Och bara några av de avskyvärda och tvetydiga formuleringarna som den förra regeringen på något sätt gick med på, idag försöker den ukrainska sidan att mjuka upp eller tillämpa uteslutande inom Ukrainas nationella intressen”, sa han [112] [113] . Till och med hans kollegor i den ukrainska delegationen till TCG tog avstånd från Fokins uttalanden. Journalisten Serhiy Garmash, som representerar Donetsk-regionen i den ukrainska delegationen, sa alltså att att ge en särskild status till de två östliga regionerna inte skulle stoppa konflikten, utan tvärtom skulle provocera fram dess eskalering. Stödde inte åsikten från hans ställföreträdare och Leonid Kravchuk. I sändningen av Espresso-kanalen sa han att det Vitold Fokin sa endast återspeglar hans egen ståndpunkt [112] .
I slutet av augusti - början av september fick konflikten mellan DPR och Ukrainas väpnade styrkor i relation till ukrainska ingenjörsstrukturer i området för bosättningen Shumy (nära Gorlovka) den största resonansen i media och ukrainska samhälle. En gemensam inspektion av ukrainska ståndpunkter, som var planerad att genomföras i enlighet med avtalet om ytterligare åtgärder för att säkerställa en vapenvila i Donbass, som trädde i kraft den 27 juli, avbröts, och den ukrainska oppositionen anklagade myndigheterna för att göra överdrivet eftergifter till "militanta" och nästan av förräderi [109] [114] . [115] .
Den 14 september upprepade Andriy Yermak förberedelserna för utbytet av fångar. DPR gjorde det dock klart att utsikterna till nya utbyten beror på om ändringar görs i resolutionen från Verkhovna Rada den 15 juli om lokala val. I de okända republikerna ville de att val skulle hållas, bland annat i territorier som inte kontrolleras av Kiev, men i en resolution från Verkhovna Rada uttalades det att lokala val i regioner som inte kontrolleras av Kiev endast var möjliga om " slutet på Ryska federationens tillfälliga ockupation och väpnade aggression mot Ukraina." I Moskva, Donetsk och Luhansk ansågs en sådan formulering stå i strid med Minskavtalen [110] . Verkhovna Rada vägrade ändå att ändra sitt beslut [116] .
Den 30 september avskedade president Volodymyr Zelensky Vitold Fokin från posten som förste vice chef för den ukrainska delegationen till TCG för "avvikelse från en rättvis bedömning av Rysslands tillfälliga ockupation av Krim, staden Sevastopol och vissa områden i Donetsk och Luhansk regioner" [117] [118] .
Den 14 oktober överlämnade DPR och LPR till TCG "vägkartan" som utvecklats av dem - "Handlingsplanen för att lösa konflikten i vissa områden i Donetsk- och Lugansk-regionerna i Ukraina i enlighet med Minsk-avtalen", men Ukraina vägrade att överväga det [119] [120] .
Den 2 november föreslog Kiev sin egen "Plan för gemensamma steg för medlemmarna i den trilaterala kontaktgruppen om genomförandet av Minsk-avtalen" [121] . Denna plan förutsåg att de väpnade styrkorna i Ukraina skulle återvända till sina platser för permanent utplacering i Donbass senast den 10 december och början av utbytet av fångar från den 15 december, och redan från titeln på dokumentet följde det att Ukraina och Ryssland skulle ta "gemensamma steg" genom OSSE:s medling. Denna tolkning förkastas av både Ryssland och de okända republikerna, eftersom den strider mot FN:s säkerhetsråds resolution nr 2202 av den 17 februari 2015, som godkände "åtgärdspaketet för att genomföra Minskavtalen" [119] .
För att föra förhandlingarna ur det återvändsgränd som orsakades av Ukrainas vägran att förhandla direkt med DPR och LPR föreslog Frankrike och Tyskland att Minsk-avtalen skulle delas upp i så kallade kluster. Tanken var att komma överens om sekvensen av parternas åtgärder för genomförandet av "åtgärdspaketet" och sedan överföra klustren till TCG i form av rekommendationer för gemensam utveckling av Ukraina och Donbass av "färdplanen" " - den slutliga fredliga planen för att lösa konflikten i enlighet med Minskavtalen. Den 12 november presenterade rådgivare till Frankrikes president och Tysklands förbundskansler, Emmanuel Bonn och Jan Hecker, för sina kollegor i Normandie-format, Dmitry Kozak och Andriy Yermak, det första utkastet till nyckelklustren för genomförandet av Minsk Avtal [119] .
Den 30 november anklagade Ukraina DPR och LPR för att ha brutit mot vapenvilan, samt att använda rysk militär utrustning och vapen under en "sabotage- och spaningsoperation" och krävde att ett extra möte med TCG skulle sammankallas. Det tillkännagavs att Ukrainas väpnade styrkor i området för gränslinjen med LPR sköt ner en UAV av Granat-typ, som är en del av det nyaste ryska komplexet Navodchik-2. Enligt den ukrainska militären försökte fienden också använda "rysktillverkad gruvutrustning" - i synnerhet högexplosiva antipersonellminor (PFM-1) som är förbjudna enligt Genèvekonventionen. Presstjänsten för folkmilisen i LPR avvisade anklagelserna om att använda förbjudna minor som falska, eftersom dessa gruvverktyg "är förbjudna att använda enligt internationella konventioner och har aldrig varit i tjänst och förvaring med folkmilisen i LPR, men är fortfarande lagrad i de väpnade styrkornas lager i många miljoner Ukraina" [122] .
I slutet av mars förblev tre huvuddokument under övervägande av politiska rådgivare till ledarna för länderna i Normandieformatet: det ukrainska utkastet till kluster från den 19 januari, det uppdaterade utkastet från Frankrike och Tyskland från den 8 februari och de ryska ändringarna till det fransk-tyska utkastet av den 16 februari [123] . Dmitrij Kozak förmedlade också till rådgivarna kommentarer om det ukrainska dokumentet från företrädare för ORDLO. Det fransk-tyska projektet innehåller 11 kluster, benämnda med bokstäver i det latinska alfabetet från A till K och uppdelade i två kolumner: "Säkerhet/Humanitär" och "Politisk/ekonomisk". Åtgärder för att säkerställa säkerheten i konfliktområdet varvas med politiska steg [119] .
I slutet av mars eskalerade situationen med beskjutning på gränsdragningen kraftigt. Den 26 mars, som rapporterades vid högkvarteret för Joint Forces Operation (JFO) i Ukraina, dödades fyra ukrainska soldater, två skadades till följd av beskjutningen av byn Shumy. Som svar på "överträdelsen av vapenvilan" gav den ukrainska militären tillbaka eld [124] . Enligt DPR dog de ukrainska militärerna efter att ha sprängts av sina egna gruvor [125] .
Upptrappningen av konflikten tvingades också erkännas av OSSE:s särskilda övervakningsuppdrag [126] . Enligt SMM-rapporten den 3 april var det en imponerande ökning av överträdelser av vapenvilan: 594 överträdelser i Donetsk-regionen och 427 i Luhansk-regionen (under den föregående rapporteringsperioden kränktes vapenvilan 255 respektive 31 gånger). I detta avseende begärde Ukraina den 6 april ett nödsamtal av TCG [127] [128] .
Samtidigt sade Ukrainas vice premiärminister för återintegrering Oleksiy Reznikov att om det efter utgången av karantänen i samband med pandemin föreslås fortsätta samråden, som tidigare, i Minsk, då har den ukrainska delegationen inte för avsikt att återvända till Minsk på grund av "Vitrysslands fientliga retorik", som "är under inflytande av Ryska federationen" [127] .
Den 7 april publicerade Ukrainas försvarsminister äntligen ett uttalande på sin webbplats som bekräftade sitt engagemang för "Åtgärderna för att stärka vapenstilleståndsregimen" som överenskoms i juli 2020 [129] . Dessförinnan ändrade Kiev sin tolkning av det undertecknade dokumentet flera gånger. Inledningsvis gick den ukrainska sidan överens om att det bara är möjligt att skjuta tillbaka "på order av den relevanta ledningen för de väpnade styrkorna i Ukraina och ledningen för de väpnade formationerna av ORDLO", tillät den ukrainska sidan senare sin militär att beskjuta eld "i fall fienden bryter mot tystnadsregimen och hotar ukrainsk militär personals liv”, vilket inte är förenligt med de ursprungliga avtalen. Efter offentliggörandet på webbplatsen för Ukrainas försvarsministerium av ett nytt uttalande om engagemang för alternativet "åtgärder" som man enades om i juli 2020, enades den ryska sidan och förhandlare från ORDLO om att hålla ett krismöte med TCG för att diskutera försämringen i konfliktområdet. Mötet ledde dock inte till några resultat, eftersom den ukrainska sidan vägrade att diskutera förslag till en verifieringsmekanism [130] .
<…>
Nästa möte med TCG, som hölls den 23 juni, hölls i en spänd atmosfär, orsakad av det faktum att DPR dagen innan förlorade fyra militärer och ytterligare fem skadades i skottlinjen. Som väntat slutade förhandlingarna i misslyckande. Samtidigt sa chefen för den ukrainska delegationen till TCG, Leonid Kravchuk, i en tv-intervju att Ukraina samråder med USA i frågan om deras anslutning till Normandy Four-förhandlingarna, eftersom Frankrike och Tyskland enligt honom saknar " fasthet, konsekvens och konsekvens" i deras påtryckningar. till Ryssland [131] .
<…>
Den 13 oktober fångade ukrainska säkerhetsstyrkor i området kring Pervomaisk-Zolote-kontrollen Andrei Kosyak, representanten för LPR i Joint Center for Control and Coordination of the Ceasefire (JCCC). Enligt representanter för LPR skedde bortförandet under det arbete som överenskommits med den ukrainska sidan för att röja vägen inom frigörelseområdet för de konfliktande parterna. Den ukrainska delegationen till TCG uppgav att den fånge "under sken av arbete genomförde spaning av de positioner som lämnats av Ukrainas väpnade styrkor och var beväpnad" [132] .
Den 26 oktober blev det känt om den första stridsanvändningen av Ukrainas väpnade styrkor i konfliktområdet Bayraktar TB-2 UAV. UAV:en användes enligt uppgift för att slå till en haubits från DPR-formationerna, påstås ha beskjutit byn Granitnoye "från största möjliga räckvidd". Information om den första stridsanvändningen av UAV bekräftades i Ukrainas generalstaben, och specificerade att strejken genomfördes "på order av överbefälhavaren för Ukrainas väpnade styrkor, generallöjtnant Valery Zaluzhny." Meddelandet om användningen av UAV dök upp nästan samtidigt med nyheterna om ockupationen av Ukrainas väpnade styrkor i byn Staromaryevka på kontaktlinjen mellan parterna. Byn är hem för 37 ryska medborgare som fick pass under ett förenklat program. Dessa händelser ägde rum på tröskeln till mötet för den trilaterala kontaktgruppen, som ägde rum den 27 oktober [133] [134] .
Användningen av Bayraktar UAV provocerade fram en ny upptrappning av konflikten. Som OSSE-observatörer noterade började eldupphöret att brytas dubbelt så ofta som 2020 (från kvällen den 29 oktober till kvällen den 31 oktober bröts eldupphöret 988 gånger i Donetsk-regionen och 471 gånger i Luhansk-regionen). OSSE:s SMM-övervakare rapporterade rörelsen av militär utrustning från Ukrainas väpnade styrkor, såväl som upprepade försök att störa signalen från dess UAV:er, som används för att övervaka området [135] .
Den 4 november utsågs vice premiärminister - minister för återintegrering av de tillfälligt ockuperade områdena Oleksiy Reznikov , som deltog i mötena för den trilaterala kontaktgruppen från Ukraina, till ny försvarsminister [135] [136] .
I november, mitt i nya anklagelser mot Ryssland om koncentrationen av trupper nära den rysk-ukrainska gränsen och hårda uttalanden från Kiev och Moskva, nådde förhandlingarna på alla befintliga platser faktiskt en återvändsgränd. I den trilaterala kontaktgruppen reduceras förhandlingarna till en diskussion om frågan om Ryssland är part i konflikten [137] .
Före mötet med TCG som hölls den 8 december distribuerade Ukraina dokumentet "Nödvändiga åtgärder för att avblockera arbetet i den trilaterala kontaktgruppen, formatet i Normandie, genomförandet av Minsk-avtalen och de allmänt överenskomna resultaten av toppmötet i Paris i Normandie format den 9 december 2019, vars implementering med inblandning av länderna "Normandy format" och USA, enligt Zelensky, kommer att hjälpa till att avblockera fredsprocessen i Donbass i alla befintliga format. De okända republikerna Donbass och Ryssland kallade dock dessa förslag för en skenbar fredsprocess. Den 22 december hölls det sista mötet med TCG 2021 [138] .
Den 22 februari 2022 upphörde TCG faktiskt att existera tillsammans med Rysslands tillbakadragande från Minskavtalen [2] . Den 2 september samma år avbröt Ukrainas president Zelenskij dekreten om Ukrainas representation i kontaktgruppen [139] [140] .