Suppleant (från lat. deputatus , "sänd") - en person vald av medborgare till statliga organ (ofta till lagstiftande / representativ makt). Du kan bli suppleant i val på partilistor eller val från en lista med kandidater i valkretsar per territorium. En suppleants uppgift är som regel att företräda väljarnas intressen i maktstrukturer, att skydda deras rättigheter, inskrivna i grundlagen och lagarna.
I nästan alla länder, som får status som suppleant, förvärvar den valda personen immunitet (det vill säga rätten till skydd mot straffrättsligt eller administrativt åtal i form av ett komplicerat förfarande för att ta ansvar).
En parlamentarikers rättsliga status bestäms av grundlagar, lagar, förordningar och rättsliga seder. En suppleant anses vara en representant för hela folket, och inte bara för den valkrets från vilken han väljs.
I de flesta länder har deputerade ett fritt mandat (det vill säga en suppleant är fri från väljarnas order och har inget juridiskt ansvar gentemot dem), men i vissa länder har deputerade ett imperativt mandat. Detta innebär att en MP endast representerar väljarna i sin valkrets, och väljarna kan utfärda obligatoriska order till MP. I händelse av underlåtenhet att uppfylla dessa order kan en suppleant återkallas för underlåtenhet att fullgöra de uppgifter han ålagts av väljarna [1] .
I vissa länder hänvisar detta begrepp endast till lagstiftare som arbetar i det centrala parlamentet .
Här är fakta som gäller de flesta länder.
Biträdande privilegierFörfarandet för att välja en suppleant till det högsta representativa organet i Republiken Kazakstan - parlamentet , såväl som till lokala myndigheter ( maslikhats ), deras rättigheter och skyldigheter bestäms av Republiken Kazakstans konstitutionella lagar . Valet av en suppleant i Majilis - parlamentets underhus, genomförs på grundval av allmän, lika och direkt röstning genom sluten omröstning. Valet av en suppleant i senaten - parlamentets överhus, genomförs på grundval av indirekta val genom sluten omröstning. Hälften av de valda ledamöterna i senaten väljs om vart tredje år. Samtidigt hålls deras ordinarie val senast 2 månader före utgången av deras mandatperiod. Sju deputerade i senaten utses av republikens president för senatens mandatperiod. Mandatperioden för en suppleant i senaten är 6 år, och den för en suppleant i Mazhilis är 5 år. En riksdagsledamot kan inte vara ledamot av båda kamrarna samtidigt. Extraordinära val av en suppleant i parlamentet hålls inom två månader från det ögonblick då en suppleants befogenheter i förtid upphörde. En suppleant i senaten kan vara en medborgare i Republiken Kazakstan, som har varit medborgare i minst 5 år, som har fyllt 30 år, som har en högre utbildning och arbetslivserfarenhet på minst 5 år, som har permanent bosatt på territoriet för den relevanta regionen, staden av republikansk betydelse eller republikens huvudstad i minst 3 år. En medborgare i republiken som har fyllt 25 år kan vara en ställföreträdare för Mazhilis. Befogenheterna för en suppleant börjar från det ögonblick då den centrala valkommissionen registreras som parlamentsledamot. Vid ett gemensamt möte i parlamentets kammare avlägger vicepresidenten en ed till folket i Kazakstan, där han högtidligt svär att uppfylla hedersplikten för en deputerad på vägen mot att stärka Kazakstans enhet och självständighet. Omröstning i parlamentet genomförs endast av suppleanten personligen. Suppleanten har rösträtt när han fattar beslut i frågor som behandlas vid varje möte i parlamentet [2] .
En suppleant i parlamentet har inte rätt att vara suppleant i ett annat representativt organ; inneha andra betalda befattningar, utom för undervisning, vetenskaplig eller annan kreativ verksamhet; bedriva entreprenörsverksamhet, vara ledamot i en kommersiell organisations styrande organ eller förvaltningsråd. Vid brott mot denna regel upphör en ställföreträdares befogenheter. Under sin mandatperiod är en ledamot av parlamentet garanterad immunitet: han kan inte gripas, ställas inför rätta, utsättas för administrativa påföljder som ålagts i domstol, ställas till straffansvar utan samtycke från den berörda kammaren, utom i fall av frihetsberövande kl. platsen för ett brott eller begå allvarliga brott. Befogenheterna för en suppleant i parlamentet upphör i fall av avgång, erkännande av suppleanten som oförmögen, upplösning av parlamentet och andra fall som föreskrivs i grundlagen. En suppleant i parlamentet förlorar sitt mandat vid ikraftträdandet av en fällande dom mot honom, hans avresa för permanent uppehållstillstånd utanför Republiken Kazakstan [2] .
Ryssland har ett tvåkammarparlament, men suppleanter väljs endast till underhuset - statsduman . Statusen för en ställföreträdare i Ryssland bestäms av Ryska federationens konstitution , nämligen art. 97, art. 98, federala konstitutionella lagar , såväl som den federala lagen av den 8 maj 1994 "Om statusen för en medlem av förbundsrådet och statusen för en suppleant i statsduman ".
Artikel 97 1. En medborgare i Ryska federationen som har fyllt 21 år och har rätt att delta i val kan väljas till suppleant i statsduman. 2. Samma person kan inte samtidigt vara medlem av förbundsrådet och suppleant i statsduman. En ställföreträdare för statsduman kan inte vara ställföreträdare för andra representativa organ för statsmakten och organ för lokalt självstyre. 3. Statsdumans suppleanter arbetar på permanent professionell basis. Statsdumans suppleanter kan inte vara i offentlig tjänst, engagera sig i andra betalda aktiviteter, förutom undervisning, vetenskaplig och annan kreativ verksamhet [3] . Artikel 98 1. Medlemmar av förbundsrådet och deputerade i statsduman ska åtnjuta immunitet under hela sin befogenhetsperiod. De får inte kvarhållas, arresteras, genomsökas, förutom i fall av internering på platsen för ett brott, och även utsättas för kroppsvisitation, förutom vad som krävs enligt federal lag för att säkerställa andra människors säkerhet. 2. Frågan om berövande av immunitet avgörs på förslag av Ryska federationens riksåklagare av den relevanta kammaren i federala församlingen [4] . Principer för ställföreträdareGarantier till deputerade i statsduman och medlemmar av förbundsrådet:
Medlemmar av förbundsrådet och statsdumans ställföreträdare får, utan samtycke från vederbörande kammare i förbundsförsamlingen, inte hållas straffrättsligt eller administrativt ansvariga, får inte kvarhållas, arresteras, husrannsakas eller förhöras, utom i fall av internering kl. platsen för ett brott. Frågan om att beröva en suppleant immunitet avgörs på förslag av riksåklagaren till motsvarande kammare i förbundsförsamlingen på det sätt som föreskrivs i bestämmelserna för motsvarande kammare. Den relevanta kammarens vägran att ge sitt samtycke till berövande av immunitet för en ställföreträdare i statsduman eller en medlem av förbundsrådet är en omständighet som utesluter förfaranden i ett brottmål och i ett fall av ett administrativt brott.
Deputerade uppmanas att främja iakttagandet av sina väljares rättigheter och legitima intressen. De ställföreträdarnas befogenheter och den positiva praxisen för deras genomförande, enligt experter, visar graden av effektivitet hos ställföreträdarnas själva verksamhet [6] .
| Kriterier | Medlem av Ryska federationens federationsråd | Biträdande för Ryska federationens statsduma |
|---|---|---|
| Lagstiftningsdefinition | En medlem av federationsrådet är en representant från en undersåte i Ryska federationen , bemyndigad i enlighet med lagen att utöva lagstiftande och andra befogenheter enligt lag i federationsrådet för Ryska federationens federala församling . | En ställföreträdare för statsduman är en representant för folket som valts i enlighet med lagen, bemyndigad att utöva lagstiftande befogenheter och andra befogenheter enligt lag i den ryska federationens federala församlings statsduma. |
| Kandidatkrav | En kandidat för bemyndigande av en medlem av federationsrådet kan vara en medborgare i Ryska federationen som har fyllt 30 år, har ett oklanderligt rykte och permanent bosatt på territoriet för motsvarande subjekt i Ryska federationen under fem år närmast före. nomineringen av en kandidat för bemyndigande av en medlem av förbundsrådet, eller sammanlagt under tjugo år, före nomineringen av en kandidat för bemyndigande av en medlem av förbundsrådet | En medborgare i Ryska federationen som har fyllt 21 år och har rätt att delta i val kan väljas som suppleant för statsduman i Ryska federationens federala församling. |
| En medborgare i Ryska federationen som har medborgarskap i en främmande stat eller ett uppehållstillstånd eller annat dokument som bekräftar rätten till permanent uppehållstillstånd för en medborgare i Ryska federationen på en främmande stats territorium kan inte vara medlem i federationsrådet, en suppleant i statsduman.
Efter ikraftträdandet av Ryska federationens lag om ändring av Ryska federationens konstitution av den 14 mars 2020 nr 1-FKZ "Om att förbättra regleringen av vissa frågor om offentliga myndigheters organisation och funktion", denna bestämmelse kompletterades med en indikation på behovet av permanent bosättning i Ryska federationen. Samma person kan inte samtidigt vara medlem av förbundsrådet och suppleant i statsduman. | ||
| Början och slutet av terminen | En medlem av federationsrådet - en representant för det lagstiftande (representativa) eller verkställande organet för statsmakt för en undersåte i Ryska federationen, som redan nämnts, har befogenheter under mandatperioden för det relevanta statsmaktsorganet. ett ämne för Ryska federationen.
Befogenheterna för en medlem av federationsrådet börjar från och med dagen för ikraftträdandet av beslutet från den relevanta statliga myndigheten för en konstituerande enhet i Ryska federationen om att ge honom befogenheterna för en medlem av federationsrådet. Befogenheterna för en medlem av federationsrådet upphör från och med dagen för ikraftträdandet av beslutet från den relevanta statliga myndigheten för en konstituerande enhet i Ryska federationen om bemyndigande av en ny medlem av federationsrådet - en representant från samma statliga myndighet för en konstituerande enhet i Ryska federationen på det sätt som föreskrivs i lag Efter ikraftträdandet av Ryska federationens lag om ändring av Ryska federationens konstitution av den 14 mars 2020 nr 1-FKZ "Om att förbättra regleringen av vissa frågor om offentliga myndigheters organisation och funktion", inte mer än sju senatorer-representanter för Ryska federationen utsedda av Ryska federationens president utses på livstid. Detsamma gäller Ryska federationens president , som avslutade utövandet av sina befogenheter på grund av att hans mandatperiod löpte ut eller före schemat i händelse av hans avgång (han kommer att vara senator på livstid). |
Mandatperioden för en suppleant i statsduman börjar på dagen för hans val till suppleant för statsduman och slutar, som en allmän regel, från den dag då statsdumans arbete med en ny sammankallelse börjar. |
| Skäl för förtida uppsägning av befogenheter | Lagen föreskriver fall av förtida uppsägning av en parlamentarikers befogenheter, inklusive inlämnande av en skriftlig ansökan om uppsägning av hans befogenheter; val som suppleant för ett lagstiftande (representativt) statsmaktsorgan för en konstituerande enhet i Ryska federationen eller ett lokalt självstyreorgan; utnämning till en annan offentlig tjänst i Ryska federationen, offentlig ställning för en konstituerande enhet i Ryska federationen, tillträde av en parlamentariker till en statlig eller kommunal tjänst; och andra fall. | |
| Befogenheterna för en ställföreträdare för statsduman upphör också i förtid i händelse av: upplösning av statsduman; utträde på personlig begäran från den fraktion där han är medlem. De kan sägas upp i förtid och om de misslyckas med att uppfylla sina uppgifter som suppleant för att upprätthålla kommunikationen med väljarna, ta personligt deltagande i statsdumans möten under 30 eller fler kalenderdagar. | ||
| Grunden för en parlamentarikers arbete (permanent eller icke-permanent). Förbud mot att kombinera positioner | En medlem av förbundsrådet, en suppleant i statsduman utövar sina befogenheter på permanent professionell basis .
Parlamentariker kan inte vara i offentlig tjänst, engagera sig i andra betalda aktiviteter, förutom för undervisning, vetenskaplig och annan kreativ verksamhet. En medlem av förbundsrådet, en suppleant i statsduman har inte rätt att vara suppleant för andra representativa organ för statlig makt och lokala självstyrelseorgan, en vald tjänsteman för statliga maktorgan och lokal självstyre, att ersätta en annan Ryska federationens offentliga ställning, en offentlig ställning för en konstituerande enhet i Ryska federationen. Det finns andra restriktioner också. Ett undantag från denna regel formuleras i förhållande till en medlem av federationsrådet: i enlighet med federal lag nr 229-FZ av den 3 december 2012 "Om förfarandet för att bilda federationsrådet för Ryska federationens federala församling" , han kan kombinera befogenheterna för en medlem av federationsrådet och en suppleant för det lagstiftande (representativa) organet för statsmakt för en undersåte i Ryska federationen. | |
| En parlamentarikers verksamhetsformer | En parlamentarikers verksamhetsformer är:
a) deltagande i möten i respektive federationsråd, statsduman på det sätt som föreskrivs i bestämmelserna för kamrarna i Ryska federationens federala församling; vid gemensamma sessioner av kamrarna i Ryska federationens federala församling; b) deltagande i arbetet i kommittéer och kommissioner i kamrarna i Ryska federationens federala församling; i arbetet med förlikning och särskilda kommissioner skapade av federationsrådet och statsduman; i arbetet med parlamentariska kommissioner skapade av federationsrådet och statsduman på det sätt som föreskrivs i federal lag nr 196-FZ av den 27 december 2005 "Om den parlamentariska utredningen av Ryska federationens federala församling"; c) deltagande i genomförandet av instruktioner från förbundsrådet respektive statsduman; d) Deltagande i parlamentariska utfrågningar. e) införande av räkningar till statsduman; f) inlämnande av en parlamentarisk begäran, begäran från en medlem av förbundsrådet, suppleant för statsduman (ställföreträdande begäran); g) ställa frågor till medlemmar av Ryska federationens regering vid ett möte i den relevanta kammaren i Ryska federationens federala församling; h) en vädjan till berörda tjänstemän med krav på att vidta åtgärder för att omedelbart undertrycka den upptäckta kränkningen av medborgarnas rättigheter. | |
| Verksamhetsformen för en suppleant i statsduman är också arbete med väljare, och en suppleant i statsduman, som är medlem i en fraktion i statsduman, är deltagande i motsvarande fraktions arbete.
Lagen fastställer skyldigheten för en ställföreträdare i duman att hålla kontakt med väljarna. En suppleant är skyldig att pröva väljarnas överklaganden, personligen ta emot dem minst en gång varannan månad och hålla möten med väljarna minst en gång var sjätte månad. Statsdumans ställföreträdare informerar väljarna om sin verksamhet under möten med dem, såväl som via media. I detta sammanhang talar man inom vetenskapen om konstitutionell rätt vanligtvis om två typer av ställföreträdare: imperativt och fritt . Dessa begrepp speglar kopplingen mellan en suppleant och väljare. Följande särskiljs som delar av ett imperativt suppleantmandat: 1) väljarna ger instruktioner till suppleanten, genom vilka han måste vägledas i sin suppleantverksamhet; 2) suppleanten är skyldig att anmäla sin verksamhet till väljarna; 3) en suppleant som inte har motiverat väljarnas förtroende får återkallas. Ett fritt mandat förutsätter att en ställföreträdare endast är bunden av lag och sitt samvete i processen för ställföreträdare. Följaktligen är möjligheten att återkalla en suppleant på väljarnas initiativ utesluten. | ||
| Parlamentarisk immunitet (immunitet) | Medlemmar av förbundsrådet och deputerade i statsduman åtnjuter immunitet under hela sin befogenhetsperiod. De kan inte åläggas straffrättsligt eller administrativt ansvar som ålagts i domstol; frihetsberövad, arresterad, utsatt för husrannsakan (förutom i fall av frihetsberövande på platsen för ett brott) eller förhör, samt utsatts för kroppsvisitation, förutom vad som krävs enligt federal lag för att säkerställa andra människors säkerhet. Immuniteten för en medlem av förbundsrådet, en suppleant i statsduman sträcker sig till de bostads- och kontorslokaler de upptar, de personliga och officiella fordon som används av dem, kommunikationsmedel, deras dokument och bagage och deras korrespondens. Frågan om berövande av immunitet avgörs på förslag av Ryska federationens riksåklagare av den relevanta kammaren i Ryska federationens federala församling.
En medlem av förbundsrådet, en ställföreträdare för statsduman kan inte hållas straffrättsligt eller administrativt ansvarig för att uttrycka en åsikt eller uttrycka en ståndpunkt när han röstar i motsvarande kammare i Ryska federationens federala församling och andra åtgärder som motsvarar statusen för en parlamentariker, även efter utgången av deras mandatperiod (parlamentarisk "skadeersättning"). Om, i samband med sådana handlingar, en medlem av förbundsrådet, en ställföreträdare i statsduman begick offentliga förolämpningar, förtal eller andra kränkningar, för vilka ansvar föreskrivs i federal lag, inledande av ett brottmål, framställning av en undersökning, förundersökning eller inledande av förfaranden i ett administrativt brott som innebär administrativt ansvar som ålagts i domstol, som endast utförs i händelse av fråntagande av en medlem av förbundsrådet, en suppleant för statsdumans immunitet. | |
Det finns också parlament för Ryska federationens undersåtar - lagstiftande (representativa) myndigheter i landets ämnen , som löser problemen med respektive ämne. De väljer också suppleanter.
Antalet suppleanter och mandatperioden för den statliga myndigheten för undersåten av Ryssland fastställs av ämnets konstitution (stadga) [7] . Mandatperioden för suppleanterna i det regionala parlamentet för en sammankomst får inte överstiga fem år, och för närvarande har alla 85 regionala parlament en mandatperiod - 5 år.
Deputerade för myndigheten i ämnet Ryssland, såväl som i statsduman , nomineras och väljs till parlamentet både från politiska föreningar och genom självnominering.
Den maximala sammansättningen av parlamentet är 110 suppleanter (i statsförsamlingen i Bashkortostan ), minimum är 15 suppleanter (i duman i Chukotka autonoma okrug ). Antalet väljare påverkar inte alltid sammansättningen av parlamentet, till exempel i parlamentet i Tatarstan , med ~ 3 miljoner väljare i republiken, fördelas 100 mandat, och i Moskva, med ~ 7,5 miljoner väljare i det regionala parlamentet 45 mandat fördelas.
Ett tillräckligt antal suppleanter är en av garantierna för parlamentets oberoende och livskraft. I regel är ett mindre parlament lättare att pressa och manipulera.
Den enda lagstiftande makten i Ukraina är parlamentet - Ukrainas Verkhovna Rada . Den konstitutionella sammansättningen av Verkhovna Rada är 450 folks deputerade , valda på grundval av allmän, lika och direkt röstning genom sluten omröstning under en period av fem år (artikel 76 i Ukrainas konstitution ).
En medborgare i Ukraina som har fyllt tjugoett år på valdagen, har rösträtt och har varit bosatt i Ukraina de senaste fem åren, kan väljas till Ukrainas folkdeputerade.
En medborgare som har ett brottsregister för att ha begått ett avsiktligt brott kan inte väljas till Verkhovna Rada i Ukraina om denna fällande dom inte har upphävts och tagits bort på det sätt som föreskrivs i lag [8] .
Enligt art. 78 i Ukrainas konstitution utövar folks deputerade i Ukraina sina befogenheter på permanent basis.
Folkets deputerade i Ukraina får inte ha ett annat representativt mandat, vara i offentlig tjänst, inneha andra betalda befattningar, engagera sig i andra betalda eller entreprenöriella aktiviteter (förutom undervisning, vetenskaplig och kreativ verksamhet), vara medlem i det styrande organet eller styrelsen av ett företag eller en organisation som syftar till att göra vinst.
Krav på att ett ställföreträdarmandat är oförenligt med andra typer av verksamhet fastställs i lag.
I händelse av omständigheter som bryter mot kraven beträffande ställföreträdarmandatets oförenlighet med andra typer av verksamhet, avslutar Folkets ställföreträdare i Ukraina, inom tjugo dagar från det att sådana omständigheter inträffade, sådana aktiviteter eller lämnar in en personlig ansökan om Ukrainas folkdeputerades avgång.
Innan de tillträder, avlägger folks deputerade i Ukraina en ed inför Verkhovna Rada i Ukraina.
Enligt art. 86, har en folkdeputerad i Ukraina rätt att vid en session i Verkhovna Rada i Ukraina ansöka med en begäran till organen för Verkhovna Rada i Ukraina, till Ukrainas ministerkabinett, till cheferna för andra statliga myndigheter och lokala myndigheter, såväl som till cheferna för företag, institutioner och organisationer belägna i Ukrainas territorium, oavsett deras underordning och ägandeformer.
Cheferna för offentliga myndigheter och lokala självstyrande organ, företag, institutioner och organisationer är skyldiga att informera Folkets ställföreträdare i Ukraina om resultatet av behandlingen av hans begäran.
Deputerade för lokala myndigheterSammansättningen av byn, bosättningen, staden, distriktet, regionfullmäktige inkluderar suppleanter som väljs av invånarna i byn, staden, staden, distriktet, regionen på grundval av allmänna, lika, direkta val genom sluten omröstning. Mandattiden för en by, bygd, stad, distrikt, regionfullmäktige, vars suppleanter väljs vid ordinarie val, är fem år. Uppsägning av befogenheterna för en by, bosättning, stad, distrikt, regionråd innebär uppsägning av befogenheterna för de deputerade i motsvarande råd (artikel 141 i Ukrainas konstitution).
Frankrike har ett tvåkammarparlament.
Senaten är det franska parlamentets överhus. Enligt art. 24 i den franska konstitutionen väljs senaten genom allmänna indirekta val och måste säkerställa representationen i parlamentet av de lokala territoriella samhällena i Frankrike. Senatens nuvarande sammansättning omfattar 348 senatorer. Senatorer måste vara minst 24 år och väljs för en period av 6 år.
Nationalförsamlingen eller nationalförsamlingen består av 577 suppleanter valda på 5 år i direkta allmänna val i två omgångar.
Det thailändska parlamentet är en tvåkammars nationalförsamling som består av en senat med 150 platser och ett representanthus med 480 platser. Medlemmar av båda kamrarna väljs av folket i Thailand, med undantag av 50% av överhuset (senaten): de utses av monarken. Underhuset (representanthuset) väljs för 4 år under ett blandat system på flerpartibasis, senaten - för 6 år [9] .
| Parlament | |
|---|---|
| Parlament |
|
| Enhet |
|
| Positioner | |
| Organisation | |
| MP |
|
| Aktivitet | |
| se även | |
| parlamentariskt förfarande | |||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Organisation | |||||||
| Grundläggande koncept | |||||||
| Positioner | |||||||
| Frågor |
| ||||||
| Förfaranden |
| ||||||
| se även | |||||||