Den här artikeln handlar om att läsa lagförslaget i Ryska federationens statsduma . På ämnet Läsa lagförslaget krävs en separat artikel.
Att läsa ett lagförslag är en organisatorisk och juridisk form för behandling av ett lagförslag i parlamentet [1] och ett visst skede av dess diskussion. I regel hålls tre behandlingar för varje framlagd proposition. I första behandlingen avgörs frågan om att överföra propositionen till vederbörande nämnd. I den andra behandlingen sker en ingående diskussion av utkastet, ändringar och tillägg görs. Vid tredje behandlingen röstas förslaget som helhet, endast redaktionella ändringar är möjliga.
Den första behandlingen utgör det första steget i behandlingen av propositionen i underhusets plenarsession . I detta skede diskuteras lagförslagets allmänna begrepp, dess huvudsakliga bestämmelser och en bedömning görs av huruvida det följer grundlagen . Baserat på resultaten från den första behandlingen kan förslaget överlämnas till det berörda utskottet , som förbereder det för andra behandlingen. Tidsfristerna för inlämning av ändringar och tillägg till originaltexten är också fastställda [2] .
I Ryssland börjar den första behandlingen med en rapport från initiativtagaren till lagförslaget och en medrapport från statsdumans ansvariga kommitté . Sedan hörs kommentarer och förslag från fraktioner , suppleanter , presidentens befullmäktigade , företrädare för regeringen och andra inbjudna personer. När man överväger räkningar som kräver utgifter från den federala budgeten , hörs också regeringens åsikt [3] . Baserat på resultaten från den första behandlingen kan statsduman anta lagförslaget, fortsätta att arbeta med det, förkasta lagförslaget eller anta lagen. I det senare fallet krävs inte efterföljande stadier av övervägande. I den första behandlingen kan duman också besluta att lägga fram lagförslaget för offentlig diskussion [4] .
Den andra behandlingen är arbetet med de föreslagna ändringarna. I Ryssland sammanfattas de av det ansvariga utskottet i två tabeller, varav den ena sammanfattar de ändringsförslag som rekommenderas för antagande, den andra för avslag. En tredje tabell kan också föreslås, inklusive ändringsförslag som det berörda utskottet inte har fattat beslut om. Om det inte finns några invändningar ska underhuset rösta om vart och ett av borden som helhet. I annat fall ska en separat omröstning ske om vart och ett av de invända ändringarna. Enligt resultatet av den andra behandlingen kan lagförslaget antingen antas eller förkastas [5] .
Den tredje behandlingen är förfarandet för det slutliga antagandet av ett lagförslag. Ändringar övervägs inte längre i detta skede. Beroende på land kan redaktionella ändringar tillåtas. I Ryssland kan lagförslaget på begäran av majoriteten av deputerade återföras till läsningsstadiet [6] .
I enlighet med artikel 107 i Ryska federationens konstitution undertecknar och offentliggör Rysslands president lagen inom 14 dagar. Ryska federationens president har rätt att avvisa eller återlämna lagen. Presidenten avvisar den federala lagen om han inte samtycker till dess innehåll (vetorätten), men returnerar den om förfarandet eller förfarandet för dess övervägande och antagande överträds. Möjligheten till det senare bekräftades av Ryska federationens konstitutionella domstol och noterade att den federala lagen återlämnas till den relevanta kammaren, där förfarandet för att anta den federala lagen bröts.
Om lagen återlämnas av statschefen, behandlas den av parlamentet från det ögonblick då förfarandet för dess antagande överträddes.
Ett speciellt förfarande är antagandet av FKZ, såväl som lagar om ändringar av Ryska federationens konstitution, som antas med en kvalificerad majoritet av rösterna i var och en av parlamentets kamrar (2/3 av duman och 3/ 4 i federationsrådet) och är föremål för obligatorisk undertecknande av Ryska federationens president inom 14 dagar. Således har Ryska federationens president inte rätt till suspensivt veto i förhållande till dem.
Den protesterade lagen, tillsammans med meddelandet, skickas av statschefen till parlamentet, som kan:
- acceptera presidentens invändningar, göra lämpliga lagändringar och skicka den på nytt till statschefen;
- att avslå statschefens invändningar och godkänna lagen i den tidigare versionen med kvalificerad majoritet av rösterna.
Förfarandet för publicering och ikraftträdande av den federala lagen bestäms av den federala lagen av den 14 juni 1994 "Om förfarandet för publicering och ikraftträdande av den federala lagen, den federala lagen, akter från kamrarna i Ryska federationens federala församling."
Enligt denna lag tillämpas endast de federala lagar som är officiellt publicerade i Rossiyskaya Gazeta, Parlamentskaya Gazeta och Ryska federationens lagstiftningssamling i Ryssland. Publicering av lagen utförs inom 7 dagar från datumet för undertecknandet av Rysslands president, lagen träder i kraft som en allmän regel efter 10 dagar från publiceringsdatumet, om inte annat föreskrivs i lagen.
Sålunda består statschefens undertecknande av lagen inte bara i att statschefen bekräftar sitt samtycke till lagen, utan också i att lagen antogs i enlighet med vederbörlig rättsprocess.