Den statliga kommittén för Sovjetunionen , den statliga kommittén för Sovjetunionens ministerråd [1] ( förkortning vardaglig statlig kommitté ) - det centrala organet för statsförvaltningen i USSR , som utförde intersektoriell ledning. Tillsammans med de allierade ministerierna och byråerna utförde de statliga kommittéerna sin verksamhet inom ramen för Sovjetunionens regering ( Sovjet av ministrarna i USSR ).
Historien om statliga organ för intersektoriell förvaltning av Sovjetunionen går tillbaka till åren av inbördeskriget . Format av RSFSR:s folkkommissariers råd 1918, blev RSFSR: s arbetar- och bondeförsvarsråd ett permanent organ för att samordna verksamheten inom militär-, livsmedels- och försörjningsinstitutioner för att säkerställa landets försvar och ekonomiska utveckling . Hans dekret var bindande för alla institutioner. Senare omvandlades Arbetar- och Bondeförsvarsrådet till Arbetar- och Försvarsrådet (STO) , och det senares verksamhet reglerades av en särskild förordning om STO, där dess befogenheter som ett tvärsektoriellt ekonomiskt organ var inskrivet. Med utvecklingen av den sovjetiska ekonomin började permanenta organ, som regel, av interdepartemental karaktär, bildas under STO, av vilka många sedan förvandlades till oberoende institutioner med ett nätverk av underordnade organ och kommissioner [2] . Bland andra centrala statliga organ inrättades 1925 Kommittén för standardisering under STO , som blev det centrala organet för USSR för standardisering; 1930 skapades kommittén för industriellt samarbete och hantverksindustri , 1936 - All-Fackliga kommittén för högre utbildning och kommittén för konst . Ordförandena för den sistnämnda blev medlemmar av rådet för folkkommissarier i Sovjetunionen (SNK).
Frasen "statlig kommitté" dök upp i den offentliga förvaltningens praxis i juni 1941 , när, genom ett gemensamt dekret av presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet, rådet för folkkommissarier i Sovjetunionen och Centralkommittén för All- Bolsjevikernas fackliga kommunistiska parti skapades ett nödläge, övernationellt styrande organ - den statliga försvarskommittén (GKO) - som hade full makt i Sovjetunionen under krigstid . En av de första statliga kommittéerna som verkade inom ramen för regeringen var den statliga kommittén för USSR:s ministerråd för konstruktionsfrågor , inrättad i maj 1950 [3] . I Sovjetunionens konstitution dök emellertid organ med en sådan beteckning upp först 1953 [4] , efter att kommittéerna under unionsregeringen började kallas " statliga kommittéer för Sovjetunionens ministerråd ". Statliga kommittéer fick en betydande roll, och deras ordförande ingick i regeringen tillsammans med ministrarna [5] .
Statliga kommittéer spelade en väsentlig roll i genomförandet av den ekonomiska reformen 1957-65. Det sovjetiska ledarskapets önskan, under ledning av ordföranden för Sovjetunionens ministerråd N. S. Chrusjtjov, att decentralisera systemet för industriell förvaltning orsakade avskaffandet 1957 av majoriteten av de ministerier som var involverade i förvaltningen av industri och byggnation, med överföring av företag som lyder under ministerierna till direkt underställning till de ekonomiska råden . Ett försök att decentralisera och ersätta den sektoriella förvaltningsprincipen med en territoriell princip ledde emellertid till upplösningen av ekonomiska band och produktionsband, och 1963-1965 började Sovjetunionens statliga produktionskommittéer att dyka upp i stället för de avskaffade ministerierna . Dessa kommittéer agerade samtidigt med andra, "icke-produktions" statliga kommittéer, och på facklig nivå genomförde sektoriell samordning av verksamheten i företag underställda ekonomiska råd . Särskilt bildades statliga produktionskommittéer för energi och elektrifiering, för fiske, för montering och speciella byggnadsarbeten, för konstbevattnat jordbruk och vattenförvaltning, för gasindustrin och för transportbyggande. Till skillnad från ordförandena för de statliga kommittéerna i Sovjetunionens ministerråd var ordförandena för produktionskommittéerna inte en del av regeringen, vilket betonade deras sekundära status i det industriella ledningssystemet genom de ekonomiska råden. Efter inskränkningen av reformen omvandlades de statliga produktionskommittéerna 1965 till sektorsdepartement [6] .
Fram till mitten av 1970-talet var det inget av dokumenten som reglerade den sovjetiska regeringens verksamhet , inklusive "Reglerna om Sovjetunionens folkkommissariers råd [7] som godkändes av Sovjetunionens centrala exekutivkommitté 1923 , konstitutionen för Sovjetunionen . Sovjetunionen från 1924 och USSR:s konstitution från 1936, innehöll bestämmelser som definierade den juridiska statusen och befogenheterna för statliga kommittéer. Kommittéerna var lagligt fastställda i USSR:s konstitution från 1977 och USSR:s lag av den 5 juli 1978 "Den ministerrådet för Sovjetunionen" fastställde deras rättsliga status som centrala statliga organ, och fastställde även underordning, syftet med verksamheten, huvudbefogenheter och styrande organ. År 1978 döptes alla statliga kommittéer i Sovjetunionens ministerråd om till statliga kommittéer i Sovjetunionen [8] .
Under 1970- och 1980-talen fördjupades och utökades integrationen mellan ekonomisektorer i Sovjetunionen , banden mellan de ekonomiska regionerna i landet växte och planerings- och förvaltningsmekanismerna blev mer komplicerade. I detta avseende började sektorsdepartementens verksamhet att få karaktären av tvärsektoriell ledning och som ett resultat av detta utplånades funktionsskillnader mellan departement och statliga kommittéer i slutet av 1980-talet. I och med bildandet av Sovjetunionens ministerkabinett den 26 december 1990 upphörde statliga kommittéer att pekas ut som en speciell kategori av centrala regeringsorgan i Sovjetunionen [9] , och ordförandena för statliga kommittéer började kallas ministrar [10] .
I samband med Sovjetunionens pågående kollaps upphörde Sovjetunionens statliga kommittéer som hade varit i drift den 1 december 1991 sina ledningsfunktioner och avskaffades inom två månader, och deras egendom och egendom ställdes till förfogande för Ministerrådet för RSFSR och regeringarna i andra medlemsländer i den ekonomiska gemenskapen [11] (mellan de fackliga republikerna och de republiker som förklarade sin utträde från Sovjetunionen). Individuella statliga kommittéer - inklusive kommittén för standardisering och metrologi ( Gosstandart of the USSR [12] ) - fortsatte dock att fungera som mellanstatliga styrande organ under hela 1992 tills de likviderades [13] .
Under åren var Sovjetunionens statliga kommittéer underordnade olika högsta organ för statsmakt och förvaltning av landet.
1946-1977Fram till 1978 verkade flera typer av statliga kommittéer samtidigt i det offentliga förvaltningssystemet vid olika tidsperioder: statliga kommittéer för USSR:s ministerråd , statliga kommittéer i Sovjetunionen och statliga produktionskommittéer i Sovjetunionen USSR . Alla av dem, oavsett namn, hade status som centrala statliga organ - endast Sovjetunionens högsta sovjet hade befogenhet att skapa, omorganisera och avskaffa statliga kommittéer . År 1963 fick ministerrådet konstitutionell befogenhet att självständigt skapa några statliga kommittéer i Sovjetunionen [14] , dock behöll Sovjetunionens högsta sovjet rätten att skapa statliga kommittéer oberoende av regeringen och att utse och avsätta ordförandena i Sovjetunionen. statliga kommittéer. Ordföranden för statskommittén var medlem av Sovjetunionens regering tillsammans med Sovjetunionens ministrar. Undantaget var de statliga produktionskommittéerna i Sovjetunionen - deras ordförande var inte en del av den fackliga regeringen.
1978-1990I och med antagandet av Sovjetunionens konstitution 1977 fick alla statliga kommittéer status som centrala statliga organ med rättigheter för intersektoriella ministerier [15] . Förfarandet för att utse ordförande i statliga kommittéer har ändrats - de kan utses och avsättas av regeringschefen, men detta krävde tillstånd från Sovjetunionens Högsta sovjet (mellan sessionerna i Sovjetunionens Högsta sovjet - presidiet för Sovjetunionen). Sovjetunionens högsta sovjet ) på förslag av chefen för Sovjetunionens regering (sedan 1990 - Sovjetunionens president ).
Från mitten av 1970-talet reglerades verksamheten i de statliga kommittéerna i Sovjetunionen som helhet av Sovjetunionens konstitution och Sovjetunionens lag av den 5 juli 1978 "Om Sovjetunionens ministerråd" [16 ] , medan verksamheten för varje statlig kommitté separat bestämdes av den relevanta förordningen om Sovjetunionens statliga kommitté , som godkändes av Sovjetunionens regering . Regeringen fastställde också strukturen för statskommitténs centralapparat och förfarandet för att göra ändringar i den. Denna praxis bevarades till de sista dagarna av existensen av den statliga administrationen i Sovjetunionen.
Efter införandet i slutet av 1990 av posten som presidenten för Sovjetunionen med omställningen av Sovjetunionens regering [17] [18] till honom , gjorde inte ställningen för statliga kommittéer i hierarkin av USSR:s styrande organ. förändring - fram till de sista dagarna av Sovjetunionens existens fortsatte de att vara de centrala organen för statsförvaltningen och deras relation till regeringen Sovjetunionen fortsatte att baseras på samma principer som fastställdes innan institutionens uppkomst av Sovjetunionens president. Samtidigt, som under tidigare år, kunde ordföranden för den statliga kommittén utses och avsättas från ämbetet genom beslut av Sovjetunionens högsta sovjet på förslag av USSR:s president .
1991-1992Sedan september 1991 har alla chefer för alla styrande organ, inklusive ordförande för statliga kommittéer, blivit ansvariga för sin verksamhet samtidigt inför USSR:s president och USSR :s statsråd . [19]
Förbindelser med Sovjetunionens regeringDet bör betonas att under perioden 1978 till 1991 , fram till den sista dagen av deras existens, hade de statliga kommittéerna status som de centrala regeringsorganen i Sovjetunionen och på grund av denna status var de inte direkt underställda regeringen Sovjetunionen.
Ordföranden för statskommittén organiserade verksamheten för den institution som anförtrotts honom på grundval av och i enlighet med Sovjetunionens lagar, beslut från Sovjetunionens högsta sovjet och beslut av Sovjetunionens regering, och bar också personliga ansvar för genomförandet av de fattade besluten [16] .
Eftersom de var de centrala organen för den statliga administrationen av Sovjetunionen , var Sovjetunionens statliga kommittéer, enligt sina befogenheter, uppdelade i all-union och union-republikan (liknande ministerier i USSR).
Sovjetunionens allunionsstatliga kommittéer utförde tvärsektoriell ledning över hela Sovjetunionens territorium direkt eller genom de organ som de skapade.
Union-republikanska statliga kommittéer i Sovjetunionen utförde också sektorsövergripande ledning, men till skillnad från de fackliga statliga kommittéerna hanterade de inte industrier direkt, utan indirekt, som regel, genom relevanta statliga kommittéer och andra organ i republikerna . Sovjetunionen och autonoma republiker . Till exempel var USSR State Committee for Construction Affairs (Gosstroy of the USSR) ansvarig för de relevanta republikanska organen för byggnadsfrågor; dessa organ var samtidigt underordnade Sovjetunionens gosstroy och regeringen i Republiken Sovjetunionen av socialistiska sovjetrepubliker , under vilken de skapades. I synnerhet Gosstroy of the RSFSR [ 20 ] , i den ukrainska SSR - Gosstroy of the Ukrainian SSR [ 21 ] , etc. och institutioner som är underordnade unionen [16] .
Sovjetunionens statskommittéer hade inom sin behörighet rätt att utfärda rättsakter på grundval av och i enlighet med Sovjetunionens lagar, beslut från Sovjetunionens högsta sovjet och dess presidium, resolutioner och order från rådet för Ministrar i Sovjetunionen , och var också tvungen att organisera och kontrollera deras genomförande. Rättsliga föreskrifter utfärdade av Sovjetunionens statliga kommittéer inom deras behörighet var bindande för alla ministerier, avdelningar, institutioner, organisationer och företag i landet.
Statliga kommittéer hade breda rättigheter när det gäller skapandet, omorganisationen och avvecklingen av företag, föreningar, organisationer och institutioner som var underställda dem. Relationerna mellan de statliga kommittéerna och deras underordnade strukturer reglerades av "Allmänna bestämmelser om Sovjetunionens ministerier". I synnerhet fick statsutskottet i uppdrag att strikt iaktta rättigheterna för underordnade organ, liksom rättigheterna för företag, organisationer och institutioner som lyder under den statliga kommitté som föreskrivs i förordningarna om det socialistiska statliga produktionsföretaget och andra lagstiftningsakter, och att på alla möjliga sätt främja utvecklingen av deras ekonomiska oberoende och initiativ [22] .
Inom ramen för de stora statliga kommittéerna i Sovjetunionen verkade statliga kommittéer underställda dem. Till exempel, under Gosstroy of the USSR , fungerade den statliga kommittén för civilteknik och arkitektur (Gosgrazhdanstroy). Förordningen om den godkändes direkt av Sovjetunionens ministerråd, och instruktionerna från Gosgrazhdanstroy om frågor inom dess behörighet var obligatoriska för alla organisationer, institutioner och företag i Sovjetunionen.
Helheten av de styrande organen på alla nivåer och deras underordnade företag, organisationer och institutioner, vars verksamhet (helt eller delvis) låg inom den statliga kommitténs behörighet, kallades "det enda systemet" för denna statliga kommitté. Till exempel inkluderade det enhetliga systemet för USSR State Committee for Forestry (Goskomles of the USSR), förutom USSR Goskomles, även statliga kommittéer och ministerier för skogsbruk och andra fackliga republikanska skogsförvaltningsorgan i de fackliga republikerna; skogsvårdsorgan i regioner, territorier och autonoma republiker, samt skogsförvaltning, skogsförvaltning, skogsåtervinningsföretag och organisationer som lyder under dem, statliga skogsinspektionsorgan, forsknings-, design-, design- och undersöknings- och designorganisationer, utbildningsinstitutioner och andra underordnade organ. företag, organisationer och institutioner.
Statskommittén leddes av ordföranden för Sovjetunionens statskommitté . Fram till 1978 tillhörde den exklusiva rätten att utse och avsätta ordförandena för statliga kommittéer Sovjetunionens regering , och från och med 1978 utsågs ordförandena för statliga kommittéer av Sovjetunionens högsta sovjet på förslag av chefen för facklig regering (sedan 1990 - på förslag av Sovjetunionens president ). Enligt hans rang var ordföranden för statskommittén medlem av Sovjetunionens regering och kunde avsättas endast genom beslut av Sovjetunionens högsta sovjet eller presidiet för Sovjetunionens högsta sovjet på förslag av Sovjetunionen. regeringschef.
Ordföranden för statskommittén var personligen ansvarig för fullgörandet av de uppgifter som tilldelats honom av den statliga kommittén som anförtrotts honom och för att statskommittén utförde dess funktioner. Sedan september 1991 har alla chefer för alla fackliga organ, inklusive ordförande för statliga kommittéer, blivit ansvariga i sin verksamhet inför USSR:s president, USSR : s statsråd och Sovjetunionens högsta sovjet [19] .
Ordföranden för statsutskottet godkände självständigt bemanningen av statsutskottets centralkontor och bestämmelserna om dess strukturella indelningar samt strukturen och antalet anställda vid centralkontoret för institutioner som lyder under statsutskottet [23] .
Under den statliga kommittén fanns det en styrelse - ett rådgivande och administrativt organ som bestod av ordföranden för den statliga kommittén, hans suppleanter samt andra högre tjänstemän i den statliga kommittén. Medlemmarna i kollegiet godkändes av Sovjetunionens regering. Kollegiets verksamhet reglerades av förordningen om statsutskottet.
Kollegiets funktioner var att regelbundet hålla möten, vid vilka huvudfrågorna om utvecklingen av industrier under statskommitténs jurisdiktion behandlades; frågor om praktisk ledning av underordnade företag, organisationer och institutioner diskuterades; frågor om urval och användning av personal, utkast till de viktigaste order, föreskrifter, regler och instruktioner övervägdes; rapporter om verifiering av genomförandet av kollegiets beslut, rapporter från cheferna för förbundets och de autonoma republikernas styrande organ, rapporter från avdelningar och avdelningar i statskommittén och företag, organisationer och institutioner som ingår i systemet för statliga kommittén hördes; andra frågor med anknytning till statsutskottets verksamhet övervägdes.
Kollegiets beslut formaliserades i protokoll och genomfördes som regel på order av ordföranden för statsutskottet. I händelse av oenighet mellan ordföranden för statskommittén och kollegiet, ska ordförandens beslut ha företräde. Samtidigt var ordföranden för den statliga kommittén tvungen att rapportera de oenigheter som hade uppstått till Sovjetunionens regering, och styrelsemedlemmarna kunde i sin tur berätta för regeringen sin åsikt.
Under existensen av statliga kommittéer i systemet med centrala regeringsorgan i Sovjetunionen omorganiserades de upprepade gånger. På grund av sammanslagningen, styckningen, ombildningen till departement och avskaffandet har deras sammansättning, namn och verksamhetsområden förändrats.
Processerna för omorganisation av statliga kommittéer intensifierades under de sista åren av Sovjetunionens existens i samband med ett försök från sovjet- och partiledningen i landet att reformera det ekonomiska systemet i Sovjetunionen. Trots förvärringen av den allmänna ekonomiska situationen i Sovjetunionen och sovjetregeringens förlust av kontroll över statsekonomin fortsatte omorganisationen av statliga kommittéer fram till december 1991 [13] [24] . Samtidigt användes inte längre ordet "stat" i de nybildade och ombildade kommittéernas namn.
Som en del av den interrepublikanska ekonomiska kommittén i Sovjetunionen , i själva verket den sista regeringen i Sovjetunionen, fanns det cirka 20 kommittéer i status som centrala statliga organ för intersektoriell ledning.
| Institutet för statsmakt och administration i Sovjetunionen | |||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||
| † Inklusive republiker i Sovjetunionen och autonoma republiker inom dem. | |||||||||||||||||||||