En utländsk agent (även en utländsk representant ) är en person ( fysisk eller juridisk ) som, som är bosatt i ett land, agerar i ett annats intresse [1] , vanligtvis i avsaknad av diplomatisk immunitet . Dussintals länder inför restriktioner för utländska agenters verksamhet, både individer och icke -statliga organisationer [2] .
Termen täcker ett mycket brett spektrum av betydelser, men på grund av det faktum att spioner också kallas utländska agenter , har frasen "utländsk agent" på ryska [3] [4] och engelska [5] en negativ klang . Frasen "utlandsrepresentant" har inte en sådan klang.
2012 antog statsduman ändringar (FZ N 121-FZ av 2012-07-20) till lagen " Om ideella organisationer " [6] [7] . Enligt lag måste utländska agenter registrera sig som sådana hos justitieministeriet och ange sin status i alla publikationer i media och på Internet.
Den 25 november 2017 antogs lag nr 327-FZ, som introducerade begreppet media-utländsk agent [8] . Justitieministeriet kan som utländsk agent erkänna alla utländska medier som tar emot finansiering eller egendom från utländska organ eller medborgare direkt eller genom ryska juridiska personer. Sådana utländska agenter likställs i sina uppgifter med NCO-utländska agenter. Registret över media för "utländska agenter" upprätthålls av justitieministeriet, från och med oktober 2022 inkluderar det 183 medier [9] , de flesta tillkom efter införandet av militär censur under den ryska invasionen av Ukraina 2022.
Under 2018 antog statsduman ändringar för att erkänna en individ som utländsk agent när han distribuerar material till allmänheten och tar emot utländsk finansiering. Ändringarna till andra behandlingen gjorde det möjligt att i denna kategori inkludera de som distribuerar meddelanden och mediematerial - utländska agenter eller deltar i skapandet av detta material och samtidigt får finansiering från utlandet. Således skulle individer - utländska agenter kunna erkännas till exempel som journalister som arbetar i media, redan erkända som sådana i Ryssland [10] .
Justitieministeriet och UD kommer selektivt att bestämma vilka personer som ska ingå i listan över "agenter". Baserat på texten i lagförslaget kan en individ erkännas inte bara som en utländsk agent, utan som en "utländsk massmedia som utför en utländsk agents funktioner", och inom en månad är denna person skyldig att etablera en rysk agent. juridisk person och underrätta myndigheterna om det. Riskzonen inkluderar journalister som arbetat i media-utländska agenter, medborgare som arbetar i företag med utländsk finansiering, eller forskare som fått utländska anslag [10] .
Ryska lagar förbjuder också kampanjfinansiering genom:
Ett antal företrädare för den ryska och utländska allmänheten betraktade den ryska lagen som ett angrepp på det civila samhällets strukturer i syfte att misskreditera dem och skapa rättsliga förutsättningar för deras lagföring. Härvidlag uppmärksammas särskilt den extremt vida definitionen av begreppet "politisk verksamhet" i lagtexten. Lagen betraktas inom ramen för ett allmänt system av åtgärder som syftar till att undertrycka det ryska samhällets protestaktivitet. [12] .
Tre särskilda FN-rapportörer (om rätten till fredlig sammankomst, om människorättsförsvararnas status och om skyddet av rätten till yttrandefrihet) [13] kritiserade lagen i utkaststadiet och kallade lagen "en direkt utmaning för de som fritt vill utöva sin rätt till föreningsfrihet”, och betonar att ”civilsamhällets organisationer har rätt att få finansiering från utlandet, precis som regeringar har rätt att få internationell hjälp”, och begränsningar av en sådan rätt är ” orättvis". Enligt FN-experter tillåter de nya normerna att människorättsförsvarare kan utsättas för särskild kontroll, oavsett om de får stöd från utlandet eller inte, vilket "kommer att hindra dem från att utföra sin betydande verksamhet". De påpekade att en extremt vid definition av "politisk aktivitet" skulle tillåta all förespråkande verksamhet av icke-statliga organisationer att inkluderas under den, vilket skulle bryta mot "rätten för människorättsförsvarare att ta upp människorättsfrågor i samhället." Märkningen av en "utländsk agent" avslöjar, enligt deras uppfattning, "den tydliga avsikten att stigmatisera alla aktiviteter i det civila samhället som får stöd från utlandet." Det noteras också att de lagstadgade böterna är oproportionerliga och flyttar bevisbördan till ideella organisationer som är engagerade i legitima människorättsaktiviteter [13] . Nobelpristagaren Dmitrij Muratov kritiserade lagen om utländska agenter och efterlyste ett avskaffande av lagar om utländska agenter runt om i världen [14] .
Den första lagen som reglerade utländska agenter i USA var Radio Act från 1912., som förbjöd utlänningar att äga amerikanska radiostationer. Efterföljande radiolag från 1927begränsade deltagandet av utlänningar i amerikanska radiostationer till tjugo procent (för närvarande är gränsen över vilken Federal Communications Commission kan vägra registrering 25%) [15] .
1938 antogs den under namnet " Foreign Agents Registration Act ". Lagen kräver att utländska agenter som representerar utländska regeringar och utländska individer och enheter i amerikansk politik ska avslöja sina yrken och finansieringskällor. En utländsk agent (från och med 2013) är en person (naturlig eller juridisk) som agerar "på order, på begäran, under ledning eller under kontroll av en utländsk huvudman" och samtidigt ägnar sig åt "politisk verksamhet i en utländsk huvudmans intressen” [16] .
Lagen infördes i första hand för att bekämpa propagandaverksamheten av pronazistiska organisationer strax före andra världskriget. Ett antal tillägg efter kriget, särskilt 1966 och efterföljande ändringar, förändrade förståelsen av FARA. Efter antagandet av Lobbyinglagen från 1995, snävades lagen ner och omfattar nu lobbyister som förespråkar utländska regeringars politiska intressen, medan ekonomiska lobbyister är registrerade under lobbyingslagen [17] [18] [19] .
Före Mueller-utredningen var lagens upprätthållande sällsynt [20] : mellan 1939 och 1992 lämnades 85 fall in för brott mot lagen [21] . Från och med 1998 [19] kännetecknades de fyra senaste fallen mot utländska agenter av miljontals dollar från sponsorer och bevis på uppsåt ( fall av Pak , demonstrationer till stöd för Shahen av Iran , McGoff-fallet (lobby för Sydafrika ), Zackham-fallet (lobbyt för Kuwait ).
Tröskeln för att väcka ett brottmål enligt FARA är att det finns anledning att anta att lagöverträdelsen är av storskalig karaktär och att åklagarmyndigheten har tillräckliga bevis för detta. Rättegångar som inleddes efter 1966 involverade miljoner i utländska subventioner, och i det enda fallet 1998 som resulterade i en fällande dom visades utländska underrättelsetjänster vara inblandade [19] .
Enligt det amerikanska justitiedepartementet [22] begränsas även utländska agenters verksamhet i USA av följande lagar och verkställande order:
Vissa lagar utökar listan över undantag för utländska agenter:
Antagen den 17 oktober 1940, reglerar "Foreign Controlled Organizations Carrying Political Activities in the United States Registration Act" eller " Voorhees Act " (§ 2386, avdelning 18, United States Code) verksamheten för organisationer som är associerade med internationella eller utländska politiska enheter, eller, enligt definitionen av den amerikanska regeringen, "organisationer som är 'subjekt för utländskt inflytande'".
I början av 2014 antogs lagar i Ukraina som definierade en utländsk agent som en offentlig förening som tar emot finansiering från främmande stater, utländska och internationella icke-statliga organisationer, samt individer som inte är medborgare i Ukraina, och som deltar i politisk verksamhet på Ukrainas territorium. Enligt lagen var utländska agenter tvungna att registrera sig [25] , de medel som de fick in skulle vara föremål för inkomstskatt. Den 2 februari 2014 blev den relevanta lagen ogiltig [26] .